質(zhì)疑投訴法理及案例解析

1、張松偉2017年10月 江西南昌質(zhì)疑投訴法理及案例解析目 錄List一、正確的理念二、質(zhì)疑投訴法理三、詳解與適用四、政府采購(gòu)與招投標(biāo)救濟(jì)異同01正確的理念Part One正確的理念合理審慎依法合規(guī)守正養(yǎng)氣無(wú)事不找事，有事不怕事心中有法有規(guī)有文件和氣待人，省心生財(cái)受人愛(ài)和正確的理念質(zhì)疑投訴法理Part Two02救濟(jì)制度(制度安排的原因、作用）救濟(jì)制度的主要內(nèi)容：詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑、投訴行政復(fù)議、行政訴訟控告、檢舉質(zhì)疑投訴法理法規(guī)制度體系一、政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例 第六章“質(zhì)疑與投訴”二、招標(biāo)投標(biāo)法第六章、實(shí)施條例 第五章“投訴與處理”三、行政復(fù)議法四、行政訴訟法五、財(cái)政部20號(hào)令六、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府

2、采購(gòu)供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知（財(cái)庫(kù)20071號(hào)）七、財(cái)政部關(guān)于明確政府采購(gòu)聯(lián)合采購(gòu)活動(dòng)中舉報(bào)投訴事項(xiàng)監(jiān)管權(quán)問(wèn)題的通知 （財(cái)庫(kù)函201221號(hào)）講解與適用Part Three03必須搞清楚的九大問(wèn)題1.答復(fù)詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑的時(shí)限2.答復(fù)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑的責(zé)任主體3.質(zhì)疑時(shí)效期間的計(jì)算4.必須暫停簽訂或履行合同的情形5.對(duì)供應(yīng)商提起質(zhì)疑的具體要求6.財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定7.特定情形的投訴處理（惡意投訴與撤回投訴）8.投訴處理期限計(jì)算與處理決定公告9.特定情形的投訴處理1、答復(fù)詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑的時(shí)限政府采購(gòu)法 第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者

3、應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。 第五十三條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第五十二條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢(xún)問(wèn)作出答復(fù)。2、答復(fù)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑的責(zé)任主體（一）政府采購(gòu)法 第五十一條 供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢(xún)問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。 第五十二條、第五十三條 第五十四條 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)

4、構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。2、答復(fù)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑的責(zé)任主體（二）政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第五十二條供應(yīng)商提出的詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑超出采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購(gòu)人提出。政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)配合采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑。3、質(zhì)疑時(shí)效期間的計(jì)算政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第五十三條政府采購(gòu)法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：（一）對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日；（二）對(duì)采購(gòu)過(guò)程提出質(zhì)疑的，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日； （三）對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提

5、出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。4、暫停簽訂或履行合同的情形政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第五十四條詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。5、對(duì)供應(yīng)商提起質(zhì)疑的具體要求政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第五十五條供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。 （供應(yīng)商投訴要求）案例1一供應(yīng)商去購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，被代理機(jī)構(gòu)告知不符合招標(biāo)公告規(guī)定的資格條件。該供應(yīng)商認(rèn)為招標(biāo)公告規(guī)定的資格條件不合理，隨即向采購(gòu)人提起質(zhì)疑。采購(gòu)人以該供應(yīng)商沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，認(rèn)為其不是參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商為由拒絕受理該質(zhì)疑

