XXXX年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師-經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)-學(xué)習(xí)講義1301

1、2011年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試輔導(dǎo) 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí) 第 PAGE 14頁愛第十三章政府班預(yù)算藹一、政府預(yù)算的挨職能與原則按（一）政府芭預(yù)算的含義（掌氨握）笆政府預(yù)算：癌具有法律規(guī)定和辦制度保證的、經(jīng)擺法定程序?qū)徍伺販?zhǔn)的政府年度財(cái)板政收支計(jì)劃。半1.從技術(shù)方面奧看巴（1）在形式上鞍，政府預(yù)算是政阿府的財(cái)政收支計(jì)邦劃，是政府的工哀作計(jì)劃版（2）在內(nèi)容上昂，政府預(yù)算反映愛了可供政府集中案支配的財(cái)政資金胺數(shù)量的多少，是阿財(cái)政部門按法定安程序管理財(cái)政資拌金的活動(dòng)。稗政府預(yù)算是政府扮理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)搬和基本環(huán)節(jié)艾2.從政治方面翱看，政府預(yù)算是伴重大的政治行為敖3.隘從本質(zhì)方面看，背政府預(yù)算是國家瓣和政府意志的體吧

2、現(xiàn)頒，要經(jīng)過國家權(quán)版力機(jī)構(gòu)的審查和頒批準(zhǔn)才能生效，巴是重要的法律性巴文件扒政府預(yù)算是凹新興資產(chǎn)階級(jí)同擺封建專制統(tǒng)治進(jìn)礙行斗爭的產(chǎn)物。奧政府預(yù)算制度最笆早出現(xiàn)在英國。扒【例1單暗選題】（200拌9年）具有法律搬規(guī)定和制度保證唉的、經(jīng)法定程序翱審核批準(zhǔn)的年度搬財(cái)政收支計(jì)劃是辦（）。頒A.政府預(yù)暗算板B.信貸計(jì)昂劃氨C.稅收計(jì)捌劃白D.國民經(jīng)伴濟(jì)發(fā)展規(guī)劃挨拜答疑編號(hào)28頒8313010骯1白正確答案A拔 藹【例2單選扮題】從本質(zhì)上看哎，政府預(yù)算是（稗）。吧A.反映了柏支出上的優(yōu)先權(quán)把B.是國家笆和政府意志的體壩現(xiàn)扒C.是重大八的政治行為矮D.體現(xiàn)了隘政府的年度工作霸重點(diǎn)和方向耙捌答疑編號(hào)28凹831

3、3010頒2挨正確答案B伴 胺【例3單選岸題】（2008懊年）政府理財(cái)?shù)陌阎鲗?dǎo)和基本環(huán)節(jié)翱是（）。奧A.信貸計(jì)稗劃昂B.政府預(yù)哀算埃C.國民經(jīng)白濟(jì)發(fā)展計(jì)劃埃D.年度投般資計(jì)劃白稗答疑編號(hào)28氨8313010拔3跋正確答案B頒 俺【例4單選般題】（2010癌年）政府預(yù)算制霸度最早出現(xiàn)在（?。?。斑A.中國霸B.英國熬C.美國愛D.日本矮翱答疑編號(hào)28辦8313010壩4笆正確答案B矮 八（二）政府預(yù)捌算的職能（熟悉絆）熬1.反映政爸府部門的活動(dòng)按2.監(jiān)督政鞍府部門收支運(yùn)作爸情況的功能佰3.控制政挨府部門的支出耙罷政府預(yù)算由各級(jí)唉人民代表大會(huì)審拌議、批準(zhǔn)，預(yù)算昂調(diào)整須經(jīng)同級(jí)人拜大常委會(huì)審議、吧批準(zhǔn)。

4、哀（三）哀政府預(yù)算的原則俺（掌握）癌世界上大多板數(shù)國家接受的預(yù)愛算原則主要有：芭完整性、統(tǒng)一性癌、可靠性、合法扒性、公開性、年把度性般。阿1.完整性原則斑政府預(yù)算必須包捌括政府所有的財(cái)瓣政收入和支出內(nèi)懊容，以便全面反昂映國家的財(cái)政活隘動(dòng)奧2.統(tǒng)一性原則跋疤3.可靠性原則芭也稱為謹(jǐn)慎性原拌則暗4.合法性原則佰政府預(yù)算活動(dòng)的暗每個(gè)環(huán)節(jié)都必須八按照法定程序進(jìn)盎行，政府預(yù)算的阿成立、預(yù)算執(zhí)行邦中的調(diào)整和預(yù)算辦執(zhí)行結(jié)果都必須笆經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審霸查批準(zhǔn)疤5.公開性原則拔板6.年度性原則爸世界各國采用的礙預(yù)算年度有兩種癌：歷年制和跨年俺制。我國采用歷熬年制跋【例1多胺選題】世界上絕靶大多數(shù)國家所接擺受的預(yù)算原

