質量不合格和質量事故的處理程序34634

1、第一章工程質量問題和質量事故的處理第一節(jié)工程質量問題及處理根據(jù)國際標準化組織（ISO）和我國有關質量、質量管理和質量保證標準的定義，凡工程產(chǎn)品質量沒有滿足某個規(guī)定的要求，就稱之為質量不合格。根據(jù)1989年建設部頒布的第3號令工程建設重大事故報告和調查程序規(guī)定和1990年建設部建建工字第55號文件關于第3號部令有關問題的說明：凡是工程質量不合格，必須進行返修、加固或報廢處理，由此造成直接經(jīng)濟損失低于5000元的稱為質量問題；直接經(jīng)濟損失在5000元（含5000元）以上的稱為工程質量事故。由于影響建筑工程質量的因素眾多而且復雜多變，建筑工程在施工和使用過程中往往會出現(xiàn)各種各樣不同程度的質量問題，甚

2、至質量事故。監(jiān)理工程師應學會區(qū)分工程質量不合格、質量問題和質量事故。應準確判定工程質量不合格、正確處理工程質量不合格和工程質量問題的基本方法和程序。了解工程質量事故處理的程序，在工程質量事故處理過程中如何正確對待有關各方，并應掌握工程質量事故處理方案確定基本方法和處理結果的鑒定驗收程序。監(jiān)理工作中質量控制重點之一是加強質量風險分析，及早制定對策和措施，重視工程質量事故的防范和處理，避免已發(fā)生的質量問題和質量事故進一步惡化和擴大。一、工程質量問題的成因（一）常見問題的成因由于建筑工程工期較長，所用材料品種繁雜；在施工過程中，受社會環(huán)境和自然條件方面異常因素的影響；使產(chǎn)生的工程質量問題表現(xiàn)形式千差

3、萬別，類型多種多樣。這使得引起工程質量問題的成因也錯綜復雜，往往一項質量問題是由于多種原因引起。雖然每次發(fā)生質量問題的類型各不相同，但是通過對大量質量問題調查和分析發(fā)現(xiàn)，其發(fā)生的原因有不少相同或相似之處，歸納其最基本的因素主要有以下幾方面：違背建設程序建設程序是工程項目建設過程及其客觀規(guī)律的反映，不按建設程序辦事，例如，未搞清地質情況就倉促開工；邊設計、邊施工；無圖施工；不經(jīng)竣工驗收就交付使用等常是導致工程質量問題的重要原因。違反法規(guī)行為例如，無證設計；無證施工；越級設計；越級施工；工程招、投標中的不公平競爭；超常的低價中標；非法分包；轉包、掛靠；擅自修改設計等行為。地質勘察失真諸如，未認真進

4、行地質勘察或勘探時鉆孔深度、間距、范圍不符合規(guī)定要求，地質勘察報告不詳細、不準確、不能全面反映實際的地基情況等，從而使得地下情況不清，或對基巖起伏、土層分布誤判，或未查清地下軟土層、墓穴、孔洞等，它們均會導致采用不恰當或錯誤的基礎方案，造成地基不均勻沉降、失穩(wěn)，使上部結構或墻體開裂、破壞，或引發(fā)建筑物傾斜、倒塌等質量問題。設計差錯諸如，盲目套用圖紙，采用不正確的結構方案，計算簡圖和實際受力情況不符，荷載取值過小，內力分析有誤，沉降縫或變形縫設置不當，懸挑結構未進行抗傾覆驗算，以及計算錯誤等，都是引發(fā)質量問題的原因。施工和管理不到位不按圖施工或未經(jīng)設計單位同意擅自修改設計。例如，將鉸接做成剛接，

5、將簡支梁做成連續(xù)梁，導致結構破壞；擋土墻不按圖設濾水層、排水孔，導致壓力增大，墻體破壞或傾覆；不按有關的施工規(guī)范和操作規(guī)程施工，澆筑混凝土時振搗不良，造成薄弱部位；磚砌體砌筑上下通縫，灰漿不飽滿等均能導致磚墻或磚柱破壞。施工組織管理紊亂，不熟悉圖紙，盲目施工；施工方案考慮不周，施工順序顛倒；圖紙未經(jīng)會審，倉促施工；技術交底不清，違章作業(yè)；疏于檢查、驗收等，均可能導致質量問題。使用不合格的原材料、制品及設備建筑材料及制品不合格諸如，鋼筋物理力學性能不良會導致鋼筋混凝土結構產(chǎn)生裂縫；骨料中活性氧化硅會導致堿骨料反應使混凝土產(chǎn)生裂縫；水泥安定性不合格會造成混凝土爆裂；水泥受潮、過期、結塊，砂石含泥量

6、及有害物含量超標，外加劑摻量等不符合要求時，會影響混凝土強度、和易性、密實性、抗?jié)B性，從而導致混凝土結構強度不足、裂縫、滲漏等質量問題。此外，預制構件截面尺寸不足，支承錨固長度不足，未可靠地建立預應力值，漏放或少放鋼筋，板面開裂等均可能出現(xiàn)斷裂、坍塌。建筑設備不合格諸如，變配電設備質量缺陷導致自燃或火災，電梯質量不合格危及人身安全，均可造成工程質量問題。自然環(huán)境因素空氣溫度、濕度、暴雨、大風、洪水、雷電、日曬和浪潮等均可能成為質量問題的誘因。使用不當對建筑物或設施使用不當也易造成質量問題。例如，未經(jīng)校核驗算就任意對建筑物加層；任意拆除承重結構部位；任意在結構物上開槽、打洞、削弱承重結構截面等也

