關(guān)于對全國工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀的探索與分析

1、笫 頁共14 頁關(guān)于對全國工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀的探索與分析關(guān)于對全國工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀 的探索與分析 工業(yè)園區(qū)管委會主任2021 年 10 月）各位領(lǐng)導(dǎo)、各位學(xué)員： 按照會議安排結(jié)合本次學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容我就圍繞“關(guān)于對全國工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的探索與分析”這一主題與大家共同探討、互學(xué)共勉、交流提高共尋工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的良好思路和路徑不妥之處敬請批評指正。在全球經(jīng)濟(jì)中一國欲取得競爭優(yōu)勢不能只靠本國全球性大 TOC o 1-5 h z 企業(yè)更重要的是要扎根于本土的工業(yè)園區(qū)。隨著需求多樣化的發(fā)展和技術(shù)的日新月異過去的以完全壟斷或寡頭壟斷獲得競爭優(yōu)勢的大企業(yè)舉步維艱而眾多中小企業(yè)以工業(yè)園區(qū)形式參與市場圳科技工業(yè)園”成立

2、至今的 33 年間工業(yè)園區(qū)作為加速 工業(yè)化的重要支撐、對外開放合作的重要載體、增加就業(yè)崗位 的重要陣地已成為我國加快工業(yè)化進(jìn)程的強(qiáng)力引擎和新的經(jīng)濟(jì) 增長點。同時工業(yè)園區(qū)的發(fā)展不僅迅速推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展 和就業(yè)機(jī)會的增加而且促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和技術(shù)的進(jìn)步。黨的十八大報告提出了全面建成小康社會和和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略性目標(biāo)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展在發(fā)展平衡性、 協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng) 居民人均收入比二 O O 年翻一番?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢 獻(xiàn)率大幅上升進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。工業(yè)化基本實現(xiàn)信息化水平大幅提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著

3、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成。對外開放水平進(jìn)一 步提高國際競爭力明顯增強(qiáng)?！边@在很大程度上推進(jìn)了我國建設(shè)工業(yè)園區(qū)的進(jìn)程。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整我國與WTO 規(guī)則的接軌區(qū)域與城際競爭愈來愈激烈我國工業(yè)園區(qū)的發(fā)展在面 TOC o 1-5 h z 臨新機(jī)遇的同時也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此如何發(fā)揮工業(yè)園區(qū)自身優(yōu)勢促進(jìn)同類企業(yè)的集聚和整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈條推進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)從而實現(xiàn)行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢就成為亟待解決的問題。同時政府作為主管部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化資源配置推進(jìn)城市化進(jìn)程著力增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)競爭能力真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展從而加快現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展步伐提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實力。一、我國工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷史

4、和現(xiàn)狀 我國發(fā)展工業(yè)園區(qū) 經(jīng)歷了很長的一段歷史早在 19 世紀(jì)末期清朝開始建立現(xiàn)代工 業(yè)的時候工業(yè)園區(qū)就出現(xiàn)了但在這段歷史中工業(yè)園區(qū)的發(fā)展只 是斷斷續(xù)續(xù)的。在20 世紀(jì) 50 年代由前蘇聯(lián)協(xié)助的 156個工業(yè) 項目使中國開始了真正意義上的工業(yè)化并使工業(yè)園區(qū)的發(fā)展達(dá) 到了一個小小的高潮但是所有這些努力都是微不足道的因為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展本身始終都沒有成為一個主要的議題而僅僅是整第 頁共14 頁個項目的附屬部分因為所有這些項目都是由政府策劃的。我國工業(yè)園區(qū)真正的實踐開始于改革開放以后尤其是進(jìn)入20世紀(jì) 80年代中期以來在世界新技術(shù)革命浪潮的沖擊下為適 TOC o 1-5 h z 改革開放不斷擴(kuò)大的新形

5、勢和把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來的迫切要求我國開始了興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的探索與實踐從此揭開了我國工業(yè)園區(qū)建設(shè)的序幕。結(jié)合國內(nèi)眾多研究者的成果和自己的認(rèn)識將我國的工業(yè) 園區(qū) 建設(shè)分為四個階段。第一階段起步發(fā)展階段。 即 1985年 3月至 1991 年 底這一階段其實是在經(jīng)歷了1979年到 1985年之間經(jīng)濟(jì)特區(qū)的 過渡之后的真正實踐的起步。這期間有兩件里程碑性的事件值得我們牢記：一是1985年 3 月中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制 改革的 決定提出：“為加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要在全國選擇若 干智力密 集的地區(qū)采取特殊政策逐步形成具有不同特色的新技 術(shù)開發(fā)區(qū)。”提出了試辦新技二

