電子政務(wù)加州案例

1、 110天的奇跡 -加州政府設(shè)立政府門戶網(wǎng)站的相關(guān)研究摘要：加利福尼亞州政府門戶網(wǎng)站的建立僅僅只有短短的110天，但是在這短短的110天內(nèi)，加州政府卻給全世界人交出如此令人滿意的答卷。我們將從加州政府門戶網(wǎng)站建立的歷程、主要的策略、內(nèi)容等方面入手介紹加州電子政務(wù)的發(fā)展，以及展開一些自己的分析和經(jīng)驗(yàn)的借鑒。關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 加州 完善 公民參與 社會(huì)力量正文：美國(guó)加利福尼亞州是全球第5大經(jīng)濟(jì)區(qū)。具有世界上最完善的市場(chǎng)，年生產(chǎn)總值達(dá) 13萬(wàn)億美元，是美國(guó)出口最多的一個(gè)州，還是美國(guó)最大的旅游州。此外，在高等教育、科研以及一些創(chuàng)新領(lǐng)域也頗有突出表現(xiàn)。盡管加州經(jīng)濟(jì)成就引人矚目，并作為高科技中心飲譽(yù)全球。

2、但政府在信息技術(shù)應(yīng)用上。既落后于加州內(nèi)的科技企業(yè)，又落后于美國(guó)的大多數(shù)地區(qū)。一、加州電子政務(wù)發(fā)展的歷程：加州的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以追溯到1994年。當(dāng)時(shí)在任的州長(zhǎng)彼得威爾遜(Peter Willson)認(rèn)為:加州是“硅谷”之鄉(xiāng),孕育了信息化時(shí)代的革新和希望。加利福尼亞不應(yīng)把信息技術(shù)視作單純的工具,而是將其作為重新認(rèn)識(shí)政府職能和目標(biāo)的催化劑,構(gòu)筑一個(gè)結(jié)果指向型政府。繼而,于1995年成立信息技術(shù)部(Department of Information Technology ,DOIT),具體推進(jìn)既定政策和原則的實(shí)施。1999年1月,新一屆加利福尼亞州政府成立不久,州長(zhǎng)克雷達(dá)維斯(Gray Dav

3、is)提出構(gòu)想:要利用加州的技術(shù)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),改進(jìn)政府服務(wù),并為該州居民提供同等的教育機(jī)會(huì)。各部門以往構(gòu)建的政府網(wǎng)站互連互通性能較差,辦理多種事務(wù)就須登錄多個(gè)網(wǎng)站。而且,電子服務(wù)項(xiàng)目也不全面。民眾大多希望,對(duì)于還須當(dāng)面辦理手續(xù)的政府服務(wù)項(xiàng)目,諸如駕駛執(zhí)照年審、購(gòu)買垂釣許可證等,也能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成。此外,加州企業(yè)界也紛紛抱怨州政府的辦事程序過(guò)于復(fù)雜和繁瑣。加州把構(gòu)建政府門戶網(wǎng)站視為實(shí)施電子政務(wù)戰(zhàn)略過(guò)渡的關(guān)鍵步驟,故將開發(fā)信息技術(shù)應(yīng)用置于整個(gè)州政府的核心戰(zhàn)略地位,從總額為970億美元的年度預(yù)算中撥出17億,用于政府信息化建設(shè)。并成立政府革新辦公室,下設(shè)電子政務(wù)辦公室,強(qiáng)化州政府對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的

4、領(lǐng)導(dǎo)。正如加州電子政務(wù)辦公室主任阿倫巴赫提(ArunBaheti)所說(shuō)“:我們希望通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)改進(jìn)人們與政府打交道的方式,從而改變他們對(duì)政府的看法,這是我們真正的驅(qū)動(dòng)力”。 達(dá)維斯州長(zhǎng)有一個(gè)明確的觀念:要讓州政府吸私營(yíng)企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的成功做法與模式。本此宗旨,加州電子政務(wù)辦公室的工作組征求了許多高科技企業(yè)的意見,尋求電子政務(wù)的實(shí)施流程與策略,共同設(shè)計(jì)和開發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。在技術(shù)方案方面,經(jīng)過(guò)反復(fù)研究,最終選擇宏道公司(Broadvision)的產(chǎn)品一對(duì)一企業(yè)版通信平臺(tái),來(lái)搭建加州政府門戶網(wǎng)站。達(dá)維斯要求電子政務(wù)辦公室,確保趕在州長(zhǎng)作州務(wù)演講日之前完工?！卑吹褂?jì)時(shí),只剩不足4個(gè)月。經(jīng)努力,加州政府門戶網(wǎng)