7、會引起質量問題。(二)成因分析方法由于影響工程質量的因素眾多，一個工程質量問題的實際發(fā)生，既可能因設計計算和施工圖紙中存在錯誤，也可能因施工中出現(xiàn)不合格或質量問題，也可能因使用不當，或者由于設計、施工甚至使用、管理、社會體制等多種原因的復合作用。要分析究竟是哪種原因所引起，必須對質量問題的特征表現(xiàn)，以及其在施工中和使用中所處的實際情況和條件進行具體分析。分析方法很多，但其基本步驟和要領可概括如下?；静襟E進行細致的現(xiàn)場調查研究，觀察記錄全部實況，充分了解和掌握引發(fā)質量問題的現(xiàn)象和特征。收集調查和質量問題有關的全部設計和施工資料，分析摸清工程在施工或使用過程中所處的環(huán)境及面臨的各種條件和情況找出

8、可能產(chǎn)生質量問題的所有因素。分析、比較和判斷，找出最可能造成質量問題的原因。進行必要的計算分析或模擬試驗予以論證確認。分析要領分析的要領是邏輯推理法，其基本原理是：確定質量問題的初始點，即所渭原點，它是一系列獨立原因集合起來形成的爆發(fā)點。因其反映出質量問題的直接原因，而在分析過程中具有關鍵性作用。圍繞原點對現(xiàn)場各種現(xiàn)象和特征進行分析，區(qū)別導致同類質量問題的不同原因，逐步揭示質量問題萌生、發(fā)展和最終形成的過程。綜合考慮原因復雜性，確定誘發(fā)質量問題的起源點即真正原因。工程質量問題原因分析是對一堆模糊不清的事物和現(xiàn)象客觀屬性和聯(lián)系的反映，它的準確性和監(jiān)理工程師的能力學識、經(jīng)驗和態(tài)度有極大關系，其結果

9、不單是簡單的信息描述，而是邏輯推理的產(chǎn)物，其推理可用于工程質量的事前控制。二、工程質量問題的處理工程質量問題是由工程質量不合格或工程質量缺陷引起，在任何工程施工過程中，由于種種主觀和客觀原因，出現(xiàn)不合格項或質量問題往往難以避免。為此，作為監(jiān)理工程師必須掌握如何防止和處理施工中出現(xiàn)的不合格項和各種質量問題。對已發(fā)生的質量問題，應掌握其處理程序。(一)處理方式在各項工程的施工過程中或完工以后，現(xiàn)場監(jiān)理人員如發(fā)現(xiàn)工程項目存在著不合格項或質量問題，應根據(jù)其性質和嚴重程度按如下方式處理：（1）當施工而引起的質量問題在萌芽狀態(tài)，應及時制止，并要求施工單位立即更換不合格材料、設備或不稱職人員，或要求施工單位

10、立即改變不正確的施工方法和操作工藝。（2）當因施工而引起的質量問題已出現(xiàn)時，應立即向施工單位發(fā)出監(jiān)理通知；要求其對質量問題進行補救處理，并采取足以保證施工質量的有效措施后，填報監(jiān)理通知回復單報監(jiān)理單位。（3）當某道工序或分項工程完工以后，出現(xiàn)不合格項，監(jiān)理工程師應填寫不合格項處置記錄，要求施工單位及時采取措施予以整改。監(jiān)理工程師應對其補救方案進行確認，跟蹤處理過程，對處理結果進行驗收，否則不允許進行下道工序或分項的施工。（4）在交工使用后的保修期內發(fā)現(xiàn)的施工質量問題，監(jiān)理工程師應及時簽發(fā)監(jiān)理通知，指令施工單位進行修補、加固或返工處理。（二）處理程序當發(fā)現(xiàn)工程質量問題，監(jiān)理工程師應按以下程序進行

11、處理，如圖61所示。圖6I丁程質冠問題處理祥序框圖(1)當發(fā)生工程質量問題時，監(jiān)理工程師首先應判斷其嚴重程度。對可以通過返修或返工彌補的質量問題可簽發(fā)監(jiān)理通知，責成施工單位寫出質量問題調查報告，提出處理方案，填寫監(jiān)理通知回復單報監(jiān)理工程師審核后，批復承包單位處理，必要時應經(jīng)建設單位和設計單位認可，處理結果應重新進行驗收。(2)對需要加固補強的質量問題，或質量問題的存在影響下道工序和分項工程的質量時，應簽發(fā)工程暫停令，指令施工單位停止有質量問題部位和和其有關聯(lián)部位及下道工序的施工。必要時，應要求施工單位采取防護措施，責成施工單位寫出質量問題調查報告，由設計單位提出處理方案，并征得建設單位同意，批

