案件檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)講義(共17頁)

1、 案件(njin)檢查(jinch)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)(pixn)材料案件檢查工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作，是嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)的中心環(huán)節(jié)，是體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察職能不可替代的重要手段，是反腐敗的三項(xiàng)任務(wù)之一。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查分為黨紀(jì)案件檢查和政紀(jì)案件檢查兩種。有關(guān)案件檢查的地位和作用，請同志們在平時(shí)學(xué)習(xí)中認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。今天我主要和同志們一起結(jié)合學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢機(jī)關(guān)案件檢查條例和中華人民共和國行政監(jiān)察法，談?wù)劙讣z查工作的基本程序和各程序中需要做好的工作，供同志們在實(shí)踐中參考。案件檢查的基本程序一般主要分為案件受理和初步核實(shí)、立案檢查、調(diào)查核實(shí)和移

2、送審理四個(gè)階段。下面逐一講解：一、案件的受理和初步核實(shí)案件的受理和初步核實(shí)，是案件檢查的第一道和第二道程序，是整個(gè)查辦案件工作的前提和基礎(chǔ)。(一)受理。是指案件承辦部門對群眾或組織直接檢舉控告的、上級交辦的、有關(guān)機(jī)關(guān)移送的、違紀(jì)者自述的以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的線索材料，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批示后，造冊登記采取恰當(dāng)方式予以處理的活動(dòng)。(二)初步核實(shí)。這是立案前進(jìn)行的初步調(diào)查摸底核實(shí)的活動(dòng)，目的是通過初步核實(shí)了解所反映的問題是否存在，為立案與否提供依據(jù)。初核不同于一般人民來信的了解，也不同于立案后的調(diào)查。它是案件檢查的一個(gè)重要的特定階段。1、初步核實(shí)的要求：迅速及時(shí)，突出重點(diǎn)，細(xì)致完備，保守秘密。要抓住主要矛盾

3、、主要環(huán)節(jié)，盡快判明所反映的問題是否存在和嚴(yán)重程度，從而避免立案的盲目性，維護(hù)立案的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。作為我們基層紀(jì)檢監(jiān)察組織辦案，一般不機(jī)械地按照案件檢查教程上所要求的程序辦理，能簡化的盡量簡化，不需要填寫初步核實(shí)呈批表。2、初核階段主要工作：一是參加初核人員的確定。根據(jù)案件復(fù)雜情況和嚴(yán)重程度，最低不少于二人；二是初查方案的制定；三是實(shí)施初查。制定初核方案內(nèi)容通常包括： (1)所反映的主要問題和需要核實(shí)的內(nèi)容。 (2)初步核實(shí)的方法步驟，包括初核的時(shí)間、范圍、程序、注意要根據(jù)所反映問題的輕、重、緩、急合理安排，尤其是那些處于不穩(wěn)定狀態(tài)、隨時(shí)可能流失的證據(jù)應(yīng)優(yōu)先收集。 (3)要熟悉哪些知識(shí)法規(guī)，

4、對照哪些要求。 (4)需要哪些部門配合和必要的物質(zhì)保障等，包括交通工具以及其它應(yīng)急措施。 (5)明確初查中應(yīng)注意的事項(xiàng)和工作紀(jì)律。 3、初查的實(shí)施階段要注意的主要問題： (1)要選準(zhǔn)初查的主要方向，抓主要矛盾。要針對不同案件的不同特點(diǎn)，抓薄弱環(huán)節(jié)，迅速獲取主要證據(jù)。實(shí)踐證明，任何案件都有薄弱環(huán)節(jié)。譬如查受賄案件，行賄受賄相比，行賄是薄弱環(huán)節(jié)，然后再分析行賄人的薄弱環(huán)節(jié)在何處，從哪里下手更為有利？獲取貪污的證據(jù)。帳據(jù)與當(dāng)事人相比，帳據(jù)是薄弱環(huán)節(jié)，因?yàn)樗强陀^存在的，它無法為自己辯解，那么獲取帳據(jù)又從哪一些薄弱環(huán)節(jié)下手呢？你再深入一步來研究，只要是肯動(dòng)腦筋，方法得當(dāng)很快就能事半功倍。 (2)要切實(shí)