6、。 問(wèn)題：供應(yīng)商可以對(duì)采購(gòu)公告提出質(zhì)疑嗎？案例2某招標(biāo)公司代理一個(gè)醫(yī)療器械采購(gòu)項(xiàng)目，中標(biāo)結(jié)果公布后， 參加投標(biāo)的A供應(yīng)商向招標(biāo)公司提出質(zhì)疑，認(rèn)為此次采購(gòu)應(yīng)廢標(biāo)，理由是自己的投標(biāo)文件中一個(gè)技術(shù)指標(biāo)未響應(yīng)招標(biāo)要求，而評(píng)標(biāo)委員會(huì)并未作無(wú)效標(biāo)處理。A公司知道該項(xiàng)目總共只有三家供應(yīng)商投標(biāo)，自己被判無(wú)效標(biāo)后，此次采購(gòu)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商就不足三家。按政府采購(gòu)法第三十六條規(guī)定，該項(xiàng)目應(yīng)廢標(biāo)后重新采購(gòu)。 問(wèn)題：“自殺式”質(zhì)疑應(yīng)該受理嗎？案例3某醫(yī)院彩超政府采購(gòu)項(xiàng)目，中標(biāo)結(jié)果公告后，排名第二的A供應(yīng)商向采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑指出：根據(jù)排名第一的B供應(yīng)商網(wǎng)站發(fā)布的所投彩超機(jī)型號(hào)顯示，根本無(wú)法招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響

7、應(yīng) ，不應(yīng)成為中標(biāo)供應(yīng)商。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織原評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)原評(píng)標(biāo)確實(shí)有誤，B供應(yīng)商不能滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)重新評(píng)審意見(jiàn)，認(rèn)定原中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，順延A供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。 問(wèn)題：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)能否認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效？案例4某供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件后 ，認(rèn)為招標(biāo)文件中以行業(yè)業(yè)績(jī)對(duì)供應(yīng)商資格條件進(jìn)行限制，排斥潛在供應(yīng)商，向代理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面質(zhì)疑。代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)中認(rèn)為，對(duì)供應(yīng)商資格條件的設(shè)定，在招標(biāo)公告中已廣而告之，供應(yīng)商未在公告期滿7個(gè)工作日提出質(zhì)疑，視同接受對(duì)供應(yīng)商資格條件的設(shè)定的邀約。供應(yīng)商商不滿代理機(jī)構(gòu)答復(fù)提起投訴。 問(wèn)題：對(duì)供應(yīng)商資格條件質(zhì)疑應(yīng)該在哪

8、個(gè)環(huán)節(jié)？案例5某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受某高校委托，組織實(shí)施預(yù)算為300萬(wàn)元的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，某供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件2個(gè)工作日內(nèi)，向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)文件設(shè)定的采購(gòu)預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)，將造成供應(yīng)商的低于成本價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接到質(zhì)疑后，認(rèn)為對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的質(zhì)疑應(yīng)有采購(gòu)人答復(fù)，遂轉(zhuǎn)交采購(gòu)人處理。 問(wèn)題一：招標(biāo)文件中的采購(gòu)預(yù)算是否可以質(zhì)疑？ 問(wèn)題二：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如何處理類(lèi)似質(zhì)疑？6、對(duì)供應(yīng)商提起投訴的具體要求（一） 政府采購(gòu)法 第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政

9、府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。（先質(zhì)疑后投訴、投訴時(shí)限）政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第五十五條供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。（供應(yīng)商投訴要求）6、對(duì)供應(yīng)商提起投訴的具體要求（二）財(cái)政部20號(hào)令（18條） 第六條 供應(yīng)商投訴實(shí)行實(shí)名制，其投訴應(yīng)當(dāng)有具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)根據(jù)，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴。 第九條 投訴人可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，除提交投訴書(shū)外，還應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提交投訴人的授權(quán)委托書(shū)，授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限和事項(xiàng)。6、對(duì)供應(yīng)商提起投訴的具體要求（三）財(cái)政部20號(hào)令 第八條 投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴

10、書(shū)，并按照被投訴采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被投訴人）和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書(shū)的副本。投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：（一）投訴人和被投訴人的名稱(chēng)、地址、電話等；（二）具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)；（三）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；（四）提起投訴的日期。投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。6、對(duì)供應(yīng)商提起投訴的具體要求（四）財(cái)政部20號(hào)令 第十條 投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）投訴人是參與所投訴政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商；（二）提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；（三）投訴書(shū)內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；