12、復承包單位處理。處理結果應重新進行驗收。（3）施工單位接到監(jiān)理通知后，在監(jiān)理工程師的組織參和下，盡快進行質量問題調查并完成報告編寫。調查的主要目的是明確質量問題的范圍、程度、性質、影響和原因，為問題處理提供依據(jù)，調查應力求全面、詳細、客觀準確。調查報告主要內容應包括：1）和質量問題相關的工程情況。2）質量問題發(fā)生的時間、地點、部位、性質、現(xiàn)狀及發(fā)展變化等詳細情況。3）調查中的有關數(shù)據(jù)和資料。4）原因分析和判斷。5）是否需要采取臨時防護措施。6）質量問題處理補救的建議方案。7）涉及的有關人員和責任及預防該質量問題重復出現(xiàn)的措施。（4）監(jiān)理工程師審核、分析質量問題調查報告，判斷和確認質量問題產(chǎn)生的

13、原因。原因分析是確定處理措施方案的基礎，正確的處理來源于對原因的正確判斷。只有對調查提供的充分的資料、數(shù)據(jù)進行詳細深入的分析后，才能由表及里，去偽存真，找出質量問題的真正起源點。必要時,監(jiān)理工程師應組織設計、施工、供貨和建設單位各方共同參加分析。（5）在原因分析的基礎上，認真審核簽認質量問題處理方案。質量問題處理方案應以原因分析為基礎，如果某些問題一時認識不清，且一時不致產(chǎn)生嚴重惡化，可以繼續(xù)進行調查、觀測，以便掌握更充分的資料和數(shù)據(jù)，做進一步分析，找出起源點，方可確認處理方案，避免急于求成造成反復處理的不良后果。監(jiān)理工程師審核確認處理方案應牢記：安全可靠，不留隱患，滿足建筑物的功能和使用要求

14、，技術可行，經(jīng)濟合理原則。針對確認不需專門處理的質量問題，應能保證它不構成對工程安全的危害，且滿足安全和使用要求，并必須征得設計和建設單位的同意、。（6）指令施工單位按既定的處理方案實施處理并進行跟蹤檢查。發(fā)生的質量問題不論是否由于施工單位原因造成，通常都是先由施工單位負責實施處理。對因設計單位原因等非施工單位責任引起的質量問題，應通過建設單位要求設計單位或責任單位提出處理方案，處理質量問題所需的費用或延誤的工期，由責任單位承擔，若質量問題屬施工單位責任，施工單位應承擔各項費用損失和合同約定的處罰，工期不予順延。（7）質量問題處理完畢，監(jiān)理工程師應組織有關人員對處理的結果進行嚴格的檢查、鑒定和

15、驗收，寫出質量問題處理報告，報建設單位和監(jiān)理單位存檔。主要內容包括：1）基本處理過程描述。2）調查和核查情況，包括調查的有關數(shù)據(jù)、資料。3）原因分析結果。4）處理的依據(jù)5）審核認可的質量問題處理方案。6）實施處理中的有關原始數(shù)據(jù)、驗收記錄、資料7）對處理結果的檢查、鑒定和驗收結論。8）質量問題處理結論。第二節(jié)工程質量事故的特點及分類一、工程質量事故的成因及原因分析方法工程質量事故是較為嚴重的工程質量問題，其成因及原因分析方法和工程質量問題基本相同，已在本章第一節(jié)中闡述，本節(jié)不再贅述。二、工程質量事故的特點工程質量事故具有復雜性、嚴重性、可變性和多發(fā)性的特點。（一）復雜性建筑生產(chǎn)和一般工業(yè)相比具

16、有產(chǎn)品固定，生產(chǎn)流動；產(chǎn)品多樣，結構類型不一；露天作業(yè)多，自然條件復雜多變；材料品種、規(guī)格多，材質性能各異；多工種、多專業(yè)交叉施工，相互干擾大；工藝要求不同，施工方法各異，技術標準不一等特點。因此，影響工程質量的因素繁多，造成質量事故的原因錯綜復雜，即使是同一類質量事故，而原因卻可能多種多樣截然不同。例如，就鋼筋混凝土樓板開裂質量事故而言，其產(chǎn)生的原因就可能是：設計計算有誤；結構構造不良；地基不均勻沉陷；或溫度應力、地震力、膨脹力、凍漲力的作用；也可能是施工質量低劣、偷工減料或材質不良等等。所以使得對質量事故進行分析，判斷其性質、原因及發(fā)展，確定處理方案和措施等都增加了復雜性及困難。工程項目一

17、旦出現(xiàn)質量事故，其影響較大。輕者影響施工順利進行、拖延工期、增加工程費用，重者則會留下隱患成為危險的建筑，影響使用功能或不能使用，更嚴重的還會引起建筑物的失穩(wěn)、倒塌，造成人民生命、財產(chǎn)的巨大損失。例如，1995年韓國漢城三峰百貨大樓出現(xiàn)倒塌事故死亡達400余人，在國內外造成很大影響，甚至導致國內人心恐慌，韓國國際形象下降；1999年我國重慶市綦江縣彩虹大橋突然整體垮塌，造成40人死亡，14人受傷，直接經(jīng)濟損失631萬元，在國內一度成為人們關注的熱點，引起全社會對建設工程質量整體水平的懷疑，構成社會不安定因素。所以對于建設工程質量問題和質量事故均不能掉以輕心，必須予以高度重視。（三）可變性許多工