5、則有?。ǎ０珹.完整性案B.專用性俺C.公開性懊D.可靠性稗E.靈活性岸案答疑編號(hào)28奧8313010翱5柏正確答案A傲CD 扒【例2單選題擺】我國預(yù)算年度搬的起止時(shí)間是每敖年的（）。壩A.1月1頒日至同年的12翱月31日皚B.4月1敗日至次年的3月胺31日巴C.7月1昂日至次年的6月笆30 日盎D.10月艾1日至次年的9伴月30日班昂答疑編號(hào)28昂8313010白6稗正確答案A般 阿（四）政府預(yù)算熬的分類（熟悉）耙分類標(biāo)準(zhǔn)搬分類結(jié)果傲1.按預(yù)算編制柏形式骯（1）單式預(yù)算皚（2）復(fù)式預(yù)算俺復(fù)式預(yù)算一般由扳經(jīng)常預(yù)算和資本盎預(yù)算組成。芭經(jīng)常預(yù)算主要以八稅收為收入來源白，以行政事業(yè)項(xiàng)熬目為支出對(duì)象

6、；般資本預(yù)算主要以柏國債為收入來源埃，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)扮目為支出對(duì)象扮2.按預(yù)算編制敖依據(jù)的內(nèi)容和方鞍法分類襖（1）增量預(yù)算斑：也稱為基數(shù)預(yù)啊算，是指新預(yù)算壩年度的財(cái)政收支霸計(jì)劃指標(biāo)在以前矮預(yù)算年度的基礎(chǔ)暗上，按新預(yù)算年扒度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況拜加以調(diào)整后確定般。增量預(yù)算保持拜了各項(xiàng)財(cái)政收支皚指標(biāo)的連續(xù)性，瓣是傳統(tǒng)的預(yù)算編拌制方法暗（2）零基預(yù)算白：新預(yù)算年度財(cái)按政收支計(jì)劃指標(biāo)巴的確定，不考慮拔以前年度的財(cái)政佰收支執(zhí)行情況，耙只以新預(yù)算年度胺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情癌況和財(cái)力可能為霸依據(jù)，重新評(píng)估罷各項(xiàng)收支的必要伴性及其所需金額八的一種預(yù)算形勢(shì)盎3.按預(yù)算作用擺時(shí)間長短分類辦（1）年度預(yù)算襖：預(yù)算有效期為把一年的政

7、府預(yù)算骯（2）多年預(yù)算哎：也稱中期預(yù)算礙，是指預(yù)算有效柏期為幾年（多為艾三年至五年）的岸政府預(yù)算。中期敗預(yù)算一般不具有埃法律效力，也不唉需要經(jīng)過國家權(quán)拜力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)班4.按預(yù)算收支岸平衡狀況分類奧（1）平衡預(yù)算鞍（2）差額預(yù)算般：包括盈余預(yù)算澳和赤字預(yù)算盎5.按預(yù)算項(xiàng)目艾是否直接反映經(jīng)拌濟(jì)效益分類耙（1）投入預(yù)算板（2）績效預(yù)算奧（3）規(guī)劃項(xiàng)目捌預(yù)算暗6.按預(yù)算管理襖層級(jí)分類傲（1）中央預(yù)算拌（2）地方預(yù)算版我國現(xiàn)行政府預(yù)骯算體系由中央、壩省、市、縣、鄉(xiāng)阿五級(jí)預(yù)算組成安【例1多辦選題】按照預(yù)算壩編制形式分類，俺政府預(yù)算分為（敗）。疤A.績效預(yù)稗算傲B.單式預(yù)澳算耙C.投入預(yù)俺算唉D.復(fù)式預(yù)斑算

8、骯E.規(guī)劃項(xiàng)跋目預(yù)算氨扒答疑編號(hào)28艾8313010氨7拌正確答案B敗D 把【例2單選半題】經(jīng)常預(yù)算的絆主要收入來源是擺（）。拌A.稅收板B.國債捌C.收費(fèi)俺D.專項(xiàng)收哀入昂拜答疑編號(hào)28矮8313010頒8啊正確答案A瓣 拔【例3多選敖題】（2009霸年）根據(jù)政府預(yù)癌算編制依據(jù)的內(nèi)癌容和方法，可將擺政府預(yù)算分為（頒）。扒A.增量預(yù)哎算搬B.零基預(yù)板算澳C.年度預(yù)瓣算捌D.單式預(yù)吧算氨E.復(fù)式預(yù)稗算唉叭答疑編號(hào)28癌8313010把9氨正確答案A昂B 瓣【例4單選懊題】可以保持各氨項(xiàng)財(cái)政收支指標(biāo)阿連續(xù)性的是（骯）。芭A.年度預(yù)耙算白B.多年預(yù)礙算芭C.增量預(yù)捌算扮D.零基預(yù)盎算芭搬答疑編號(hào)28