6、是在 1985年 4月國家科委向黨中央、國務(wù)院術(shù)開發(fā)區(qū)的報告的基礎(chǔ)上于 1985年 7 月由中國科學(xué)院與深圳市政府聯(lián)合創(chuàng)辦“深圳科技工業(yè)園”這標(biāo)志著園區(qū)。在計劃經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位的改革開放之初建設(shè)具有特區(qū)性質(zhì)的開發(fā)區(qū)被視為是為當(dāng)時特定的發(fā)展目標(biāo)服務(wù)的是探索社會改革和發(fā)展的新路子目的是為了擴(kuò)大就業(yè)和增加國家外匯儲備。我國大陸第一個高真正意義上的工業(yè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的誕生這也是中國第一家我國及時抓住了跨國公司的生產(chǎn)向全球轉(zhuǎn)移的機(jī)遇建立了工業(yè)園區(qū)發(fā)揮了低成本的優(yōu)勢參與到新國際勞動分工中去賺得了加工利潤擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會提高了生活水平。第二階段數(shù)量膨脹階段。即1991 年底至1997年底 這一階段在園區(qū)數(shù)量

7、上取得了突飛猛進(jìn)的擴(kuò)大起始于鄧小平 南 巡講話終止于亞洲金融危機(jī)。全國各地市、各縣區(qū)甚至于鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、農(nóng)村都興起了 “開發(fā)區(qū)”熱達(dá)到了 “鎮(zhèn)鎮(zhèn)建區(qū)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦 園”的地步形成了新一輪的征地圈地高潮。（三第三階段平穩(wěn)調(diào)整階段。即 1998年初直到20年底起始于黨的十五大終止于黨的十六大。這期間有亞洲金融危 機(jī)的影響全國收縮銀根造成大量匆匆上馬的園區(qū)由于資金不能 到位而被閑置或擱置使得大量農(nóng)田荒蕪留下了大批的“半拉 子”車間廠房。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后有的園區(qū)得以重新啟動但發(fā)展勢頭 不猛但絕大部分已建成的園區(qū)在此期間已取得了長足的發(fā)展。第四階段清理整頓和“重新洗牌”階段。即 20年初至今起始于國務(wù)院對全國各類開發(fā)區(qū)的

8、清理整頓。據(jù)統(tǒng)計22000 多個其中國家級的經(jīng)開478個（包括 215個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)116 個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、： 147 個其它各類國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、省級各類開發(fā)區(qū) 1170個、其它各類園區(qū) 20352個 可 見我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的供給過剩情況園區(qū)建設(shè)達(dá)到了笫 頁共14 頁亂的地步園區(qū)“圈地”成風(fēng)造成土地價格過高農(nóng)民失地情況嚴(yán)重圍繞園區(qū)引發(fā)的社會問題頗多迫使各級政府關(guān)停不合格的園區(qū)和重新整頓規(guī)范園區(qū)促進(jìn)園區(qū)大規(guī)模地 “洗牌”為園區(qū) 的健康持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。我國加入 WT0 之后工業(yè)園區(qū)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)變優(yōu)惠政策將逐漸削弱工業(yè)園區(qū)發(fā)展和建設(shè)已經(jīng)不能沿襲早期的模式。 一方面工業(yè)園

9、區(qū)需要降低對政府扶持的依賴性從而在公正、透 明的基礎(chǔ)上展開競爭；另一方面需要以企業(yè)集群思維提升工業(yè) 園區(qū)的發(fā)展水平。需要依托地方集群優(yōu)勢促進(jìn)本地企業(yè)在與跨 國公司的競爭與合作、交易與交流中實現(xiàn)雙贏互動使園區(qū)企業(yè) 脫離低成本競爭的陷阱在創(chuàng)新基礎(chǔ)上參與全球競爭。二、我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題 目前我國的工 業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為加快制造業(yè)基地建設(shè)的重要載體各級地方 政府在工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中表現(xiàn)了極大的積極性。有著政府的參與極大地促進(jìn)了園區(qū)的建設(shè)和創(chuàng)新我國這種政府主導(dǎo)型的園區(qū)建設(shè)模式是園區(qū)成功的第一要素但也正是由于政府的過度參與和干預(yù)又對園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展帶來了諸多不利和問題。同 時園區(qū)自身建設(shè)的