18、程的質量問題出現(xiàn)后，其質量狀態(tài)并非穩(wěn)定于發(fā)現(xiàn)的初始狀態(tài)，而是有可能隨著時間而不斷地發(fā)展、變化。例如，橋墩的超量沉降可能隨上部荷載的不斷增大而繼續(xù)發(fā)展；混凝土結構出現(xiàn)的裂縫可能隨環(huán)境溫度的變化而變化，或隨荷載的變化及負擔荷載的時間而變化等。因此，有些在初始階段并不嚴重的質量問題，如不能及時處理和糾正，有可能發(fā)展成一般質量事故，一般質量事故有可能發(fā)展成為嚴重或重大質量事故。例如，開始時微細的裂縫有可能發(fā)展導致結構斷裂或倒塌事故；土壩的涓涓滲漏有可能發(fā)展為潰壩。所以，在分析、處理工程質量問題時，一定要注意質量問題的可變性，應及時采取可靠的措施，防止其進一步惡化而發(fā)生質量事故；或加強觀測和試驗，取得數(shù)

19、據(jù)，預測未來發(fā)展的趨勢（四）多發(fā)性建設工程中的質量事故，往往在一些工程部位中經(jīng)常發(fā)生。例如，懸挑梁板斷裂、雨篷坍覆、鋼屋架失穩(wěn)等。因此，總結經(jīng)驗，吸取教訓，采取有效措施予以預防十分必要。三、工程質量事故的分類建設工程質量事故的分類方法有多種，既可按造成損失嚴重程度劃分，又可按其產(chǎn)生的原因劃分，也可按其造成的后果或事故責任區(qū)分。各部門、各專業(yè)工程，甚至各地區(qū)在不同時期界定和劃分質量事故的標準尺度也不一樣。國家現(xiàn)行對工程質量通常采用按造成損失嚴重程度進行分類，其基本分類如下：（1）一般質量事故：凡具備下列條件之一者為一般質量事故。1）直接經(jīng)濟損失在5000元（含5000元）以上，不滿50000元的

20、；2）影響使用功能和工程結構安全，造成永久質量缺陷的。（2）嚴重質量事故：凡具備下列條件之一者為嚴重質量事故。1）直接經(jīng)濟損失在50000元（含50000元）以上，不滿10萬元的；2）嚴重影響使用功能或工程結構安全，存在重大質量隱患的；3）事故性質惡劣或造成2人以下重傷的。（3）重大質量事故：凡具備下列條件之一者為重大質量事故，屬建設工程重大事故范疇。1）工程倒塌或報廢；2）由于質量事故，造成人員死亡或重傷3人以上；3）直接經(jīng)濟損失10萬元以上。按國家建設行政主管部門規(guī)定建設工程重大事故分為四個等級。工程建設過程中或由于勘察設計、監(jiān)理、施工等過失造成工程質量低劣，而在交付使用后發(fā)生的重大質量事

21、故，或因工程質量達不到合格標準，而需加固補強、返工或報廢，直接經(jīng)濟損失10萬元以上的重大質量事故。此外,由于施工安全問題，如施工腳手、平臺倒塌，機械傾復、觸電、火災等造成建設工程重大事故。建設工程重大事故分為以下四級：1）凡造成死亡30人以上或直接經(jīng)濟損失300萬元以上為一級；2）凡造成死亡10人以上29人以下或直接經(jīng)濟損失100萬元以上，不滿300萬元為二級；3）凡造成死亡3人以上，9人以下或重傷20人以上或直接經(jīng)濟損失30萬元以上，不滿100萬元為三級；4）凡造成死亡2人以下，或重傷3人以上，19人以下或直接經(jīng)濟損失10萬元以上，不滿30萬元為，四級。（4）特別重大事故：凡具備國務院發(fā)布的

22、特別重大事故調查程序暫行規(guī)定所列發(fā)生一次死亡30人及其以上，或直接經(jīng)濟損失達500萬元及其以上，或其他性質特別嚴重，上述影響三個之一均屬特別重大事故。第三節(jié)工程質量事故處理的依據(jù)和程序一、工程質量事故處理的依據(jù)進行工程質量事故處理的主要依據(jù)有四個方面：質量事故的實況資料；具有法律效力的，得到有關當事各方認可的工程承包合同、設計委托合同、材料或設備購銷合同以及監(jiān)理合同或分包合同等合同文件；有關的技術文件、檔案和相關的建設法規(guī)。在這四方面依據(jù)中，前三種是和特定的工程項目密切相關的具有特定性質的依據(jù)。第四種法規(guī)性依據(jù)，是具有很高權威性、約束性、通用性和普遍性的依據(jù)，因而它在工程質量事故的處理事務中，

