建設(shè)工程施工合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范教學(xué)課件

1、建設(shè)工程施工合同的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范建設(shè)工程類合同特點(diǎn)：條款繁多內(nèi)容復(fù)雜關(guān)系復(fù)雜容易潛藏法律風(fēng)險(xiǎn)目錄4123合同無(wú)效的法律風(fēng)險(xiǎn)防范建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)防范建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的法律風(fēng)險(xiǎn)防范工期延誤的法律風(fēng)險(xiǎn)防范56工程價(jià)款結(jié)算的法律風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)際施工人問(wèn)題【經(jīng)典案例】A公司（發(fā)包方）B公司（承包方）C公司（監(jiān)理單位）工程監(jiān)理合同2011年8月18日建設(shè)工程施工合同2011年12月5日，竣工驗(yàn)收通過(guò)；2012年1月3日，B公司提交工程決算書(shū)；2013年底，涉案工程全部重修；工程施工情況：因涉案工程為道路破損修復(fù)工程，沒(méi)制作施工圖，實(shí)際施工中也未按招投標(biāo)時(shí)工程量進(jìn)行施工，而是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行修復(fù)。B公司起

2、訴理由：涉案竣工驗(yàn)收合格，提交的決算報(bào)告沒(méi)有按時(shí)審批。B公司提交的證據(jù)：1、合同；2、竣工驗(yàn)收記錄；3、工程簽證。2014年7月，B公司訴至法院要求A公司支付剩余工程款90多萬(wàn)元及利息A公司委托本所律師代理律師調(diào)查得知：1、道路已經(jīng)重修，材料不全，無(wú)法通過(guò)鑒定確認(rèn)工程造價(jià)。2、現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，監(jiān)理和施工人員對(duì)道路修補(bǔ)部分進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量，監(jiān)理和施工方人員進(jìn)行簽字確認(rèn)，但該材料僅制作一份，給了施工方。施工結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理僅制作了工程量數(shù)字表格簽字蓋章后給了A公司。3、A公司內(nèi)審認(rèn)為自己實(shí)際支付給B公司的工程款已超過(guò)B公司實(shí)際施工的工程款。律師辦案思路：不符合結(jié)算條件，根據(jù)合同約定雙方應(yīng)在審計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行

3、結(jié)算，因?yàn)闆](méi)有審計(jì)無(wú)法確定是否欠付工程款，法院應(yīng)在查清工程量的基礎(chǔ)上委托審計(jì)后結(jié)算。向法院申請(qǐng)追加監(jiān)理公司為第三人。將監(jiān)理制作的工程量清單及照片作為主要證據(jù)提供，以證明實(shí)際工程量。010203本案審理情況：一審二審重審判決A公司需再支付B公司52萬(wàn)多元裁定發(fā)回重審判決A公司再支付給B公司20萬(wàn)元沒(méi)有施工、竣工圖驗(yàn)收記錄存在重大缺陷工程簽證不規(guī)范工程量清單制作不規(guī)范對(duì)竣工決算文件未及時(shí)、書(shū)面提出異議本案中A公司存在哪些方面的問(wèn)題？一、合同無(wú)效的法律風(fēng)險(xiǎn)防范（一）中標(biāo)通知書(shū)性質(zhì)（二）合同的形式（三）合同無(wú)效的情形（四）合同無(wú)效的后果（五）合同被認(rèn)定無(wú)效的法律風(fēng)險(xiǎn)（六）必須招投標(biāo)及中標(biāo)無(wú)效合同無(wú)效的

