高速公路項(xiàng)目前期工作程序

1、 PAGE 7 高速公路項(xiàng)目前期工作程序湖南省第二工程有限公司 蔡毅摘 要 高速公路項(xiàng)目前期工作程序繁雜，所牽涉的相關(guān)部門和單位較多，為理順高速公路項(xiàng)目前期工作環(huán)節(jié)、縮短工作時(shí)限，現(xiàn)將湖南衡陽至南岳高速公路項(xiàng)目前期工作相關(guān)內(nèi)容按照報(bào)建程序，從項(xiàng)目公司的角度將立項(xiàng)手續(xù)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、用地等方面粗略整理捋順，以資參考實(shí)用。關(guān)鍵詞 高速公路；項(xiàng)目；前期；工作程序1 基本建設(shè)程序1.1 基本程序1）工程可行性研究及選址階段:根據(jù)投資意向,與政府簽訂相關(guān)投資意向書，進(jìn)行項(xiàng)目前期調(diào)查研究工作。規(guī)劃建設(shè)的高速公路項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行工程預(yù)可行研究，并以預(yù)可行研究報(bào)告為依據(jù)編報(bào)項(xiàng)目建議書，以批復(fù)的項(xiàng)目建議書為依據(jù)編制

2、工可。預(yù)可行研究報(bào)告經(jīng)政府主管部門及行業(yè)主管部門審批后，進(jìn)行項(xiàng)目建議書的編制。根據(jù)自己的投資意向及批復(fù)的預(yù)可行研究報(bào)告，向項(xiàng)目所在地規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，提出選址意見和總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。2）總平面（路線方案）設(shè)計(jì)階段在取得選址意見書，向政府主管部門申請項(xiàng)目建議書批復(fù)。獲得項(xiàng)目建議書批復(fù)后，委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行路線方案設(shè)計(jì)，向交通行政主管部門申請方案審查，并申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向土地管理部門申請用地預(yù)審；同時(shí)進(jìn)行工可編制。其他環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書，壓覆礦床等專項(xiàng)評價(jià)申報(bào)亦在方案設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行。工可報(bào)告編制完成后分別向規(guī)劃、環(huán)保部門、國土管理部門及發(fā)改委申請建設(shè)用地規(guī)

3、劃許可證、報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)、用地預(yù)審報(bào)告書及工可報(bào)告批復(fù)。3）初步設(shè)計(jì)階段方案審查完成后，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)完成后向交通行政主管部門報(bào)請初步設(shè)計(jì)審查。4）施工圖設(shè)計(jì)階段初步設(shè)計(jì)審查后，向土地管理部門申辦建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)（含基本農(nóng)田審批）。建設(shè)用地批準(zhǔn)后向國土資源管理部門辦理有關(guān)征地拆遷手續(xù)，申請核發(fā)征地拆遷許可證。施工圖完成后向行業(yè)主管部門及行政主管部門報(bào)請施工圖核批，。5）招投標(biāo)階段(略)6）施工許可階段完成征地拆遷和施工圖審核后向交通行政主管部門申請施工許可、向?qū)徲?jì)部門申請開工前資金審計(jì)，辦理建設(shè)工程施工許可證。1.2 項(xiàng)目公司前期工作要點(diǎn)1）預(yù)工可批準(zhǔn)后，成立項(xiàng)目單位。2）項(xiàng)目單位提

4、出項(xiàng)目建議書和出具選址意見書。3）取得選址意見書及項(xiàng)目建議書批復(fù)件后，完成路線初設(shè)方案（經(jīng)行政規(guī)劃部門審批），委托有資質(zhì)設(shè)計(jì)、咨詢單位進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，編制項(xiàng)目工可研報(bào)告，報(bào)交通行政主管部門核準(zhǔn)方案及工可報(bào)告。4）向土地管理部門申請用地預(yù)審；其他專項(xiàng)評價(jià)如環(huán)境保護(hù)影響報(bào)告書、水土保持方案、涉江涉河事項(xiàng)、壓覆礦產(chǎn)報(bào)告、行防洪等報(bào)批。5）在項(xiàng)目工可經(jīng)交通行政主管部門核準(zhǔn)和完成用地預(yù)審報(bào)告后，將上述資料同工可研報(bào)告報(bào)上級發(fā)改委申請工可批復(fù)（含招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式的確定）。6） 項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等經(jīng)上級發(fā)改委批準(zhǔn)后，進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。 7）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后報(bào)交通行政主管部門審查批復(fù)。 8）初步設(shè)計(jì)文

