基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的國(guó)際比較

1、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的國(guó)際比較辛濤/李峰/李凌艷北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社科版2007年6期第510頁(yè)【作者簡(jiǎn)介】辛濤，北京師范大學(xué)發(fā)展心理研究所教授；李峰，北京師范大學(xué)發(fā)展心理研究所；李凌艷，認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)與學(xué)習(xí)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。（北京100875）【內(nèi)容提要】科技革命推動(dòng)的信息經(jīng)濟(jì)使基礎(chǔ)教育及其質(zhì)量的重要性日益 突出，為了提高教育質(zhì)量，各國(guó)紛紛開(kāi)展大規(guī)模教育評(píng)價(jià)，進(jìn)行基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān) 測(cè)。目前，各國(guó)進(jìn)行教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的組織模式主要有三種:一是組建獨(dú)立于教育 行政部門(mén)的專職機(jī)構(gòu)；二是由政府機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目的形式委托大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn) 行；三是由教育部的相關(guān)職能部門(mén)直接負(fù)責(zé)。各國(guó)多以處于能力發(fā)展關(guān)鍵階段（如 小學(xué)四年

2、級(jí)和初中二年級(jí)）的學(xué)生為監(jiān)測(cè)對(duì)象，以核心學(xué)科（閱讀和數(shù)學(xué)）為重 點(diǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容。我國(guó)應(yīng)建立高效的教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行大規(guī)模教育評(píng)價(jià)，實(shí)施體現(xiàn) 素質(zhì)教育的監(jiān)測(cè)，以此來(lái)提高我國(guó)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量?！娟P(guān)鍵詞】基礎(chǔ)教育/質(zhì)量監(jiān)測(cè)/國(guó)際比較20世紀(jì)末，以信息革命為代表的科技革命推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)由物質(zhì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向信 息經(jīng)濟(jì)，科技開(kāi)始取代自然資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，對(duì)智力資源一一人才 和知識(shí)的占有比對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中稀缺資源一一土地和石油的占有更為重要。技術(shù)進(jìn) 步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，科技、知識(shí)和其載體一一人力資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和全球競(jìng)爭(zhēng)中的作用日益突出。作為其背后支撐的教育由于具有基礎(chǔ)性、先 導(dǎo)性、全局性的作用成為世

3、界各國(guó)和國(guó)際組織關(guān)注的重點(diǎn)?！暗旎浴钡幕A(chǔ)教 育更是重中之重，而教育質(zhì)量則被認(rèn)為是教育的核心問(wèn)題。一、教育質(zhì)量的重要性及其內(nèi)涵進(jìn)入新世紀(jì)，一些重要的國(guó)際組織不約而同地表達(dá)了對(duì)教育質(zhì)量的關(guān)注。 2002年第57屆聯(lián)大宣布“可持續(xù)發(fā)展教育十年（2005-2014）”行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì) 劃認(rèn)為，有質(zhì)量的教育是可持續(xù)發(fā)展的必要條件，其中首要的就是提高基礎(chǔ)教育 的發(fā)展水平。歐盟2001年發(fā)布的“學(xué)校教育質(zhì)量”報(bào)告稱，有質(zhì)量的教育和 培訓(xùn)在歐盟各國(guó)的關(guān)注上處于最高的政治級(jí)別，高水平的知識(shí)、能力、技巧是積 極的公民權(quán)利、雇傭和社會(huì)凝聚的最基本條件。各國(guó)政府也越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到教育質(zhì)量的重要意義。美國(guó)總統(tǒng)布什2

