憲政-人類政治文明的集中體現(xiàn)(憲政專題)課件

1、憲 政人類政治文明的集中體現(xiàn)（2013海南單科11）1811年，英國政府準(zhǔn)備對(duì)美戰(zhàn)爭(zhēng)，派人拿著議會(huì)批準(zhǔn)的100萬英鎊軍費(fèi)的批文前往英格蘭銀行要求預(yù)付，銀行審計(jì)長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)上面未蓋國王印章，拒絕支付。此事反映出當(dāng)時(shí)英國() A議會(huì)不能支配政府財(cái)政 B國王掌控實(shí)權(quán) C銀行擔(dān)心政府違約失信 D憲政制度確立D從一道高考題說起憲政人類政治文明的集中體現(xiàn)一個(gè)概念兩種形態(tài)三個(gè)階段四大特征憲政是什么呢？就是民主的政治。毛澤東新民主主義憲政一、一個(gè)概念：憲政的含義 憲政是這樣一種思想，正如它希望通過法治來約束個(gè)人并向個(gè)人授予權(quán)利一樣，它也希望通過法治來約束政府并向政府授權(quán)。 （美）斯蒂.M.格里芬：美國憲政：從理論到

2、政治生活一、一個(gè)概念：憲政的含義完整意義上的憲政是依據(jù)符合憲政原理的憲法（多為成文但亦可不成文），而建立的能夠有效限制政府權(quán)力和保護(hù)公民權(quán)利的國家政治制度。兩層含義：限制政府的權(quán)力把統(tǒng)治者“關(guān)在籠子里”保護(hù)公民的權(quán)利自由保障的制度化努力憲理憲法憲制應(yīng)然法定實(shí)然價(jià)值規(guī)范事實(shí)形而上形而中形而下廣義的憲政包括憲理、憲法和憲制三維含義。其中：憲理屬于理念范疇，存在于意識(shí)形態(tài)中；憲法屬于規(guī)范范疇，書寫在法典規(guī)章中；憲制屬于制度范疇，實(shí)行于社會(huì)實(shí)踐中。一、一個(gè)概念：憲政的含義認(rèn)識(shí)：憲政是憲理、憲法、憲制的三位一體。憲政是統(tǒng)一性（共性）和多樣性（個(gè)性）的統(tǒng)一。憲理憲法憲制英啟蒙思想權(quán)利法案議會(huì)君主制美啟蒙思

3、想1787年憲法總統(tǒng)共和制法啟蒙思想法蘭西第三共和國憲法議會(huì)共和制德啟蒙思想德意志帝國憲法二元君主制案例：一、一個(gè)概念：憲政的含義自 由目的體法治、民主手段用在憲政“三元結(jié)構(gòu)”中，自由與法治、民主是一種體用關(guān)系：自由為體，是憲政之目的，高居上位；法治、民主為用，是保障自由的手段，等而下之。憲政三元及關(guān)系一、一個(gè)概念：憲政的含義自由的分類：積極自由：即“去做的自由”（freedom to)。 又稱集體自由，主要存在于公共領(lǐng)域。消極自由：即“免于的自由”（freedom from)。 又稱個(gè)人自由，主要存在于私人領(lǐng)域。一、一個(gè)概念：憲政的含義在雅典，由于強(qiáng)調(diào)城邦本位主義，公域和私域界限不清，因而顛

4、倒了積極自由和消極自由的位序。雅典憲政賦予了雅典公民以“自由而公開的政治生活”，即積極自由，忽視和壓制了個(gè)人消極自由，致使雅典的自由被扭曲成了一種片面的、不完整的自由。 程漢大西方憲政史論（2014全國新課標(biāo)卷文綜32）古代雅典法律規(guī)定：如果公民試圖自殺，必須事先提出申請(qǐng)，以獲得批準(zhǔn)；未經(jīng)允許的自殺被視為犯罪行為。這反映出在古代雅典()A法律體系已達(dá)到完備的程度B法律具有尊重生命價(jià)值的人文精神C公民個(gè)人自由受到嚴(yán)格限制 D自殺有違崇尚自然法則的理性精神C 雅典憲政最根本的缺陷還在于結(jié)構(gòu)的不合理和不科學(xué)性，亦即民主、法治、自由三者關(guān)系的失衡。它把本應(yīng)低于自由和法治的民主擺在了首要地位，無限制地推

