農(nóng)村公路“路長制”實施方案

1、農(nóng)村公路“路長制”實施方案為深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“四好農(nóng)村路” 重要指示，根據(jù)省人民政府關(guān)于進一步創(chuàng)新農(nóng)村公路管理體制機 制的意見（X政X50號）和X省交通運輸廳關(guān)于貫徹落實省 政府進一步創(chuàng)新農(nóng)村公路管理體制機制的意見的通知（X政X5 號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定“路長制實施方案。一總體要求嚴(yán)格落實縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”責(zé)任體系，按照責(zé) 任明確、管養(yǎng)有效、獎懲有力”的原則，建立農(nóng)村公路路長管理制度， 協(xié)調(diào)整合各方力量，加強公路管養(yǎng)，推進應(yīng)急管理、路產(chǎn)路權(quán)保護， 全面改善公路綜合環(huán)境，提升公路服務(wù)能力，提高依法管理水平，促 進經(jīng)濟社會與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。二、基本原則

2、堅持“政府主導(dǎo)，屬地管理，分級負(fù)責(zé)，部門協(xié)作，社會參與” 的原則，積極構(gòu)建公路保護管理工作機制。堅持問題導(dǎo)向，因地制宜， 強化管養(yǎng)，綜合整治，注重可持續(xù)發(fā)展。三、工作目標(biāo)X年1月底前，成立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級路長辦公室，完成縣、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村的三級路長組織體系建設(shè)；2月底前，全縣專管員招募到 位并完成培訓(xùn)，3月份全面到位上崗。初步形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、 監(jiān)管嚴(yán)格、獎懲有力的農(nóng)村公路管理體系。X年，實現(xiàn)路長制各項工作形成長效機制和常態(tài)化，全縣農(nóng)村公 路“凈化、綠化、美化”三落實，“安全、應(yīng)急、暢通”三提升，交 通標(biāo)志前后500米基本無廣告，基本無違法建筑物，無穿越公路的 設(shè)施，基本無違法非公路標(biāo)志

3、，路基路肩邊坡基本無非植物，基本無 擺攤設(shè)點，無打谷曬糧現(xiàn)象，公路用地范圍內(nèi)基本無堆積物，路域環(huán) 境“八個無。構(gòu)建起建養(yǎng)并重、夕卜通內(nèi)聯(lián)、安全舒適、路域潔美、 服務(wù)優(yōu)質(zhì)的“暢、安、潔、優(yōu)”農(nóng)村交通發(fā)展新格局，人民群眾滿意 度明顯提升。、主要任務(wù)（一）干凈。組織專業(yè)養(yǎng)護隊伍從事公路管護、保潔工作，及時清 理路面障礙物和拋灑物，清除路基、邊坡、邊溝的非植物和公路用地 范圍內(nèi)的堆積物，定期清洗路面。（二）整潔。加強對管轄路段沿線住戶、商店、企業(yè)和建設(shè)工地的 管理，禁止占用公路及公路用地堆物放料，禁止向路面排水、排污， 制止占路打谷曬糧，禁止在護欄、綠化等設(shè)施上晾曬和擅自設(shè)置廣告 牌、指路牌等非公路標(biāo)

4、牌，清除遮擋公路標(biāo)牌視線的障礙物，發(fā)現(xiàn)公 路水毀、路面破損、設(shè)施缺失及時通知交通公路部門處置。（三）安全。管控公路建筑控制區(qū)內(nèi)（含橋下、隧道口及隧道上方） 建筑物及地面構(gòu)造物，制止不符合間距要求的建房（距離公路水溝外 沿國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不 少于5米），開展源頭治超，發(fā)現(xiàn)車輛超限超載運輸及時舉報，發(fā)現(xiàn) 損壞、污染公路等違法行為及時聯(lián)系交通執(zhí)法部門進行查處，制止在 路面、橋面隨意停車和擅自新增平交路口，防止增加安全隱患點。（四）有序。管轄路段兩旁的建設(shè)工地一律圍擋作業(yè)，嚴(yán)禁施工車 輛出現(xiàn)粘帶泥土和拋灑滴漏、污染公路現(xiàn)象，制止公路邊擺攤設(shè)點， 規(guī)勸經(jīng)營戶離開

