貴陽破損山體整理與資源再利用實施方案

1、貴陽市破損山體整理與資源再利用實施方案為提高全市土地集約節(jié)約利用水平，按照省委省政府，市委市政 府要求，我市全面開展破損山體整理與資源再利用工作， 結合具體工 作實際，現(xiàn)制定本實施方案。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 全面貫徹黨的十 九大和十九屆二中、三中全會精神，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 之路，嚴守生態(tài)紅線，堅持以問題為導向，以土地整理為目標，以資 源再利用為途徑，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分類整理、分步實施” 原則，提高土地集約節(jié)約利用水平，提升國土空間品質(zhì)，優(yōu)化城市用 地布局，努力建設全國生態(tài)文明示范城市， 持續(xù)提升貴陽市城市品位 和綜合競爭力。二、總體目標堅

2、定政治站位和大局意識，按照“統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動、市統(tǒng)籌、 區(qū)（縣）為主”方式，運用市場機制引入社會資本，采取全部整理和 部分整理加以開發(fā)建設或景觀再造，對破損山體進行整理與資源再利 用，盤活土地資源，拓展城市用地空間，提升人居環(huán)境。三、重點任務與分解2019-2023年，對全市影響城市環(huán)境的160個破損山體進行整理 與資源再利用，可整理建設用地約 2.07萬畝（詳見附件2）,其中：2019年，對重要交通沿線可視范圍17個試點破損山體進行 整理與資源再利用，可整理建設用地約 0.56萬畝（詳見附件3）,主 要是花溪大道、金陽大道、麥沙西路、花燕路、田園南路、環(huán)城高速、 北京東路、賓陽大道、鋁城大

3、道、青山西路、花冠路、建設大道等重 要公路或城市道路。（責任單位：各區(qū)（市、縣）政府、開發(fā)區(qū)管委 會；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、 市林業(yè)局、市水務管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交委、市公安局、 市應急管理局）2020年，對主要交通沿線可視范圍41個破損山體進行整理 與資源再利用，可整理建設用地約 0.46萬畝（詳見附件4）,主要是 云潭南路、金陽南路、科才路、同城大道、貴遵高速、甲秀南路、花 燕路、中環(huán)線、北京東路、西二環(huán)、北京西路、石林西路、金朱東路、 雙龍北線等主要公路或城市道路。（責任單位：各區(qū)（市、縣）政府、 開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市

4、發(fā)展改革委、市 生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市水務管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交委、 市公安局、市應急管理局）2021-2023年，對102個破損山體進行整理與資源再利用， 可整理建設用地約1.05萬畝（詳見附件5）。（責任單位：各區(qū)（市、 縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展 改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市水務管理局、市住房城鄉(xiāng)建設 局、市交委、市公安局、市應急管理局）四、實施原則（一）堅持規(guī)劃引領保護現(xiàn)有自然景觀和人文傳統(tǒng)，從環(huán)境、經(jīng)濟和美學角度，根據(jù) 土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃，依規(guī)劃符 合性和難易程度，先對2019年試點破損山體進行整理與資

5、源再利用。（二）堅持實現(xiàn)“雙贏”緊緊圍繞“全國生態(tài)文明示范城市”建設總要求，把經(jīng)濟發(fā)展和 環(huán)境建設緊密結合，對破損山體進行分類整理、分步實施，重新組合 成可利用的形態(tài)或形式，使整個城市重獲生命力、呼吸空間、產(chǎn)業(yè)基 地或游憩景觀，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境保護“雙贏”。（三）堅持區(qū)（縣）為主堅持屬地管理，各區(qū)（市、縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會是破損山體整理與資源再利用責任主體，工作推進中存在問題，按“一事一議” 方式研究處理，開發(fā)區(qū)涉及的有關事權，由屬地政府協(xié)助辦理。五、職責分工各級各部門要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、各司其職、各負其責，共同 做好破損山體整理與資源再利用工作，具體如下：各區(qū)（市、縣）政府、開發(fā)區(qū)管委

