保險(xiǎn)、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系研究(DOC9)

1、. ：.；保險(xiǎn)、社會(huì)保證與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展關(guān)系研討保險(xiǎn)和社會(huì)保證在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展中具有重要意義，2006年多次提到了保險(xiǎn)和社會(huì)保證事業(yè)開展的問題。保險(xiǎn)和社會(huì)保證在完善經(jīng)濟(jì)保證、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展、增進(jìn)社會(huì)調(diào)和等方面可以發(fā)揚(yáng)重要而獨(dú)特的作用。同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展對(duì)保險(xiǎn)和社會(huì)保證也提出了很高的現(xiàn)實(shí)要求。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求是：誠(chéng)信開展、穩(wěn)健開展、深化開展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展對(duì)社會(huì)保證事業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求是：機(jī)制理順、財(cái)務(wù)穩(wěn)健、調(diào)理有效。一、2006年中的保險(xiǎn)和社會(huì)保證在談到2006年要著重做好的幾個(gè)方面的任務(wù)時(shí)，指出，要深化保險(xiǎn)業(yè)改革，拓寬效力領(lǐng)域；要經(jīng)過加快完善社會(huì)保證體系和處理教育、醫(yī)

2、療衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的突出問題，減輕居民添加消費(fèi)的后顧之憂；要加快推進(jìn)社會(huì)保證體系建立，完善城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建立；要加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和基金的監(jiān)管力度，多渠道籌集社會(huì)保證基金。在對(duì)進(jìn)展闡明，談到“十一五時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要義務(wù)時(shí)，指出，要加快開展效力業(yè)特別是信息、金融、保險(xiǎn)、物流、旅游和社區(qū)效力業(yè)，不斷提高效力業(yè)的比重和程度；要健全社會(huì)保證體系，不斷提高人民生活程度和安康程度，努力建立調(diào)和社會(huì)。二、從看保險(xiǎn)和社會(huì)保證對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的重要意義2006年中關(guān)于保險(xiǎn)和社會(huì)保證事業(yè)的論述提供了一個(gè)新的視角，從中可以讀出保險(xiǎn)和社會(huì)保證在國(guó)民

3、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展中的重要意義。詳細(xì)而言，保險(xiǎn)和社會(huì)保證在完善經(jīng)濟(jì)保證、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展、增進(jìn)社會(huì)調(diào)和等方面可以發(fā)揚(yáng)重要而獨(dú)特的作用。(一)完善經(jīng)濟(jì)保證保險(xiǎn)和社會(huì)保證在完善經(jīng)濟(jì)保證方面有兩層根本含義：1.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是為個(gè)人、家庭和企業(yè)提供平安經(jīng)濟(jì)保證的重要內(nèi)容，而個(gè)人、家庭和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)平安又是良性安康的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的重要根底。自古以來，風(fēng)險(xiǎn)就是無時(shí)無處不在的，人類不斷在與各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展艱苦卓絕的抗?fàn)帯２粩嗟浇鼉蓚€(gè)世紀(jì)，隨著現(xiàn)代商業(yè)保險(xiǎn)制度和社會(huì)保證制度的構(gòu)成和開展，一個(gè)覆蓋廣泛、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制才逐漸建立起來。保險(xiǎn)和社會(huì)保證在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面可以發(fā)揚(yáng)天然而獨(dú)特的作用。2.塑

4、造穩(wěn)定收支預(yù)期在談到2006年的任務(wù)重點(diǎn)時(shí)，是在這樣一個(gè)背景下論及加快完善社會(huì)保證體系問題的：今年的任務(wù)重點(diǎn)之一是繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展的根本措施有穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、堅(jiān)持?jǐn)U展內(nèi)需的戰(zhàn)略方針、堅(jiān)持固定資產(chǎn)投資適當(dāng)規(guī)模等；擴(kuò)展內(nèi)需的根本思緒有添加城鄉(xiāng)居民收入、穩(wěn)定居民支出預(yù)期、開辟鄉(xiāng)村消費(fèi)市場(chǎng)、完善消費(fèi)環(huán)境政策等；穩(wěn)定居民支出預(yù)期的一個(gè)重要途徑即是經(jīng)過加快完善社會(huì)保證體系和處理教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的突出問題，減輕居民添加消費(fèi)的后顧之憂，由此穩(wěn)定居民支出預(yù)期，擴(kuò)展即期消費(fèi)，加強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)開展的拉動(dòng)作用。商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)一道，是構(gòu)成一國(guó)完好的社會(huì)保證體系不