11、（四）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；（五）屬于本財(cái)政部門(mén)管轄；（六）同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門(mén)投訴處理；（七）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他條件。6、對(duì)供應(yīng)商提起投訴的具體要求（五）財(cái)政部20號(hào)令 第十六條 投訴人拒絕配合財(cái)政部門(mén)依法進(jìn)行調(diào)查的，按自動(dòng)撤回投訴處理；被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說(shuō)明權(quán)利，認(rèn)可投訴事項(xiàng)。7、財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定（一）政府采購(gòu)法第五十六條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。（投訴處理時(shí)限）第五十七條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況

12、書(shū)面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。（暫停的時(shí)限）7、財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定（二）政府采購(gòu)法實(shí)施條例第五十六條財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)采用書(shū)面審查的方式，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。（調(diào)查，質(zhì)證）對(duì)財(cái)政部門(mén)依法進(jìn)行的調(diào)查取證，投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供相關(guān)材料。（配合）7、財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定（三）財(cái)政部20號(hào)令 第十一條 財(cái)政部門(mén)收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：（一）投訴書(shū)內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴；（二）投訴不屬于本部門(mén)管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門(mén)，并

13、通知投訴人；（三）投訴不符合其他條件的，書(shū)面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 對(duì)符合投訴條件的投訴，自財(cái)政部門(mén)收到投訴書(shū)之日起即為受理。7、財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定（四）財(cái)政部20號(hào)令 第十二條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理投訴后3個(gè)工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書(shū)副本。第十三條 被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到投訴書(shū)副本之日起5個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向財(cái)政部門(mén)作出說(shuō)明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 第十四條 財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)原則上采取書(shū)面審查的辦法。財(cái)政部門(mén)認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證。7、財(cái)政部門(mén)處理投訴事

14、項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定（五）財(cái)政部20號(hào)令 第十七條 財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，對(duì)投訴事項(xiàng)分別作出下列處理決定：（一）投訴人撤回投訴的，終止投訴處理；（二）投訴缺乏事實(shí)依據(jù)的，駁回投訴；（三）投訴事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。7、財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定（六）財(cái)政部20號(hào)令 第十八條 財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，認(rèn)定采購(gòu)文件具有明顯傾向性或者歧視性等問(wèn)題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：（一）采購(gòu)活動(dòng)尚未完成的，責(zé)令修改采購(gòu)文件，并按修改后的采購(gòu)文件開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；（二）采購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，決定采購(gòu)活動(dòng)違法，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；（三）采購(gòu)

15、活動(dòng)已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購(gòu)合同的，決定采購(gòu)活動(dòng)違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。7、財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定（七）財(cái)政部20號(hào)令 第十九條 財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，認(rèn)定采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過(guò)程存在違法行為的，按下列情況分別處理：（一）政府采購(gòu)合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購(gòu)行為違法，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；（二）政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷(xiāo)合同，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；（三）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行的，決定采購(gòu)活動(dòng)違法，給采購(gòu)人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。7、財(cái)政部門(mén)處理

16、投訴事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定（八）財(cái)政部20號(hào)令 第二十一條 財(cái)政部門(mén)作出處理決定，應(yīng)當(dāng)制作投訴處理決定書(shū)，并加蓋印章。投訴處理決定書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱(chēng)、住所等；（二）委托代理人辦理的，代理人的姓名、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等；（三）處理決定的具體內(nèi)容及事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)；（四）告知投訴人行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)和訴訟權(quán)利；（五）作出處理決定的日期。投訴處理決定書(shū)的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。7、財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定（九）財(cái)政部20號(hào)令 第二十九條 財(cái)政部門(mén)處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。但因處理投訴發(fā)生的鑒定費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)過(guò)錯(cuò)誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原

17、則由過(guò)錯(cuò)方負(fù)擔(dān)；雙方都有過(guò)錯(cuò)的，由雙方合理分擔(dān)。7、財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定（十）財(cái)政部20號(hào)令 第二十二條 財(cái)政部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書(shū)面通知被投訴人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。被投訴人收到通知后應(yīng)當(dāng)立即暫停采購(gòu)活動(dòng)，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財(cái)政部門(mén)發(fā)出恢復(fù)采購(gòu)活動(dòng)通知前，不得進(jìn)行該項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)。8、投訴處理期限計(jì)算與處理決定公告政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第五十八條財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。 財(cái)政部門(mén)對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告。財(cái)政