4、001年1 月上任后的第一份立法動(dòng)議就是以提高中小學(xué)教育質(zhì)量為主旨的教育改革計(jì)劃 不讓一個(gè)孩子落后。法國(guó)前總理拉法蘭2003年組建了由教育部原評(píng)估 與預(yù)測(cè)司司長(zhǎng)克勞德德洛為主席的“學(xué)校未來(lái)全國(guó)討論委員會(huì)”，并于2004 年10月12日向教育部提交了為了全體學(xué)生成功的最終報(bào)告，提出了未來(lái)教 育就是要使全體學(xué)生在義務(wù)教育完成之后，都能夠掌握就業(yè)所必需的知識(shí)、能力 和行為準(zhǔn)則，并為終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)1。墨西哥聯(lián)邦政府在沒(méi)有強(qiáng)勢(shì)公辦教育 資源的情況下，于2002年8月8日和各州政府、高等教育機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體、企 業(yè)界的代表共同簽署了提高教育質(zhì)量社會(huì)契約，強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量對(duì)國(guó)家未來(lái)的 重大和決定性意義。在從發(fā)展

5、戰(zhàn)略的高度重新認(rèn)識(shí)教育質(zhì)量重要性的同時(shí)，一些國(guó)際組織和國(guó)家 也出臺(tái)了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)估體系。經(jīng)合組織2004年公布的教育指標(biāo)體系分為4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)和29個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括教育與學(xué)習(xí)的效果，教育的財(cái)政資源，教育 機(jī)會(huì)、參與和進(jìn)步，學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)組織四個(gè)大的方面2(P322)。歐盟2001 年的“學(xué)校教育質(zhì)量”報(bào)告列出了評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了學(xué)業(yè)成就、 成功和轉(zhuǎn)變、學(xué)校教育管理、資源和結(jié)構(gòu)四個(gè)方面。不少國(guó)家也都頒行了自己的 教育質(zhì)量指標(biāo)，英國(guó)公布了詳盡的學(xué)校督導(dǎo)大綱和地方教育局督導(dǎo)大綱， 俄羅斯出臺(tái)了普通教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和教育督導(dǎo)指標(biāo)體系，對(duì)學(xué)校辦學(xué)條件的要求細(xì) 致入微，甚至規(guī)定了黑板和體育館地

6、面的照明標(biāo)準(zhǔn)。綜合這些標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，可以看到教育質(zhì)量的內(nèi)涵是多方位、全過(guò)程、多 層次的。在內(nèi)容上，既包括學(xué)業(yè)，也包括學(xué)習(xí)的態(tài)度和運(yùn)用知識(shí)的能力，以及適 當(dāng)?shù)膬r(jià)值觀和生適方式；在過(guò)程上，既包括課程標(biāo)準(zhǔn)，也包括絲及其結(jié)果；在 評(píng)估層次上，涵蓋了微觀、中觀和宏觀，從評(píng)估學(xué)生、教師到學(xué)校管理、地方教 育行政，進(jìn)而在國(guó)家層面上討論教育政策、投入和教育改革等。二、大規(guī)模教育評(píng)價(jià)是教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的有效方式早期的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系多側(cè)重考察辦學(xué)條件和投入，但早就有一些 學(xué)者、教育心理學(xué)家、社會(huì)學(xué)家和心理測(cè)量學(xué)家對(duì)這種片面性不滿，認(rèn)為評(píng)估應(yīng) 該把作為結(jié)果的知識(shí)、態(tài)度和參與水平考慮進(jìn)來(lái)，并且確認(rèn)那些有意義的、

7、穩(wěn)定 的影響因素。他們?cè)?0年代末60年代初進(jìn)行了探索性的研究，并于1967年成 立國(guó)際教育成就評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)(International Assessment for the Evaluation of Education, IEA)3。今天，IEA主持著一個(gè)有廣泛影響的跨國(guó)比較項(xiàng)目數(shù) 學(xué)與科學(xué)學(xué)習(xí)國(guó)際比較研究(The Trends in International Mathematics and Science Study, TIMSS)。幾乎與IEA同時(shí)，1963年，美國(guó)教育專員弗朗西絲凱佩爾(Francis Keppel) 針對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)缺乏有關(guān)全國(guó)學(xué)生整體學(xué)業(yè)水平的評(píng)價(jià)，呼吁建立一個(gè)全國(guó)性的