5、加強(qiáng)保密工作，出其不意，攻其不備，往往就比較容易取得初查成功的主動(dòng)權(quán)。泄密就意味著失去了主動(dòng)權(quán)。泄密主要是辦案人員保密觀念差，疏忽大意，也有關(guān)系復(fù)雜的因素，在這方面，千萬不能掉以輕心。(3)要注意初查手段要符合有關(guān)法律法規(guī)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)通常采取8種措施調(diào)查取證。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時(shí)，可以根據(jù)情況采取4種措施調(diào)查取證。紀(jì)檢機(jī)關(guān)的8種措施主要是：查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、帳冊、單據(jù)、會(huì)議記錄、工作筆記等書面材料，要求有關(guān)組織提供與案件有關(guān)的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況；要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題作出說明（簡稱“兩規(guī)”）； 必要時(shí)可以對與案件有關(guān)的人員

6、和事項(xiàng)，進(jìn)行錄音、拍照、攝像；對案件所涉及的專門性問題，提請有關(guān)的專門機(jī)構(gòu)或人員作出鑒定結(jié)論；經(jīng)縣級以上（含縣級）紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，暫予扣留、封存可以證明違紀(jì)行為的文件、資料、帳冊、單據(jù)、物品和非法所得；經(jīng)縣級以上（含縣級）紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對被調(diào)查對象在銀行或其它金融機(jī)構(gòu)的存款進(jìn)行查核，并可以通知銀行或其它金融機(jī)構(gòu)暫停支付；收集其他能夠證明案件真實(shí)情況的一切證據(jù)。其中第、種兩種“暫予扣留、封存可以證明違紀(jì)行為的文件、資料、帳冊、單據(jù)、物品和非法所得；對被調(diào)查對象在銀行或其它金融機(jī)構(gòu)的存款進(jìn)行查核，并可以通知銀行或其它金融機(jī)構(gòu)暫停支付”，這兩種措施在初核階段不允許采取。也就是說在初核階

7、段，只使用6種措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時(shí)使用的4種措施是：“暫予扣留、封存可以證明違反行政紀(jì)律的文件、資料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料；責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物；責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)作出解釋和說明，但不得對其實(shí)行拘禁或者變相拘禁（簡稱“兩指”）； 建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。”運(yùn)用“兩指”調(diào)查的對象主要是指有可靠線索和證據(jù)查明存在違反行政紀(jì)律行為，但尚未得到最后證實(shí)和處理的被監(jiān)察人員?！皟芍浮?、“兩規(guī)”使用的時(shí)機(jī)，初查階段就可以使用，不一定要辦立案手續(xù)。關(guān)于“兩指”、“兩規(guī)”問題，

8、它是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近年來使用比較多的一種手段。我們運(yùn)用這種手段突破了一批大要案件，促進(jìn)了查案工作的開展，但對“兩指”、“兩規(guī)”應(yīng)當(dāng)慎用，做到慎重、穩(wěn)妥、規(guī)范和安全，不可濫用，更不可隨便借給其他機(jī)關(guān)使用。中紀(jì)委專門下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范使用“兩規(guī)”措施的通知（中紀(jì)發(fā)200115號），市紀(jì)委下發(fā)了關(guān)于認(rèn)真貫徹中紀(jì)委通知精神，進(jìn)一步規(guī)范使用“兩規(guī)”措施的通知。要注意收集、提取證據(jù)的及時(shí)性。有些證據(jù)時(shí)間性極強(qiáng)，必須抓緊時(shí)間才能爭取主動(dòng)。初核結(jié)束，要寫出初核報(bào)告。(5)初核后幾種情況處理。第一種情況：構(gòu)成違紀(jì)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，要寫好初查認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)，為提請立案做準(zhǔn)備。第二種情況：有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微或