5、行于所有領(lǐng)域，結(jié)果不但束縛了法治功能的正當(dāng)發(fā)揮，而且損害了自由目的的完整實(shí)現(xiàn)。程漢大西方憲政史論雅典憲政的根本缺陷在于結(jié)構(gòu)失衡一、一個(gè)概念：憲政的含義法治：就是“法的統(tǒng)治”（Rule of Law）而且是“良法之治”，憲政賴以限制權(quán)力、保障自由的主要手段是法治認(rèn)識(shí)：法者有“良法”、“惡法”之別沒有無憲政的法治，也沒有無法治的憲政。無法治則無長(zhǎng)治，有憲政斯有善政。 “憲法至上”是憲政的最重要的標(biāo)志一、一個(gè)概念：憲政的含義是否成文為標(biāo)準(zhǔn)，分為成文憲法（多數(shù)國家）和不成文憲法（如英國）；以修改程序的繁簡(jiǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，分為剛性憲法（如美國憲法）和柔性憲法（如英國憲法）；以制定的機(jī)關(guān)為標(biāo)準(zhǔn)，分為欽定憲法（如欽

6、定憲法大綱）、民定憲法（多數(shù)國家）和協(xié)定憲法（如法國1830年憲法）。以憲法內(nèi)容是否具有原創(chuàng)性為標(biāo)準(zhǔn)，分為原生憲法（英國憲法、美國憲法、1918年蘇俄憲法）和派生憲法（如日本帝國憲法、欽定憲法大綱）一、一個(gè)概念：憲政的含義憲法的分類裝飾性憲法：當(dāng)憲法符合憲理但卻與現(xiàn)實(shí)制度發(fā)生斷裂時(shí)，憲法就變成了空中樓閣，看起來美輪美奐，實(shí)際上是鏡花水月。列寧稱其為“一張寫著人民權(quán)利的紙”。案例：欽定憲法大綱案例：德意志帝國憲法認(rèn)識(shí)：一個(gè)國家實(shí)行憲政必須有一部好的憲法。一個(gè)國家好的憲法未必有一個(gè)好的憲政。名義性憲法：當(dāng)憲法與憲理之間發(fā)生斷裂時(shí)，憲理就虛化為空谷玄音，憲法則因靈魂缺失而徒有其名。因此，名義性憲法通

7、常只是為專制權(quán)力量身定做的遮羞外衣。一、一個(gè)概念：憲政的含義 民主Democracy，源于希臘字demos，在希臘語中由“人民”和“權(quán)力”兩詞合成。 古希臘語中意思是“人民掌握權(quán)力”、“人民管理國家事務(wù)”。 今天的民主通常是指與專制相對(duì)立，少數(shù)服從多數(shù)的人民（或公民）當(dāng)家作主的一種政治模式。一、一個(gè)概念：憲政的含義直接民主：指公民直接參與、討論、決定和管理國家與社會(huì)事務(wù)的民主形式。間接民主：指公民通過直接或間接選舉的方式產(chǎn)生一定數(shù)量的代表，由他們代表人民來討論、決定和管理國家與社會(huì)事務(wù)的民主形式。間接民主通常又被稱為代議制民主。 民主是憲政賴以限制權(quán)力、保障自由的另一種手段一、一個(gè)概念：憲政的