8、學(xué) 生成績(jī)?cè)u(píng)估體系，并邀請(qǐng)著名的心理學(xué)家、教育家RW 泰勒(Ralph.W.Tyler) 共同參與。在Tyler等人的努力下，美國(guó)國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)估(National Assessment of Education Progress, NAEP)于1969年作為自愿參與的合作性計(jì)劃出臺(tái)3 并開(kāi)始進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)過(guò)幾十年的探索，大規(guī)模教育評(píng)價(jià)技術(shù)日趨成熟，評(píng)估體系逐步完善。上 世紀(jì)末本世紀(jì)初，以NAEP和經(jīng)合組織的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目(Programme for International Student Assessment, PISA)為代表，結(jié)合了學(xué)科測(cè)驗(yàn)和各種背 景信息，采用矩陣抽樣、多層線性模型

9、、規(guī)則空間模型等測(cè)量理論和技術(shù)，能夠 從多個(gè)層面和角度分析學(xué)業(yè)成就差異的原因，能夠?yàn)榻逃咧朴喺咛峁Q策依 據(jù)的大規(guī)模教育評(píng)價(jià)在多個(gè)國(guó)家正式展開(kāi)。本文將從組織方式、評(píng)價(jià)內(nèi)容和積極 作用三個(gè)方面總結(jié)和歸納一些有影響的大規(guī)模教育評(píng)價(jià)，為建構(gòu)有中國(guó)特色的教 育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系提供借鑒和參考。三、各國(guó)進(jìn)行教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的方式組織機(jī)構(gòu)各國(guó)進(jìn)行教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的組織模式主要有三種：一是組建專職機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)委 員會(huì)，這些機(jī)構(gòu)獨(dú)立于教育行政部門(mén)，直接向國(guó)會(huì)或總理報(bào)告；二是由政府機(jī)構(gòu) 以項(xiàng)目的形式委托大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行；三是由教育部的相關(guān)職能部門(mén)，如教 育督導(dǎo)部門(mén)直接負(fù)責(zé)。采用哪種模式是各國(guó)根據(jù)自己的政治傳統(tǒng)、國(guó)力和可

10、能的 投入、教育評(píng)估行業(yè)的發(fā)展程度等各種因素所作出的自覺(jué)選擇。獨(dú)立于教育行政部門(mén)的專職機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)委員會(huì)這種組織形式多出現(xiàn)在三權(quán)分立制的發(fā)達(dá)國(guó)家，教育評(píng)估行業(yè)成熟，有一批 操作規(guī)范的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，投入也相當(dāng)可觀，如美、英等國(guó)。美國(guó)的NAEP主要由國(guó)家評(píng)估管理委員會(huì)(National Assessment Governing Board, NAGB)和教育部下轄的教育統(tǒng)計(jì)中心(National Center for Education Statistics, NCES)共同完成NAGB是民主、共和兩黨于1988年聯(lián)合成立的組織， 其成員由州長(zhǎng)、州立法委員、當(dāng)?shù)鼗蛑莸膶W(xué)校官員、教育家、商業(yè)代表和一般

11、公 眾組成，直接向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。NAGB為NAEP制定政策，編訂框架和測(cè)試規(guī)范，NCES 負(fù)責(zé)執(zhí)行。英國(guó)的教育質(zhì)量評(píng)估由英格蘭獨(dú)立教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室(Office for Standards in Education, OFSTED)負(fù)責(zé)。OFSTED由英國(guó)皇家首席督學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，主要任務(wù)是制 定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)教育大臣提出的要求進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，制定督導(dǎo)報(bào)告規(guī)章，公布 督導(dǎo)報(bào)告，對(duì)督學(xué)的工作進(jìn)行監(jiān)督等，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。具體的測(cè)試則由英國(guó)教育與 技能部根據(jù)1998年教育改革法規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行2(P4-7)。受政府委托的大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)依靠國(guó)內(nèi)權(quán)威的大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是不少中等發(fā)達(dá)國(guó)家和 部分發(fā)展中國(guó)家的模