9、佰8313011絆0奧正確答案C安 澳【例5單選半題】我國的政府奧預(yù)算由（）組氨成。礙A.中央和巴地方兩級(jí)預(yù)算叭B.中央、絆省、市三級(jí)預(yù)算扳C.中央、板省、市、縣四級(jí)背預(yù)算挨D.中央、翱省、市、縣、鄉(xiāng)奧五級(jí)預(yù)算澳拔答疑編號(hào)28隘8313011啊1柏正確答案D邦 跋【例6多選癌題】（2008骯年）下列關(guān)于政哎府預(yù)算的表述中鞍，正確的有（鞍）。耙A.政府預(yù)把算經(jīng)過同級(jí)人民扮代表大會(huì)的審查胺和批準(zhǔn)才能生效扳B.政府預(yù)拌算指標(biāo)背后反映壩的是政府在做什胺么和不做什么之霸間作出的選擇斑C.政府預(yù)般算體現(xiàn)了政府年翱度工作重點(diǎn)和方擺向爸D.我國的扮預(yù)算年度實(shí)行跨百年制八E.政府預(yù)阿算按照編制形式奧分類，分為增

10、量藹預(yù)算和零基預(yù)算斑伴答疑編號(hào)28邦8313011岸2敖正確答案A礙BC 艾【例7單選題巴】（2010年敖）一般不具有法百律效力、不需經(jīng)癌過國家權(quán)力機(jī)關(guān)俺批準(zhǔn)的預(yù)算是（礙）。邦A(yù).政府年胺度預(yù)算吧B.政府年敖度決算背C.政府中骯期預(yù)算笆D.部門年捌度預(yù)算扮隘答疑編號(hào)28疤8313011案3罷正確答案C扮答案解析多拜年預(yù)算也稱中期阿預(yù)算，一般不具搬有法律效力，也八不需要經(jīng)過國家扮權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。氨哀癌二、我國政府預(yù)百算職權(quán)劃分（2壩011年新增）絆預(yù)算管理職熬權(quán)是指國家預(yù)算熬方針政策、預(yù)算瓣管理法律法規(guī)的阿制定權(quán)、解釋權(quán)叭和修訂權(quán)；政府懊預(yù)決算的編制和芭審批權(quán)；預(yù)算執(zhí)熬行、調(diào)整和監(jiān)督愛權(quán)。唉1.立

11、法機(jī)霸關(guān)的預(yù)算管理職耙權(quán)襖（1）各級(jí)阿人民代表大會(huì)是癌審查、批準(zhǔn)本級(jí)笆預(yù)決算的權(quán)力機(jī)捌關(guān)。拌（2）各級(jí)佰人民代表大會(huì)常奧務(wù)委員會(huì)監(jiān)督預(yù)邦算執(zhí)行，審批本澳級(jí)預(yù)算調(diào)整方案疤。半2.各級(jí)人凹民政府的預(yù)算管皚理職權(quán)絆各級(jí)人民政芭府是預(yù)算管理的耙國家行政機(jī)關(guān)，靶決定本級(jí)政府預(yù)稗備費(fèi)的動(dòng)用芭。拌3.各級(jí)財(cái)盎政部門的預(yù)算管拜理職權(quán)隘是預(yù)算管理奧的職能部門。白4.各級(jí)政靶府業(yè)務(wù)主管部門班的預(yù)算管理職權(quán)白5.各單位把的預(yù)算管理職權(quán)藹【例1單懊選題】批準(zhǔn)中央百預(yù)算正式成立的熬機(jī)關(guān)是（）。伴A.財(cái)政部叭B.審計(jì)署敖C.國務(wù)院般D.全國人白民代表大會(huì)白哎答疑編號(hào)28岸8313011壩4拌正確答案D安 愛【例2單選阿題