23、也具有極其重要的、不容置疑的作用?，F(xiàn)將這四方面依據(jù)詳述如下：（一）質量事故的實況資料要搞清質量事故的原因和確定處理對策，首要的是要掌握質量事故的實際情況。有關質量事故實況的資料主要可來自以下幾個方面。施工單位的質量事故調查報告質量事故發(fā)生后，施工單位有責任就所發(fā)生的質量事故進行周密的調查、研究掌握情況，并在此基礎上寫出調查報告，提交監(jiān)理工程師和業(yè)主。在調查報告中首先就和質量事故有關的實際情況做詳盡的說明，其內容應包括：（1）質量事故發(fā)生的時間、地點。（2）質量事故狀況的描述。例如，發(fā)生的事故類型（如混凝土裂縫、磚砌體裂縫）；發(fā)生的部位（如樓層、梁、柱，及其所在的具體位置）；分布狀態(tài)及范圍；嚴重

24、程度（如裂縫長度、寬度、深度等）。（3）質量事故發(fā)展變化的情況（其范圍是否繼續(xù)擴大，程度是否已經(jīng)穩(wěn)定等）。（4）有關質量事故的觀測記錄、事故現(xiàn)場狀態(tài)的照片或錄像。監(jiān)理單位調查研究所獲得的第一手資料其內容大致和施工單位調查報告中有關內容相似，可用來和施工單位所提供的情況對照、核實有關合同及合同文件所涉及的合同文件可以是：工程承包合同；設計委托合同；設備和器材購銷合同；監(jiān)理合同等。有關合同和合同文件在處理質量事故中的作用是：確定在施工過程中有關各方是否按照合同有關條款實施其活動，借以探尋產(chǎn)生事故的可能原因。例如，施工單位是否在規(guī)定時間內通知監(jiān)理單位進行隱蔽工程驗收，監(jiān)理單位是否按規(guī)定時間實施了檢查

25、驗收；施工單位在材料進場時，是否按規(guī)定或約定進行了檢驗等。此外，有關合同文件還是界定質量責任的重要依據(jù)。有關的技術文件和檔案有關的設計文件如施工圖紙和技術說明等。它是施工的重要依據(jù)。在處理質量事故中，其作用一方面是可以對照設計文件，核查施工質量是否完全符合設計的規(guī)定和要求；另一方面是可以根據(jù)所發(fā)生的質量事故情況，核查設計中是否存在問題或缺陷，成為導致質量事故的一方面原因。和施工有關的技術文件、檔案和資料屬于這類文件、檔案有：施工組織設計或施工方案、施工計劃。施工記錄、施工日志等。根據(jù)它們可以查對發(fā)生質量事故的工程施工時的情況，如：施工時的氣溫、降雨、風、浪等有關的自然條件；施工人員的情況；施工

26、工藝和操作過程的情況；使用的材料情況；施工場地、工作面、交通等情況；地質及水文地質情況等。借助這些資料可以追溯和探尋事故的可能原因。（3）有關建筑材料的質量證明資料。例如，材料批次、出廠日期、出廠合格證或檢驗報告、施工單位抽檢或試驗報告等。（4）現(xiàn)場制備材料的質量證明資料。例如，混凝土拌和料的級配、水灰比、坍落度記錄；混凝土試塊強度試驗報告，瀝青拌和料配比、出機溫度和攤鋪溫度記錄等。（5）質量事故發(fā)生后，對事故狀況的觀測記錄、試驗記錄或試驗報告等。例如，對地基沉降的觀測記錄；對建筑物傾斜或變形的觀測記錄；對地基鉆探取樣記錄和試驗報告；對混凝土結構物鉆取試樣的記錄和試驗報口等。（6）其他有關資料

27、上述各類技術資料對于分析質量事故原因，判斷其發(fā)展變化趨勢，推斷事故影響及嚴重程度，考慮處理措施等都是不可缺少的，起著重要的作用。（四）相關的建設法規(guī)1998年3月1日中華人民共和國建筑法頒布實施，對加強建筑活動的監(jiān)督管理，維護市場秩序，保證建設工程質量提供了法律保障。這部工程建設和建筑業(yè)的大法的實施，標志著我國工程建設和建筑業(yè)進入了法制管理新時期。通過幾年的發(fā)展，國家已基本建立起以建筑法為基礎和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的工程建設和建筑業(yè)法規(guī)體系，包括法律、法規(guī)、規(guī)章及示范文本等。和工程質量及質量事故處理有關的有以下幾類，簡述如下?？辈臁⒃O計、施工、監(jiān)理等單位資質管理方面的法規(guī)建筑法明確規(guī)定“

28、國家對從事建筑活動的單位實行資質審查制度”。這方面的法規(guī)有建設部于2001年以部令發(fā)布的建設工程勘察設計企業(yè)資質管理規(guī)定、建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定等。這類法規(guī)主要內容涉及：勘察、設計、施工和監(jiān)理等單位的等級劃分；明確各級企業(yè)應具備的條件；確定各級企業(yè)所能承擔的任務范圍；以及其等級評定的申請、審查、批準、升降管理等方面。例如建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定中，明確規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)審查合格，“取得相應等級的資質證書，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動”。從業(yè)者資格管理方面的法規(guī)建筑法規(guī)定對注冊建筑師、注冊結構工程師和注冊監(jiān)理工程師等有關人員實行資格認證制度。1995年國務院頒布

