耕地保護(hù)論文

1、 論耕地保護(hù)的重要性【摘要】：土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ) ，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的寶貴資源和重要的生產(chǎn)要素，我國人多地少的國情決定了保護(hù)耕地的重要性，其中保護(hù)耕地與糧食安全的關(guān)系最為重要，解決我國糧食安全問題的核心之一是如何保證耕地資源安全，實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用，提高糧食的綜合生產(chǎn) 能力,增加糧食有效供給?！娟P(guān)鍵詞】：耕地保護(hù)糧食生產(chǎn)能力重要性耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對耕地的 數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。最近十幾年來，中國因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)占用而減少的耕地大約占耕地減少 面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等）。耕地 面積大量減少直接威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、為此，我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的 耕地。目前耕地保護(hù)方面的制度主要有耕地占用補(bǔ)償制度、耕地總量動(dòng)態(tài)本農(nóng)田保護(hù) 中國耕地保 顯成效，全國 本農(nóng)田面積2000年底，左右，基本完 用總體規(guī)劃 本農(nóng)田保護(hù)2/3的省份建 耕地保護(hù)目平衡制度和基 制度。近年來， 護(hù)工作取得明 已調(diào)整劃定基 1.08億公頃，到 保護(hù)率達(dá)到 84% 成全國土地利 綱要確定的基 任務(wù)。全國近 立了地方政府標(biāo)責(zé)任制，新增建設(shè)用地規(guī)?；镜玫娇刂?。實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的省份達(dá) 到29個(gè)，比1998年增加12個(gè)。1995-2000年間，通過土地開發(fā)整理、復(fù) 墾等，全國累計(jì)補(bǔ)充耕地200萬公頃。耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對我國耕

3、地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形 勢，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地 面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是 保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。我國耕地的現(xiàn)狀與世界上其他各國相比，我國的耕地具有如下特點(diǎn)：人均占有耕地?cái)?shù)量少。 1996年底我國耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)為不及且農(nóng)占有對較14. 32億畝，人均耕地為117畝， 世界人均耕地3 75畝的1 /3,而 業(yè)生產(chǎn)條件相對較好的地區(qū)人均 耕地的數(shù)量要比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相差的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要低。因此，人多地少是我國的基本國情。耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低。從全國范圍來講，我國

4、的優(yōu)質(zhì)耕地少，抗自然災(zāi)害能力差耕地中還有近億畝坡度在 25度以上，需逐步退耕。耕地質(zhì)量 差和耕地與水資源分布不均勻造成我國耕地的生產(chǎn)水平較低，與世界發(fā)達(dá)國家或農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，糧食單產(chǎn)相差 100公斤以上。耕地退化嚴(yán)重。我國許多耕地處于干旱和半干旱地區(qū)，受到荒漠化的影響。 我國干旱、半干旱地區(qū)40%的耕地不同程度地退化，全國有 30%左右的耕地不 同程度受水土流失的危害。耕地資源貧乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國耕地后備資源即使全部開發(fā)成耕地，人均增加耕地也不足0. 1畝，而且建國以來，經(jīng)過長期開發(fā)，剩余的后備耕地資源大 多為質(zhì)量差、開發(fā)難度大的土地。因而，我國必須要保護(hù)耕地。切實(shí)保護(hù)耕地嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕

5、地是耕地保護(hù)的基本原則。耕地保護(hù)的原因（一）我國的確實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性 跨越，并不意味著我國的糧食安全可以高枕無憂。 農(nóng)業(yè)仍然是我國保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首要位置，仍然要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。在21世紀(jì)，保障糧食安全是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。人口與耕地、糧食矛盾是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。我國在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，糧食生產(chǎn)將仍然是農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程包含著糧食安全水平的提 高，糧食安全水平的提高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。在我國，沒有國家糧食安全及其水平的提高，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧食安全水平是衡量我國農(nóng)

6、業(yè) 現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。 目前糧食問題備受關(guān)注。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2003年全國 夏糧總產(chǎn)量為9622萬噸，比上年減產(chǎn)240萬噸，減2.4 %。1999年一2001年， 我國糧食連續(xù)3年減產(chǎn)，2002年仍是產(chǎn)不足需。但與此同時(shí)，糧食需求持續(xù)增 長。所以必須要保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。（二）嚴(yán)格保護(hù)耕地是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國家糧食安全。保護(hù)、提高糧 食綜合生產(chǎn)能力說到糧食，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障。耕地是人類獲取食物的重要基地，維護(hù)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我國明 確規(guī)定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，

7、 切實(shí)保護(hù)耕地”是基本國策，要求在限時(shí)間內(nèi)，建 耕地保護(hù)制 度，保護(hù)基本 田。基本農(nóng)田 耕地中的精 華，是維護(hù)國 糧食安全最基 的依靠?；?田可定義為：從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時(shí)期內(nèi)，為滿足國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)安 定和人口增加對耕地需求，而必須確保的農(nóng)田。保護(hù)耕地最重要的是把基本農(nóng)田 保護(hù)好，這是一條不可逾越的紅線。保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田，是保護(hù)、提 高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提。耕地問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)問題特別是糧食問題。 確保國家糧食安全，就要咼度重視保護(hù)和提咼糧食生產(chǎn)能力。應(yīng)當(dāng)看到，目前我國耕地嚴(yán)重不足。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村人口依然占全國人口的 70% 然而我國的人均