10、不到位也引發(fā)了相關(guān)問題。發(fā)展戰(zhàn)略不清晰規(guī)劃不合理。我國工業(yè)園區(qū)基本上屬于政府主導(dǎo)型官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重、不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的痕跡明顯。目前國內(nèi)的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、同質(zhì)化競爭激烈由 此還導(dǎo)致了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化因此國家和地方政府不得不 開始產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同資源大量浪費。不顧及產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的結(jié)果是制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成社會資源、土地資源的巨大浪費。產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)模定位脫離實際。定位脫離實際造成招商引資困難時實際招商引資中又不得不放寬條件這又導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)說的和做的不一致、目標(biāo)和現(xiàn)實反差大。整體競爭力較弱。 TOC o 1-5 h z 一是集聚優(yōu)勢不強(qiáng)。園區(qū)企業(yè)之間的分工與

11、協(xié)作不多不深這除了企業(yè)之間在技術(shù)與產(chǎn)品方面相互提防外客觀上也由于入園企業(yè)從外部植入相互關(guān)系較弱產(chǎn)業(yè)鏈上的分工很少每個企業(yè)都處于獨立運行的狀態(tài)。由于缺乏產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)集聚無法轉(zhuǎn)化 為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢園區(qū)也無法獲取產(chǎn)業(yè)集聚所帶來的外部規(guī)模效應(yīng)。二是園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)性不足。園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)性 不足沒能形成很強(qiáng)的前向拉動和后向推動的作用產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)作或者沒有或者只是在低層面、低水平上進(jìn)行那種相互需求、 相互 推動、相互滲透的局面尚未形成。三是招商引資無序競爭。全民招商和遍地招商給工業(yè)園區(qū)招商引資帶來了招商引資的無序競爭。各地工業(yè)園區(qū)競相出臺優(yōu)惠政策導(dǎo)致國土出讓金和稅收大量流失。據(jù)招商通數(shù)據(jù)顯示2021

12、年我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體空置率高達(dá)43. 2%o 即使在商務(wù)發(fā)達(dá)的上海商務(wù)園區(qū)的空置率也超過10%部分園區(qū)空置率超過20%0過高的空置率會擠壓產(chǎn)業(yè)園區(qū)公司的盈利空間影響其資 金使用效率。四是缺少服務(wù)支撐體系。沒有建立與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的制度性聯(lián)姻缺少科研成果產(chǎn)業(yè)化正常通道；缺少中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；要素市場和商品市場不發(fā)達(dá)。五是融資難、資金短缺。目前國內(nèi)工業(yè)園區(qū)普遍面臨的主要問題是融資手段少擔(dān)保能力弱投融資主體單一投融資平臺抵御風(fēng)險能力有限。投資軟環(huán)境差。 政府管理職能有待完善； 工業(yè)園區(qū) 的管理與服務(wù)亟待提高；工業(yè)園區(qū)缺乏地氣和人氣生活配套較 差。目前處于“筑巢引鳳”階段的工業(yè)園區(qū)往往出現(xiàn)這樣的情況：園區(qū)中

13、的企業(yè)呈孤立狀態(tài)勞動力分工微弱交易費用高企業(yè)間缺乏誠信；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏；人才缺乏各類教育和培訓(xùn)滯 后；知識流動和積累速度慢創(chuàng)新文化不足；甚至管理機(jī)構(gòu)缺乏 遠(yuǎn)見易滋生官僚腐敗以上這些現(xiàn)象都亟待改變。三、我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策與思路我國的工業(yè)園區(qū)建設(shè)是一種土地資源的集約配置方式主要是通過統(tǒng)一規(guī)劃、配套 服務(wù)使某一產(chǎn)業(yè)能夠相對集中起來節(jié)約管理成本產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。工業(yè)園區(qū)成立 33 年來對中國的改革開放、體制創(chuàng)新、區(qū) 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化推動都產(chǎn)生了深刻的影響。隨著政府職能 的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整中國與WTO 的接軌區(qū)域與城際競 爭愈來愈激烈這就迫使中國的工業(yè)園區(qū)及其所在城市必須慎重 制定其發(fā)展戰(zhàn)略