12、式，形式靈活，費(fèi)用也不高，如澳、新、韓、巴等國(guó)。 澳大利亞的教育質(zhì)量評(píng)估由教育部或州(地區(qū))的教育部門(mén)采用項(xiàng)目制委托澳大 利亞教育研究委員會(huì)(The Australian Council for Educational Research, ACER) 進(jìn)行。ACER負(fù)責(zé)提供學(xué)校水平的報(bào)告，向教師和家長(zhǎng)提供反饋，并將有關(guān)結(jié)果 提供給教育政策制定者。新西蘭則由教育部委托Otago大學(xué)的教育評(píng)估研究單位 (Educational Assessment Research Unit, EARU進(jìn)行。韓國(guó)是由政府資助的韓 國(guó)課程和評(píng)估協(xié)會(huì)(Korea Institute of Curriculum and

13、 Evaluation, KICE) 于1999年開(kāi)始進(jìn)行評(píng)估。巴西的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)開(kāi)展較早，巴西全國(guó)教育研究中 心(National Institute for Educational Studies and Research, NIESR)1995 年就開(kāi)始進(jìn)行兩年一次的全國(guó)基礎(chǔ)教育考核，通過(guò)學(xué)生成績(jī)和行為表現(xiàn)檢測(cè)小學(xué) 的教學(xué)質(zhì)量4。教育行政機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能部門(mén)一些國(guó)家和地區(qū)在教育行政體系內(nèi)進(jìn)行教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，能夠?qū)ΡO(jiān)測(cè)結(jié)果作 出快速反應(yīng)，但也增加了行政成本，如日本、芬蘭和我國(guó)香港特別行政區(qū)。 日本自1989年頒布新的學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)、提出面向21世紀(jì)的新的學(xué)習(xí)能力觀以后， 幾乎每年都要進(jìn)行全國(guó)規(guī)

14、模的學(xué)習(xí)能力調(diào)查。目前，學(xué)習(xí)能力調(diào)查由文部科學(xué)省 下轄的國(guó)立教育政策研究所(The National lnstitute for Educational Policy Research, NIEPR)實(shí)施。芬蘭在1999年通過(guò)立法認(rèn)定對(duì)教育結(jié)果的評(píng)估是引導(dǎo) 教育的重要工具。芬蘭教育部于2003年成立了教育評(píng)估委員會(huì)(Council for Educational Evaluation, CEE)以幫助教育部門(mén)處理教育評(píng)估的事務(wù)。香港考 試及評(píng)核局則是從2003年起就受香港教育統(tǒng)籌局的委托開(kāi)展針對(duì)香港學(xué)生的基 本能力評(píng)估計(jì)劃。被評(píng)學(xué)科和年級(jí)在評(píng)估涵蓋的學(xué)科領(lǐng)域上，各國(guó)的做法也不盡相同。有的國(guó)家僅

15、僅評(píng)估閱讀 和數(shù)學(xué)等核心學(xué)科，有的國(guó)家?guī)缀鹾w了所有的課程，有的國(guó)家在不同年份監(jiān)測(cè) 不同的學(xué)科，也有國(guó)家在低年級(jí)監(jiān)測(cè)核心學(xué)科，在高年級(jí)監(jiān)測(cè)所有學(xué)科。但是在 年級(jí)選擇上，大都選擇了對(duì)個(gè)體能力水平發(fā)展的一些關(guān)鍵性階段，如小學(xué)四年級(jí) 和初中二年級(jí)。對(duì)核心學(xué)科的評(píng)估澳大利亞教育研究委員會(huì)(The Australian Council for Educational Research, ACER)從1999年開(kāi)始每年評(píng)估三、五、七年級(jí)孩子的閱讀與數(shù)學(xué)能力 (Literacy & Numeracy National Assessment)。香港考試及評(píng)核局則對(duì)小三、 小六和中三學(xué)生的中文、英文和數(shù)學(xué)方面能