8、含義民主政體直接民主間接民主（代議制）古代雅典資本主義 代議制社會(huì)主義 代議制人民代表大會(huì)制度（中國）君主立憲制民主共和制議會(huì)君主制（英）二元君主制（德、日）總統(tǒng)共和制（美）議會(huì)共和制（法）公社制（巴黎公社）蘇維埃制（蘇聯(lián)）半總統(tǒng)制：法國（1958）委員會(huì)制：瑞士一、一個(gè)概念：憲政的含義認(rèn)識(shí)：政體具有復(fù)雜性、多樣性、靈活性和變異性沒有“絕對(duì)至善的政體”，只有最適合的政體。一、一個(gè)概念：憲政的含義（2013海南單科11）1811年，英國政府準(zhǔn)備對(duì)美戰(zhàn)爭(zhēng)，派人拿著議會(huì)批準(zhǔn)的100萬英鎊軍費(fèi)的批文前往英格蘭銀行要求預(yù)付，銀行審計(jì)長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)上面未蓋國王印章，拒絕支付。此事反映出當(dāng)時(shí)英國() A議會(huì)不能支配

9、政府財(cái)政 B國王掌控實(shí)權(quán) C銀行擔(dān)心政府違約失信 D憲政制度確立D議會(huì)君主制一、一個(gè)概念：憲政的含義（2012海南單科卷13）拿破侖帝國滅亡后，路易十八在反法聯(lián)軍的護(hù)送下重返法國王宮，波旁王朝復(fù)辟。路易十八頒布憲法，承認(rèn)拿破侖法典繼續(xù)有效。這表明復(fù)辟后的波旁王朝() A恢復(fù)了革命前的封建政體 B推動(dòng)了法國大革命深入發(fā)展 C實(shí)行了君主立憲制 D繼承了拿破侖的軍事獨(dú)裁政策 C二元君主制一、一個(gè)概念：憲政的含義（2009全國文綜一21）1787年費(fèi)城會(huì)議制定的美利堅(jiān)合眾國憲法規(guī)定：合眾國不得授予貴族爵位。反映了美國憲法的主要原則是() A民主主義 B平等主義 C自由主義 D共和主義 D總統(tǒng)共和制一、

10、一個(gè)概念：憲政的含義（2016新課標(biāo)全國卷文綜35）1875年以后，法國確立了共和政體，議會(huì)處于政治運(yùn)行的中心，黨派林立，內(nèi)閣更迭頻繁。1958年，戴高樂就任總統(tǒng)，修改憲法，規(guī)定總統(tǒng)擁有任命總理、解散議會(huì)等權(quán)力。這一政治體制的變化()A有利于政局穩(wěn)定 B確立了總統(tǒng)國家元首的地位C剝奪了議會(huì)的主要權(quán)力 D有助于兩黨制的形成A半總統(tǒng)制一、一個(gè)概念：憲政的含義一、一個(gè)概念：憲政的含義（原創(chuàng)題）1871年，巴黎的無產(chǎn)階級(jí)和人民群眾舉行武裝起義，建立了巴黎公社。公社的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是公社委員會(huì)，公社委員會(huì)同時(shí)行使立法權(quán)和行政權(quán)，實(shí)行普遍的直接選舉，公社的一切管理人員直接向選民負(fù)責(zé)，接受選民的監(jiān)督，為后來的

11、社會(huì)主義國家提供了重要經(jīng)驗(yàn)。這里的“經(jīng)驗(yàn)”主要是指（ ）A.為民主集中制提供了借鑒 B.為民主共和制開辟了道路C.為直接民主制積累了經(jīng)驗(yàn) D.為三權(quán)分立制豐富了內(nèi)涵A巴黎公社制社會(huì)主義國家政體的實(shí)驗(yàn)形態(tài)兩種歷史形態(tài)：古典憲政：希臘城邦憲政、羅馬共和憲政現(xiàn)代憲政：消極憲政、積極憲政1.消極憲政：17-19世紀(jì)，西方憲政特別強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力的有限性，消極性是主要特征二、兩種形態(tài)2.積極憲政：20世紀(jì)30年代羅斯福新政之后，過去片面強(qiáng)調(diào)政府有限的消極憲政開始轉(zhuǎn)向兼顧政府有為的積極憲政。認(rèn)識(shí)：消極憲政更強(qiáng)調(diào)權(quán)力之間的相互牽制與政府無為，更注重個(gè)人自由價(jià)值的實(shí)現(xiàn)包括人身自由、財(cái)產(chǎn)自由、思想言論自由、集會(huì)結(jié)社