8、耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，而且有日趨減少的趨勢。近年來我國耕地面積逐年遞減。無論是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度出發(fā)，還是從國家安全的角 度考慮，解決我國農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給問題，必須主要立足于國內(nèi)，這是我們黨和政府一貫的方針，從來沒有動(dòng)搖過。為了切實(shí)貫徹這一方針，必須采取有 力措施，扭轉(zhuǎn)耕地減少過快的勢頭。正是出于這樣的戰(zhàn)略考慮，我國土地管理部 門提出，土地管理工作必須把保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡作為首要的奮斗目標(biāo)。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的1997-2010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃）， 到2010年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地不得突破2950萬畝，全國耕地面積減少要求控制 在9661萬畝以內(nèi)，耕地保有量應(yīng)控

9、制在19.2億畝。根據(jù)預(yù)測，我國人口即將達(dá) 到13億，到2010年，人口將達(dá)到14億。屆時(shí)，人口對土地的壓力將進(jìn)一步增 大，即使耕地面積保持不減，人均耕地還將減少。我國在法律法規(guī)上對耕地米取 了世界上最嚴(yán)格的保護(hù)措施。土地管理法明確規(guī)定嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地， 禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（三）改革征地制度，完善征地程序我國耕地本不富余，但很多地方不能很 好處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程與糧食生產(chǎn)的矛盾， 擠占了不少耕地。近年隨著征地規(guī)模不斷 擴(kuò)大，征地中暴露出來的矛盾和問題越來越多。 一是征地規(guī)模過大。全國開發(fā) 區(qū)規(guī)劃面積已達(dá)3.5萬平方公里，圈占的耕地有43%閑置。二是農(nóng)民權(quán)益得不 到保障。一些

10、地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財(cái)之道， 違法違規(guī)征地時(shí)有發(fā)生。因紛甚至群體 響社會(huì)穩(wěn)定 問題暴露出 方面的缺 六屆三中全 按照保護(hù)農(nóng) 規(guī)模的原 完善征地程 地利用規(guī)劃 地方各級政 用規(guī)劃。要征地問題引發(fā)的糾 性事件，已成為影 的一個(gè)因素。這些 我國現(xiàn)行征地制度 陷。因此，黨的十 會(huì)明確提出，“要 民權(quán)益、控制征地 則，改革征地制度， 序”。一要強(qiáng)化土 約束和用途管制。 府都要制定土地利強(qiáng)化規(guī)劃對建設(shè)用地總量的控制， 把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、 范圍之內(nèi)。因經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須按法定程序進(jìn)行。土地用途一旦劃定， 就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意改作他用。二要嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性

11、質(zhì)的用地。要把為公益性項(xiàng)目而進(jìn)行的征地與一般經(jīng)營性項(xiàng)目用地嚴(yán)格分開，縮小征地范圍。征地權(quán)是國家的強(qiáng)制性行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)主要用于水利、交通、國防、 義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公檢法設(shè)施等國家重點(diǎn)公共設(shè)施建設(shè)， 一般不能用于商業(yè) 開發(fā)，更不應(yīng)變成企業(yè)行為。要慎用征地權(quán)力，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置土地資源的 基礎(chǔ)性作用。工商企業(yè)需要用地，應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前 提下，通過向國家、向農(nóng)民集體購買、租賃等市場方式取得，價(jià)格由市場決定。 三要嚴(yán)格控制征地規(guī)模。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活 保障。要加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，可征可不征的盡量不征，可用可不用的 盡量不用，必須征和必須

12、用的盡量少征少用。 國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地， 也要 節(jié)省用地，減少征地。城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤活存量土地，控制城區(qū)過分?jǐn)U張。企業(yè) 用地多少，應(yīng)當(dāng)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，投資規(guī)模掛鉤，防止投不多的錢，辦不大的廠，占很多的地。 四要改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式。征用農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)停恋卦鲋捣峙?不合理，是農(nóng)民反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)問題， 也是造成耕地占用多的重要因素。 農(nóng) 民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程， 應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。 要調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，確定 補(bǔ)償安置最低標(biāo)準(zhǔn)，給被征地農(nóng)民以及時(shí)、合理的補(bǔ)償，并探索解決被征地農(nóng)民 社會(huì)保障和長遠(yuǎn)生計(jì)的辦法。農(nóng)戶是市場經(jīng)