16、力進(jìn)行評(píng)估。對(duì)所有學(xué)科進(jìn)行評(píng)估NAEP評(píng)估四、八和十二年級(jí)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，涵蓋閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)、寫(xiě) 作、美國(guó)歷史、公民、地理和藝術(shù)。其中最主要的是閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)。同時(shí)收 集學(xué)生的性別、年齡、種族、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、父母受教育狀況等方面的背景信息， 對(duì)教師和學(xué)校管理者的問(wèn)卷調(diào)查、學(xué)校紀(jì)錄卡以及其他一些可靠的資料也是背景 信息的重要來(lái)源。不同年份測(cè)試不同的學(xué)科日本的評(píng)估集中在學(xué)生的學(xué)習(xí)能力上，分年度考察小學(xué)六年級(jí)、初中二年級(jí) 和高中一年級(jí)學(xué)生不同學(xué)科（語(yǔ)文、社會(huì)、數(shù)學(xué)、理科、英語(yǔ)）的水平，并考察 學(xué)生掌握技巧的程度和質(zhì)量、學(xué)習(xí)態(tài)度、興趣和信息能力等多個(gè)方面。新西蘭每年都對(duì)四年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生開(kāi)展一次全

17、國(guó)性的教育質(zhì)量檢查，四年一個(gè) 循環(huán)以涵蓋課程中的大部分內(nèi)容，如，2003年評(píng)估科學(xué)、視覺(jué)藝術(shù)和信息技能， 2004年評(píng)估語(yǔ)言（讀、寫(xiě)）、技術(shù)方面和音樂(lè)，2005年評(píng)估數(shù)學(xué)、社會(huì)學(xué)習(xí)和信 息技能，2006年評(píng)估語(yǔ)言（寫(xiě)、聽(tīng)）、觀察、健康和生理。不同年齡測(cè)試不同學(xué)科英國(guó)對(duì)5-7歲、7-11歲、11-14歲和14-16歲這四個(gè)所謂義務(wù)教育“關(guān)鍵階 段”的學(xué)生進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估由考試和教師評(píng)估兩部分組成，教師評(píng)估的結(jié)果主要 反饋給家長(zhǎng)和學(xué)生本人，考試的結(jié)果在反饋給家長(zhǎng)和學(xué)生本人的同時(shí)，也是學(xué)校 教育質(zhì)量評(píng)估體系的一部分，這個(gè)體系包括學(xué)校效能、學(xué)業(yè)水平，學(xué)校提供的教 育質(zhì)量等方面，但核心是學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)。5

18、-7歲學(xué)生只需要接受閱讀、寫(xiě)作和 數(shù)學(xué)的教師評(píng)估，7-11歲、11-14歲學(xué)生則要參加這三個(gè)方面的國(guó)家考試，11-14 歲學(xué)生還要接受歷史、地理、外語(yǔ)、設(shè)計(jì)等多個(gè)方面的教師評(píng)估，14-16歲的學(xué) 生則需要參加國(guó)家組織的涉及更多學(xué)科的中等教育普通證書(shū)考試（GeneralCertificate of Secondary Education, GCSEs ）0。并非完全基于學(xué)科的測(cè)試芬蘭的教育質(zhì)量評(píng)估不是基于具體學(xué)科進(jìn)行的，而是將學(xué)科能力分解為兩個(gè) 維度：認(rèn)知技能和情感控制技能。前者包括語(yǔ)言、與數(shù)量相關(guān)的理解、文化的解 釋和概念、邏輯推理、抽象和形式、對(duì)學(xué)習(xí)和推理的整合、學(xué)習(xí)技巧、計(jì)劃和執(zhí) 行；后者