5、公路邊溝進行經(jīng)營，引導(dǎo)經(jīng)營戶在不影響公路安全、 暢通和美觀的地點集中銷售季節(jié)性水果、農(nóng)副產(chǎn)品。（五）美觀。加強公路兩旁綠化、美化，適時對行道樹、彩葉灌木 球等植被澆水、除蟲，每年修剪不少于2次，確保生長良好。五、組織形式（一）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級路長。按“分級管理、層次處置、分 級考核”原則，建立“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級路長。縣級設(shè)立總路 長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）路長、各村（社區(qū)）設(shè)立村路長。（二）農(nóng)村公路專管員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路等級、數(shù)量和任 務(wù)輕重等實際情況，招募并管理農(nóng)村公路專管員，原則上每名專管員 負(fù)責(zé)農(nóng)村公路里程30公里左右。（三）組織協(xié)調(diào)機構(gòu)?？h路長辦公室設(shè)交通運輸局，設(shè)主任1名

6、， 由縣分管交通的處級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。副主任3名，由縣政府辦主任、交通 運輸局局長、公路分局局長擔(dān)任。縣政府辦、交通運輸局、發(fā)改局、 財政局、公安局、國土資源局、環(huán)保局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)局、 林業(yè)局、安監(jiān)局、公路分局、旅游局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、市 場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。各部門按要求選派業(yè)務(wù)骨干 到縣路長辦掛職，掛職干部每2年輪換一次。同時，縣級組建交通、 住建、公安、國土、環(huán)保、市場監(jiān)督管理局等相關(guān)職能部門人員組成 的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，配合各級路長處置問題。六職責(zé)分工（一）路長職責(zé)總路長：為全縣公路建設(shè)養(yǎng)護管理和路域環(huán)境治理的總負(fù)責(zé) 人，由縣政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)

7、內(nèi)路長制的組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作， 落實公路建設(shè)、管養(yǎng)和路域環(huán)境整治資金，協(xié)調(diào)處理路域環(huán)境整治、 應(yīng)急處置、路產(chǎn)路權(quán)保護等“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進的重大問題；督 導(dǎo)下級路長和有關(guān)部門履行職責(zé)；審定鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長考評結(jié)果；對考核不 合格、整改不力的下級路長進行處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長：為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路域環(huán)境整治和建設(shè)養(yǎng)護管理的 第一責(zé)任人，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)道路沿線的征遷、建設(shè)用地及養(yǎng)護管 理、應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)處理；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路路域環(huán)境整治工作；開展 路產(chǎn)路權(quán)保護；督導(dǎo)、考評農(nóng)村公路專管員和下屬部門履職；負(fù)責(zé)村 路長（路段長）履職考核。村路長（路段長）：為轄區(qū)內(nèi)道路建設(shè)養(yǎng)

8、護管理的第一責(zé)任人， 由村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護管理、應(yīng)急處置、路域環(huán)境整治 的協(xié)調(diào)，協(xié)助上級路長開展征遷、建設(shè)用地和縣鄉(xiāng)道路域環(huán)境整治、 路產(chǎn)路權(quán)保護等事項。（二）縣路長辦公室職責(zé)根據(jù)實際工作情況定期或者不定期召開成員單位聯(lián)席會議，負(fù)責(zé) 制定路長管理制度和考核辦法，負(fù)責(zé)督促落實總路長的工作部署和問 題處置，以及督導(dǎo)、考核具體工作，強化激勵問責(zé)；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路專 管員技術(shù)培訓(xùn)，組織制定專管員考核管理辦法，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月考 核的考評機制。定期公布考核結(jié)果。（三）公路專管員職責(zé)公路專管員在縣路長辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村路長的指導(dǎo)監(jiān)督下，具體 負(fù)責(zé)落實公路管理各項制度、執(zhí)行日常

9、管養(yǎng)監(jiān)督巡查和考核，督促日 常保養(yǎng)開展和問題整改落實，負(fù)責(zé)公路病害、隱患排查、災(zāi)毀信息上 報及保險理賠，監(jiān)督工程實施，及時制止并報告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為， 協(xié)助交通執(zhí)法部門現(xiàn)場執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等工作。（四）相關(guān)部門職責(zé)縣公安局（交警大隊）。負(fù)責(zé)打擊涉嫌公路違法犯罪行為加強公 路行車秩序管理，重點整治超載、超速、逆行等違法行為。縣財政局。負(fù)責(zé)并將公路養(yǎng)護資金納入財政預(yù)算。縣國土資源局。對公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)進行監(jiān)督， 加大對控制區(qū)范圍內(nèi)違法用地的查處力度，嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建設(shè)和 村民建房用地的審批;對公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)擅自占地堆沙和取石采 礦行為進行查處，組織對已關(guān)閉礦山形成的高陡邊坡、裸