29、的中華人民共和國注冊建筑師條例、1997年建設部、人事部頒布的注冊結構工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定和1998年建設部、人事部頒發(fā)的監(jiān)理工程師測試和注冊試行辦法等。這類法規(guī)主要涉及建筑活動的從業(yè)者應具有相應的執(zhí)業(yè)資格；注冊等級劃分；測試和注冊辦法；執(zhí)業(yè)范圍；權利、義務及管理等。例如注冊結構工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定中明確注冊結構工程師“不得準許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務”。建筑市場方面的法規(guī)這類法律、法規(guī)主要涉及工程發(fā)包、承包活動，以及國家對建筑市場的管理活動。于1999年1月1日施行的中華人民共和國合同法和于2000年1月1日施行的中華人民共和國招標投標法是國家對建筑市場管理的兩個基本法律。和之相配

30、套的法規(guī)有2001年國務院發(fā)布的工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準的規(guī)定、國家計委工程項目自行招標的試行辦法、建設部建筑工程設計招標投標管理辦法、2001年國家計委等七部委聯(lián)合發(fā)布的評標委員會和評標方法的暫行規(guī)定等以及2001年建設部發(fā)布的建筑工程發(fā)包和承包價格計價管理辦法和和國家工商行政管理總局共同發(fā)布的建設工程勘察合同、建筑工程設計合同、建設工程施工合同和建設工程監(jiān)理合同等示范文本。這類法律、法規(guī)、文件主要是為了維護建筑市場的正常秩序和良好環(huán)境，充分發(fā)揮競爭機制，保證工程項目質量，提高建設水平。例如招標投標法明確規(guī)定“投標人不得以低于成本的報價競標”，就是防止惡性殺價競爭，導致偷工減料引起工程

31、質量事故。合同法明文“禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成”。對違反者處以罰款，沒收非法所得直至吊銷資質證書，這均是為了保證工程施工的質量，防止因操作人員素質低造成質量事故。建筑施工方面的法規(guī)以建筑法為基礎，國務院于2000年頒布了建筑工程勘察設計管理條例和建設工程質量管理條例。建設部于1989年發(fā)布工程建設重大事故報告和調查程序的規(guī)定，于1991年發(fā)布建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定和建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定，于1995年發(fā)布建筑裝飾裝修管理規(guī)定，于2000年發(fā)布房屋建筑工程質量保修辦法以及關于建設工程質量監(jiān)督機

32、構深化改革的指導意見、建設工程質量監(jiān)督機構監(jiān)督工作指南和建設工程監(jiān)理規(guī)范等法規(guī)和文件。主要涉及到施工技術管理、建設工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、施工機械設備管理和建設工程質量監(jiān)督管理。它們和現(xiàn)場施工密切相關，因而和工程施工質量有密切關系或直接關系。這類法律、法規(guī)文件涉及的內容十分廣泛，其特點是大多和現(xiàn)場施工有直接關系。例如建設工程監(jiān)理規(guī)范明確了現(xiàn)場監(jiān)理工作的內容、深度、范圍、程序、行為規(guī)范和工作制度；建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定則要求有施工技術、安全崗位責任制度、組織措施制度，對施工準備，計劃、技術、安全交底，施工組織設計編制，現(xiàn)場總平面布置等均做了明確規(guī)定。特別是國務院頒布的建設工程質量管理條例，

33、以建筑法為基礎，全面系統(tǒng)地對和建設工程有關的質量責任和管理問題，做了明確的規(guī)定，可操作性強。它不但對建設工程的質量管理具有指導作用，而且是全面保證工程質量和處理工程質量事故的重要依據(jù)。關于標準化管理方面的法規(guī)這類法規(guī)主要涉及技術標準（勘察、設計、施工、安裝、驗收等）、經(jīng)濟標準和管理標準（如建設程序、設計文件深度、企業(yè)生產(chǎn)組織和生產(chǎn)能力標準、質量管理和質量保證標準等）。2000年建設部發(fā)布工程建設標準強制性條文和實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定是典型的標準化管理類法規(guī)，它的實施為建設工程質量管理條例提供了技術法規(guī)支持，是參和建設活動各方執(zhí)行工程建設強制性標準和政府實施監(jiān)督的依據(jù)，同時也是保證建設工

34、程質量的必要條件，是分析處理工程質量事故，判定責任方的重要依據(jù)。一切工程建設的勘察、設計、施工、安裝、驗收都應按現(xiàn)行標準進行，不符合現(xiàn)行強制性標準的勘察報告不得報出，不符合強制性條文規(guī)定的設計不得審批，不符合強制性標準的材料、半成品、設備不得進場，不符合強制性標準的工程質量，必須處理，否則不得驗收，不得投入使用。二、工程質量事故處理的程序監(jiān)理工程師應熟悉各級政府建設行政主管部門處理工程質量事故的基本程序，特別是應把握在質量事故處理過程中如何履行自己的職責。工程質量事故發(fā)生后，監(jiān)理工程師可按以下程序進行處理，如圖62所示圈介2工程質呈事故處理程序框圖工程質量事故發(fā)生后，總監(jiān)理工程師應簽發(fā)工程暫停