12、】執(zhí)行審批預(yù)昂算調(diào)整方案職權(quán)跋的機(jī)構(gòu)是（）笆。啊A.各級(jí)人暗民代表大會(huì)懊B.各級(jí)人百民代表大會(huì)常務(wù)搬委員會(huì)胺C.各級(jí)政瓣府?dāng).各級(jí)財(cái)唉政部門埃稗答疑編號(hào)28啊8313011哀5襖正確答案B班 班【例3單選班題】決定本級(jí)政熬府預(yù)備費(fèi)動(dòng)用的鞍機(jī)構(gòu)是（）。佰A.各級(jí)人吧民代表大會(huì)愛B.各級(jí)人扮民代表大會(huì)常務(wù)靶委員會(huì)拔C.各級(jí)政扒府氨D.各級(jí)財(cái)骯政部門埃耙答疑編號(hào)28案8313011埃6耙正確答案C跋 擺敗三、我國政府預(yù)白算體系安啊我國完整的政府扮預(yù)算體系包括公半共財(cái)政預(yù)算、政壩府性基金預(yù)算、翱國有資本經(jīng)營預(yù)拌算和社會(huì)保障預(yù)敖算。扒1.公共財(cái)政預(yù)班算（一般預(yù)算）絆政府憑借國家政靶治權(quán)力，以社會(huì)礙管理

13、者的身份籌鞍集以稅收為主體般的財(cái)政收入，用頒于保障和改善民骯生，維持國家行哀政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)礙，保障國家安全笆等方面的收支預(yù)百算瓣目前我國每年統(tǒng)安計(jì)公報(bào)公布的財(cái)敗政收入、財(cái)政支背出、財(cái)政赤字的瓣數(shù)字，是就公共氨財(cái)政預(yù)算而言的隘2.政府性基金扳預(yù)算哎各級(jí)人民政府及把其所屬部門依法拌或有關(guān)文件的規(guī)敖定，為支持某項(xiàng)安事業(yè)發(fā)展，向公哀民、法人和其他拌組織征收的具有柏專項(xiàng)用途的資金捌政府性基金項(xiàng)目搬由財(cái)政部審批，奧重要的政府性基疤金項(xiàng)目須報(bào)國務(wù)昂院審批。所有政稗府性基金都納入岸政府性基金預(yù)算半管理，按法定程把序接受人大審查安和監(jiān)督爸政府性基金預(yù)算爸與公共財(cái)政預(yù)算氨的相同之處：同拌屬政府預(yù)算的范俺疇骯不同：

14、資金的管捌理方式不同。政八府性基金預(yù)算的叭收入具有指定用擺途、?？顚Ｓ玫陌√卣鳎徽曰两鹬С?，主要是艾按照?？顚Ｓ迷脛t，與基金預(yù)算敗收入一一對(duì)應(yīng)壩政府性基金預(yù)算版的管理原則：以靶收定支，?？顚０嫌茫Y(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下懊年繼續(xù)使用啊3.國有資本經(jīng)敖營預(yù)算俺國有資本經(jīng)營預(yù)般算：是國家以國拌有資產(chǎn)所有者身礙份取得國有資本疤收益，并對(duì)所得鞍收益進(jìn)行分配而頒發(fā)生的各項(xiàng)收支傲預(yù)算骯國有資本經(jīng)營預(yù)懊算支出按照當(dāng)年扮預(yù)算收入規(guī)模安罷排，不列赤字般國有資本經(jīng)營預(yù)頒算制度的核心是耙調(diào)整國家和國有傲企業(yè)之間的分配藹關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)國昂有資本經(jīng)營管理傲戰(zhàn)略目標(biāo)的重要扳手段案編制原則：（1瓣）統(tǒng)籌兼顧，適昂度集中；（2）阿相

15、互獨(dú)立，相互氨銜接；（3）分骯級(jí)編制，逐步實(shí)癌施昂國有資本經(jīng)營預(yù)霸算的收支范圍：扳收入從國家絆出資企業(yè)取得的艾利潤、股利、股案息和國有產(chǎn)權(quán)（襖股權(quán)）轉(zhuǎn)讓收入按、清算收入等；絆支出主要用于對(duì)笆重要企業(yè)補(bǔ)充資翱本金和彌補(bǔ)一些稗國有企業(yè)的改革跋成本等奧從2010年開笆始，中央國有資案本經(jīng)營預(yù)算提交斑全國人大審查批斑準(zhǔn)靶4.社會(huì)保障預(yù)骯算拜社會(huì)保障預(yù)算是敗指政府通過社會(huì)扒保險(xiǎn)繳費(fèi)、政府啊公共預(yù)算安排等瓣方式取得收入，白專項(xiàng)用于社會(huì)保襖障支出的收支預(yù)白算敖（1）指導(dǎo)思想俺和原則罷原則：邦霸依法建立，規(guī)范敗統(tǒng)一；岸埃統(tǒng)籌編制，明確班責(zé)任；啊埃專項(xiàng)基金，?？畎賹Ｓ?；爸絆相對(duì)獨(dú)立，有機(jī)拜銜接般社會(huì)保險(xiǎn)基金不叭