19、包括順應(yīng)和堅(jiān)持、調(diào)整學(xué)習(xí)活動(dòng)和資源管理、設(shè)定理想和承受并存的正 負(fù)面情感等，同時(shí)收集學(xué)生個(gè)人、家庭、學(xué)校背景方面的信息。其評(píng)估對(duì)象是一、 六、九年級(jí)以及其他成人教育、職業(yè)學(xué)校的學(xué)生。（三）教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的作用教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)能夠幫助教育行政部門(mén)了解本國(guó)教育質(zhì)量的現(xiàn)狀，并通過(guò)探求 學(xué)業(yè)表現(xiàn)與教學(xué)、家庭、社區(qū)等背景變量間的關(guān)系，指導(dǎo)、引導(dǎo)整個(gè)教育體系向 著提高教育質(zhì)量的方向邁進(jìn)。盡管基于大規(guī)模教育質(zhì)量評(píng)估的質(zhì)量監(jiān)測(cè)開(kāi)始的時(shí) 間不長(zhǎng)，但在檢查督促地方教育行政部門(mén)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題改變教育投入方向方面已開(kāi) 始積極發(fā)揮作用。2001年小布什政府通過(guò)的不使一個(gè)兒童落后的教育改革法案責(zé)成NAEP 每年要從各州抽取一批四年

20、級(jí)和八年級(jí)的學(xué)生樣本，參加全國(guó)的閱讀和數(shù)學(xué)考 試，考試結(jié)果在全國(guó)公布排序以督促各州改進(jìn)，這樣就“擠出”了各州自行組織 考試的水分。華盛頓郵報(bào)報(bào)道，2006年，在維吉尼亞州自行組織的考試中， 86%的四年級(jí)學(xué)生閱讀成績(jī)及格，但根據(jù)NAEP的數(shù)據(jù)，及格率僅為37%5。由于NAEP的報(bào)告顯示近20年來(lái)美國(guó)學(xué)生的閱讀能力停滯不前，小布什政府2005 財(cái)政年度在閱讀能力上投入了 12億美元的資金，比2001年增長(zhǎng)了 4倍。2005 年，英國(guó)的皇家督學(xué)報(bào)告指出，貧困地區(qū)的學(xué)校以及特殊學(xué)校在招聘教師方面的 困難影響他們的教學(xué)質(zhì)量的提高。2006年2月28日，布萊爾政府就出臺(tái)了教 育與督學(xué)法案，其中承諾貧困社

21、區(qū)的地方教育部門(mén)將獲得3000萬(wàn)英鎊的專項(xiàng) 資金以提高薄弱校的教學(xué)質(zhì)量，重點(diǎn)是加強(qiáng)困難學(xué)校與先進(jìn)學(xué)校的聯(lián)合。巴西對(duì) 評(píng)估數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)擁有研究生學(xué)位的教師所教的學(xué)生成績(jī)較為優(yōu)異，巴西教育 部隨后就制訂了鼓勵(lì)教師參加培訓(xùn)和資格認(rèn)證的計(jì)劃。四、國(guó)際組織進(jìn)行教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的方式目前，國(guó)際性的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)多以國(guó)際學(xué)生比較的形式展開(kāi)，主要是PISA 和TIMSS，雖然其側(cè)重的方面不同，但都極大地推動(dòng)了參與國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的改 善和提高。PISAPISA的組織機(jī)構(gòu)PISA 由 OECD 參與國(guó)委員會(huì)(Board of Participating Countries, BPC)、 國(guó)際委員會(huì)、各國(guó)項(xiàng)目主管(Na