5、站的創(chuàng)建僅用了110天,并如期于2001年1月正式開通。首期提供的12項(xiàng)服務(wù)主要包括:如何做出能源安排;辦理子女入學(xué);免受恐怖主義攻擊;以及辦理各種證件等。隨著電子政務(wù)改革的持續(xù)推進(jìn),加州門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了分析搜索功能、網(wǎng)站內(nèi)容管理和多種電子商務(wù)應(yīng)用,服務(wù)項(xiàng)目也逐漸擴(kuò)展到54項(xiàng)。用戶登錄政府網(wǎng)站,可以“在線”獲得廣泛的實(shí)時(shí)服務(wù)信息,譬如管制新聞、交通提示、獎(jiǎng)券中獎(jiǎng)號(hào)碼等。政府門戶網(wǎng)上的電子業(yè)務(wù)中心,簡(jiǎn)化了在加州創(chuàng)辦公司、拓展業(yè)務(wù)的處理流程,可以在網(wǎng)上進(jìn)行執(zhí)照更新和員工招募。政府采購(gòu)系統(tǒng)的網(wǎng)上招標(biāo),每年完成價(jià)值60億美元的政府采購(gòu)。通過(guò)門戶網(wǎng)站富有創(chuàng)造性的全新設(shè)計(jì)和導(dǎo)航方案,用戶能方便地實(shí)施鏈接,訪

6、問(wèn)州政府的多個(gè)司局機(jī)構(gòu)網(wǎng)站,乃至州長(zhǎng)網(wǎng)站()。自2001年1月啟動(dòng)始,網(wǎng)站的訪問(wèn)量呈直線攀升:每天的點(diǎn)擊率,從3萬(wàn)人次,增加至5萬(wàn)人次、40多萬(wàn)人次、90多萬(wàn)人次,并躍升到260萬(wàn)人次。因而,被因特網(wǎng)和數(shù)碼媒體測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)Media Metrix推許為全球成長(zhǎng)最快的十大網(wǎng)站之一。網(wǎng)站負(fù)責(zé)人說(shuō)“:這是加州人對(duì)我們充滿信心的跡象。例如,我們?cè)诰W(wǎng)上提供炭疽病毒郵件處理方法的錄像,前8個(gè)小時(shí)就有40多萬(wàn)人上網(wǎng)觀看。再如,我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供能源信息的頭70天內(nèi),網(wǎng)站的訪問(wèn)量高達(dá)6 400萬(wàn)人次。如果其中1%的人,仍然像以往那樣向州政府撥打電話,而不是上網(wǎng)瀏覽,試想會(huì)出現(xiàn)何種情形”。二、加州電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀：

7、加利福尼亞州政府網(wǎng)站( HYPERLINK http:/www.ca.us http:/www.ca.us and HYPERLINK ) 每月平均瀏覽量為三百萬(wàn)，網(wǎng)站每位訪客的頁(yè)面瀏覽量為14頁(yè)，瀏覽時(shí)間為30分鐘（2001年1月至7月）。加州電子服務(wù)的普及效率位居全美第一，政府在線服務(wù)量占政府總服務(wù)量的38%。（2002年數(shù)據(jù)）2001年6月，加州政府的2個(gè)網(wǎng)站站點(diǎn)擁有大約五百萬(wàn)的訪問(wèn)量，在被調(diào)查期間，該州聯(lián)系效率（contract efficiency）排名全美第三并且自助服務(wù)方面排名第四，加州政府門戶網(wǎng)站允許公民個(gè)性化設(shè)置自己的網(wǎng)頁(yè)、用PDA瀏覽網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)、選擇州政府在線服務(wù)、分類鏈接以