4、法律風(fēng)險(xiǎn)防范1、 一般程序招標(biāo)公告投標(biāo)評(píng)標(biāo)中標(biāo)通知書(shū)2、 成立什么合同 （預(yù)約合同、本約合同、合同法32、270條） 2012年3月31日最高人民法院關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第二條：當(dāng)事人簽訂認(rèn)購(gòu)書(shū)、訂購(gòu)書(shū)、預(yù)訂書(shū)、意向書(shū)、備忘錄等預(yù)約合同，約定在將來(lái)一定期限內(nèi)訂立買賣合同，一方不履行訂立買賣合同的義務(wù)，對(duì)方請(qǐng)求其承擔(dān)預(yù)約合同違約責(zé)任或者要求解除預(yù)約合同并主張損害賠償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。（一）中標(biāo)通知書(shū)的性質(zhì)3、如果一方違約，能不能要求判令繼續(xù)履行？ 意思自治原則。4、違約責(zé)任 機(jī)會(huì)利益損失。（二）合同的形式 建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人和承包人為完成建筑工程，明確相互的權(quán)利義

5、務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是承包人進(jìn)行工程建設(shè)施工、發(fā)包人支付價(jià)款的合同。（合同效力法院要主動(dòng)審查并載入判決書(shū)）問(wèn)題： 1、簽訂建設(shè)工程施工合同一定要選擇示范文本嗎？ 2、如何選擇示范文本？（三）合同無(wú)效的情形合同法第52的規(guī)定：1、欺詐、脅迫，損害國(guó)家利益；2、惡意串通，損害國(guó)家、集體、或者第三人利益；3、以合法性形式掩蓋非法目的；4、損害社會(huì)公共利益；5、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。施工合同解釋及相關(guān)規(guī)定：1、未取得資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；2、借用資質(zhì)的；3、必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的 ； （廣東，有相應(yīng)資質(zhì)并開(kāi)始實(shí)際履行）4、非法轉(zhuǎn)包、違法分包；5、未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃

6、許可證；6、低于成本價(jià)中標(biāo)的；7、自己發(fā)包的。合同法規(guī)定的后果：施工合同解釋規(guī)定的后果1、返還財(cái)產(chǎn)或折價(jià)補(bǔ)償；2、賠償損失或各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。1、竣工驗(yàn)收合格的，參照合同約定支付工程價(jià)款；2、竣工驗(yàn)收不合格，修復(fù)后合格的，發(fā)包人可請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，修復(fù)后不合格的，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。 （四）合同無(wú)效的后果1、合同無(wú)法履行的風(fēng)險(xiǎn)；2、發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)；3、有利于違約方規(guī)避責(zé)任；4、產(chǎn)生行政責(zé)任；5、涉嫌刑事犯罪。（五）合同被認(rèn)定無(wú)效的法律風(fēng)險(xiǎn)（六）必須招投標(biāo)與中標(biāo)無(wú)效思考： 1、哪些工程是必須進(jìn)行招投標(biāo)的？ 2、必須招投標(biāo)工程未招標(biāo)的，有何后果？ 3、哪些情形下的中標(biāo)是無(wú)

7、效的？必須招投標(biāo)的工程： 1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； 2、全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目； 3、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目； 4、國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定3號(hào)令第二、三、四、五、六、七、八條。）必須招標(biāo)工程未招標(biāo)的的后果： 根據(jù)施工合同解釋規(guī)定，建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的，合同認(rèn)定為無(wú)效。6大中標(biāo)無(wú)效情形：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄密或惡意串通的；招標(biāo)人泄密招標(biāo)情況或透露標(biāo)底；投標(biāo)人串通或行賄的；投標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)

8、的；招標(biāo)人在確定中標(biāo)前與投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判；招標(biāo)人違法確定中標(biāo)人。 （招投標(biāo)法50.52.53.54.55.57條）二、建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題法律風(fēng)險(xiǎn)防范（一）承包人原因造成質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任（二）發(fā)包人原因造成質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任（三）建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題防范措施建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題法律風(fēng)險(xiǎn)防范（政府不管工程質(zhì)量）【案例】重慶綦江“彩虹橋”事故 1999年1月4日，晚6時(shí)50分，重慶市綦江縣城區(qū)一座步行橋（彩虹橋）突然整體垮塌，數(shù)十名過(guò)橋者隨大橋墜入橋下的綦河，造成了嚴(yán)重傷亡事故。這次因工程質(zhì)量導(dǎo)致的重大責(zé)任事故，共造成40人死亡（武警官兵18人，群眾22人）。 “無(wú)計(jì)劃、無(wú)報(bào)建、無(wú)招投標(biāo)、無(wú)開(kāi)工許可證、無(wú)工程監(jiān)