6、會負責制定破損山體整理 與資源再利用實施方案；統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī) 劃修改或調(diào)整；辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收等相關手續(xù)； 落實林地占 一補一工作；負責籌措資金，確定實施主體和實施模式；組織編制實 施工作計劃，并對涉及的地質(zhì)災害、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護以及廢棄砂 石場等事項負責。市自然資源和規(guī)劃局負責建立破損山體整理與資源再利用 項目庫，指導各區(qū)（市、縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會開展土地利用總體 規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修改或調(diào)整，以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批。市發(fā)展改革委負責指導區(qū)（市、縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會做好 項目的立項審批工作，協(xié)助破損山體整理與資源再利用項目納入省重 大工程和重點項目進

7、行統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)推進。市生態(tài)環(huán)境局負責對破損山體整理和資源再利用綜合環(huán)境進行監(jiān)管市林業(yè)局負責指導各區(qū)（市、縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會做好 破損山體整理和資源再利用項目辦理林業(yè)手續(xù)。市水務管理局負責辦理市級立項項目的水土保持手續(xù)，指導各區(qū)（市、縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會辦理水土保持手續(xù)。市住房城鄉(xiāng)建設局負責對城市建設涉及破損山體整理與資 源再利用進行指導，對實施過程中固體廢料再利用進行管理。市交委負責對交通建設涉及破損山體整理與資源再利用進 行指導。市公安局負責民用爆炸物品公共安全管理，對破損山體整理 與資源再利用相關的民用爆炸物品購買、 運輸、爆破作業(yè)的安全進行 監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。市應急

8、管理局負責對破損山體整理與資源再利用安全生產(chǎn) 責任進行管理，確保不出現(xiàn)危害國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全的事 件。六、具體要求（一）加強規(guī)劃指導，確保實施項目符合規(guī)劃破損山體整理與資源再利用要與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī) 劃、林業(yè)規(guī)劃等進行銜接。一是與生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田保護紅線 和城市開發(fā)邊界不沖突前提下，對不符合相關規(guī)劃的破損山體，按程 序修改或調(diào)整相關規(guī)劃；二是要堅持高起點規(guī)劃、高標準設計、高質(zhì) 量實施。（二）強化利用管理，確保整理工作出成效嚴格破損山體整理與資源再利用封閉式運行。 一是按照市場化方 式對破損山體進行整理與資源再利用，可將土地收益滾動安排用于破 損山體土地整理；二是用足用

9、好建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾 政策，節(jié)余指標收益可統(tǒng)籌用于破損山體土地整理。（三）嚴格管理措施，確保資源利用規(guī)范有序嚴格破損山體整理與資源再利用實施管理， 確保資源再利用規(guī)范 有序。一是破損山體整理與資源再利用實施方案一經(jīng)批準，不得隨意 調(diào)整或超范圍實施；二是嚴格對資源再利用量實行備案制， 建立管理 臺賬，加強利用調(diào)控。七、實施步驟（一）前期準備1.實施方案報批；2.確定實施單位；3.辦理相關手續(xù)。（二）實施整理1.開展勘查設計；2.實施土地整理；3.驗收整理現(xiàn)場。（三）土地利用1.實施地塊供應；2.開展項目建設；3.再造城市景觀。八、保障措施（一）加強組織保障，建立健全組織機構一是市政

10、府成立由市長任組長，分管市長任副組長，相關部門、 各區(qū)（市、縣）政府和開發(fā)區(qū)管委會主要領導為成員的破損山體整理 與資源再利用工作領導小組，負責全市工作的領導和協(xié)調(diào)。領導小組 下設辦公室，辦公室在市自然資源和規(guī)劃局，由市級相關部門抽調(diào)人 員組成，負責日常調(diào)度、指導和協(xié)調(diào)工作；二是各區(qū)（市、縣）政府、 開發(fā)區(qū)管委會相應成立工作領導小組，建立自然資源、發(fā)展改革、財 政、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、住建、水務、交通、公安、應急管理等部門聯(lián) 合工作機制；三是破損山體整理與資源再利用實行“一區(qū)一策、一山一案、一問題一措施”工作模式，對工作推進中需要市級解決問題, 由市工作領導小組專議或報市政府研究確定。（二）強化考核考評，有效推