8、及瀏覽新聞。公民可以選擇通過(guò)各種渠道傳遞的社區(qū)服務(wù)，包括來(lái)自媒體、商業(yè)團(tuán)體、政府雇員、學(xué)生、旅游者的各種服務(wù)。交通信息、支付、保險(xiǎn)評(píng)級(jí)、各種申請(qǐng)和記錄都會(huì)頻繁更新38%的加州網(wǎng)站提供自助服務(wù)業(yè)務(wù)，企業(yè)主可以通過(guò)政府在線服務(wù)繳納稅款并查詢記錄，并同他們桌面上的紙質(zhì)表格進(jìn)行核對(duì)。IT技術(shù)徹底改變了消費(fèi)者：個(gè)人服務(wù)降低50%，而在線業(yè)務(wù)由30%上升至80%。95%的電子服務(wù)消費(fèi)者對(duì)州政府的電子服務(wù)表示滿意并成為了州政府網(wǎng)站的“回頭客”。在2001年“數(shù)字州政府”調(diào)查中，加州被列為政府信息化管理第六名，其政府網(wǎng)上采購(gòu)服務(wù)，獲得了全美CIO協(xié)會(huì)頒發(fā)的“數(shù)字政府”獎(jiǎng)。三、加州電子政務(wù)的主要策略： 美國(guó)加州

9、建立自己的政府網(wǎng)站， 這一新的門戶塑造了加州政府的新形象，更重要的是提高了州政府的辦公效率， 加強(qiáng)了州政府和民眾的聯(lián)系。 加州正在成為美國(guó)電子政務(wù)的模范 ，加州政府在建設(shè)過(guò)程中采取了一系列的措施來(lái)完善自己的政府網(wǎng)站。1、成立政府革新辦公室，并下設(shè)電子政務(wù)辦公室：加州政府利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改進(jìn)政府服務(wù)。加州把構(gòu)建政府門戶網(wǎng)站視為實(shí)施電子政務(wù)戰(zhàn)略過(guò)渡的關(guān)鍵步驟 , 故將開發(fā)信息技術(shù)應(yīng)用置于整個(gè)州政府的核心戰(zhàn)略地位 , 從總額為 970 億美元的年度預(yù)算中撥出 17 億 , 用于政府信息化建設(shè) 。2、建立強(qiáng)大、可擴(kuò)展的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施 , 力爭(zhēng)在網(wǎng)上快速傳遞政府服務(wù) , 并與聯(lián)邦政府主要部門建立合

10、作關(guān)系 。 3、探訪民情，向IT取經(jīng)：不斷完善電子郵件服務(wù)和機(jī)構(gòu)指南服務(wù)功能， 方便公眾與政府部門 的聯(lián)系， 拉近公眾與政府之間的距離 。減少無(wú)效鏈接， 保障與公眾生活密切相關(guān)的諸如醫(yī)療 、 福利 、 教育 、 稅收等信息內(nèi) 容鏈接通暢， 隨時(shí)可進(jìn)行查詢 。 4、在構(gòu)建政府信息門戶網(wǎng)站時(shí)注重發(fā)展特色服務(wù)：（1）眾多的個(gè)性化功能。 可以根據(jù)不同用戶所說(shuō)明的興趣和需求 , 定制動(dòng)態(tài)的配置頁(yè)面 , 提供高度個(gè)性化的動(dòng)態(tài)信息內(nèi)容 , 故能吸引市民再次訪問(wèn) 。 (2) 開放性的體系結(jié)構(gòu)。 優(yōu)化了頁(yè)面格式 , 允許多種瀏覽器訪問(wèn) , 包括通過(guò)可上網(wǎng)手機(jī)、無(wú)線的個(gè)人數(shù)字助理設(shè)備進(jìn)行訪問(wèn) 。 乃至在不聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)