18、部20號(hào)令 第二十二條 財(cái)政部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書(shū)面通知被投訴人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。 被投訴人收到通知后應(yīng)當(dāng)立即暫停采購(gòu)活動(dòng)，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財(cái)政部門(mén)發(fā)出恢復(fù)采購(gòu)活動(dòng)通知前，不得進(jìn)行該項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)。 第二十三條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將投訴處理結(jié)果在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。8、特定情形的投訴處理（一）政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第五十七條投訴人捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以駁回。財(cái)政部門(mén)受理投訴后，投訴人書(shū)面申請(qǐng)撤回投訴的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序。財(cái)政部20號(hào)令 第二十六條 投訴人有下

19、列情形之一的，屬于虛假、惡意投訴，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰：（一）一年內(nèi)三次以上投訴均查無(wú)實(shí)據(jù)的；（二）捏造事實(shí)或者提供虛假投訴材料的。8、特定情形的投訴處理（二）財(cái)庫(kù)（2007）1號(hào)文 三、投訴書(shū)允許修改但要限定期限財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，有投訴書(shū)副本數(shù)量不足、投訴事項(xiàng)或投訴請(qǐng)求不清晰、相關(guān)依據(jù)或證明材料不全、投訴書(shū)署名不符合規(guī)定等情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知投訴人限期補(bǔ)充或修改后重新投訴，逾期不予受理。財(cái)政部門(mén)在投訴審查期間，認(rèn)定投訴事項(xiàng)與采購(gòu)人行為有關(guān)但采購(gòu)人不是被投訴人的，應(yīng)當(dāng)要求投訴人將采購(gòu)人追加為被投訴人，并限期修改投訴書(shū)重新投訴，逾期不予受理。財(cái)政部門(mén)經(jīng)

20、審查，供應(yīng)商投訴事項(xiàng)與質(zhì)疑事項(xiàng)不一致的，超出質(zhì)疑事項(xiàng)的投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效投訴事項(xiàng)，并告知投訴人撤回投訴書(shū)，對(duì)在質(zhì)疑有效期內(nèi)的未質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)疑，或限期修改投訴書(shū)重新投訴，逾期不予受理。8、特定情形的投訴處理（三）財(cái)庫(kù)函【2012】21號(hào) 各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)按照中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，均可對(duì)本級(jí)采購(gòu)人參加的聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，依法處理投訴、舉報(bào)案件。聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如果多個(gè)財(cái)政部門(mén)均收到投訴、舉報(bào)，預(yù)算級(jí)次不同的，由其中預(yù)算級(jí)次最高的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)處理投訴、舉報(bào)事項(xiàng)；預(yù)算級(jí)次相同的，由最先收到投訴、舉報(bào)的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)處理。各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)對(duì)聯(lián)合

21、采購(gòu)項(xiàng)目投訴、舉報(bào)事項(xiàng)作出投訴處理決定、監(jiān)督檢查決定和行政處罰決定，并通報(bào)各相關(guān)財(cái)政部門(mén)。其各項(xiàng)處理決定適用于所有參加聯(lián)合政府采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商。案例6 某供應(yīng)商認(rèn)為政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果是自己的合法權(quán)益受到損害，經(jīng)質(zhì)疑不滿，在投訴期的最后一天（2016年10月15日）向財(cái)政部門(mén)提起投訴。財(cái)政部門(mén)審查投訴書(shū)后，認(rèn)為投訴事項(xiàng) 與采購(gòu)人有關(guān)，投訴供應(yīng)商修改投訴文件，追加采購(gòu)人為被投訴人，并限期10月20日前修改重新投訴。投訴供應(yīng)商修改后通過(guò)特快專(zhuān)遞于10月19日寄出，并于21日寄到財(cái)政部門(mén)。 問(wèn)題：財(cái)政部門(mén)未在限定的期限收到修改的投訴書(shū)，是否不予受理？案例7 某縣水利局農(nóng)村飲水安