35、令，并要求停止進行質量缺陷部位和和其有關聯(lián)部位及下道工序施工，應要求施工單位采取必要的措施，防止事故擴大并保護好現(xiàn)場。同時，要求質量事故發(fā)生單位迅速按類別和等級向相應的主管部門上報，并于24h內寫出書面報告質量事故報告應包括以下主要內容：1）事故發(fā)生的單位名稱，工程（產(chǎn)品）名稱、部位、時間、地點2）事故概況和初步估計的直接損失3）事故發(fā)生原因的初步分析4）事故發(fā)生后米取的措施5）相關各種資料（有條件時）各級主管部門處理權限及組成調查組權限如下：特別重大質量事故由國務院按有關程序和規(guī)定處理；重大質量事故由國家建設行政主管部門歸口管理；嚴重質量事故由省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門歸口管理；一般

36、質量事故由市、縣級建設行政主管部門歸口管理。工程質量事故調查組由事故發(fā)生地的市、縣以上建設行政主管部門或國務院有關主管部門組織成立。特別重大質量事故調查組組成由國務院批準；一、二級重大質量事故由省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門提出組成意見，人民政府批準；三、四級重大質量事故由市、縣級行政主管部門提出組成意見，相應級別人民政府批準；嚴重質量事故，調查組由省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門組織；一般質量事故，調查組由市、縣級建設行政主管部門組織；事故發(fā)生單位屬國務院部委的，由國務院有關主管部門或其授權部門會同當?shù)亟ㄔO行政主管部門組織調查組。（2）監(jiān)理工程師在事故調查組展開工作后，應積極協(xié)助，客觀

37、地提供相應證據(jù)，若監(jiān)理方無責任，監(jiān)理工程師可應邀參加調查組，參和事故調查；若監(jiān)理方有責任，則應予以回避，但應配合調查組工作。質量事故調查組的職責是：1）查明事故發(fā)生的原因、過程、事故的嚴重程度和經(jīng)濟損失情況。2）查明事故的性質、責任單位和主要責任人。3）組織技術鑒定。4）明確事故主要責任單位和次要責任單位，承擔經(jīng)濟損失的劃分原則。5）提出技術處理意見及防止類似事故再次發(fā)生應采取的措施。6）提出對事故責任單位和責任人的處理建議。7）寫出事故調查報告。（3）當監(jiān)理工程師接到質量事故調查組提出的技術處理意見后，可組織相關單位研究，并責成相關單位完成技術處理方案，并予以審核簽認。質量事故技術處理方案，

38、一般應委托原設計單位提出，由其他單位提供的技術處理方案，應經(jīng)原設計單位同意簽認。技術處理方案的制訂，應征求建設單位意見。技術處理方案必須依據(jù)充分，應在質量事故的部位、原因全部查清的基礎上，必要時，應委托法定工程質量檢測單位進行質量鑒定或請專家論證，以確保技術處理方案可靠、可行、保證結構安全和使用功能。（4）技術處理方案核簽后，監(jiān)理工程師應要求施工單位制定詳細的施工方案設計，必要時應編制監(jiān)理實施細則，對工程質量事故技術處理施工質量進行監(jiān)理，技術處理過程中的關鍵部位和關鍵工序應進行旁站，并會同設計、建設等有關單位共同檢查認可。（5）對施工單位完工自檢后報驗結果，組織有關各方進行檢查驗收,必要時應進

39、行處理結果鑒定。要求事故單位整理編寫質量事故處理報告，并審核簽認，組織將有關技術資料歸檔。工程質量事故處理報告主要內容：1）工程質量事故情況、調查情況、原因分析（選自質量事故調查報告）。2）質量事故處理的依據(jù)。3）質量事故技術處理方案。4）實施技術處理施工中有關問題和資料。5）對處理結果的檢查鑒定和驗收。6）質量事故處理結論。（6）簽發(fā)工程復工令，恢復正常施工。第四節(jié)工程質量事故處理方案的確定及鑒定驗收一、工程質量事故處理方案的確定本節(jié)所指工程質量事故處理方案是指技術處理方案，其目的是消除質量隱患，以達到建筑物的安全可靠和正常使用各項功能及壽命要求，并保證施工的正常進行。其一般處理原則是：正確

40、確定事故性質，是表面性還是實質性、是結構性還是一般性、是迫切性還是可緩性；正確確定處理范圍，除直接發(fā)生部位，還應檢查處理事故相鄰影響作用范圍的結構部位或構件。其處理基本要求是：安全可靠，不留隱患；滿足建筑物的功能和使用要求；技術上可行，經(jīng)濟合理原則。這就要求監(jiān)理工程師在審核質量事故處理方案時，以分析事故調查報告中事故原因為基礎，結合實地勘查成果，應努力掌握事故的性質和變化規(guī)律，并應盡量滿足建設單位的要求。因同類和同一性質的事故?？梢赃x擇不同的處理方案，故在簽認時，應審核其是否遵循一般處理原則和要求，尤其應重視工程實際條件，如建筑物實際狀態(tài)、材料實測性能、各種作用的實際情況等，以確保做出正確判斷