11、下 , 也能訪問(wèn) 。 (3) 可擴(kuò)展性功能。 使州政府不僅具備了當(dāng)時(shí)需要部署的全部功能 , 還可以根據(jù)用戶需求的發(fā)展來(lái)添加新功能。 四、加州電子政務(wù)的主要內(nèi)容：G2C部分：G2C的全名是Government to Citizen，是指政府透過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為民眾提供的各種服務(wù)。G2C模式的服務(wù)范圍極為廣泛，例如：網(wǎng)上發(fā)布政府的方針、政策及重要訊息，介紹政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能、溝通方式，提供互動(dòng)式咨詢服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、行政事務(wù)處理、就業(yè)指導(dǎo)等。而我們?cè)诩又莸恼W(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)G2C的內(nèi)容是最多的。其中有包括教育服務(wù)（Education）在加州政府門戶網(wǎng)站的頁(yè)面上，存在著一個(gè)education的界面，點(diǎn)擊進(jìn)

12、去以后你可以進(jìn)行很多的操作，包括可以尋找各地的圖書館系統(tǒng)；可以在網(wǎng)上請(qǐng)求助學(xué)資金；可以對(duì)不同的學(xué)校進(jìn)行比較，以便于你進(jìn)行挑選等等。教育系統(tǒng)不僅僅是對(duì)功能的分類，更是針對(duì)了不同的身份進(jìn)行了分類，比如對(duì)于老師，你可以在網(wǎng)上吸收別的老師的授課經(jīng)驗(yàn)；可以和其他老師進(jìn)行教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的交流等等。2、健康服務(wù)(Health and Safety) 你可以在網(wǎng)上查詢到最新的政府公布的對(duì)于民眾健康的保障制度和信息；可以領(lǐng)取出生、結(jié)婚、死亡證明；可以尋求殘疾保障制度；可以查詢關(guān)于工作安全、公民安全等問(wèn)題。家庭服務(wù)(Home and Family)在家庭服務(wù)的界面中，你可以看到很多關(guān)于家庭生活中常出現(xiàn)的問(wèn)題的鏈接，其中

13、包括大家比較關(guān)注的買房問(wèn)題；包括孩子的扶住政策以及其他相關(guān)政策；家庭負(fù)擔(dān)的稅額以及各類與稅收信息；消費(fèi)者的信息咨詢以及定居加州和在加州結(jié)婚的各類信息咨詢。4、出行服務(wù)(Visit and Play) 在出行服務(wù)中，我們可以發(fā)現(xiàn)一些非常實(shí)用的信息，包括了：加州的購(gòu)物信息，其購(gòu)物信息非常的細(xì)致，不僅包括了大小商場(chǎng)的信息，還包括了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等各類購(gòu)物場(chǎng)所的信息；準(zhǔn)確以及及時(shí)更新的氣象信息；加州的地理面貌；加州各地的風(fēng)景名勝；加州的大大小小各種博物館以及美術(shù)館，甚至還包括了釣魚證的申請(qǐng)等細(xì)致的信息。 G2B部分G2B的全名是Government to Business，是指政府(Governmen

14、t)與企業(yè)(Business)之間的電子政務(wù)，即政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子採(cǎi)購(gòu)與招標(biāo)，精簡(jiǎn)管理業(yè)務(wù)流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種訊息服務(wù)。G2B模式目前主要運(yùn)用于電子採(cǎi)購(gòu)與招標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)報(bào)稅、證照辦理、相關(guān)政策發(fā)布、提供咨詢服務(wù)等。就業(yè)服務(wù)(Work) 加州的就業(yè)服務(wù)板塊包括了就業(yè)信息的搜集和反饋；外來(lái)人員在加州就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策；網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)；各種證件的申報(bào)和辦理；政府頒布的各種鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策；培訓(xùn)方面的咨訊等等。其他部分： 加州的網(wǎng)站在顯眼的位置還擺出了熱門板塊，方便大家去點(diǎn)擊。五、加州電子政務(wù)建設(shè)中的成功案例 IBM Web Sphere 使加利福尼亞州機(jī)動(dòng)車輛向電子政府大步邁進(jìn)加利福