10、露山地進行 恢復(fù)治理?？h住建局。加強公路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)管理，對于公路改擴建、沿線環(huán)境整治和隱患治理等建設(shè)項目，縮短審批流程?？h交通運輸局（交通執(zhí)法大隊）。加強農(nóng)村公路的硬化美化， 組織協(xié)調(diào)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護管理、維修、水毀修復(fù)以及安全隱患排 查整治。組織開展日常巡查，打擊非法營運，治理超限運輸,查處營 運車輛拋、灑、滴、漏等行為，依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為， 及時修復(fù)處置公路水毀、病害，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對急彎陡坡、臨 水臨崖、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點路段和事故多發(fā)路段進行集中整治。縣水利局。負(fù)責(zé)沿河非法采砂行為的打擊，指導(dǎo)江河水庫的泄洪 排水及安全運行管理?？h林業(yè)局。加強日常巡查，嚴(yán)格公路兩側(cè)林

11、地管理，依法查處 舌L砍濫伐林木、未批先占林地的違法行為，督促、指導(dǎo)各綠化主體責(zé) 任單位對公路沿線綠化進行查漏補缺，宜種盡種，提高綠化效果。縣城市管理綜合行政執(zhí)法局。負(fù)責(zé)公路兩側(cè)控制區(qū)內(nèi)違法建筑 的整治?？h旅游局。統(tǒng)一設(shè)計，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置公路沿線旅游標(biāo)識標(biāo)牌?？h安監(jiān)局。配合縣交通部門開展專項整治及考核?？h公路分局。加強國道、省道的硬化美化，做好日常養(yǎng)護管 理、維修、水毀修復(fù)以及安全隱患排查、整治，組織開展日常巡查， 依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為?？h電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司、供電公司、廣電 網(wǎng)絡(luò)公司、自來水公司等在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)埋設(shè)管線，經(jīng)審批后 實施。新增管線一律統(tǒng)一承建、統(tǒng)一

12、管理，實現(xiàn)資源共享，避免出現(xiàn) 多家單位反復(fù)開挖現(xiàn)象。七，工作機制（一）建立協(xié)調(diào)機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照縣級路長制辦公室，設(shè)立路長 辦公室。路長辦公室與公路站合署辦公。使協(xié)調(diào)工作日?；?，切實形 成綜合治理格局；縣鄉(xiāng)兩級建立路長制聯(lián)系會議制度，定期召開路長 辦公室成員單位聯(lián)席會議，研究解決重大問題。及時匯總情況，研究 對策，明確責(zé)權(quán)，提出建議，下達(dá)指令，監(jiān)督落實。（二）建立責(zé)任機制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本轄區(qū)公路整治的責(zé)任主體， 制定綜合治路規(guī)劃和年度工作計劃，明確治理任務(wù)、進度要求、完成 時限、責(zé)任單位和責(zé)任人?？h聯(lián)系部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切 配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、依法履行公路保護管理的相關(guān)職責(zé)。突出重點、細(xì) 化

13、任務(wù)，實行一路一檔” 一路一策”，加強源頭管理、系統(tǒng)治理、 生態(tài)治理，提高公路綜合治理的針對性和時效性。（三）建立督導(dǎo)機制?？h路長辦公室每年底編制次年路長制責(zé)任 清單、任務(wù)清單，明確責(zé)任主體、落實責(zé)任單位和責(zé)任人員，組織相 關(guān)部門定期開展責(zé)任落實情況和督導(dǎo)檢查，重大涉路項目專項檢查， 對督察稽查情況進行通報，對發(fā)現(xiàn)的重大問題進行重點督辦、限期整 改、驗收反饋。建立“路長微信群，借助社會力量，對公路保護管 理效果進行監(jiān)督和評價。（四）建立聯(lián)合執(zhí)法機制?？h路長辦公室要科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)部署 相關(guān)部門對涉路重要事件聯(lián)合開展綜合執(zhí)法或?qū)ｍ椥袆?，?yán)厲打擊涉 路違法犯罪行為，加大公路日常動態(tài)監(jiān)管，開展專項執(zhí)法行動，健全 路長