22、tional Project Managers, NPM)等機(jī)構(gòu)共同完成。 參與國(guó)委員會(huì)負(fù)責(zé)確定指標(biāo)、測(cè)量工具和報(bào)告結(jié)果。調(diào)查的設(shè)計(jì)和執(zhí)行則由國(guó)際 委員會(huì)負(fù)責(zé)，包括澳大利亞教育研究委員會(huì)(ACER)和荷蘭國(guó)家教育測(cè)量學(xué)會(huì) (Netherlands National Institute for Educational Measurement, Cito)及其 他一些成員。各國(guó)項(xiàng)目主管具體負(fù)責(zé)本國(guó)項(xiàng)目的執(zhí)行、調(diào)查結(jié)果的分析和報(bào)告。被評(píng)學(xué)科和年齡2000年，PISA對(duì)32個(gè)國(guó)家(包括28個(gè)OECD國(guó)家及4個(gè)非OECD國(guó)家)的 26.5萬(wàn)個(gè)15歲青少年進(jìn)行了第一次評(píng)估，衡量他們的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)方面的

23、 素養(yǎng)(Literacy)，了解他們是否具備了未來(lái)生活所需的知識(shí)、技能和終身學(xué)習(xí)的 能力，包括這三個(gè)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)該獲得知識(shí)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)，需要操作的過(guò)程和運(yùn)用這 些知識(shí)、技能的環(huán)境。此后，每三年進(jìn)行一次評(píng)價(jià)，最近的一次是2006年完成 的。PISA認(rèn)為，15歲的青少年不可能在學(xué)校里學(xué)到成年以后所需的一切知識(shí)和 技能，因此，學(xué)校教育必須為終身學(xué)習(xí)奠定穩(wěn)固的知識(shí)基礎(chǔ)，所以PI-SA測(cè)試力 圖超越學(xué)業(yè)成績(jī)，反映更廣泛范圍的知識(shí)、技能和能力。相應(yīng)的，評(píng)估結(jié)果也沒(méi)有 及格與否的概念，只是體現(xiàn)學(xué)生能達(dá)到的水平。有意義的結(jié)果PISA的評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。2000年的測(cè)試中，德國(guó)在閱讀、數(shù)學(xué) 和自然科學(xué)三項(xiàng)上

24、都低于OECD的平均水平，部分州的成績(jī)甚至接近32個(gè)受測(cè)國(guó) 的最低分。2003年的結(jié)果雖然好一點(diǎn)，但還是被芬蘭、韓國(guó)、日本遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在 后面。這個(gè)結(jié)果刺激了德國(guó)社會(huì)各界檢討其教育政策，2003年，聯(lián)邦教研部推出 了 “未來(lái)教育和關(guān)懷”工程，計(jì)劃在2003年至2007年的五年內(nèi)，投入40億歐 元將全德1/3的學(xué)校（1萬(wàn)所）新建或改建為全日制學(xué)校，改善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和 教學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。德國(guó)政府也已痛下決心改革其過(guò)早分流的基礎(chǔ)教育體 制，并計(jì)劃成立一個(gè)橫跨各州的科學(xué)機(jī)構(gòu)，依據(jù)統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)檢查各州的教學(xué) 質(zhì)量。PISA也發(fā)現(xiàn)了一些國(guó)家在教育上存在的隱患。閱讀興趣是影響學(xué)生閱讀表 現(xiàn)的最重要因素。

25、日本學(xué)生可能每天花了很多時(shí)間讀書(shū)，但是都在讀學(xué)校指定讀 本與做功課，很少享受主動(dòng)閱讀課外書(shū)的樂(lè)趣，盡管他們?cè)跀?shù)學(xué)、科學(xué)或閱讀能 力上表現(xiàn)驕人，但是缺乏自發(fā)的閱讀興趣可能導(dǎo)致日本學(xué)生成年后自我成長(zhǎng)緩 慢。（二）TIMSSTIMSS的組織機(jī)構(gòu)TIMSS于1995年由國(guó)際教育成就評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)（IEA）組織實(shí)施IEA在各參與國(guó) 都指定了研究監(jiān)察員，他們不僅參與測(cè)試題的出題工作，還在正式的大規(guī)模的測(cè) 試之前組織有代表性的學(xué)生進(jìn)行小范圍的測(cè)試。測(cè)試后，所有的問(wèn)題都由數(shù)理題 目審查委員會(huì)重新審查并對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。研究監(jiān)察員們還將最后的測(cè)試題 與本國(guó)的課程相對(duì)照，看是否有可能影響學(xué)生成績(jī)的難題出現(xiàn)。他們?cè)诩幽?/p>

