千方百計完成節(jié)能減排任務(wù)

1、千方百計完成節(jié)能減排任務(wù)【摘要】節(jié)能減排是當前經(jīng)濟社會開展中的突出矛盾。去年是“十一五的開局之年，從方案執(zhí)行情況看，絕大多數(shù)指標完成的情況都很好。國內(nèi)消費總值打破20萬億元，增長10.7；全國財政收入達3.9萬億元，增收7000多億元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1100萬人；城鄉(xiāng)居民收入增長加快，居民消費價格漲幅保持在較低程度。只有節(jié)能減排目的，雖然各方面高度重視，采取了不少措施，但仍未能完成年初確定的目的。今年乃至整個“十一五時期，節(jié)能減排工作任務(wù)仍相當艱巨，必須下最大決心，用最大力氣，采取各種有效措施，千方百計完成節(jié)能減排任務(wù)。為何只有節(jié)能減排目的沒有實現(xiàn)節(jié)能減排是當前經(jīng)濟社會開展中的突出矛盾。去年

2、是“十一五的開局之年，從方案執(zhí)行情況看，絕大多數(shù)指標完成的情況都很好。國內(nèi)消費總值打破20萬億元，增長10.7；全國財政收入達3.9萬億元，增收7000多億元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1100萬人；城鄉(xiāng)居民收入增長加快，居民消費價格漲幅保持在較低程度。只有節(jié)能減排目的，雖然各方面高度重視，采取了不少措施，但仍未能完成年初確定的目的。今年乃至整個“十一五時期，節(jié)能減排工作任務(wù)仍相當艱巨，必須下最大決心，用最大力氣，采取各種有效措施，千方百計完成節(jié)能減排任務(wù)。從總量看，電力工業(yè)是能源消耗和污染物排放的“大戶。2022年，發(fā)電用原煤超過12億噸，是煤炭消費總量的一半，排放的二氧化硫占全國排放總量的54。而電

3、力工業(yè)能耗高、污染重的主要原因是構(gòu)造“小型化。據(jù)估算，現(xiàn)有的小機組假如被大機組完全替代，一年可以節(jié)約煤炭9000萬噸標準煤，相應(yīng)地減少二氧化硫排放180萬噸，減少二氧化碳排放2.2億噸。因此，上大壓小是促進電力工業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、建立電力強國的重大舉措?，F(xiàn)階段，上大壓小的條件已經(jīng)具備、時機已經(jīng)成熟。一方面，中央提出的科學(xué)開展、和諧開展理念日趨深化人心，一些地區(qū)在上大壓孝關(guān)停小火電方面已先行一步。如廣東省在關(guān)停200多萬千瓦小火電的根底上，新建了240萬千瓦大機組。河南省施行差異電量方案，單機60萬千瓦火電機組的發(fā)電小時，要比5萬千瓦小機組多近1000小時。這些做法獲得了很好的效果，

4、為做好下一步工作積累了有益的經(jīng)歷。另一方面，電力供需緊張狀況明顯緩和，為關(guān)停小火電提供了良好的市場機遇。同時，電力工業(yè)自主創(chuàng)新才能增強，大型火電機組國產(chǎn)化進程加快，為上大壓小工作提供了必需的技術(shù)設(shè)備支持，也降低了大型機組的建立本錢。繼華能沁北國產(chǎn)首臺超臨界60萬機組投產(chǎn)之后，現(xiàn)有近百臺國產(chǎn)60萬超臨界機組正在建立、即將投產(chǎn)。特別是國產(chǎn)百萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機組正式投入商業(yè)運行，標志著我國發(fā)電設(shè)備消費才能和電源建立已開場進入國際先進展列。但是，我們也應(yīng)清醒地認識到，關(guān)停小火電仍面臨諸多問題和矛盾，必須按照“明確標準、統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜、分類施行，落實責任、分級負責，政策配套、積極穩(wěn)妥的原那么，