5、可或缺的組成部分，在穩(wěn)定收支預(yù)期方面可以發(fā)揚(yáng)積極作用。2006年的超越了傳統(tǒng)的關(guān)于保險(xiǎn)和社會(huì)保證在“完善經(jīng)濟(jì)保證方面的論述，不僅蘊(yùn)含著經(jīng)過構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制來應(yīng)對(duì)災(zāi)禍損失的內(nèi)容，而且強(qiáng)調(diào)經(jīng)過塑造穩(wěn)定收支預(yù)期來添加消費(fèi)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)開展，從而拓展了保險(xiǎn)和社會(huì)保證在“完善經(jīng)濟(jì)保證方面的內(nèi)涵。 (二)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展保險(xiǎn)和社會(huì)保證在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展方面有兩層根本含義：1.擔(dān)當(dāng)資金融通媒介金融是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中心。所謂金融，即資金融通之意。保險(xiǎn)業(yè)是金融業(yè)三駕馬車之一，在資金融通方面可以發(fā)揚(yáng)重要的媒介作用。從國(guó)際閱歷看，保險(xiǎn)資金和社會(huì)保證基金長(zhǎng)期以來不斷是社會(huì)資本的重要穩(wěn)定的來源，可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供耐久動(dòng)力。資本和勞

6、動(dòng)、土地等一道構(gòu)成一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要消費(fèi)要素，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)地廣人多、但資本匱乏的國(guó)家，資金融通和資本供應(yīng)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特殊意義更加凸顯。2006年的依然將保險(xiǎn)業(yè)視為金融業(yè)的重要組成部分，在論述“要加快金融體制改革時(shí)，專門談到要深化保險(xiǎn)業(yè)改革，拓寬效力領(lǐng)域。2.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整2006年在談到“十一五時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要義務(wù)時(shí)是在這樣一個(gè)背景下論及加快開展保險(xiǎn)業(yè)的：“十一五時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整的措施之一即是加快開展效力業(yè)特別是信息、金融、保險(xiǎn)、物流、旅游和社區(qū)效力業(yè)，不斷提高效力業(yè)的比重和程度。從經(jīng)濟(jì)開展的國(guó)際閱歷看，隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)開展，經(jīng)

7、濟(jì)中的第三產(chǎn)業(yè)尤其是金融保險(xiǎn)效力業(yè)的比重和程度將不斷提高。2005年末國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)反映了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)情況，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重從1993年的33.9%添加到近年的高于40%的程度。作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，保險(xiǎn)業(yè)的開展力量不可忽視。據(jù)研討顯示，未來515年乃至更長(zhǎng)的時(shí)期，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，保險(xiǎn)業(yè)將以比GDP更快的速度增長(zhǎng)。所以，不斷提高金融效力業(yè)的比重和程度，保險(xiǎn)業(yè)責(zé)無旁貸。此外，社會(huì)保證也與金融效力業(yè)有著親密的聯(lián)絡(luò)，比如經(jīng)過企業(yè)年金帶動(dòng)金融效力業(yè)的增長(zhǎng)就是一個(gè)典型例子。從未來長(zhǎng)期開展趨勢(shì)看，雖然保險(xiǎn)業(yè)的增長(zhǎng)以及與社會(huì)保證相關(guān)的金融業(yè)的增長(zhǎng)不會(huì)是短