15、尼亞州在 2000 年初向電子政府大步邁進(jìn)時(shí)冒著很高的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)開拓性的項(xiàng)目可使居民通過(guò) Internet 換發(fā)機(jī)動(dòng)車輛牌照。 這是該州進(jìn)行全面的、具有行業(yè)實(shí)力的基于 Web 的開發(fā)的第一個(gè)項(xiàng)目。在 IBM Global Services的幫助下，新的 Internet 牌照換發(fā)解決方案在創(chuàng)記錄時(shí)間內(nèi)（只有 90 天）完成。 IBM 團(tuán)隊(duì)使用領(lǐng)先的電子商務(wù)技術(shù)（如 IBM WebSphere Application Server和 WebSphere Studio）在設(shè)計(jì)、構(gòu)建和實(shí)施該解決方案的過(guò)程中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。IBM 還在構(gòu)建汽車保險(xiǎn)電子認(rèn)證 (e-POI) 報(bào)告系統(tǒng)的相關(guān)計(jì)劃中提供幫助

16、。 該解決方案使保險(xiǎn)公司能夠以電子方式向加利福尼亞州提供保險(xiǎn)證明，從而使相應(yīng)的車主可在線更新車輛注冊(cè)。截止到 2001 年 12 月 1 日，有 400,000 多位加利福尼亞居民在線登記了其車輛。加利福尼亞州機(jī)動(dòng)車輛部（DMV）車輛登記代理主任 Ken Miyao 說(shuō)：“電子政府是二十一世紀(jì)的發(fā)展道路。通過(guò)IBM和DMV團(tuán)隊(duì)緊密合作，我們不僅能夠?yàn)殡娮诱於▓?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且還可以萬(wàn)無(wú)一失的啟動(dòng)我們最初的解決方案。這是一個(gè)輝煌的成功案例?！?DMV 的 CIO Ann Barsotti 說(shuō)：“我們的電子商務(wù)的美好遠(yuǎn)景是使加利福尼亞州的所有居民都能夠在線訪問(wèn) DMV 的服務(wù)。在建立可以快速部署

17、汽車注冊(cè)Internet 牌照換發(fā)系統(tǒng)的電子政府基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程中，IBM 發(fā)揮了巨大作用?！彪S技術(shù)高超的 IT 合作伙伴一同前進(jìn) DMV的系統(tǒng)重新規(guī)劃主管Bill Wihl說(shuō)：“IBM研發(fā)小組證明其了解我們的業(yè)務(wù)目標(biāo)、項(xiàng)目的范圍以及如何在短時(shí)間內(nèi)提出一套可行、經(jīng)濟(jì)有效的技術(shù)解決方案。我們?nèi)翴nternet牌照換發(fā)系統(tǒng)充分展示了IBM領(lǐng)先電子商務(wù)技術(shù)的全面功能，以及IBM技術(shù)和行業(yè)專門知識(shí)的深度與廣度。” 加速構(gòu)建集成的解決方案 該計(jì)劃一開始是要將采用IBM WebSphere技術(shù)的事務(wù)Web應(yīng)用與DMV現(xiàn)有的匯款處理系統(tǒng)相集成。首先，因?yàn)楦鱾€(gè)公眾、私人和企業(yè)地點(diǎn)將對(duì)之進(jìn)行訪問(wèn)，所以全新的Int

18、ernet牌照換發(fā)系統(tǒng)必須支持任意數(shù)量的用戶接口。第二，它必須非常強(qiáng)大。不僅可以承受 6,000 次的并發(fā)事務(wù)，而且在高峰時(shí)間還能夠每秒執(zhí)行10次事務(wù)。該項(xiàng)目小組包括來(lái)自 IBM 的兩位IT工程師以及四位開發(fā)工程師、40位DMV分析師與程序設(shè)計(jì)師，還有來(lái)自加利福尼亞州Teale數(shù)據(jù)中心的員工。此外，IBM在亞特蘭大的電子商務(wù)創(chuàng)新中心也為DMV網(wǎng)頁(yè)開發(fā)工程人員提供了重要的支持。三、將牌照換發(fā)過(guò)程的速度提高 30%與郵件請(qǐng)求比較起來(lái)，這個(gè)強(qiáng)大的解決方案節(jié)省下三分之一的車輛牌照換發(fā)處理時(shí)間。因?yàn)樘幚硗耆亲詣?dòng)的，所以可提供更好的客戶服務(wù)，并具有產(chǎn)生未來(lái)的管理效率的潛力。同時(shí)，Internet車輛牌照