9、具有從輕減輕的情節(jié)，不需要追究紀(jì)律責(zé)任的，根據(jù)不同情況，作出恰當(dāng)處理。一般是：批評教育；在一定范圍內(nèi)作口頭或書面檢查，在民主生活會(huì)上進(jìn)行批評幫助；有的需退出違法所得；有的向組織部門建議調(diào)整職務(wù)；有的在一定范圍內(nèi)造成影響的，要通報(bào)批評等。上級要報(bào)結(jié)果的按程序及時(shí)報(bào)結(jié)。 第三種情況：反映內(nèi)容失實(shí)的，應(yīng)向被反映人黨組織說明情況，如對被反映人產(chǎn)生一定影響的，還要采取適當(dāng)?shù)姆绞浇o予消除影響，這是關(guān)系到被反映人積極性能否受到保護(hù)的問題。對檢舉人因了解情況不全面而錯(cuò)告的，應(yīng)幫助檢舉人總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；對誣告、陷害的，應(yīng)當(dāng)對誣告、陷害者嚴(yán)肅處理。構(gòu)成違法違紀(jì)的，要追究其法紀(jì)責(zé)任。第四種情況：構(gòu)成刑事犯罪的要將初查

10、情況向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，按一定程序移送司法部門。4、初核的時(shí)限規(guī)定。初核的時(shí)間規(guī)定為兩個(gè)月，必要時(shí)延長一個(gè)月。如有重大、復(fù)雜的問題，經(jīng)批準(zhǔn)后再延長。 二、立案檢查 立案是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照其管理權(quán)限對紀(jì)檢監(jiān)察對象的有關(guān)違紀(jì)問題經(jīng)過初步調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為確有違紀(jì)事實(shí)，并需要追究紀(jì)律責(zé)任的，決定進(jìn)行深入調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)的一種程序性活動(dòng)。 (一)立案的條件。立案必須同時(shí)具備兩個(gè)條件，一是有違紀(jì)違法的事實(shí)，二是需要追究紀(jì)律責(zé)任。立案是一項(xiàng)及其慎重的工作，如果立案時(shí)感到?jīng)]有多大把握，或至最多只能給予免于黨政紀(jì)處分的，一般不要匆忙立案。 (二)立案要求。準(zhǔn)確及時(shí)，分級立案。所謂準(zhǔn)確，就是不立錯(cuò)案。所謂及

11、時(shí)，是要把握好時(shí)機(jī)，不超前、不拖后。所謂分級立案、規(guī)口辦理。一般按干部管理權(quán)限由相應(yīng)的紀(jì)委或紀(jì)工委、紀(jì)檢組決定立案，注意在立案前，應(yīng)征求同級黨委、黨工委、黨組的意見。征求意見的方式可以書面，也可口頭，不作統(tǒng)一規(guī)定。 (三)立案的程序。關(guān)于立案程序主要有五個(gè)內(nèi)容：一是審查立案材料。二是寫出立案呈批報(bào)告，內(nèi)容包括案件線索來源被反映人的自然情況初步核實(shí)認(rèn)定的主要違紀(jì)事實(shí)立案的黨政紀(jì)根據(jù)呈報(bào)單位的意見由承辦案件部門主要負(fù)責(zé)人簽名并附上檢舉揭發(fā)材料。三是審查批準(zhǔn)立案要集體研究決定，堅(jiān)持民主集中制原則。四是立案決定的通知與通報(bào)。要通報(bào)同級黨委組織部門，被立案人的所在單位，一般以書面形式。五是重要案件的備案

12、，主要是下級機(jī)關(guān)向上級主管機(jī)關(guān)報(bào)告，要記錄在案，以備查考。 三、調(diào)查核實(shí) 案件調(diào)查是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處案件的中心環(huán)節(jié)，它是進(jìn)行初核、立案后的一道關(guān)鍵工序，事關(guān)整個(gè)案件調(diào)查成敗，在這期間需要對初查認(rèn)定的問題充實(shí)完善證據(jù)，同時(shí)要對涉及的其他問題以及有關(guān)責(zé)任人的問題進(jìn)行全面的調(diào)查取證。這個(gè)階段的主要工作是： (一)擬定調(diào)查方案：需要查清的主要問題，要把需查的問題逐條列入，不使遺漏，又要突出重點(diǎn)，不要平分兵力。調(diào)查的步驟、方法，要根據(jù)各個(gè)案件的不同情況，因人、因地、因事采取靈活多變的策略；力爭取得查案的最佳效果。預(yù)計(jì)完成任務(wù)的時(shí)間辦案人員的組成、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及應(yīng)注意的事項(xiàng)。調(diào)查方案應(yīng)報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