8、期迸發(fā)式增長(zhǎng)，但卻會(huì)是一股長(zhǎng)期繼續(xù)的增長(zhǎng)力量，它們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展方面將發(fā)揚(yáng)重要作用。2006年的超越了傳統(tǒng)的關(guān)于保險(xiǎn)和社會(huì)保證在“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展方面的論述，不僅蘊(yùn)含著經(jīng)過擔(dān)當(dāng)資金融通媒介來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)容，而且強(qiáng)調(diào)經(jīng)過開展金融效力產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整，從而拓展了保險(xiǎn)和社會(huì)保證在“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展方面的內(nèi)涵。(三)增進(jìn)社會(huì)調(diào)和保險(xiǎn)和社會(huì)保證在增進(jìn)社會(huì)調(diào)和方面有兩層根本含義：1.促進(jìn)社會(huì)公平分配社會(huì)收入公平分配是社會(huì)調(diào)和的重要根底。收入分配從大的類別來看有三類：一是市場(chǎng)分配、二是政府分配、三是品德分配。市場(chǎng)分配指的是按消費(fèi)要素奉獻(xiàn)進(jìn)展收入分配，是根底性分配；政府分配指的是經(jīng)過稅收和

9、社會(huì)保證等手段進(jìn)展收入分配調(diào)理，是調(diào)理性分配；品德分配指的是經(jīng)過社會(huì)救援和社會(huì)互助等手段進(jìn)展收入分配補(bǔ)充，是補(bǔ)充性分配。在任何社會(huì)，市場(chǎng)分配和政府分配制度都不能夠盡善盡美，所以品德分配總是一種必要的補(bǔ)充；在任何經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)分配也不能夠盡善盡美，所以政府分配總是一種必要的調(diào)理；再進(jìn)一步，即使市場(chǎng)分配盡善盡美，自然災(zāi)禍和人為災(zāi)禍也能夠使初始公平的收入分配失去平衡。在這些情形中，商業(yè)保險(xiǎn)和包含社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助等工程的社會(huì)保證總是有著很大的發(fā)揚(yáng)作用的空間，可以有效地調(diào)理和分配社會(huì)財(cái)富，進(jìn)展社會(huì)收入再分配，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾沖突。2.承當(dāng)社會(huì)道義責(zé)任2006年在談到“十一五時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要義務(wù)

10、時(shí)是這樣論及健全社會(huì)保證體系的：“十一五時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一是努力建立調(diào)和社會(huì)，建立調(diào)和社會(huì)的措施之一即是健全社會(huì)保證體系，不斷提高人民生活程度和安康程度。建立健全社會(huì)保證體系的目的是為了給全體社會(huì)成員提供根本的生活經(jīng)濟(jì)保證。許多實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家的傳統(tǒng)哲學(xué)以為，每個(gè)社會(huì)成員應(yīng)該對(duì)其本身的經(jīng)濟(jì)保證負(fù)主要責(zé)任。在奉行“自在企業(yè)制度和“個(gè)人獨(dú)立精神的純粹自在化的經(jīng)濟(jì)體系中，假設(shè)有社會(huì)成員決議不采取任何措施、不參與任何經(jīng)濟(jì)保證方案，那幺他們就應(yīng)該本人承當(dāng)因這種決策所帶來的后果，換言之，假設(shè)由于個(gè)人短視甚至不擔(dān)任任而呵斥本人生活困難，社會(huì)不應(yīng)該再向他們提供任何救助。但是，這不是人類理想社會(huì)所奉行的價(jià)值理

11、念。在人類理想社會(huì)中，每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該擁有根本的生存和開展權(quán)，只需保證了每個(gè)社會(huì)成員的根本生存開展權(quán)，社會(huì)才能夠調(diào)和。這正是“社會(huì)道義責(zé)任含義之所在，也只需承當(dāng)了道義責(zé)任的社會(huì)才是真正的擔(dān)任任的社會(huì)。社會(huì)保證在保證社會(huì)成員根本生存開展權(quán)、承當(dāng)社會(huì)道義責(zé)任、從而增進(jìn)社會(huì)調(diào)和方面，可以發(fā)揚(yáng)重要而獨(dú)特的作用；保險(xiǎn)業(yè)一方面是完好的社會(huì)保證體系的重要組成部分，另一方面由于其承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)和化解風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)特殊性，使其在承當(dāng)社會(huì)責(zé)任方面也能做出很大的奉獻(xiàn)，在自然災(zāi)禍、人為災(zāi)禍以及其它特殊困難時(shí)期，保險(xiǎn)業(yè)的諸多義舉就是這方面的很好例證。2006年的超越了傳統(tǒng)的關(guān)于保險(xiǎn)和社會(huì)保證在“增進(jìn)社會(huì)調(diào)和方面的論述，不僅蘊(yùn)含