19、換發(fā)與e-POI報(bào)告之間的聯(lián)接使效率成倍增長(zhǎng)，消除了紙張文件交換以及審查和檢驗(yàn)其正確與否所需的時(shí)間。邁進(jìn) e-POI 報(bào)告的世界 加利福尼亞州是第一個(gè)采用自發(fā)e-POI報(bào)告并在推行過(guò)程中沒有出現(xiàn)任何問(wèn)題的州。早在1990年代后期，在與保險(xiǎn)公司的自發(fā)計(jì)劃之下，DMV就已經(jīng)開始奠定e-POI報(bào)告系統(tǒng)的基礎(chǔ)。在2000年初（第一次發(fā)布Internet牌照換發(fā)系統(tǒng)之前）DMV 啟動(dòng)了實(shí)驗(yàn)性的企業(yè)到企業(yè) e-POI 應(yīng)用。根據(jù) Wihl 的回憶，當(dāng)初只有三家廠商參與這項(xiàng)計(jì)劃。但是，隨著越來(lái)越多的加利福尼亞州的駕駛員開始要求輕松而便利的電子登記系統(tǒng)，該計(jì)劃如滾雪球般成長(zhǎng)。每一個(gè)計(jì)劃都會(huì)為其它計(jì)劃增添動(dòng)力。

20、 五、推出強(qiáng)大的 G2B 解決方案 在 2001 年初，當(dāng)e-POI的需求增長(zhǎng)時(shí)，DMV尋求IBM Global Services的協(xié)助，希望能使用廣為業(yè)界接受的ANSI、X.12標(biāo)準(zhǔn)，將其最初的實(shí)驗(yàn)性應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)榛贓DI 的核動(dòng)力解決方案。增強(qiáng)的解決方案采用用于發(fā)送消息的WebSphere MQ和DB2數(shù)據(jù)庫(kù)。IBM Data Interchange將所接收的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，使之符合州標(biāo)準(zhǔn)?！爱?dāng)大保險(xiǎn)公司表示對(duì)參與這項(xiàng)計(jì)劃有興趣時(shí)，我們必須大幅度修訂數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的預(yù)算。 支持一家大型企業(yè)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換費(fèi)用就高達(dá)300萬(wàn)美元。而IBM Data Interchange能夠?yàn)槲覀兲峁┹^便宜的方式，用正

21、常成本的一部分即可處理整個(gè)工作量。它為真正基于標(biāo)準(zhǔn)的EDI環(huán)境奠定了基礎(chǔ)?！痹?e-POI 報(bào)告的幫助之下，全州有超過(guò)50%的車輛牌照換發(fā)將適合在線處理。這個(gè)數(shù)字是2000年的兩倍。六、將電子政府轉(zhuǎn)型至更高階段 加利福尼亞州將持續(xù)進(jìn)行電子政府計(jì)劃。Internet牌照換發(fā)以及配套的應(yīng)用e-POI報(bào)告只是一個(gè)開端。因?yàn)镮nternet牌照換發(fā)是在線進(jìn)行的，所以DMV已經(jīng)添加了另一個(gè)基于Web的應(yīng)用進(jìn)行預(yù)約安排。在未來(lái)，DMV正加速進(jìn)行許多新的基于Web的項(xiàng)目，包括駕照換發(fā)、地址變更通知、訂購(gòu)自選牌照、車籍過(guò)戶等Barsotti 總結(jié)說(shuō)：“到目前為止，我們已經(jīng)完成了幾件大事。我們已經(jīng)學(xué)習(xí)到如何與有