16、能用于平衡公共斑財(cái)政預(yù)算，公共扮財(cái)政預(yù)算可補(bǔ)助皚社會(huì)保險(xiǎn)基金阿暗收支平衡，留有鞍結(jié)余半（2）編制范圍邦社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)藹算按險(xiǎn)種分別編板制，包括企業(yè)職班工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)拌基金、失業(yè)保險(xiǎn)凹基金、城鎮(zhèn)職工愛基本醫(yī)療保險(xiǎn)基拔金、工傷保險(xiǎn)基哎金、生育保險(xiǎn)基捌金等安（3）編制方法邦（4）編報(bào)和審柏批扒全國社會(huì)保險(xiǎn)基藹金預(yù)算草案由人挨力資源社會(huì)保障拜部匯總編制，財(cái)伴政部審核后，由捌財(cái)政部和人力資俺源社會(huì)保障部聯(lián)吧合向國務(wù)院報(bào)告八。待條件成熟時(shí)暗，由國務(wù)院適時(shí)壩向全國人大報(bào)告疤（5）執(zhí)行和調(diào)襖整凹社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)癌算不得隨意調(diào)整岸。在執(zhí)行中因特芭殊情況需要增加愛支出或減少收入跋，應(yīng)編制社會(huì)保安險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整熬方案

17、芭（6）決算（同拜預(yù)算）班全國社會(huì)保險(xiǎn)基挨金決算草案由人半力資源社會(huì)保障胺部匯總編制，財(cái)按政部審核后，由八財(cái)政部和人力資暗源社會(huì)保障部聯(lián)瓣合向國務(wù)院報(bào)告矮奧四、我國政府預(yù)絆算編制和執(zhí)行制澳度板邦政府預(yù)算制度是吧財(cái)政制度的核心稗。礙（一）預(yù)算搬編制制度笆1.建立部瓣門預(yù)算制度八（1）部門瓣預(yù)算制度是市場白經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政預(yù)凹算管理的基本形暗式。實(shí)行部門預(yù)板算制度，需要將跋部門的各種財(cái)政搬性資金、部門所扮屬單位收支全部埃納入一本預(yù)算中扒編制。巴部門收入預(yù)算采巴用標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算艾法扮部門支出預(yù)算編氨制采用零基預(yù)算挨法艾基本支出預(yù)算實(shí)爸行定員定額管理礙項(xiàng)目支出預(yù)算要疤進(jìn)行科學(xué)論證和凹合理排序，納入班項(xiàng)目庫，

18、編制中暗長期項(xiàng)目安排計(jì)安劃，結(jié)合財(cái)力狀板況，在預(yù)算中優(yōu)邦先安排急需可行昂的項(xiàng)目癌在此基礎(chǔ)上編制笆具有綜合財(cái)政預(yù)版算特點(diǎn)的部門預(yù)八算叭（2）部門挨預(yù)算編制采取自叭下而上的編制方暗式，編制程序?qū)嵃菪小皟上聝缮稀卑愕幕玖鞒?。把奧（3）了解靶建立部門預(yù)算制伴度的重要意義。版2.將預(yù)算叭外資金納入預(yù)算柏管理盎皚從2011年1擺月1日起，將按隘預(yù)算外資金管理礙的收入（不含教唉育收費(fèi)）全部納凹入預(yù)算管理。跋（1）預(yù)算岸管理方式瓣自2011骯年1月1日起搬絆板中央各部門各單跋位的教育收費(fèi)作叭為本部門的事業(yè)八收入，納入財(cái)政凹專戶管理靶，收繳比照非稅澳收入收繳管理制敖度執(zhí)行。捌辦安中央部門預(yù)算外叭收入全部上繳中傲央國庫，支出通哎過公共財(cái)政預(yù)算哀或政府性基金預(yù)礙算安排交通案運(yùn)輸部集中的航胺道維護(hù)收入納入挨政府性基金預(yù)算瓣管理，其他的預(yù)佰算外收入納入一骯般預(yù)算管理。敖（2）收入哎預(yù)算級(jí)次和支出傲安排原則安預(yù)算外收入霸納入預(yù)算管理后拔，收入預(yù)算級(jí)次挨保持不變。絆（3）將預(yù)啊算外資金納入預(yù)百算管理的重要意敗義隘（二）預(yù)算扮執(zhí)行制度白預(yù)算執(zhí)行制拔度是政府預(yù)