規(guī)章制度之制度面前人人平等的公平內(nèi)涵與實(shí)施保障

1、制度面前人人平等的公平內(nèi)涵與實(shí)施保障保證人們利益的平等分配、權(quán)益的平等保護(hù)以及義務(wù)的平等履行。 “制度面前人人平等”要求制度在制定及運(yùn)行過(guò)程中對(duì)認(rèn)定為相同的 人在相同或相似的情形下應(yīng)受到相同或相似的待遇。一、“制度面前人人平等”的基本內(nèi)涵（一）人人平等不是人人平均“制度面前人人平等”所主張的人人平等，并不是無(wú)差別的絕對(duì) 平均。制度面前人人平等不排斥合理差別。因此，在單位建設(shè)過(guò)程 中強(qiáng)調(diào)“制度面前人人平等”時(shí)也不能忽視合理差別的存在。對(duì)于“制 度面前人人平等”的界定應(yīng)將視為相同的人，都應(yīng)該以相同或相似的 方式對(duì)待。對(duì)于視為相同的人，是基于人們對(duì)具有相同或相似情形 的人產(chǎn)生的共識(shí)，將他們視為相同或

2、相似的人。例如，在單位經(jīng)濟(jì) 收入分配時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“能者多勞，多勞多得”的原則，形成單位利益 最大化、全體員工利益最大限度公平的一種動(dòng)態(tài)平衡。（二）制度設(shè)立中的平等參與=J制度的建立規(guī)范和約束了人們的行為，要求人們服從基于制度 所產(chǎn)生的決定和結(jié)果，對(duì)人們的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生重要影響。為實(shí)現(xiàn) 制度制定的管理目標(biāo)和公平正義的價(jià)值，制定一種符合人們對(duì)于正 義要求的制度，必須要有正義的程序，從而確保制度在運(yùn)行過(guò)程中 產(chǎn)生正義的結(jié)果。一個(gè)對(duì)于人們產(chǎn)生約束力的結(jié)果，要求人們必須 獲得平等參與權(quán)，這正是正義的程序所要保障的。在實(shí)現(xiàn)單位建設(shè) 中的公平和平衡首先要保障在制度擬定過(guò)程中平等參與權(quán)利，為員 工提供表達(dá)真實(shí)意

3、見(jiàn)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，確保制度公正。就一個(gè)單位而 言，制度的設(shè)立既要符合對(duì)單位管理目的，同樣要保證利益的再次 分配的均衡性。就分配的正義而言，要求制度制定過(guò)程中必須平等 地分配權(quán)利和義務(wù)。在公平公正的價(jià)值取向下，合理分配社會(huì)活動(dòng) 中所取得的利益以及負(fù)擔(dān)。在制度權(quán)益總量無(wú)法充分滿(mǎn)足所有單位 員工的個(gè)體利益的情況下，通過(guò)制度制定過(guò)程中的平等參與程序設(shè) 置保障實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大利益。（三）制度實(shí)施中的平等權(quán)利制度實(shí)施中的平等權(quán)利一方面是指制度義務(wù)在履行時(shí)具有平等 性和不可放棄性。制度義務(wù)的履行是制度得以合理運(yùn)行的基礎(chǔ)。制 度義務(wù)履行上的人人平等是良好制度實(shí)質(zhì)平等原則的要求。為實(shí)現(xiàn) 制度的正義性，也要求在

4、義務(wù)實(shí)際履行過(guò)程中的平等。對(duì)于義務(wù)的 履行需要一定的強(qiáng)制力保障實(shí)施，制度義務(wù)的承擔(dān)者不得自行放棄 或拒絕對(duì)義務(wù)的承擔(dān)。制度義務(wù)在履行過(guò)程中的平等性并不包含在 不履行時(shí)的平等性。換言之，一項(xiàng)合理有效的制度義務(wù)，任何人不 得以他人未履行為由而拒絕履行。制度實(shí)施中的平等權(quán)利另一方面 是指制度權(quán)益一律平等地受到保護(hù)。要實(shí)現(xiàn)對(duì)全體員工制度權(quán)益的 平等保護(hù)就必須建立權(quán)益保障機(jī)制，當(dāng)單位員工的合法、合理的制 度權(quán)益受到侵害時(shí)，單位的權(quán)益保障機(jī)構(gòu)按照制度規(guī)定和正當(dāng)程序 對(duì)權(quán)益受損者進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，對(duì)侵害行為人進(jìn)行適當(dāng)懲戒，從而保 障制度權(quán)益在實(shí)施過(guò)程的動(dòng)態(tài)平衡，確保單位員工之間處于一種相 對(duì)平穩(wěn)、安定、制衡的狀