22、經(jīng)驗(yàn)的電子商務(wù)伙伴合作構(gòu)建電子政府應(yīng)用。并且，我們已經(jīng)構(gòu)建了可用于未來(lái)電子商務(wù)計(jì)劃的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。憑借這個(gè)基礎(chǔ)，我們對(duì)未來(lái)充滿信心，尤其是有像IBM這樣的伙伴合作。IBM帶來(lái)了為數(shù)眾多的人才，并且依照我們的需求量身定制切實(shí)可行的解決方案?！绷?、分析加州電子政務(wù)成功的原因：一、政府重視：加州把構(gòu)建政府門戶網(wǎng)站視為實(shí)施電子政務(wù)戰(zhàn)略過(guò)渡的關(guān)鍵步驟,故將開發(fā)信息技術(shù)應(yīng)用置于整個(gè)州政府的核心戰(zhàn)略地位,從總額為970億美元的年度預(yù)算中撥出17億,用于政府信息化建設(shè)。如此之大的政府扶持力度推動(dòng)了加州電子政務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。二、市場(chǎng)化運(yùn)作：市場(chǎng)化運(yùn)作時(shí)美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重要手段。美國(guó)電子政務(wù)借鑒電子商

23、務(wù)經(jīng)驗(yàn)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式。美國(guó)進(jìn)行電子政府建設(shè)不僅為了實(shí)現(xiàn)政府的高效廉潔，更重要的是提升美國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，加州政府充分借鑒電子商務(wù)的成熟經(jīng)驗(yàn)，把電子政務(wù)作為電子商務(wù)的一種特殊形式進(jìn)行建設(shè)，廣泛采取了市場(chǎng)運(yùn)作模式，市場(chǎng)化程度很高。三、公民參與：美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展快的另一個(gè)重要的原因就是美國(guó)擁有發(fā)展電子政務(wù)良好的群眾基礎(chǔ)。美國(guó)人受教育程度高，網(wǎng)民占人口的比率比較高，有的美國(guó)人每個(gè)星期上網(wǎng)至少一次。另外，政府網(wǎng)站的廣泛開通和使用也有利于提高公眾的電子政務(wù)意識(shí)，從而為贏得公眾對(duì)電子政務(wù)的支持奠定了良好的基礎(chǔ)。據(jù)美國(guó)政府工作促進(jìn)理事會(huì)年月進(jìn)行的一次民意調(diào)查顯示，代表一場(chǎng)因特網(wǎng)革命的電子

24、政務(wù)開始升溫，盡管當(dāng)時(shí)還有大部分公眾對(duì)“電子政務(wù)”一詞還不是很熟悉，但他們看到了政府在這一領(lǐng)域的巨大潛力，意識(shí)到信息技術(shù)將使他們的政府更有效率，能夠提供更多的信息和高質(zhì)量的在線服務(wù)，從而使政府變得更加可以依賴。因此，盡管公眾對(duì)網(wǎng)上安全等問(wèn)題還有一定的擔(dān)心，但仍然對(duì)電子政務(wù)充滿了熱情，希望政府更好地利用這一技術(shù)并期待著新政府能夠?qū)㈦娮诱?wù)作為其最優(yōu)先開展的工作之一。最近一次民意調(diào)查得到的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為：的美國(guó)人認(rèn)為政府應(yīng)將電子政務(wù)作為其最優(yōu)先開展的工作之一。四、社會(huì)力量參與：政府在電子政務(wù)信息資源共享中扮演著主要角色，甚至被認(rèn)為是電子政務(wù)信息資源共享中的唯一負(fù)責(zé)人。但電子政務(wù)信息資源共享是一項(xiàng)復(fù)雜的

25、系統(tǒng)的工程，其需要的不僅僅是財(cái)、物資源和強(qiáng)制性機(jī)制，而且需要管理主體的多元化。非營(yíng)利組織在專業(yè)技術(shù)、靈活性、組織機(jī)制上等具有優(yōu)勢(shì)，這就為非營(yíng)利組織在參與電子政務(wù)信息資源共享中發(fā)揮重要作用創(chuàng)造了條件。非營(yíng)利組織的五個(gè)特征，即組織性、民間性、非利潤(rùn)分配性、自治性和自愿性。政府雖然是政務(wù)信息資源的最大擁有者，但在電子政務(wù)共享中的信息并非都屬于政府的管轄范圍，這些信息包羅萬(wàn)象，存在于社會(huì)每個(gè)領(lǐng)域的各個(gè)層面。針對(duì)電子政務(wù)信息資源的廣泛性與復(fù)雜性，非營(yíng)利組織的這些特點(diǎn)讓它在參與電子政務(wù)信息資源共享中有很強(qiáng)的靈活機(jī)動(dòng)性，對(duì)政府是很好的補(bǔ)充。七、借鑒和提出的建議： 立足加州電子政務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，我們小組提出了一