13、在調(diào)查展開前，調(diào)查組還要制定出具體的調(diào)查提綱。調(diào)查提綱主要是根據(jù)掌握的案件線索確定(qudng)調(diào)查的順序和調(diào)查對象。 (二)宣布立案決定。首先，通知被立案人所在單位的黨組織，要向其本人宣布并交待其立案期間應(yīng)遵守的紀(jì)律，主要內(nèi)容有：自覺接受組織調(diào)查，如實(shí)說明情況，主動(dòng)交待問題，認(rèn)真檢查錯(cuò)誤，配合組織盡快查清問題。不得與同案人或知情人串通情況，訂立攻守同盟，不得對抗調(diào)查與反調(diào)查。不得對舉報(bào)、控告人、證人及上述人員家屬進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，未經(jīng)立案機(jī)關(guān)調(diào)查組同意，被調(diào)查人所在單位不得批準(zhǔn)其出境、出國、出差，和對其進(jìn)行調(diào)動(dòng)、提拔、獎(jiǎng)勵(lì)。向其宣布立案談話，要作好宣布立案談話筆錄，讓本人簽字。 (三)實(shí)施調(diào)查，

14、全面取證。 按照上面講到的，紀(jì)檢監(jiān)察計(jì)12條調(diào)查措施，進(jìn)行系統(tǒng)取證，還可以采取組織措施，根據(jù)案件檢查條例第二十六條規(guī)定，被調(diào)查人確犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，已不適應(yīng)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)，或?qū)埂⒆钃?、干擾、破壞對其問題查處，妨礙案件調(diào)查時(shí)，可以建議對其采取停職檢查措施。如停止黨內(nèi)職務(wù)，黨委或紀(jì)檢機(jī)關(guān)作出停職檢查決定后，應(yīng)制作停職檢查決定書報(bào)同級黨委、黨組備案并通報(bào)同級黨委組織部門。如停止黨外職務(wù)，應(yīng)制作停職檢查建議書送達(dá)有關(guān)黨外組織；對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建議和決定，黨外組織如無正當(dāng)理由應(yīng)予采納和執(zhí)行。下面就如何搞好調(diào)查取證工作我重點(diǎn)介紹以下幾個(gè)方面的知識(shí)： 1、如何收集證據(jù)。證明案件真實(shí)情況的，都是證據(jù)。 (1)證據(jù)

15、的種類主要有9種：物證（能夠證明案件真實(shí)情況的物品和痕跡）；書證（記載內(nèi)容證明案件真實(shí)情況的文字）；證人證言；受侵害人的陳述；被調(diào)查人的陳述；視聽材料（原始聲響、錄像帶等）；現(xiàn)場(xinchng)筆錄（調(diào)查人對案件有關(guān)場所進(jìn)行檢查時(shí)所作的筆錄）；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)、檢查筆錄（主要是公安、司法人員對案件的有關(guān)場所、物品及其證據(jù)材料進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查時(shí)所作的筆錄）。調(diào)查人應(yīng)按規(guī)定全面、客觀收集。證據(jù)經(jīng)過鑒別屬實(shí)，才能作為定案的依據(jù)。 (2)證據(jù)分類有5類：即有錯(cuò)證據(jù)，無錯(cuò)證據(jù)；原始證據(jù)，傳來證據(jù)；直接證據(jù)，間接證據(jù)；言詞證據(jù)，實(shí)物證據(jù)；有效證據(jù)，無效證據(jù)。 (3)收集證據(jù)的要求，一是要客觀全面，要尊重客觀

16、事實(shí)，不能帶觀點(diǎn)、定調(diào)子、有框子，該收集的證據(jù)都要收集；二是要主動(dòng)及時(shí)；三是多做思想工作；四是符合規(guī)定程序。收集證據(jù)必須兩人以上，未經(jīng)組織委派或私自收集的材料，不能作為證據(jù)，尤其要注意不能搞逼供、誘供。收集物證、書證、應(yīng)盡量收取原物、原件，不能收取原物原件也可以拍照、復(fù)制，但必須注明單位和出處。 2、如何鑒別和使用證據(jù)，防止偽證和錯(cuò)證。證據(jù)只有經(jīng)過鑒別屬實(shí)，才能成為定案的根據(jù)。所謂偽證，是指違反事實(shí)真相的證據(jù)，如假證明、鑒定、記錄等，出偽證的主要目的是故意包庇或陷害他人而捏造事實(shí)或隱瞞事實(shí)真相。對出偽證者要嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的要由司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。所謂錯(cuò)證，屬非故意行為，由于條件所限而形