12、著經(jīng)過促進(jìn)社會(huì)公平分配來協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾沖突的內(nèi)容，而且強(qiáng)調(diào)經(jīng)過承當(dāng)社會(huì)道義責(zé)任來建立一個(gè)擔(dān)任任的社會(huì)，從而拓展了保險(xiǎn)和社會(huì)保證在“增進(jìn)社會(huì)調(diào)和方面的內(nèi)涵。 三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展對(duì)保險(xiǎn)和社會(huì)保證的現(xiàn)實(shí)要求過去幾年間，我國(guó)的保險(xiǎn)和社會(huì)保證事業(yè)開展迅速，但與和以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的總體要求相比，還不如人意。在2006年、“十一五期間以致更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，保險(xiǎn)和社會(huì)保證事業(yè)該當(dāng)如何開展、如何改革，才干真正發(fā)揚(yáng)完善經(jīng)濟(jì)保證、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展和增進(jìn)社會(huì)調(diào)和的作用，這是一個(gè)艱苦而嚴(yán)肅的話題。(一)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的要求從發(fā)揚(yáng)保險(xiǎn)業(yè)“完善經(jīng)濟(jì)保證、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展和增進(jìn)社會(huì)調(diào)和的作用看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求是：誠(chéng)

13、信開展、穩(wěn)健開展、深化開展。1.誠(chéng)信開展商業(yè)保險(xiǎn)是個(gè)人、家庭和企業(yè)構(gòu)建其經(jīng)濟(jì)保證體系的重要組成部分，誠(chéng)信開展是對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的根底要求。誠(chéng)信對(duì)任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都是立業(yè)之根本，對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)更是如此。保險(xiǎn)公司銷售給消費(fèi)者的產(chǎn)品是保險(xiǎn)單，保險(xiǎn)單作為一張“紙，可以說其本身是沒有什幺價(jià)值的，它的價(jià)值在于紙上載明的保險(xiǎn)公司對(duì)投保人、被保險(xiǎn)人和受害人的承諾，消費(fèi)者購買的也正是這份承諾。承諾能否兌現(xiàn)實(shí)踐上表達(dá)的就是保險(xiǎn)公司能否講誠(chéng)信的問題。假設(shè)保險(xiǎn)業(yè)在開展中不能堅(jiān)持誠(chéng)信開展，那幺，當(dāng)發(fā)生保險(xiǎn)事故、消費(fèi)者期望從保險(xiǎn)公司得到賠付時(shí)，期望就會(huì)落空。假設(shè)公眾對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的誠(chéng)信失去了自信心，保險(xiǎn)業(yè)就成為無源之水、無本之木了。假設(shè)這樣，

14、那么不用說“塑造穩(wěn)定收支預(yù)期，就連“構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制都將化為泡影。2.穩(wěn)健開展保險(xiǎn)業(yè)與銀行業(yè)、證券業(yè)雖有諸多不同，但同屬金融業(yè)，穩(wěn)健開展是對(duì)包括保險(xiǎn)業(yè)在內(nèi)的金融業(yè)的根本要求。在談到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的困難和問題時(shí)指出，“一些長(zhǎng)期積累的和深層次的矛盾尚未根本處理，又出現(xiàn)了一些不容忽視的新問題。潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)加大，在談到加快金融體制改革時(shí)指出，要“防備系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定和平安。保險(xiǎn)業(yè)作為一個(gè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，通常扮演“風(fēng)險(xiǎn)管理者的正面角色，但在有些情況下，假設(shè)處置不好，它也能夠制造新的風(fēng)險(xiǎn)，從而扮演“風(fēng)險(xiǎn)制造者的負(fù)面角色，帶來可怕的“乘數(shù)破壞效應(yīng)。因此，“以本身的穩(wěn)健來保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社