26、些建議：1.提出社區(qū)自治模式。電子政務(wù)信息資源共享的社會(huì)自治模式是指將某些社區(qū)范圍內(nèi)的政務(wù)信息資源，如一些公共政策的宣傳、執(zhí)行以及包括文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)管理和安全保障等以社區(qū)內(nèi)部的局域網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)進(jìn)行操作，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)成員進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，通過(guò)社區(qū)自治模式，充分整合社區(qū)政策資源與社區(qū)政策利益關(guān)系，更好地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策、路線，從而實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源效用的最大化，為社區(qū)成員服務(wù)。微觀層面的公共信息直接來(lái)自于個(gè)體及社區(qū)等基層組織，往往與基層社會(huì)事務(wù)有密切關(guān)系，是公共敏感性信息，但并不都屬于政府管理范圍。我們認(rèn)為在社區(qū)公共生活中，也會(huì)產(chǎn)生大量對(duì)政府各

27、項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有重要影響的信息資源，如社區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦的學(xué)校，社區(qū)自組織舉辦的慈善活動(dòng)等等，社區(qū)組織有能力將這些面向大眾、開放的社會(huì)信息資源，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將其完整的發(fā)布、傳播、控制和反饋。2.培養(yǎng)公民的參與意識(shí)。公民直接參與是指在電子政務(wù)信息資源共享過(guò)程中公民在法律、法規(guī)的限定范圍內(nèi)，通過(guò)各種方式和途徑，致力于影響電子政務(wù)信息資源共享進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)公民民主權(quán)力的參與行為。只有提高和培養(yǎng)公民參與的意識(shí)，電子政務(wù)的發(fā)展才會(huì)更加的人性化，才會(huì)更加的貼近民眾的需要。而公民的積極參與也對(duì)政府行為的公開化起著重要的作用，是凈化政府行政行為，為公民提供更好的服務(wù)與幫助的重要手段。3.盡快完善電子政務(wù)的法律體系 任何的制度都是

28、需要健全的法律進(jìn)行保障和體現(xiàn)的，電子政務(wù)也不例外。只有有效的法律體系的構(gòu)建，才能夠使得電子政務(wù)更加的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。而法律的誕生也是引導(dǎo)和推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的重要手段之一。4.政府要進(jìn)一步的完善門戶網(wǎng)站的建設(shè) 政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)是為了能夠讓更多的公民得到更加方便快捷的服務(wù)，那么想要達(dá)到這一目的，勢(shì)必要對(duì)政府的門戶網(wǎng)站進(jìn)行完善。首先，要對(duì)政府上網(wǎng)公開辦事的功能進(jìn)行完善，要及時(shí)的增添新增的項(xiàng)目，要對(duì)一些民眾覺得不合理的項(xiàng)目進(jìn)行刪減和修改，使得其功能具有完備性。其次，要提高辦事的效率。要對(duì)進(jìn)行上網(wǎng)服務(wù)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其勝任其職，適當(dāng)?shù)牟眉舨糠种荒苤丿B的人員，使得工作人員辦事更加專業(yè)化、高效化。最后，要將門戶網(wǎng)站設(shè)計(jì)的更加的人性化。網(wǎng)站設(shè)計(jì)的人性化不僅僅是為了吸引更多的到訪者，也是為了能夠?yàn)樯暇W(wǎng)辦事的公民帶去更多的便利，提高效率。參考文獻(xiàn)：1.崔旭 邵力軍.美國(guó)地方政府在電子政務(wù)建設(shè)中的困境與