17、成不能反映客觀事實(shí)的證據(jù)。對收集到的證據(jù)，采取綜合分析的方法來排除矛盾，判別真?zhèn)?，分清證據(jù)之間客觀的內(nèi)在聯(lián)系，切不能盲目行事。 關(guān)于證據(jù)的使用，一般情況下主要有這么幾種情況： (1)沒有物證、書證的情況下，僅憑言詞證據(jù)認(rèn)定錯(cuò)誤時(shí)，必須有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）直接證據(jù)。 (2)在沒有其它直接證據(jù)或只有一個(gè)直接證據(jù)的情況下，要做到：一是所有間接證據(jù)必須查證屬實(shí)；二是每個(gè)證據(jù)與案件事實(shí)都有客觀聯(lián)系；三是所有證據(jù)都必須形成一個(gè)完整的證明體系而且每個(gè)體系足以排除其它可能性。如果沒有排他性或者說還有其它可能就不能定案。 (3)認(rèn)定錯(cuò)誤事實(shí)之間的證據(jù)之間有矛盾，且矛盾不能排除或得不到合理解釋不能定案。 (4)證

18、據(jù)只能證明一種可能但不能排除其它可能，不能定案。 (5)當(dāng)認(rèn)定數(shù)額上出現(xiàn)矛盾時(shí)，通常就低認(rèn)定。 3、如何做調(diào)查筆錄。這項(xiàng)工作，是我們從事案件檢查工作同志的基本功，通過調(diào)查筆錄，可以衡量和反映一個(gè)同志的辦案水平，只有在實(shí)踐中不斷摸索、鍛煉才能提高。目前在我們辦案隊(duì)伍中，由于業(yè)務(wù)不熟，調(diào)查筆錄出現(xiàn)的問題比較多，所以這里要多提醒大家注意提高這方面的業(yè)務(wù)能力。做筆錄時(shí)要做到認(rèn)真細(xì)致、客觀公正，不隨意刪改，不斷章取義，正確表達(dá)被調(diào)查人、證人的意思、書寫格式要規(guī)范化要求，字跡要工整，不得亂寫錯(cuò)別字，更不能亂用代號。筆錄要一人一證、一事一證，談話方式可以漫談式，也可問答式，根據(jù)不同情況采取不同的談話方式，調(diào)

19、查人要配合默契，事先要掌握談話的重點(diǎn)，要認(rèn)真擬定談話提綱，先問什么，后問什么，審問清哪些問題，如何問等等，準(zhǔn)備得越充分越細(xì)致越好，尤其對一些業(yè)務(wù)不熟練的同志更是如此。談話始終要圍繞違紀(jì)錯(cuò)誤的四個(gè)構(gòu)成要件來問，記錄也要圍繞這個(gè)中心，有些違紀(jì)錯(cuò)誤的主觀故意就在于筆錄上的一句話，大家都心知肚明，就是在筆錄上沒有反映出來，使一些應(yīng)當(dāng)成功的案件流產(chǎn)。問話的同志要問到位，記錄的同志也要記到位，每一問題都要追問到窮盡的時(shí)候?yàn)橹?，如有些筆錄上講：“某主任曾經(jīng)說過”，那么你要問是哪個(gè)主任，什么名字（防止同名），在什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、在場有哪些人？講了什么話等每一個(gè)環(huán)節(jié)都要問詳細(xì)，決不能含糊其辭、兩可之間的話出現(xiàn)

20、在筆錄上，對一些已經(jīng)問到位的問題，不要反復(fù)重復(fù)，以便引起被調(diào)查人的警覺和反感，問答或談話，提問人要注意掌握節(jié)奏，照顧記錄人的書寫速度。最好能夠把被調(diào)查人的語言特征、語言神態(tài)都反映出來，有的談話出現(xiàn)僵局，無法回答所提出的問題，長時(shí)間沉默也要記錄當(dāng)時(shí)情況，以供將來定案參考。談話要求被調(diào)查人審閱后簽字、蓋章或押印，在最后一頁明確寫上：“以上筆錄看過不錯(cuò)”等，在所有改動(dòng)部分，都要押印。(四)調(diào)查終結(jié)撰寫調(diào)查報(bào)告錯(cuò)誤事實(shí)見面材料，是調(diào)查人員把經(jīng)過核實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)以書面形式同本人見面。這里主要是能夠作為處分依據(jù)的主要錯(cuò)誤事實(shí)，要精練、簡潔，寫明錯(cuò)誤性質(zhì)及要承擔(dān)的責(zé)任，切不可泄露立案依據(jù)、調(diào)查過程、檢舉人