9、理、無(wú)質(zhì)量驗(yàn)收”的“六無(wú)工程”，其中還涉及轉(zhuǎn)包（施工單位將工程轉(zhuǎn)包給原重慶市橋梁工程總公司停薪留職人員費(fèi)上利）、賄賂（費(fèi)上利多次賄賂發(fā)包方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人城鄉(xiāng)建委主任林世元）案情：原因：垮塌前的“彩虹橋” 一是幾十人被判刑（縣委書(shū)記判無(wú)期、副書(shū)記判死緩，設(shè)計(jì)、施工人員等都被判刑，其中還有六位質(zhì)檢人員被叛6年）； 二是導(dǎo)致了政府從此以后不管工程質(zhì)量【2000.4.7房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法】，從此以后工程質(zhì)量驗(yàn)收變成備案制，政府不再管工程質(zhì)量。結(jié)果：“彩虹橋”垮塌現(xiàn)場(chǎng)（一）承包人原因造成工程質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任由承包人承擔(dān)責(zé)任修復(fù)返工改建工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第40條：最低保修期限為

10、： （一）地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)，為設(shè)計(jì)文件的合理使用年限； （二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年； （三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期； （四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。 建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。施工合同解釋第11條：發(fā)包人可減少支付工程價(jià)款（二）發(fā)包人原因造成工程質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任原因后果發(fā)包人自行承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任！發(fā)包人造成工程質(zhì)量問(wèn)題設(shè)計(jì)缺陷（承包人是否要承擔(dān)責(zé)任？）；指定或提供的建筑材料缺陷；直接將工程分包；擅自使用未驗(yàn)收工程；.（三）建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題防范措施作為發(fā)包方，如

11、何防范建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題？思考：1、嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)4、切勿提前接收或擅自使用未竣工驗(yàn)收的工程2、明確約定施工建材、配件3、嚴(yán)格把關(guān)指定分包三、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收法律風(fēng)險(xiǎn)防范（一）竣工驗(yàn)收的組織者、參與者（二）竣工驗(yàn)收的條件（三）竣工驗(yàn)收的風(fēng)險(xiǎn)（四）竣工驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策建設(shè)工程竣工驗(yàn)收法律風(fēng)險(xiǎn)防范（一）竣工驗(yàn)收的組織者與參與者建設(shè)單位組織實(shí)施施工單位監(jiān)理單位設(shè)計(jì)單位參與參與參與（二）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的條件完成建設(shè)工程全部設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，達(dá)到使用要求；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告； 有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位分別簽署的質(zhì)量合格

12、文件； 有施工單位簽署的工程保修書(shū)。 應(yīng)同時(shí)具備以下條件： 問(wèn)題：工程竣工驗(yàn)收應(yīng)具備哪些條件？（三）竣工驗(yàn)收的風(fēng)險(xiǎn)竣工驗(yàn)收對(duì)承包人：與發(fā)包人正式結(jié)算工程款對(duì)發(fā)包人：接受建筑、投入使用對(duì)建筑本身：進(jìn)入質(zhì)量保修階段工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)工程接受風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)意義對(duì)發(fā)包人有何風(fēng)險(xiǎn)？（四）竣工驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策1、嚴(yán)格組織竣工驗(yàn)收、規(guī)范驗(yàn)收 記錄（上述案例中驗(yàn)收記錄不規(guī)范導(dǎo)致對(duì)發(fā)包人非常不利）2、明確并細(xì)化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收制度3、不隨意進(jìn)駐、使用未竣工驗(yàn)收工程4、承包人違約時(shí)果斷采取法律手段5、特別注意“實(shí)際竣工驗(yàn)收之日”與“簽署竣工驗(yàn)收協(xié)議之日”的區(qū)別四、工期延誤的法律風(fēng)險(xiǎn)防范（一）工期延誤的主要因素（二）承包方工期延

