城市化與可持續(xù)發(fā)展

1、城市化與可持續(xù)發(fā)展陳靜學(xué)號(hào)：514113001875摘要：發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的城市化進(jìn)程表明，人口的轉(zhuǎn)移和集中只是城市化的表現(xiàn)形式；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚是城市化的主要內(nèi)容；社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變則是城市化的實(shí)質(zhì)與核心。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化日益加強(qiáng)的趨勢(shì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，推進(jìn)中國(guó)的城市化進(jìn)程，需要我們正確把握市場(chǎng)和政府的職能作用。而且，在城市化的道路選擇過程中，不僅要注重城市“量”的擴(kuò)張而且要強(qiáng)調(diào)城市“質(zhì)”的提升，我國(guó)多年來以小城鎮(zhèn)發(fā)展為主的城市化模式所造成的小城鎮(zhèn)“有城無市”現(xiàn)象以及耕地資源的粗放使用、環(huán)境問題惡化等問題應(yīng)引起理論界和有關(guān)部門的重視。城市化的概念和含義城市化是一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2、到一定階段必然出現(xiàn)的歷史發(fā)展過程，是全球性的社會(huì)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口、鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化與聚集。然而，人口的聚集以及由此而形成了城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大，是不是城市化的全部?jī)?nèi)涵？換言之，一國(guó)城市化程度是否只是通過該國(guó)城市人口所占比重這一指標(biāo)來衡量即可？我們認(rèn)為答案是否定的。從發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家城市化的進(jìn)程中我們不難看出，“人口的轉(zhuǎn)移和人口的集中”只是城市化的表現(xiàn)形式或重要前提；而“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚”則是城市化的主要內(nèi)容；“社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變”才是城市化的實(shí)質(zhì)與核心。第一，城市化與人口集中。城市化首先必須表現(xiàn)為一個(gè)人口的大規(guī)模遷移和集中的過程，具體說就是表現(xiàn)為農(nóng)村

3、人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程，或者說表現(xiàn)為一國(guó)人口從平面無限分散向有限空間集聚的過程。第二，城市化與“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚”。盡管人口遷移是城市化過程中的一個(gè)必然現(xiàn)象，但是它卻不是城市化的主要內(nèi)容，作為城市化，必然還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源要素集聚的過程。第三，城市化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。不管是人口的集聚，還是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚，城市化的本質(zhì)是通過追求聚集效應(yīng)而改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人們的生產(chǎn)方式生活方式，最終實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，提高人民的生活水平。國(guó)內(nèi)外城市化發(fā)展中的問題發(fā)展中國(guó)家城市化發(fā)展的教訓(xùn)：城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不符。拉美國(guó)家的問題則是過度城市化。拉美一些國(guó)家過于強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，奉行土地私有制，加劇了農(nóng)村的土地兼

4、并，迫使大量農(nóng)民破產(chǎn)而涌入城市。拉美國(guó)家城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是“過度城市化”的典型代表。2005年，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北美和歐洲的城市化水平分別為80.8%和73.3%，拉美和加勒比地區(qū)的城市化水平達(dá)到77.6%。圖1.巴西過度城市化南亞國(guó)家：在大都市周圍形成低水平的城鄉(xiāng)連綿區(qū)域。非洲國(guó)家：大量失地農(nóng)民涌入城市，加劇城市貧困。然而中國(guó)同時(shí)面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的問題。一、發(fā)達(dá)國(guó)家的問題：貧富差距引起社會(huì)矛盾；全球化、信息化的城市升級(jí)需求與現(xiàn)狀沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)之間的矛盾；渙散的社會(huì)價(jià)值觀導(dǎo)致的社會(huì)生產(chǎn)力下降。二、發(fā)展中國(guó)家的問題：貧困問題，三農(nóng)問題；城市低水平勞動(dòng)力安置問題；土地資源流失和

5、污染問題；教育體制和政體無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求。圖2中國(guó)特色的“民工潮”現(xiàn)象因此，在城市化道路選擇過程中，除了要考慮城市人口比重、城市總體數(shù)量等因素外，還應(yīng)考慮到諸如環(huán)境質(zhì)量、收入和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平、住房條件、服務(wù)設(shè)施、工作生活質(zhì)量、教育程度、社會(huì)安全、福利水平等等問題。這樣才能保證我國(guó)的城市化朝著健康的方向發(fā)展，才能保證國(guó)家和人民是城市化進(jìn)程中的真正受益者?？偨Y(jié)城市化與可持續(xù)發(fā)展在中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要充分借鑒國(guó)外城市化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：首先，汲取一些國(guó)家城市無序擴(kuò)張?jiān)谫Y源和環(huán)境上付出巨大代價(jià)，一些國(guó)家過度城市化引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，一些國(guó)家大量失地農(nóng)民涌入城市形成大片城市貧民區(qū)等深刻教訓(xùn)，少走彎路；其次，要學(xué)習(xí)一些國(guó)家針對(duì)問題適時(shí)實(shí)施以城鄉(xiāng)規(guī)劃為主題