12、自由等；積極憲政更強(qiáng)調(diào)權(quán)力間的協(xié)力合作與政府積極作為，更注重平等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)核心是平等的社會(huì)保障和社會(huì)福利權(quán)。二、兩種形態(tài)（2014江蘇單科16）美國自由的故事寫道：美國人遇到了“兩套對(duì)立的自由概念的體系”，一種是“為私營(yíng)企業(yè)”自由服務(wù)；另一種是以“一種對(duì)財(cái)富平等的分享”為基礎(chǔ)的“社會(huì)化的自由”。事實(shí)表明，大多數(shù)美國人在1936年時(shí)都接受了這樣的觀點(diǎn)：自由必須包含由政府保證的經(jīng)濟(jì)安全。由此可知()A羅斯福新政體現(xiàn)了第一種關(guān)于“自由”的觀念B羅斯福新政體現(xiàn)了“另一種”關(guān)于“自由”的觀念C大多數(shù)美國人認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)保障公民的政治自由D大多數(shù)美國人認(rèn)為“自由代表著從物質(zhì)的無保障中得到解放”D二、兩種形態(tài)

13、三個(gè)歷史階段：古代、中世紀(jì)與現(xiàn)代認(rèn)識(shí)：中世紀(jì)不是西方憲政的歷史斷層期，更非文藝復(fù)興學(xué)者所說的“黑暗時(shí)代”，而是一個(gè)蓄勢(shì)待發(fā)、翹首以望現(xiàn)代憲政高潮到來的準(zhǔn)備期，一個(gè)橫亙?cè)跉v史雙峰之間的承上啟下、繼往開來的碎片化發(fā)展時(shí)期。三、三個(gè)階段案例：封建制度中的憲政元素王在法下、王在議會(huì) 威尼斯貴族共和憲政 佛羅倫薩民主共和憲政四、四大特征1.邏輯起點(diǎn)：人性有惡1.人性本惡論2.人性本善論3.人性二元結(jié)構(gòu)論三種主要人性觀“人們以為， 當(dāng)他們說人性本善的這句話時(shí)， 他們說出了一種很偉大的思想；但是他們忘記了，當(dāng)人們說人性是惡的這句話時(shí)，是說出了一種更偉大得多的思想。” 黑格爾如果人是天使，就了需要任何政府了；

14、如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有外來的或內(nèi)在的控制了。麥迪遜四、四大特征1.邏輯起點(diǎn)：人性有惡2.立憲之道：正和博弈 憲政的建立既是斗爭(zhēng)的結(jié)果，又是妥協(xié)的產(chǎn)物，亦即正和博弈的結(jié)晶。案例：英、美、法四、四大特征案例：雅典 雅典國家權(quán)力的運(yùn)行中存在著民主權(quán)力的制約，這種制約以國家機(jī)構(gòu)權(quán)限的交叉為特色。梭倫開始賦予公民大會(huì)以立法權(quán)，陪審法庭以司法權(quán)，五百人會(huì)議以行政權(quán)，并使之相互制約。這與近代西方國家民主政治鮮明的三權(quán)分立不同，雅典國家機(jī)構(gòu)權(quán)力雖有分工，但權(quán)限的劃分比較籠統(tǒng)而且權(quán)力相互交錯(cuò)。立法、司法、行政不是平行關(guān)系，而 是行政、司法在立法機(jī)關(guān)監(jiān)督下的分權(quán)。摘編自蔣云芳、胡長(zhǎng)林雅典民主政治的特征