5、件審查批復(fù)后，進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)外業(yè)，外業(yè)審查批復(fù)后，完善施工圖設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)完成報(bào)交通行業(yè)主管部門和行政主管部門審批；視情況，在初步設(shè)計(jì)完成后，可進(jìn)行招標(biāo)文件的報(bào)批（應(yīng)具備招標(biāo)的設(shè)計(jì)深度）。 9） 初步設(shè)計(jì)審查后，向土地管理部門申辦建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)（含基本農(nóng)田審批）。用地批準(zhǔn)后，向國土管理部門辦理有關(guān)拆遷手續(xù)，申請核發(fā)征地拆遷許可證（核發(fā)基本農(nóng)田使用許可證，用地審批，可先期辦理拆遷手續(xù)）。10）招標(biāo)文件報(bào)批后，進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)。11）辦理項(xiàng)目施工許可。1.3 各環(huán)節(jié)需提交的資料1）申請選址意見書 填寫選址意見書申請表； 預(yù)可行性研究報(bào)告；項(xiàng)目1:2000地形圖。 2）用地預(yù)審用地預(yù)審申請報(bào)告；項(xiàng)目

6、建議書(項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告)；土地利用總體規(guī)劃圖（或文件）復(fù)印件；建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證；項(xiàng)目平面布置圖；未壓覆重要礦藏及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評估報(bào)告；用地預(yù)審所需其他附件。3）報(bào)批項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建議書；選址意見書及路線方案圖；土地預(yù)審意見書和土地預(yù)約協(xié)議；各級發(fā)改委審批項(xiàng)目的轉(zhuǎn)報(bào)批文；同級旅游、文化主管部門的初審意見（文化、旅游等行業(yè)項(xiàng)目提供）；項(xiàng)目投資方資信證明。4）報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告；環(huán)境影響報(bào)告書及下一級環(huán)保部門審查轉(zhuǎn)報(bào)意見。5）報(bào)批可行性研究報(bào)告投資意向或批復(fù)的項(xiàng)目建議書；可行性研究報(bào)告(含下級發(fā)改委的轉(zhuǎn)報(bào)批文)及附件；土地預(yù)審報(bào)告書。6）項(xiàng)目方案審查項(xiàng)目方案審查

7、申請報(bào)告；項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)圖。7）初步設(shè)計(jì)審查申請審查報(bào)告；項(xiàng)目其他相關(guān)批復(fù)文件；初步設(shè)計(jì)文件3到4套；相關(guān)批復(fù)文件：可行性研究報(bào)告批復(fù)文件、環(huán)境影響報(bào)告書批復(fù)文件等；規(guī)劃總平面和方案預(yù)可行審查意見；8）單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地審批劃拔建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見（上級意見）；縣國土局代政府提出的用地請示；建設(shè)用地申請表、用地申請；建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料“一書四方案”（農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，并編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書）；建設(shè)項(xiàng)目用地土地權(quán)屬證明；用地單位意見、被征用地單位意見；被征用土地單位基本情況調(diào)查表；經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告文件、環(huán)境影響報(bào)告書等文件；初步設(shè)計(jì)批復(fù)或

8、項(xiàng)目投資計(jì)劃；用地單位資質(zhì)證明及用地單位資金證明；勘測定界技術(shù)報(bào)告書和勘測定界技術(shù)圖；擬占用土地的1：1萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖；補(bǔ)充耕地位置圖；經(jīng)審查的路線總平面圖；年度投資計(jì)劃；建設(shè)用地規(guī)劃許可證及行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖或土地部門簽章的征地地形圖；征地協(xié)議及征地有關(guān)報(bào)表；其它應(yīng)有提交的材料。9）施工圖設(shè)計(jì)審核施工圖外業(yè)審查意見（行業(yè)主管部門）；施工圖設(shè)計(jì)文件3到4套；施工圖設(shè)計(jì)文件初審意見（行業(yè)主管部門）；施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見（行政主管部門）。10）項(xiàng)目開工前資金審計(jì)項(xiàng)目年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；建設(shè)資金來源落實(shí)及使用情況。11）辦理征地拆遷 (申辦征地拆遷許可證)項(xiàng)目可行性報(bào)告批