21、、證明人等。我們過去發(fā)現(xiàn)有的調(diào)查人圖省事，把整理好的調(diào)查報(bào)告初稿簡單地抄一通，使一些本不應(yīng)讓違紀(jì)嫌疑人知道的事也寫在見面材料上面。錯(cuò)誤事實(shí)見面材料以調(diào)查組名義落款。見面時(shí)應(yīng)由二名以上調(diào)查人員進(jìn)行 ，必要時(shí)可請被調(diào)查人所在單位負(fù)責(zé)人參加，對沒有閱讀能力的，可以向其宣讀，認(rèn)真聽取本人意見，對被調(diào)查人所提意見的合理部分，應(yīng)認(rèn)真采納，該作補(bǔ)充調(diào)查的補(bǔ)充調(diào)查，申辯無理由的要予以解釋。如被調(diào)查人有不同意見，可以在見面材料上作出說明，也可寫申辯材料，如本人拒不簽署意見，調(diào)查組應(yīng)在錯(cuò)誤事實(shí)上注明。對被調(diào)查人簽署的不合理意見，寫出有事實(shí)根據(jù)的說明。調(diào)查報(bào)告是案件調(diào)查基本結(jié)束前的工作，是調(diào)查人員辛勤工作的、用文字

22、形式表達(dá)出來的調(diào)查成果。其主要內(nèi)容：立案依據(jù)及調(diào)查的簡要情況；主要錯(cuò)誤事實(shí)及性質(zhì)；有關(guān)人員的責(zé)任；被調(diào)查人對錯(cuò)誤的態(tài)度；處理建議。在調(diào)查報(bào)告的撰寫過程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)有些事實(shí)難以表述清楚，有些調(diào)查筆錄或證據(jù)沒有到位的問題，這當(dāng)然是極少出現(xiàn)的情況。如果出現(xiàn)，該補(bǔ)充調(diào)查的還需補(bǔ)充調(diào)查，不能湊合和勉強(qiáng)。總之，調(diào)查報(bào)告的每一項(xiàng)內(nèi)容，都要言而有據(jù)，客觀、公正、準(zhǔn)確地反映調(diào)查的真實(shí)情況，不能憑自己的想象與分析形成結(jié)論性的材料，對一些難以認(rèn)定的重要問題采用寫實(shí)的方法予以反映。對一些問題比較復(fù)雜、證據(jù)材料繁雜的案件，寫調(diào)查報(bào)告時(shí)，最好要將關(guān)鍵證據(jù)搞一些摘錄，這樣尤其對初學(xué)寫調(diào)查報(bào)告的人有好處。報(bào)告形成后，調(diào)查組

23、全體成員簽名，如調(diào)查人員對錯(cuò)誤的性質(zhì)、有關(guān)人員的責(zé)任及處理建議等有較大分岐，經(jīng)過討論不能一致的，應(yīng)按調(diào)查組長的意見，寫出調(diào)查報(bào)告，但不同意見應(yīng)在報(bào)告中適當(dāng)反映。調(diào)查報(bào)告最后經(jīng)承辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察室和分管領(lǐng)導(dǎo)審議后定稿。(五)立案案件的調(diào)查時(shí)限。立案的黨紀(jì)案件時(shí)限為三個(gè)月，必要時(shí)可延長一個(gè)月，重大或復(fù)雜的案件在延長期間仍不能查結(jié)，可報(bào)經(jīng)立案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后延長調(diào)查時(shí)間。政紀(jì)案件不超過6個(gè)月，特殊情況需要延長的，報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，但至遲不超過一年。 四、移送審理 凡屬立案調(diào)查需要追究黨政紀(jì)責(zé)任（黨紀(jì)處分或免于處分）調(diào)查終結(jié)后都要移送審理。 案件檢查必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以事實(shí)為依據(jù)，以黨政紀(jì)為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，程序合