14、不斷提升其核心競爭力實現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā) 展。經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。 近年來我國 的工業(yè)園區(qū)在發(fā)展中堅持科學(xué)的發(fā)展觀不再只關(guān)注園區(qū)內(nèi)入駐 企業(yè)家數(shù)、注冊資金、投資額等規(guī)模性指標(biāo)而是通過技術(shù)進(jìn)步 和改善管理提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和使用效益來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長它要求在人力資源利用上不斷提高勞動生產(chǎn)率不斷提高科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中的作用在物質(zhì)資源利用上不斷降低物耗水平不斷降低產(chǎn)品成本；在財力資源的利用上不斷提高投資收益率和資 金利用效果以追求財政收入增加為目標(biāo)。這充分體現(xiàn)了中國的 工業(yè)園區(qū)逐步摒棄了那種高投入、高消耗、低質(zhì)量、低產(chǎn)出的 粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式從注重規(guī)模效益向注重質(zhì)量效益的集約型 經(jīng)濟(jì)增長方

15、式轉(zhuǎn)變。從世界加工中心向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 在全球化和 知識經(jīng)濟(jì)到來的時代發(fā)達(dá)國家的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了企業(yè)集群的良性發(fā)展階段而我國這樣的發(fā)展中國家以出口加工為特征的勞動密集型工業(yè)園區(qū)卻面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。城市和區(qū)域的競爭愈演愈烈營建工業(yè)園區(qū)的風(fēng)險性正在增加以生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品的制造業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的政策工具其重要性受到質(zhì)疑。隨著現(xiàn)代交通和通訊等技術(shù)的迅猛發(fā)展許多地方的區(qū) 位要素第 頁共14第9頁共14頁更新替代了固有的壟斷性國際金融市場自由化降低了資 本流通的障礙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)減少了對工人特殊技能的依賴。產(chǎn)業(yè) 在全球轉(zhuǎn)移、低成本的區(qū)位可以被替代。因此在聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的倡議下發(fā)展中國家的

16、工業(yè)園區(qū)也注重內(nèi)部產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的構(gòu)建爭相把在全球流動著的生產(chǎn)要素留在本地。長期以來中國的工業(yè)園區(qū)在新國際分工中處于受控制、被選擇的地位很多企業(yè)在從事價值鏈的低增值環(huán)節(jié)在進(jìn)入WTO之后還受制于技術(shù)壁壘和綠色壁壘等非關(guān)稅璧壘低成本優(yōu)勢正在 逐漸喪失 “世界工廠”的地位正在動搖這也導(dǎo)致了我國的工 業(yè)園區(qū)面臨著殘酷的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和工業(yè)園區(qū)空洞化的問題。隨著我國各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和升級各地工業(yè)園區(qū)積極融入到新一輪的國際分工當(dāng)中知識流動和積累的速度進(jìn)一步提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)也都相應(yīng)加大了科技創(chuàng)新的力度這也直接促使中國的工業(yè)園區(qū)從以加工制造業(yè)為主導(dǎo)的世界加工中心向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)過渡。（三）從單一的個

17、體發(fā)展轉(zhuǎn)向與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展。集群是一種介于純市場組織和純層級組織之間的“中間性體制組織”它能夠克服層級組織協(xié)調(diào)成本過高導(dǎo)致的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)和市場交易成本過大導(dǎo)致的市場失靈的風(fēng)險。工業(yè)園區(qū)在這些年的發(fā)展中通過企業(yè)之間的分工與協(xié)作交流與溝通降低交易成本實現(xiàn)了追求范圍經(jīng)濟(jì)的初衷。而工業(yè)園區(qū)自身的發(fā)展也通過產(chǎn)業(yè)集群從單一的個體發(fā)展轉(zhuǎn)向與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群一般被定義為在某一特定領(lǐng)域中（通常以一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心）大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。設(shè)立工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)意最早就是來源于人們對企業(yè)的地理性集群這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的觀察即企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動在空間上并非是均勻分

18、布的而是呈現(xiàn)為局部集中的特征區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)把這種產(chǎn)業(yè)集中現(xiàn)象稱為“結(jié)點”。企業(yè)向某一特定地區(qū)集中而產(chǎn)生的利益亦稱集聚經(jīng)濟(jì)效益這是經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)誕生和發(fā)展的重要原因和動力之一。工業(yè)園區(qū)具有集聚優(yōu)勢能夠強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部企業(yè)和各部門之間的社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系增加區(qū)域社會資本集聚區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的要素和資源；此外園區(qū)發(fā)揮優(yōu)化配置資源的能力能夠充分發(fā)揮生產(chǎn)要素的作用。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)初期是一個極化的過程通過集聚作用將大量要素集中到園區(qū)中來利用園區(qū)的資源配置和優(yōu)化能力充分發(fā)揮要素的作用園區(qū)發(fā)展到一定階段之后通過擴(kuò)散效應(yīng)帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。反過來區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的提高又能夠通過增強(qiáng)地方的經(jīng)濟(jì)實力、改善區(qū)域投資環(huán)境（金融資本