15、會(huì)的穩(wěn)定成為保險(xiǎn)業(yè)的重要“制度責(zé)任。保險(xiǎn)業(yè)只需在保證本身穩(wěn)健開展的根底上，才干為社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展“擔(dān)當(dāng)資金融通媒介，才干經(jīng)過開展金融效力產(chǎn)業(yè)來“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整，才干發(fā)揚(yáng)保險(xiǎn)業(yè)“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展的作用。3.深化開展過去20多年，保險(xiǎn)業(yè)不斷堅(jiān)持較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，假設(shè)說過去20年更多強(qiáng)調(diào)的是數(shù)量和速度方面的開展的話，那幺未來更應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是質(zhì)量和構(gòu)造方面的開展。在談到保險(xiǎn)業(yè)開展時(shí)指出“要深化保險(xiǎn)業(yè)改革，拓寬效力領(lǐng)域。過去幾年國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展目的閱歷了一個(gè)思緒調(diào)整的過程，從原先強(qiáng)調(diào)數(shù)量和速度，過渡到當(dāng)前強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和構(gòu)造，強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。保險(xiǎn)業(yè)也存在類似的問題。過去幾年雖然保險(xiǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度不慢，

16、但在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等社會(huì)艱苦風(fēng)險(xiǎn)管理方面發(fā)揚(yáng)的作用還非常有限，在“增進(jìn)社會(huì)調(diào)和方面還很不如人意。所以“十一五期間以致更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，保險(xiǎn)業(yè)不用強(qiáng)調(diào)超速開展(理想速度是堅(jiān)持比同期GDP快36個(gè)百分點(diǎn))，重點(diǎn)該當(dāng)強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和“構(gòu)建中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)開展新方式。這是當(dāng)前中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的一個(gè)艱苦課題。(二)對(duì)社會(huì)保證的要求從發(fā)揚(yáng)社會(huì)保證事業(yè)“完善經(jīng)濟(jì)保證、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展和增進(jìn)社會(huì)調(diào)和的作用看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展對(duì)社會(huì)保證事業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求是：機(jī)制理順、財(cái)務(wù)穩(wěn)健、調(diào)理有效。1.機(jī)制理順在談到加快推進(jìn)社會(huì)保證體系建立時(shí)指出，要“提高各類一切制企業(yè)的參保率，一致城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈敏就業(yè)人員的參保

17、方法，擴(kuò)展社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。外表上看，這是一個(gè)擴(kuò)展覆蓋面的問題，其實(shí)深層次的，它是一個(gè)社會(huì)保證內(nèi)在機(jī)制理順的問題。當(dāng)前社會(huì)保證內(nèi)在機(jī)制的一個(gè)重要癥結(jié)還是隱性債務(wù)問題，這個(gè)問題不處理，人們對(duì)社會(huì)保證體系就一直心存疑慮，假設(shè)人們因心存疑慮而回絕參與社會(huì)保證體系，或者雖然參與社會(huì)保證體系但依然心存疑慮，那幺社會(huì)保證就很難發(fā)揚(yáng)“構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、“塑造穩(wěn)定收支預(yù)期、“完善經(jīng)濟(jì)保證的作用。2.財(cái)務(wù)穩(wěn)健雖然社會(huì)保證不注重贏利性，但社會(huì)保證同樣強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)收支的平衡和穩(wěn)??；雖然建立和開展社會(huì)保證事業(yè)的初衷不是出于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展的思索，但假設(shè)在發(fā)揚(yáng)其完善經(jīng)濟(jì)保證的根本功能的同時(shí)，也能發(fā)揚(yáng)其優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展的衍生功能，就該當(dāng)努力做好它。當(dāng)然，可以做好的前提是各類社會(huì)保證基金的財(cái)務(wù)穩(wěn)健，詳細(xì)而言，既包括各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金(養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)基金)，也包括養(yǎng)老保險(xiǎn)中的社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金，還包括戰(zhàn)略貯藏性的全國(guó)社會(huì)保證基金。只需這些社會(huì)保證基金本身穩(wěn)健了，才談得上“擔(dān)當(dāng)資金融通媒介和“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整，才談得上發(fā)揚(yáng)“優(yōu)化