9、復(fù)和初步設(shè)計(jì)批復(fù)；市、縣（區(qū)）人民政府的用地請示；建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)批復(fù)文件及用地批準(zhǔn)文件；建設(shè)用地勘測定界圖及技術(shù)報(bào)告書（論證）；土地權(quán)屬證明；占用林地，提供林業(yè)主管部門出具的使用林地審核同意書；其他需要提供的附件；土地利用總體規(guī)劃相關(guān)部分復(fù)印件；補(bǔ)充耕地位置局部復(fù)印件；線型工程平面圖。12）辦理施工許可建設(shè)工程規(guī)劃許可證；施工圖設(shè)計(jì)文件審批意見；已經(jīng)確定施工單位和監(jiān)理單位的名單，招投標(biāo)已經(jīng)備案；建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和用地界限圖；已辦理征地拆遷許可證或者控制性工程用地的批復(fù)意見、拆遷已滿足施工需要；交通主管部門（或?qū)徲?jì)行政主管部門）對建設(shè)資金落實(shí)情況的審計(jì)意見；已辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)材料，保證工程質(zhì)量

10、和安全的具體措施；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。2 前期工作流程2.1 選址及工可報(bào)批階段投資意向書預(yù)可行研究報(bào)告（行政主管部門）提出選址意見，申請建設(shè)選址（行政規(guī)劃部門）成立項(xiàng)目公司項(xiàng)目建議書（上級發(fā)改委）完成初步方案（平面路線）（同時(shí)編制其他專項(xiàng)評價(jià)文件報(bào)批）編制工可申請土地預(yù)審（國土行政管理部門）工可報(bào)批（交通行政主管部門、上級發(fā)改委）2.2 初步設(shè)計(jì)階段向交通行政主管部門提交初步設(shè)計(jì)文件及相關(guān)文件的批復(fù)件交通行政主管部門組織召開專家評審會，出具審查意見勘察設(shè)計(jì)院根據(jù)專家審查意見完善初步設(shè)計(jì)圖（并對專家意見書面回復(fù)）修改、出版初步設(shè)計(jì)圖咨詢公司出具專家評估報(bào)告并報(bào)交通行政主管規(guī)劃部門交通

11、行政主管部門的其他部門會簽交通行政主管部門轉(zhuǎn)報(bào)或批復(fù)文件。2.3 工圖設(shè)計(jì)階段初步設(shè)計(jì)審查批復(fù)施工圖設(shè)計(jì)外業(yè)施工圖外業(yè)報(bào)交通行業(yè)主管部門申請施工圖設(shè)計(jì)外業(yè)驗(yàn)收、批復(fù)行業(yè)主管部門進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行初審，并提出初審意見后根據(jù)初審意見，設(shè)計(jì)院施工圖文件優(yōu)化優(yōu)化后的施工圖設(shè)計(jì)報(bào)交通行政主管單位審查交通行政主管單位委托有關(guān)咨詢公司組織專家評審根據(jù)審查意見，由設(shè)計(jì)院進(jìn)一步完善施工圖設(shè)計(jì)出版的施工圖設(shè)計(jì)文件連同初審意見、咨詢審查意見備案至交通行政主管部門交通行政主管部門各部門會簽，交由行政主管領(lǐng)導(dǎo)審定下發(fā)施工圖設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)報(bào)或批復(fù)文件。2.4 用地報(bào)批階段用地項(xiàng)目報(bào)批程序：申請受理現(xiàn)場勘察會審報(bào)各級政府審核報(bào)

12、省政府或國務(wù)院審批。1）建設(shè)用地預(yù)審用地預(yù)審報(bào)批流程圖：用地單位提出用地預(yù)審申請公開辦事大廳受理申請報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)分理規(guī)劃科踏查、報(bào)省、市預(yù)審耕?？茀f(xié)助市、省征地中心踏查測繪估價(jià)所評估劃撥方式評估方式劃撥耕地保護(hù)科配合市、省組件主管領(lǐng)導(dǎo)審核耕地保護(hù)科逐級上報(bào)審批，并負(fù)責(zé)公告財(cái)務(wù)科收費(fèi)移交檔案室反饋辦事大廳。2）用地資料報(bào)批用地資料報(bào)批流程：向各區(qū)縣申請用地由市級行政部門組織所涉縣、區(qū)政府根據(jù)新的規(guī)定及修改后的初步設(shè)計(jì)要求，修改、補(bǔ)充、完善用地報(bào)批資料，上報(bào)市級國土管理部門市級國土管理部門根據(jù)上報(bào)資料，審查并補(bǔ)充材料，經(jīng)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報(bào)省級行政主管部門省級國土管理部門用地處收到市國土局報(bào)批材