13、濟(jì)的主體，土地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本 權(quán)益，要保障農(nóng)民在土地征用過程中的權(quán)益不受侵犯。保護(hù)耕地的具體措施1、堅(jiān)決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地, 組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶及時(shí)復(fù)耕，并由土地征用單位支付復(fù)耕費(fèi)用；對閑置一年 以上的土地，要依法處以罰款；對閑置兩年以上的土地依法收回。 對常年和季節(jié) 性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種?？h、鄉(xiāng)兩級政府對制止耕地拋荒承擔(dān)直接決追究、管制 促進(jìn) 合理 規(guī)劃 減少 周期, 項(xiàng)目 級地 決不 乏征責(zé)任，并把此項(xiàng)工作列入干部目標(biāo)管理考核責(zé)任制， 對耕地拋荒嚴(yán)重的地方，堅(jiān)2、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途 制度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理, 各類建設(shè)特別是城鎮(zhèn)建設(shè) 集約

14、用地。嚴(yán)格實(shí)施土地 計(jì)劃，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。 用地報(bào)批環(huán)節(jié)，縮短報(bào)批 積極主動(dòng)為重點(diǎn)工程建設(shè) 提供用地服務(wù)。同時(shí)，各 方政府要堅(jiān)持依法用地， 能以用地報(bào)批程序慢或缺 地資金等各種理由，擅自 用地、越權(quán)用地、違法用地，決不能以犧牲資源和農(nóng)民利益為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的 一時(shí)發(fā)展3、嚴(yán)格巡查，加大執(zhí)法力度。建立土地動(dòng)態(tài)巡查制度，成立土地巡查小組, 堅(jiān)持定期巡查，巡查到位、不留死角。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，將違法行 為消滅在萌芽狀態(tài)。加大對違法案件查處力度，對重大違法案件要公開查處， 抓到底，既要處理事，更要處理人，構(gòu)成刑事犯罪的，要移交司法部門追究刑事 責(zé)任。4、認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。切實(shí)加強(qiáng)耕

15、地保護(hù)，根據(jù)“基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不少、質(zhì)量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地， 這是一條不可逾 越的紅線”的總體目標(biāo)和要求，采取有效措施，切實(shí)抓好基本農(nóng)田保護(hù)工作。建 立縣鄉(xiāng)村保護(hù)基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組， 形成保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對基本農(nóng)田管理實(shí)行定位、定 量、定人，確保每片都有一個(gè)責(zé)任人，村村都有專職管護(hù)員。5、積極推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾，增加有效耕地面積。嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一“，確保耕地占補(bǔ)平衡，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛 鉤制度，嚴(yán)格按項(xiàng)目考核，落實(shí)責(zé)任，建立和完善土地開發(fā)整理復(fù)墾管理制度， 以重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施為導(dǎo)向，全面推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾，形成補(bǔ)償耕地的良性循環(huán) 機(jī)制?？傊厥?/p>

16、人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對我國耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形 勢，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以 永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。 所以及時(shí) 采取切實(shí)有效的辦法保護(hù)耕地將是我國目前急需著力解決的一大重要問題。中華人民共和國土地管理法 明確提出了耕地保護(hù)的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)耕地的 總量動(dòng)態(tài)平衡。所謂耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是指在滿足人口及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對耕地 產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長的條件下，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。實(shí) 現(xiàn)這一目標(biāo)必須加強(qiáng)耕地的數(shù)量、質(zhì)量保護(hù)并注重耕地環(huán)境

17、質(zhì)量的提高。提高糧食生產(chǎn)能力保護(hù)耕地始終是增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)。多年來，中國制定和完善了農(nóng)業(yè)法、 土地管理法、水土保持法等一系列法律法規(guī)，抑制了耕地面積銳減勢頭， 使耕地凈減少面積由九十年代前的年均 30多萬公頃，下降到目前的不足20萬公業(yè)化進(jìn)程的 對耕地的需 大，中國政 地、少占或頃。隨著今后工 加快，經(jīng)濟(jì)建設(shè) 求壓力仍然很 府將按照節(jié)約用不占耕地的原 加有力的措施確 的動(dòng)態(tài)平衡：控 用耕地，進(jìn)一步 護(hù)制度，切實(shí)加 保護(hù)；嚴(yán)格執(zhí)行 批制度，控制城 模，盤活存量土地,則，采取更 保耕地總量 制非農(nóng)業(yè)占 健全耕地保 強(qiáng)基本農(nóng)田 建設(shè)用地審 市發(fā)展規(guī)提高土地使用效率；加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管 理，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片，發(fā)展工業(yè)小區(qū)，調(diào)整村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地，改造村鎮(zhèn), 退宅還田；實(shí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地同開發(fā)、復(fù)墾掛鉤 耕地保護(hù)的重要性我國人多地少的國情決定了保護(hù)耕地的重要性，但是今年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用了 大量的耕地，協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系， 提高耕地保護(hù)是我國面臨的 一大問題。保護(hù)耕地對國家糧食安全具有基礎(chǔ)作用， 對億萬農(nóng)民的生計(jì)具有保障 作用，對農(nóng)村乃之全社會(huì)具有穩(wěn)定做用。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、耕地保護(hù)關(guān)系到國家糧食安全 耕地保護(hù)關(guān)系到國家