13、誤的法律后果（三）開(kāi)工時(shí)間爭(zhēng)議處理原則（四）竣工時(shí)間爭(zhēng)議處理原則工期延誤的法律風(fēng)險(xiǎn)防范（一）工期延誤的主要因素 思考：哪些因素可能造成工期延誤？（承包人、發(fā)包人、不可抗力、外部原因）承包人原因發(fā)包人原因造成工期延誤的因素進(jìn)場(chǎng)延遲、停工窩工資源組織不足、項(xiàng)目資金跟不上工程質(zhì)量不符合要求發(fā)生安全事故拖延支付進(jìn)度款分包方拖延完成分包任務(wù)設(shè)計(jì)變更或工程量增加施工現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)計(jì)圖、材料不能及時(shí)到位（二）承包人工期延誤的法律后果解除合同發(fā)包人行使權(quán)利后果一：承包人承擔(dān)違約責(zé)任支付違約金后果二：（三）開(kāi)工時(shí)間爭(zhēng)議處理原則 實(shí)際開(kāi)工時(shí)間與合同約定開(kāi)工時(shí)間不一致，如何認(rèn)定開(kāi)工時(shí)間？承包人有證據(jù)證明實(shí)際開(kāi)工日期的，為

14、該日期。雖無(wú)證據(jù)證明、但有開(kāi)工報(bào)告的，以開(kāi)工報(bào)告為準(zhǔn)。既無(wú)證據(jù)證明、也無(wú)開(kāi)工報(bào)告的，以合同約定的日期為準(zhǔn)。施工合同解釋第14條：（四）竣工時(shí)間爭(zhēng)議處理原則建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為準(zhǔn)。（13版合同是提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為準(zhǔn)?！?2天（13版14天+28天），例外：第一次未通過(guò)；材料不全的】建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為準(zhǔn)。 發(fā)生工期索賠事項(xiàng)時(shí)，承包人應(yīng)在28天內(nèi)提出索賠向28天提交正式索賠報(bào)告。 實(shí)踐中我們認(rèn)為，只有發(fā)生在關(guān)鍵線路上的工期延誤，承包人才能索賠工期（非關(guān)鍵線路延遲變

15、成關(guān)鍵線路了），但因很多法官不懂施工，造成糊涂判決全部或部分支持。工期順延索賠五、工程價(jià)款結(jié)算法律風(fēng)險(xiǎn)防范（一）合同約定不明的法律風(fēng)險(xiǎn)（二）黑白合同法律風(fēng)險(xiǎn)（三）簽證不規(guī)范的法律風(fēng)險(xiǎn)（四）逾期對(duì)結(jié)算文件不答復(fù)工程價(jià)款結(jié)算法律風(fēng)險(xiǎn)防范（一）合同約定不明的法律風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)工程施工合同總價(jià)合同單價(jià)合同成本加酬金合同固定總價(jià)合同可調(diào)總價(jià)合同固定單價(jià)合同可調(diào)單價(jià)合同成本加固定費(fèi)用合同成本加定比費(fèi)用合同成本加獎(jiǎng)金合同成本加保證最大酬金合同工時(shí)及材料補(bǔ)償合同約定不明，有何風(fēng)險(xiǎn)？對(duì)策：慎重?cái)M訂合同，重視合同細(xì)節(jié)。工程結(jié)算條款必須明確三點(diǎn)： 1、采取何種方式確定合同價(jià)款； 2、工程預(yù)付款和工程進(jìn)度款的支付； 3、明