13、料后，經(jīng)審查提出意見經(jīng)耕保、地籍處會審后形成意見報(bào)正副廳長會簽后，報(bào)主管副省長審簽后報(bào)國務(wù)院國土資源部受理后，經(jīng)初審后轉(zhuǎn)國家發(fā)改委征求意見，國家發(fā)改委出具意見后，再由國土資源部用地、耕保司等審查提出意見報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)決定，并報(bào)國務(wù)院辦公會審定后下發(fā)批準(zhǔn)文件。在市級國土管理部門審查和補(bǔ)充用地報(bào)批材料的同時(shí)，需申領(lǐng)林業(yè)管理部門核報(bào)的使用林地審核同意書；并在市國土資源局繳納耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及環(huán)保局水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。在報(bào)用地資料的同時(shí)，需同時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)使用林地審核同意書各級批文。3）征地拆遷征地拆遷工作流程：用地資料批復(fù)后，研究制定征地拆遷方案計(jì)劃持相關(guān)資料和批復(fù)文件辦理征地拆遷許可

14、證與市政府簽訂征地拆遷包干協(xié)議由市、縣級政府出面協(xié)調(diào)動(dòng)員實(shí)施征地拆遷、支付征地拆遷費(fèi)。2.5 招標(biāo)工作階段高速公路項(xiàng)目從發(fā)售招標(biāo)文件開始至組織開標(biāo)時(shí)間不低于28天。1） 招投標(biāo)工作流程申報(bào)招標(biāo)主體及招標(biāo)方式批復(fù)編制招標(biāo)文件報(bào)行業(yè)主管部門審查報(bào)行政主管部門審查發(fā)售招標(biāo)文件組織開標(biāo)組織評標(biāo)出具評標(biāo)報(bào)告書公示宣布中標(biāo)結(jié)果，下發(fā)中標(biāo)通知書招投標(biāo)結(jié)果備案（行政主管部門、立項(xiàng)審批單位）。2） 招投標(biāo)工作具備條件和所需資料(1) 招標(biāo)方式確定應(yīng)具備條件：項(xiàng)目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書（或者項(xiàng)目法人組建文件）；與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的(工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面)專業(yè)技術(shù)力量(有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)

15、驗(yàn)、熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章)情況；內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的(設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員)基本情況；擬使用的專家?guī)烨闆r；以往編制的同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件和評標(biāo)報(bào)告以及招標(biāo)業(yè)績的證明材料；其他材料。由項(xiàng)目審批單位核準(zhǔn)招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式。(2) 招標(biāo)文件審查條件：工可已批復(fù)；項(xiàng)目法人已成立；符合項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求；建設(shè)資金已落實(shí)；公路工程項(xiàng)目施工、監(jiān)理招標(biāo)文件審查需初步設(shè)計(jì)文件已批復(fù)、且具有招標(biāo)所需設(shè)計(jì)圖紙。(3) 招標(biāo)文件報(bào)批所需資料招標(biāo)文件一套；工可研批復(fù)、初步設(shè)計(jì)文件批復(fù)等復(fù)印件。3）招標(biāo)備案、公示自行招標(biāo)的，應(yīng)在確定中標(biāo)人之日起十五日

16、內(nèi)，向發(fā)改委提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告：招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)規(guī)格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報(bào)告；中標(biāo)結(jié)果；4）公示后無異議，下發(fā)中標(biāo)通知書；與中標(biāo)單位談判、并簽訂合同；2.6 施工許可階段1）申請及審批程序、時(shí)限申請施工許可行業(yè)主管部門審查、提出審查意見將符合許可條件的全部申請材料和申請意見報(bào)交通行政主管部門審查行政主管部門各處室審查會簽廳主管領(lǐng)導(dǎo)作出行政許可決定。一般許可期限：由省級交通主管部門作出行政許可決定的，一般為20個(gè)工作日；由國務(wù)院交通主管部門作出行政許可決定的，省級交通主管部門一般應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的資料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成初審并上報(bào)國務(wù)院交通主管部門，國務(wù)院交通主管部門一般自收到經(jīng)初審的申報(bào)材料起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。2）許可條件(1) 項(xiàng)目已列入公路建設(shè)年度計(jì)劃；(2) 施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；(3) 資金已經(jīng)落實(shí)，并經(jīng)交通主管部門（或?qū)徲?jì)行政主管部門）審計(jì)；(4) 征地