5、態(tài)。二、“制度面前人人平等”的實(shí)施難題（一）制度制定的“量身定制”隱患“量身定制”的制度在社會(huì)生活中比較常見(jiàn)。如有些單位在進(jìn)行 競(jìng)爭(zhēng)上崗過(guò)程中存在著“量身定制”招聘，也就是人們常說(shuō)的“蘿卜崗 位”，為有關(guān)系的候選人量身定制任職條件。當(dāng)有人對(duì)這種競(jìng)爭(zhēng)上崗 提出質(zhì)疑時(shí)，單位則可能會(huì)以制度制定的程序合法性作為開(kāi)脫的理 由。對(duì)于這種制度的實(shí)施人們總是會(huì)提出質(zhì)疑。不管是社會(huì)公眾還 是單位的在職人員都會(huì)產(chǎn)生一種不公平的感覺(jué)，這種不公平的感覺(jué) 源于“制度為個(gè)人利益所左右氣就單位而言，“量身定制”的制度雖 然符合制度形式合法要求，但違背了制度實(shí)質(zhì)正義的本質(zhì)，這種制 度的實(shí)施實(shí)際上是對(duì)個(gè)人利益的滿(mǎn)足，導(dǎo)致制度公

6、信力的降低，出 現(xiàn)制度不公、政令不通的情形。在依法治國(guó)的背景下，任何單位的 制度建設(shè)不僅需要形式合法同樣也應(yīng)保障實(shí)質(zhì)公平，實(shí)現(xiàn)二者之間 的統(tǒng)一。（二）制度實(shí)施的“因人而異”現(xiàn)象制度在實(shí)施過(guò)程中要求制度義務(wù)者平等履行制度要求，不能存 在特權(quán)主義和特殊要求。而一定程度存在的“人情社會(huì)”和“官本位” 的思想阻礙了制度的平等實(shí)施，在制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)“因人而異” 的現(xiàn)象。這種執(zhí)行方式的不同，并不是因?yàn)橹贫攘x務(wù)者在實(shí)質(zhì)上的 差別而產(chǎn)生的，更多的體現(xiàn)為單位領(lǐng)導(dǎo)免于制度義務(wù)的履行，也就 是特權(quán)主義。同時(shí)還存在制度執(zhí)行者基于自身利益或根據(jù)個(gè)人好惡， 對(duì)不同的人適用不同的制度標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生不同的結(jié)果。制度實(shí)施過(guò)程中

7、的“因人而異”現(xiàn)象是個(gè)人利益突破制度權(quán)威的表現(xiàn)，違背了制度 平等性的要求。（三）制度實(shí)施的“代際公平”困局隨著社會(huì)不斷發(fā)展，新的情況不斷產(chǎn)生，社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出復(fù)雜 化和多樣性的趨勢(shì)。由于制度本身的局限性，限制了制度對(duì)社會(huì)關(guān) 系的調(diào)整功能。為使制度更好的發(fā)揮調(diào)整作用，制度制定者只有不 斷地通過(guò)對(duì)制度本身進(jìn)行修改。而制度頻繁變化帶來(lái)的影響使制度 本身不穩(wěn)定，并使制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)“代際公平”困局。在制度 的頻繁變化中如何實(shí)現(xiàn)各個(gè)年齡層次人員之間的平等性問(wèn)題，在行 政管理實(shí)踐中，“老人老辦法，新人新辦法”是一種較為常見(jiàn)的調(diào)整 代際差距的方式。但是如果“老人”與“新人”的時(shí)間跨度過(guò)小，“老辦 法”與“新辦法”的內(nèi)容相差過(guò)大，就可