15、及對(duì)西方民主的影響四、四大特征3.權(quán)力結(jié)構(gòu)：分權(quán)制衡 雅典憲政構(gòu)建了多元主義的權(quán)力結(jié)構(gòu)和嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)控機(jī)制，但權(quán)力交叉現(xiàn)象明顯，分權(quán)制衡機(jī)制既不健全，更不科學(xué)。 程漢大西方憲政史論四、四大特征3.權(quán)力結(jié)構(gòu)：分權(quán)制衡案例：雅典3.權(quán)力結(jié)構(gòu)：分權(quán)制衡案例：美、英、法、德聯(lián)邦制：中央與地方兩院制：眾議院與參議院兩黨制：執(zhí)政黨與在野黨政 府：三權(quán)分立立法權(quán)：國會(huì)行政權(quán)：總統(tǒng)司法權(quán)：最高法院分權(quán)與制衡四、四大特征4.運(yùn)行模式：強(qiáng)程序性程序規(guī)范公開透明，客觀中立，穩(wěn)定可靠，是恣意和任性的對(duì)立物認(rèn)識(shí)：結(jié)果公正的前提是程序公正但程度公正不一定結(jié)果正義四、四大特征（2013全國新課標(biāo)卷文綜32）公元前340年，

16、雅典一下層女子因褻瀆神靈被控犯罪，按法律當(dāng)處死。辯護(hù)人用動(dòng)情的言辭質(zhì)問：“難道你們?nèi)绦淖屵@位阿芙羅狄特（古希臘美麗女神）的弟子香消玉殞嗎？”這打動(dòng)了陪審團(tuán)。經(jīng)投票，陪審法庭判其無罪。這反映出在古代雅典()A民主原則貫穿司法過程 B婦女享有廣泛政治權(quán)利C法律注重保護(hù)平民權(quán)益 D司法審判缺乏嚴(yán)格程序A四、四大特征（2010上海單科32） 蘇格拉底案公元前399年，經(jīng)過抽簽的方式，雅典從自愿報(bào)名的候選者中隨機(jī)選出501人，組成陪審團(tuán)，負(fù)責(zé)審判蘇格拉底。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，蘇格拉底為自己作了辯護(hù)。陪審團(tuán)經(jīng)過兩輪投票，以多數(shù)票判其死刑。1000多年后，一位學(xué)者寫道：“這是雅典和它所象征的自由的黑色污點(diǎn)。在如

17、此自由的一個(gè)社會(huì)里，怎么可能發(fā)生對(duì)蘇格拉底的審判呢？雅典怎么會(huì)這么不忠于自己呢？”問題：（8分）（3）通過蘇格拉底案，你如何評(píng)價(jià)雅典的民主制度？（6分）蘇格拉底最終被判處死刑表明，民主政治可能產(chǎn)生多數(shù)人的暴政。蘇格拉底一案的審判過程顯示，程序公正并不必然表示結(jié)果公正。四、四大特征認(rèn)識(shí)：憲政是人類政治文明的集中體現(xiàn)憲政民主是現(xiàn)代國家最理想的政治制度。憲政的發(fā)展具有長(zhǎng)期性和曲折性四、四大特征（一）維新運(yùn)動(dòng)：中國憲政的初次嘗試（二）逼上梁山的清末預(yù)備立憲：君主立憲的嘗試（三）轉(zhuǎn)瞬即逝的民主共和 南京臨時(shí)政府共和憲政的起步（四）軍閥混戰(zhàn)北洋政府共和憲政的鬧?。ㄎ澹┮稽h獨(dú)裁下的“訓(xùn)政” 南京國民政府黨國政治的憲法體制（六）革命根據(jù)地時(shí)期：民主憲政的探索（七）新中國及其之后：民主憲政的曲折發(fā)展中國百年憲政之路的反復(fù)曲折以中國為例1912年3月的中華民國臨時(shí)約法,是在特定歷史條件下制定與頒行的。它既規(guī)定了總統(tǒng)各項(xiàng)實(shí)際權(quán)力,又極盡可能地賦予參議院和國務(wù)員各種廣泛的權(quán)力和實(shí)際的責(zé)任。這表明該法()A.是當(dāng)時(shí)各政治派別妥協(xié)的產(chǎn)物B.旨在確保各政治派別和各階層的利益C.充分體現(xiàn)了“三權(quán)分立”思想D.具有典型的因人設(shè)法的工具主義傾向D1947年國