26、大統(tǒng) 計(jì)局和IEA數(shù)據(jù)處理中心的指導(dǎo)下對(duì)參與調(diào)查的學(xué)校和學(xué)生進(jìn)行隨機(jī)抽樣，對(duì)調(diào) 查測(cè)試收集數(shù)據(jù)過(guò)程和評(píng)卷過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)。被評(píng)學(xué)科和年齡TIMSS主要測(cè)試四年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生的數(shù)學(xué)與科學(xué)成績(jī)，每四年開(kāi)展一次。 和PISA相比，TIMSS跟學(xué)校課程的聯(lián)系更為密切，主要評(píng)價(jià)四年級(jí)、八年級(jí)學(xué) 生達(dá)到課程目標(biāo)的情況。2003年，有近50個(gè)國(guó)家和地區(qū)（包括中國(guó)香港、中國(guó) 臺(tái)北等地區(qū)）參加了 TIMSS項(xiàng)目。有意義的結(jié)果TIMSS的結(jié)果也啟發(fā)人們深入思考和教育相關(guān)的很多方面。比如，教育投資 和產(chǎn)出之間的關(guān)系并不是簡(jiǎn)單的正相關(guān)。美國(guó)學(xué)生享受到的教育投資費(fèi)用比韓國(guó) 學(xué)生多了兩倍，可是在考試中卻被韓國(guó)學(xué)生擊敗。

27、捷克、斯洛文尼亞和保加利亞 等國(guó)的教育投資也要低于西方富國(guó)，但是這些國(guó)家學(xué)生的考試成績(jī)完全勝過(guò)那些 富國(guó)的孩子。在某項(xiàng)課程上所花的時(shí)間與這門(mén)功課上取得的成績(jī)之間似乎也沒(méi)有 太大的關(guān)系。新西蘭的孩子在數(shù)學(xué)和自然科學(xué)知識(shí)方面花費(fèi)了大量時(shí)間，可考試 成績(jī)卻比那些花費(fèi)時(shí)間不多的挪威孩子好不了多少。這樣的國(guó)際比較推動(dòng)了一些教育質(zhì)量問(wèn)題突出的國(guó)家和地區(qū)迅速改變教育政策， 也啟發(fā)人們深入思考究竟哪些因素能夠深入改變學(xué)生的知識(shí)掌握狀態(tài)，這些因素 之間的關(guān)系是怎樣的，一個(gè)國(guó)家應(yīng)該怎樣選擇適用自身的有效模式（因素組合）。五、啟示 國(guó)家層面的建議經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)的教育事業(yè)取得了令人矚目的成績(jī)，已經(jīng)基本達(dá)到 了青少年“有書(shū)讀”的目標(biāo)，完成了基礎(chǔ)教育在“量”上的擴(kuò)張。然而，一個(gè)更 長(zhǎng)期更艱巨的任務(wù)是持續(xù)提高教育質(zhì)量，讓青少年不但“有書(shū)讀”，還能“讀好 書(shū)”。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化加大了國(guó)際分工的鴻溝， 科技、知識(shí)和人力資源方面的差距成為各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要原因，提高 教育質(zhì)量事關(guān)國(guó)家發(fā)展的全局，既重要又迫切，而建構(gòu)有中國(guó)特色的基礎(chǔ)教育質(zhì) 量監(jiān)測(cè)體系則是這個(gè)系統(tǒng)工程中不可或缺的部分。（一）進(jìn)行大規(guī)模教育評(píng)價(jià)的必要性黨的十六大提出要“合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平，全面推 進(jìn)素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門(mén)人才和一大批拔 尖創(chuàng)新人才