19、）、提高國民的受教育程度（人力資本） 、 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （基礎(chǔ)資本） 、 增強(qiáng)區(qū)域社會影響力（社會資本）等途徑改善工業(yè)園區(qū)的資本擁有情況和社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系最后通過創(chuàng)新、市場和資源籌措能力三個方面促進(jìn)工業(yè) 園區(qū)向更高的層次發(fā)展。 TOC o 1-5 h z 四、我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策建議鑒于工業(yè)園區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義如何針對地區(qū)比較優(yōu)勢采取有效的措族支持工業(yè)園區(qū)的發(fā)展就成為擺在地方政府面前的一個迫切需要解決的問題。建立工業(yè)園區(qū)需要政府、企業(yè)、社會中介等多種力 量介入政府做用尤其重要。我認(rèn)為政府的角色應(yīng)該是著力改進(jìn)影響企業(yè)競爭力的環(huán)境。在這方面企業(yè)集群作為一種新的思路將幫助政府重新定義和設(shè)計

20、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和目標(biāo)；建立 工業(yè)園區(qū)就是政府公共政策付諸實踐的好機(jī)會。不過政府只為園區(qū)企業(yè)提供高質(zhì)量的公共物品還是不夠的政府應(yīng)高度關(guān)注的是工業(yè)園區(qū)的區(qū)位選擇和產(chǎn)業(yè)定位并為園區(qū)內(nèi)企業(yè)培育形成戰(zhàn)略協(xié)同的軟環(huán)境。完善政策。隨著我國加入WTO 和市場經(jīng)濟(jì)體制的不 斷完善各地、各園區(qū)制定的園區(qū)發(fā)展政策必須進(jìn)行規(guī)范廢止不符合 WTO 規(guī)則和國家法律法規(guī)的政策制定符合WTO 規(guī)則和國家 法律法規(guī)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策。重視工業(yè)園區(qū)的區(qū)位選擇與產(chǎn)業(yè)定位。工業(yè)園區(qū)發(fā)展有賴于企業(yè)間協(xié)作因此要構(gòu)建和發(fā)展工業(yè)園區(qū)就必須從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的角度去關(guān)注工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與集聚。構(gòu)建工業(yè)園 區(qū)的首要任務(wù)是考慮區(qū)位的選擇。

21、區(qū)位選擇的主要變量是區(qū)位 在創(chuàng)新體系中的作用以及成本因素。工業(yè)園區(qū)的構(gòu)建應(yīng)滿足產(chǎn)業(yè)競爭的長期需要特色工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)該基于本地區(qū)已 有和正在形成的產(chǎn)業(yè)集群。合理規(guī)劃綜合發(fā)展。園區(qū)開發(fā)建設(shè)要立足于規(guī)劃先行要把加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)作為增強(qiáng)區(qū)域競爭力的突破口來抓堅持“高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高強(qiáng)度投入、高質(zhì)量建設(shè)、高 效能管理”建設(shè)具有較強(qiáng)綜合實力的工業(yè)園區(qū)來帶動周邊地區(qū) 的發(fā)展。工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等經(jīng)濟(jì)部 門共同研究、科學(xué)預(yù)測工業(yè)用地的需求狀況將工業(yè)用地劃分為 輕工業(yè)園區(qū)、普通工業(yè)園區(qū)、重工業(yè)園區(qū)和工業(yè)商業(yè)園區(qū)充分體現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)、合理用地和滿足特殊項目用地需求的規(guī)劃目 標(biāo)。有效控制工業(yè)用地市場。政府可在新的土地利用規(guī)劃發(fā)布實施后將大部分的工業(yè)用地按規(guī)定價格出讓給專門機(jī)構(gòu)專門機(jī)構(gòu)成立后對項目的落戶有了更大的主動性和選擇性對于一般項目用地實行只租不賣的辦法對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目可以優(yōu)惠的價格進(jìn)行租售牢牢控制土地利用效率避免小項目、落后 項目長期圈占土地政府控制乏力的現(xiàn)象。對入園企業(yè)的單位土 地投資密度、投入產(chǎn)出率和上繳稅收等都應(yīng)制定科學(xué)合理的標(biāo) 準(zhǔn)提高有限土地資源的利用率。工業(yè)用地保持增值增強(qiáng)建設(shè)的融資能力。專門機(jī)構(gòu)在獲得土地使用權(quán)后經(jīng)開發(fā)建設(shè)并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展土地必