16、確竣工結(jié)算程序。 （二）黑白合同法律風(fēng)險(xiǎn)同一建設(shè)工程發(fā)包人承包人兩份實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的施工合同（工期、質(zhì)量、價(jià)款、結(jié)算方式等）應(yīng)當(dāng)按哪一份合同結(jié)算？三種情形：情形一：情形二：情形三：必須招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)了合法的招投標(biāo)，發(fā)承包人又簽訂了與備案的中標(biāo)合同不一致的合同的，或用不一致合同備案。以備案的中標(biāo)合同或中標(biāo)合同作為結(jié)算依據(jù)必須招標(biāo)項(xiàng)目，違法招投標(biāo)，又另行訂立施工合同的兩份合同均無(wú)效，以實(shí)際履行的合同為結(jié)算依據(jù)非必須招標(biāo)項(xiàng)目，招投標(biāo)后以中標(biāo)合同備案，又簽訂與中標(biāo)合同不一致的合同的，或者用與招投標(biāo)確定的中標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同去備案的以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算依據(jù)或中標(biāo)合同（江蘇）（三）簽證不規(guī)范引

17、起的法律風(fēng)險(xiǎn) 在施工過(guò)程中，對(duì)于工程量的變化，承包人一般會(huì)要求現(xiàn)場(chǎng)工程師或其他有權(quán)人員簽證以便主張工程款，于發(fā)包人而言，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理中如果對(duì)在場(chǎng)人員的工作職權(quán)劃分不清，或者現(xiàn)場(chǎng)工程師責(zé)任心不強(qiáng)，可能會(huì)錯(cuò)誤地簽發(fā)工程簽證，從而為工程結(jié)算埋下隱患。如何預(yù)防簽證不規(guī)范帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)？對(duì)策：1、要有明確的權(quán)限約定：2、要有規(guī)范的工程簽證單： 填寫(xiě)工程簽證單時(shí)要把內(nèi)容寫(xiě)清楚、完整，意見(jiàn)寫(xiě)明確具體； 一項(xiàng)一簽證，不要把幾項(xiàng)工程簽證放到一起簽； 注意約定對(duì)承包人辦理簽證時(shí)間的要求。 明確授權(quán)在場(chǎng)工作人員的職權(quán)范圍； 明確簽發(fā)工程簽證的審批流程； 加強(qiáng)對(duì)工程簽證核發(fā)的管理； 明確監(jiān)理公司在簽證中的權(quán)限。（四）逾

18、期對(duì)結(jié)算文件不答復(fù) 施工合同解釋第20條規(guī)定： 當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理、承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。13版合同通用條款14.2規(guī)定： 除專用合同條款另有約定外，監(jiān)理人應(yīng)在收到竣工結(jié)算申請(qǐng)單后14天內(nèi)完成核查并報(bào)送發(fā)包人。發(fā)包人應(yīng)在收到監(jiān)理人提交的經(jīng)審核的竣工結(jié)算申請(qǐng)單后14天內(nèi)完成審批，并由監(jiān)理人向承包人簽發(fā)經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的竣工付款證書(shū)。監(jiān)理人或發(fā)包人對(duì)竣工結(jié)算申請(qǐng)單有異議的，有權(quán)要求承包人進(jìn)行修正和提供補(bǔ)充資料，承包人應(yīng)提交修正后的竣工結(jié)算申請(qǐng)單。發(fā)包人在收到承包人提交竣工結(jié)算申請(qǐng)書(shū)后28天內(nèi)未完成審批且未提出異議的，視為發(fā)包人認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)單，并自發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)單后第29天起視為已簽發(fā)竣工付款證書(shū)。六、實(shí)際施工人問(wèn)題施工合同解釋第26條： 實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。該條司法解釋的目的保障實(shí)際施工人能拿到工程款，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。條文