22、全工程項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算資金749萬(wàn)元，包括水源工程施工及配套管材采購(gòu)。依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法組織實(shí)施，其中配套管材供應(yīng)要求注冊(cè)資本金不低于8000萬(wàn)元。 供應(yīng)商向財(cái)政部門(mén)提起投訴，認(rèn)為不符合政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的有關(guān)規(guī)定。 問(wèn)題：財(cái)政部門(mén)是否應(yīng)該受理該供應(yīng)商投訴？應(yīng)該如何處理？案例8 某單位“虛擬桌面云系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目”采購(gòu)，投訴人對(duì)被投訴人質(zhì)疑答復(fù)不滿，提起投訴： 1.中標(biāo)人的投標(biāo)文件提供的業(yè)績(jī)未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求；2.中標(biāo)人未實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件機(jī)房工程技術(shù)參數(shù)要求，投標(biāo)文件無(wú)相應(yīng)應(yīng)答內(nèi)容；3.中標(biāo)人未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件對(duì)廠商售后服務(wù)承諾要求；4.中標(biāo)人投標(biāo)代表人簽字由他人代表或有偽造嫌疑。 問(wèn)題：

23、財(cái)政部門(mén)如何處理該投訴？案例9 某高校“學(xué)生公寓、辦公樓物業(yè)服務(wù)”招標(biāo)項(xiàng)目，投訴人對(duì)被投訴人質(zhì)疑答復(fù)不滿提起投訴，投訴事項(xiàng)： 中標(biāo)人提供的虛假合同謀取中標(biāo)，請(qǐng)求依法廢除中標(biāo)資格，從合格中標(biāo)候選人中重新選擇中標(biāo)供應(yīng)商。財(cái)政部門(mén)經(jīng)調(diào)查取證，中標(biāo)人投標(biāo)提供的合同業(yè)績(jī)，有8份均為虛假合同。 問(wèn)題：如何處理？控告和檢舉 政府采購(gòu)法 第七十條 任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門(mén)、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。案例10 某儀器公司在購(gòu)買(mǎi)某高校教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)書(shū)準(zhǔn)備參與投標(biāo)時(shí)，被告知需要提供制造廠商的授權(quán)書(shū)才能投標(biāo)。該項(xiàng)目招標(biāo)公告規(guī)定，投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件時(shí)需提供制造廠家

24、授權(quán)書(shū)，否則不能購(gòu)買(mǎi)該項(xiàng)目招標(biāo)文件。 該儀器公司認(rèn)為，這一做法違反政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十條。因此，向財(cái)政部門(mén)舉報(bào)。 問(wèn)題：如何處理？廠家授權(quán)書(shū)能否在招標(biāo)文件里做要求？行政復(fù)議和行政訴訟政府采購(gòu)法 第五十八條 投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。財(cái)政部20號(hào)令 第二十四條 投訴人對(duì)財(cái)政部門(mén)的投訴處理決定不服或者財(cái)政部門(mén)逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議和行政訴訟行政復(fù)議法 第三條依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具

25、體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：（一）受理行政復(fù)議申請(qǐng)； 第九條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。行政復(fù)議和行政訴訟行政訴訟法 第四十四條 對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。 第四十五條 公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)

26、議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。 第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起6個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。招標(biāo)投標(biāo)法之“投訴” 第六章附則 第六十五條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的分工國(guó)辦發(fā)【2004】34號(hào)文： 工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；各類(lèi)房

27、屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和其與配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。有關(guān)行政主管部門(mén)須將監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門(mén)，項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例之“投訴”第五章投訴與處理 第六十條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。 就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向

28、招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例之“投訴”第六十條提到的相關(guān)條文：第二十二條潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第四十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)。投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開(kāi)標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例之“投訴”第六十條提到的相關(guān)條文：第五十四條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告