國(guó)內(nèi)外行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1、最新【精品】范文 參考文獻(xiàn) 專業(yè)論文國(guó)內(nèi)外行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示國(guó)內(nèi)外行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示摘要：本文介紹國(guó)外行政管理體制的改革取向和主要做法，分 析國(guó)內(nèi)改革開放以來(lái)行政管理體制改革的不同階段和特點(diǎn)，在比較研究的基礎(chǔ)上對(duì)行政管理體制改革問(wèn)題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)措施和建 議。關(guān)鍵詞：行政管理體制政府職能黨的十八大報(bào)告提出了進(jìn)一步深化行政體制改革的目標(biāo)、 重點(diǎn)和 主要內(nèi)容，表明了我國(guó)行政管理體制改革將在更深層次展開。 在推進(jìn) 改革的過(guò)程中，加強(qiáng)理論與實(shí)踐研究，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國(guó)行政 管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將有助于我們更好地實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出 的行政體制改革目標(biāo)。一、國(guó)外行政管理體制

2、改革（一）政府職能的市場(chǎng)化各國(guó)普遍認(rèn)為，政府應(yīng)該集中精力做好政策性工作， 而把具體的 服務(wù)性工作交給私營(yíng)部門和社會(huì)組織。主要途徑：一是推行國(guó)有企業(yè) 私有化改革。英國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)值占 GNP勺比重由1979年的10%F 降到目前不足1%二是放松經(jīng)濟(jì)管制。美國(guó)從里根時(shí)期開始，先后 放松對(duì)航空、鐵路、能源、電信、銀行等領(lǐng)域的管制。三是改革公共 福利政策。大幅壓縮福利項(xiàng)目，將許多福利項(xiàng)目市場(chǎng)化以克服行政部 門的鋪張浪費(fèi)與預(yù)算膨脹。（二）公共服務(wù)的社會(huì)化當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制。主要方式：一是合同出租，即政府在確定公共服務(wù)的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)之后， 公開對(duì)外向私營(yíng)部門或社會(huì)組織招標(biāo)承

3、包并與其簽訂供給合同；二是公私合作，即政府以特許方式吸引中標(biāo)的私營(yíng)部門提供公共服務(wù)并讓 其享有約定的投資收益權(quán)；三是用者付費(fèi)，即公共服務(wù)的消費(fèi)者需向 政府支付適當(dāng)?shù)氖褂觅M(fèi)用，從而引入價(jià)格機(jī)制；四是憑單制度，即有 資格接受特定公共服務(wù)憑單的個(gè)體在政府指定的公共服務(wù)供給組織中進(jìn)行消費(fèi)。（三）行政權(quán)力的分散化發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)行政體制改革的過(guò)程中，大都致力于分散政府行 政權(quán)力。從中央與地方之間的分權(quán)來(lái)看，體現(xiàn)為中央政府將若干權(quán)力 下放，使地方政府擁有更大權(quán)力。從政府內(nèi)部層級(jí)之間的分權(quán)來(lái)看， 主要體現(xiàn)為壓平層級(jí)，授權(quán)一線。如英國(guó)把原政府內(nèi)的中下層組織轉(zhuǎn) 變?yōu)閳?zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)在其職責(zé)范圍內(nèi)享有充分的人

4、事、財(cái)政 自主權(quán)，主管大臣只負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官的工作完成情況。（四）政府機(jī)構(gòu)的整合化西方發(fā)達(dá)國(guó)家的中央政府機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，普遍實(shí)行大部門體制， 即將那些職能相近、業(yè)務(wù)性質(zhì)雷同的政府部門，經(jīng)過(guò)合并重構(gòu)，整合 成一個(gè)更大的部門，使其最大限度地避免政府職能交叉、多頭管理、 相互扯皮的現(xiàn)象，從而提高行政效率，降低行政成本。日本從2001年起，將中央政府過(guò)去的1府21省廳合并成1府12省廳。（五）政府理念的企業(yè)化用企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費(fèi)者、力求 完美服務(wù)的精神，以及企業(yè)中廣泛運(yùn)用的科學(xué)管理方法， 改革政府機(jī) 構(gòu)中的公共管理部門。美國(guó)克林頓時(shí)期推行政府重塑運(yùn)動(dòng)， 主要措施 包括：倡

5、導(dǎo)顧客至上理念，制定顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；刪減規(guī)章制度；下放 權(quán)力給基層和一線人員；推動(dòng)績(jī)效評(píng)估；將企業(yè)的質(zhì)量管理、目標(biāo)管 理、項(xiàng)目成本預(yù)算等管理模式引入政府管理等。（六）政府權(quán)力的制約化西方國(guó)家在推行行政管理體制改革中，十分注重對(duì)權(quán)力的約束。 美國(guó)的行政管理從聯(lián)邦到各州政府實(shí)施了立法、 司法、行政三權(quán)分立 模式。西方國(guó)家除了“以權(quán)力制約權(quán)力”外， 還注重“以權(quán)利制約權(quán) 力”。如瑞士建立了包括公民直接投票表決制度、公民復(fù)決立法制度和公民倡議立法制度等在內(nèi)的比較完善的公民直接民主監(jiān)督制約制 度體系。二、國(guó)內(nèi)行政管理體制改革（一） 1982年改革1982年第一次政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制上實(shí)行的是“計(jì)