5、從五個方面積極穩(wěn)妥地推進。第一，按照規(guī)劃和電力產(chǎn)業(yè)開展政策的要求，科學(xué)、有序、平衡安排電力工程建立，加大高效、清潔發(fā)電機組的建立力度。第二，實行新建與關(guān)小掛鉤，務(wù)求獲得替代效果。第三，改良發(fā)電調(diào)度方式，實行節(jié)能環(huán)保優(yōu)先。第四，建立必要補償機制，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用。如關(guān)停機組可將發(fā)電量方案有償轉(zhuǎn)讓給大機組代發(fā)，推行排污、取水答應(yīng)指標交易等。第五，加強言論宣傳引導(dǎo)，營造良好工作氣氛。千方百計完成節(jié)能減排任務(wù)“十一五期間單位國內(nèi)消費總值能耗和主要污染物排放總量分別降低20%左右和10%，這是貫徹落實科學(xué)開展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的重大舉措，也是加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要。電

6、力工業(yè)是節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。抓住當前的有利時機，認真貫徹落實國務(wù)院?關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的假設(shè)干意見?，加快電力工業(yè)上大壓小的步伐，對于促進電力工業(yè)安康開展，努力完成“十一五節(jié)能減排目的至關(guān)重要。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.一、統(tǒng)一思想認識，增強做好電力工業(yè)上大壓孝節(jié)能減排工作的緊迫性和主動性黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能降耗、污染減排工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理屢次做出重要指示，國務(wù)院這次又專門就加快關(guān)停小火電機組發(fā)出意見，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識電力工業(yè)上大壓孝節(jié)能減排的重要意義。節(jié)能減排是當前經(jīng)濟社會開展中的突出矛盾。去年是“十一五的開局之年。從方案執(zhí)行情況看，絕大多數(shù)指標完成的情況

7、都很好。國內(nèi)消費總值打破20萬億元，增長10.7%；全國財政收入達3.9萬億元，增收7000多億元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1100萬人；城鄉(xiāng)居民收入增長加快，居民消費價格漲幅保持在較低程度。只有節(jié)能減排目的，雖然各方面高度重視，采取了不少措施，但仍未能完成年初確定的目的，今年乃至整個“十一五時期，節(jié)能減排工作任務(wù)仍相當艱巨，必須下最大決心，用最大力氣，采取各種有效措施。電力工業(yè)是經(jīng)濟社會開展的重要支撐，也是節(jié)能減排的重點。從總量看，電力工業(yè)是能源消耗和污染物排放的“大戶。近年來，我國電力工業(yè)開展迅速。初步統(tǒng)計，2022年，全國新增裝機1億千瓦，總?cè)萘砍^6億千瓦，其中火力發(fā)電占77.8%；完成發(fā)電量

8、增長13.5%，其中火電增長15.3%。隨著電力工業(yè)規(guī)模不斷擴大，其自身的能源消耗和污染排放問題日益突出。2022年，發(fā)電用原煤超過12億噸，是煤炭消費總量的一半，排放的二氧化硫占全國排放總量的54%。從效率看，我國火電機組的總體能耗明顯偏高。2022年，我國火電機組供電標準煤耗為每千瓦時366克，較國際先進程度高60克左右。據(jù)最新統(tǒng)計，日本火電機組供電標準煤耗為每千瓦時299克，韓國為300克，意大利為303克。假如我們可以到達日本的煤耗程度，2022年一年就可以節(jié)約原煤2.2億噸。上大壓小是促進電力工業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、建立電力強國的重大舉措。我國火力發(fā)電能耗高、污染重的主要原因

9、是構(gòu)造“小型化。2022年，全國平均單機容量僅為6.09萬千瓦，單機容量10萬千瓦及以下小火電機組有1.15億千瓦，占火電裝機容量的29.6%。從煤炭消耗看，大型高效發(fā)電機組每千瓦時供電煤耗為290-340克，中小機組那么到達380-500克，高出100-200克。從污染物排放看，2022年，小火電機組排放的二氧化硫和煙塵排放量分別占到電力行業(yè)總排放量的35%和52%。據(jù)估算，現(xiàn)有的小機組假如被大機組完全替代，一年可以節(jié)約煤炭9000萬噸標準煤，相應(yīng)地減少二氧化硫排放180萬噸，減少二氧化碳排放2.2億噸。上大壓小條件具備、時機成熟、任務(wù)艱巨。一方面，中央提出的科學(xué)開展、和諧開展的理念日趨深化