41、和選擇。盡管對造成質量事故的技術處理方案多種多樣，但根據(jù)質量事故的情況可歸納為三種類型的處理方案，監(jiān)理工程師應掌握從中選擇最適用處理方案的方法，方能對相關單位上報的事故技術處理方案作出正確審核結論。（一）工程質量事故處理方案類型修補處理這是最常用的一類處理方案。通常當工程的某個檢驗批、分項或分部的質量雖未達到規(guī)定的規(guī)范、標準或設計要求，存在一定缺陷，但通過修補或更換器具、設備后還可達到要求的標準，又不影響使用功能和外觀要求，在此情況下，可以進行修補處理。屬于修補處理這類具體方案很多，諸如圭寸閉保護、復位糾偏、結構補強、表面處理等。某些事故造成的結構混凝土表面裂縫，可根據(jù)其受力情況，僅作表面封閉

42、保護。某些混凝土結構表面的蜂窩、麻面，經(jīng)調查分析，可進行剔鑿、抹灰等表面處理，一般不會影響其使用和外觀。對較嚴重的質量問題，可能影響結構的安全性和使用功能，必須按一定的技術方案進行加固補強處理，這樣往往會造成一些永久性缺陷，如改變結構外形尺寸，影響一些次要的使用功能等。返工處理當工程質量未達到規(guī)定的標準和要求，存在的嚴重質量問題，對結構的使用和安全構成重大影響，且又無法通過修補處理的情況下，可對檢驗批、分項、分部甚至整個工程返工處理。例如，某防洪堤壩填筑壓實后，其壓實土的干密度未達到規(guī)定值，經(jīng)核算將影響土體的穩(wěn)定且不滿足抗?jié)B能力要求，可挖除不合格土，重新填筑，進行返工處理。又如某公路橋梁工程預

43、應力按規(guī)定張力系數(shù)為1.3,實際僅為0.8,屬于嚴重的質量缺陷，也無法修補，只有返工處理。對某些存在嚴重質量缺陷，且無法采用加固補強等修補處理或修補處理費用比原工程造價還高的工程，應進行整體拆除，全面返工。不做處理某些工程質量問題雖然不符合規(guī)定的要求和標準構成質量事故，但視其嚴重情況，經(jīng)過分析、論證、法定檢測單位鑒定和設計等有關單位認可，對工程或結構使用及安全影響不大，也可不做專門處理。通常不用專門處理的情況有以下幾種：不影響結構安全和正常使用。例如，有的工業(yè)建筑物出現(xiàn)放線定位偏差，且嚴重超過規(guī)范標準規(guī)定，若要糾正會造成重大經(jīng)濟損失，若經(jīng)過分析、論證其偏差不影響生產(chǎn)工藝和正常使用，在外觀上也無

44、明顯影響，可不做處理。又如，某些隱蔽部位結構混凝土表面裂縫，經(jīng)檢查分析，屬于表面養(yǎng)護不夠的干縮微裂，不影響使用及外觀，也可不做處理。（2）有些質量問題，經(jīng)過后續(xù)工序可以彌補。例如，混凝土墻表面輕微麻面，可通過后續(xù)的抹灰、噴涂或刷白等工序彌補，亦可不做專門處理。（3）經(jīng)法定檢測單位鑒定合格。例如，某檢驗批混凝土試塊強度值不滿足規(guī)范要求，強度不足，在法定檢測單位，對混凝土實體采用非破損檢驗等方法測定其實際強度已達規(guī)范允許和設計要求值時，可不做處理。對經(jīng)檢測未達要求值，但相差不多，經(jīng)分析論證，只要使用前經(jīng)再次檢測達設計強度，也可不做處理，但應嚴格控制施工荷載。（4）出現(xiàn)的質量問題，經(jīng)檢測鑒定達不到設

45、計要求，但經(jīng)原設計單位核算，仍能滿足結構安全和使用功能。例如，某一結構構件截面尺寸不足，或材料強度不足，影響結構承載力，但經(jīng)按實際檢測所得截面尺寸和材料強度復核驗算，仍能滿足設計的承載力，可不進行專門處理。這是因為一般情況下，規(guī)范標準給出了滿足安全和功能的最低限度要求，而設計往往在此基礎上留有一定余量，這種處理方式實際上是挖掘了設計潛力或降低了設計的安全系數(shù)。監(jiān)理工程師應牢記，不論哪種情況，特別是不做處理的質量問題，均要備好必要的書面文件，對技術處理方案、不做處理結論和各方協(xié)商文件等有關檔案資料認真組織簽認。對責任方應承擔的經(jīng)濟責任和合同中約定的罰則應正確判定。（二）選擇最適用工程質量事故處理方案的輔助方法選擇工程質量處理方案，是復雜而重要的工作，它直接關系到工程的質量、費用和工期。處理方案選擇不合理，不僅勞民傷財，嚴重的會留有隱患，危及人身安全，特別是對需要返工或不做處理的方案，更應慎重對待。下面給出一些可采取的選擇工程質量事故處理方案的輔助決策方法。實驗驗證即對某些有嚴重質量缺陷的項目，可采取合同規(guī)定的常規(guī)試驗以外的試驗方法進一步進行驗證，以便確定缺陷的嚴重程度