6、 劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”。這次改革歷時(shí)三年，主要成就表現(xiàn)為： 國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)從 100個(gè)減為61個(gè)，廢除了領(lǐng) 導(dǎo)干部職務(wù)終身制，精簡(jiǎn)了各級(jí)各部的領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，同時(shí)推動(dòng)了領(lǐng) 導(dǎo)干部隊(duì)伍的年輕化建設(shè)。（二）1988年改革1988年第二次政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制上實(shí)行的是“有 計(jì)劃的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”。這次改革明確提出政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵 是轉(zhuǎn)變政府職能，合并裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)， 適當(dāng)加強(qiáng)決策咨詢和調(diào)節(jié)、監(jiān)督、審計(jì)、信息部門，提高政府對(duì)宏觀 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控能力，第一次實(shí)行定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定” 工作。（三）1993年改革1993年第三次政府機(jī)構(gòu)

7、改革時(shí)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制上已確立要建 立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，這次改革進(jìn)一 步理順計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融等管理體制，撤并了一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)部 門和職能交叉的機(jī)構(gòu)，將一部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)或服務(wù)實(shí) 體，將綜合經(jīng)濟(jì)部門的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來(lái)。另外，中央與地 方財(cái)權(quán)關(guān)系的調(diào)整是此輪改革的重大措施。（四）1998年改革1998年改革是改革開放以來(lái)力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革，通 過(guò)撤并、新組建或更名等多種方式，國(guó)務(wù)院原有的40個(gè)組成部門減少為29個(gè)，移交給企業(yè)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和地方的職能 200多項(xiàng)，機(jī) 關(guān)工作人員編制總數(shù)由3.2萬(wàn)減為1.6萬(wàn)，建立并完善了國(guó)家公務(wù)員 制度。同

8、時(shí)，實(shí)行政府機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及直接管理企業(yè)的脫鉤， 政企關(guān)系得到進(jìn)一步理順。（五）2003年改革2003年改革圍繞加入 WT這一時(shí)代背景展開，主要內(nèi)容包括： 深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)資委；完善宏觀調(diào)控體系， 改組成立國(guó)家發(fā)展改革委；健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國(guó)銀監(jiān)會(huì)；繼 續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部；加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān) 管體制建設(shè)，組建國(guó)家藥監(jiān)局；加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，將國(guó)家計(jì)生委更名為國(guó)家人口計(jì)生委。（六）2008年改革2008年改革的主要任務(wù)是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。 這次改革著眼于保障和改善民生， 加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，對(duì)職能 相近的部門進(jìn)行整合和

9、綜合設(shè)置， 理順部門職責(zé)關(guān)系，相繼組建了國(guó) 家能源局、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、 環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生 部管理。（七）2013年改革2013年改革的主要任務(wù)是重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系， 穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生 育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。同 時(shí)強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，必須處理好政府與 市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減 少微觀事務(wù)管理，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。三、經(jīng)驗(yàn)與啟示（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革我

10、國(guó)行政管理體制改革和歷次機(jī)構(gòu)改革之所以能夠克服困難向 前推進(jìn)，一個(gè)重要原因就是有黨中央和國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一部 署，有自上而下強(qiáng)有力的推動(dòng)。同時(shí)，行政管理體制改革必須綜合考 慮社會(huì)各方面的需求和各種制約因素， 采取積極穩(wěn)妥的方針，先易后 難，由淺入深，梯次推進(jìn)，逐步到位。（二）轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府七次改革給我們一個(gè)重要的啟示就是政府職能要加快向服務(wù)型 政府轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在：一是進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者的關(guān) 系。二是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。 三是進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì) 組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中的作用。（三）立足基本國(guó)情，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)一個(gè)國(guó)家的行政管理體制，受其歷史背景、文

11、化傳統(tǒng)和政治制度 等多方面的影響。因此，改革既要立足我國(guó)基本國(guó)情，認(rèn)識(shí)和把握我 們所處的歷史發(fā)展階段和面臨的突出問(wèn)題， 制定切合我國(guó)實(shí)際的改革 方案和措施；又要堅(jiān)持走開放道路，充分吸收其他國(guó)家行政改革的先 進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)行政管理體制改革跟上世界發(fā)展趨勢(shì)。（四）推進(jìn)大部門制，創(chuàng)新行政管理方式大部門制是未來(lái)行政管理體制改革的重點(diǎn)。 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)證明，決策 與執(zhí)行分開是大部門制的關(guān)鍵。為此，推進(jìn)大部門制改革，一方面要 通過(guò)部門整合，減少?zèng)Q策機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)，另一方面要加強(qiáng)執(zhí)行 單位和服務(wù)隊(duì)伍的力量。同時(shí)，把信息化建設(shè)作為創(chuàng)新行政管理方式 的重要手段，優(yōu)化辦事流程，改進(jìn)服務(wù)方式，使行政管理富有成效。（五）加強(qiáng)依法行政，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里要實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，離不開法制化和制度化建設(shè)。一是推進(jìn)依法行政， 規(guī)范政府立法行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；二是健全政府運(yùn)行和 管理的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人；三是實(shí)行科學(xué)民主 決策機(jī)制，建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度；四是強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束， 保證有限的財(cái)力運(yùn)用到政府核心職能上； 五是完