10、人心，各地區(qū)、各部門不斷更新開展思路，企業(yè)管理者的經(jīng)營理念也有了很大變化，更加重視節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟和自主創(chuàng)新，為我們加大上大壓小的工作力度，做好節(jié)能減排營造了良好的社會氣氛。特別是一些地區(qū)在上大壓孝關(guān)停小火電方面已先行一步。廣東省在關(guān)停200多萬千瓦小火電的根底上，新建了240萬千瓦大機組。河南省施行差異電量方案，單機60萬千瓦火電機組的發(fā)電小時，要比5萬千瓦小機組多近1000小時。他們的這些做法獲得了很好的效果，為做好下一步工作積累了有益的經(jīng)歷。另一方面，電力供需緊張狀況明顯緩和，為關(guān)停小火電提供了良好的市場機遇。比擬寬松的電力供需環(huán)境，為我們調(diào)整電源構(gòu)造提供了盤旋余地，真正使小機組關(guān)得了

11、、穩(wěn)得祝同時，電力工業(yè)自主創(chuàng)新才能增強，大型火電機組國產(chǎn)化進程加快，為上大壓小工作提供了必需的技術(shù)設(shè)備支持，也降低了大型機組的建立本錢。繼華能沁北國產(chǎn)首臺超臨界60萬機組投產(chǎn)之后，現(xiàn)有近百臺國產(chǎn)60萬超臨界機組正在建立、即將投產(chǎn)。特別是國產(chǎn)百萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機組正式投入商業(yè)運行，標志著我國發(fā)電設(shè)備消費才能和電源建立已開場進入國際先進展列。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.在看到有利條件的同時，我們也應(yīng)清醒地認識到，關(guān)停小火電仍面臨諸多問題和矛盾，突出的有“三大障礙。一是認識障礙。小火電在歷史上為緩解當?shù)仉娏┬杳?、促進經(jīng)濟社會開展發(fā)揮過積極作用，特別是前幾年電力供不應(yīng)求，客觀上造成小火電關(guān)停步伐放

12、緩，也使得局部地區(qū)小火電建立重新抬頭。一些地方和企業(yè)對資源環(huán)境保護重視不夠，對小火電的危害性認識缺乏。二是調(diào)度障礙。目前，我國發(fā)電調(diào)度方式是以電廠或發(fā)電機組為單位，參照上一年度發(fā)電量完成情況，對各類機組大致平均分配發(fā)電量指標。這種調(diào)度方式無視能耗和排放因素，大小火電機組享有同樣的發(fā)電利用小時，這在很大程度上刺激了小火電的建立，造成宏大的資源浪費和環(huán)境污染。三是體制障礙。電力體制改革實現(xiàn)政企分開和廠網(wǎng)別離后，各方利益主體發(fā)生較大變化，市場化程度進步，現(xiàn)行的管理體制和相關(guān)政策措施，已不能適應(yīng)新形勢下關(guān)停小火電機組的需要。二、完善政策措施，實在把?意見?精神落到實處要根據(jù)國務(wù)院?意見?的要求，按照“

13、明確標準、統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜、分類施行，落實責任、分級負責，政策配套、積極穩(wěn)妥的原那么，確定“十一五關(guān)停小火電的目的責任和進度安排，從五個方面積極穩(wěn)妥地推進。第一，優(yōu)化開展電力工業(yè)，創(chuàng)造寬松調(diào)整環(huán)境。要按照規(guī)劃和電力產(chǎn)業(yè)開展政策的要求，科學(xué)、有序、平衡安排電力工程建立，加大高效、清潔發(fā)電機組的建立力度。優(yōu)先安排建立單機60萬千瓦及以上超臨界或超超臨界機組、單機20萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)或熱電冷多聯(lián)產(chǎn)機組、背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)機組、整體煤氣化結(jié)合循環(huán)(IG)機組等節(jié)能環(huán)保型機組。要進一步完善發(fā)電領(lǐng)域的準入制度，把好市場準入關(guān)，限制小火電機組工程的建立，今后在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，將不得新建單機容量30萬千瓦

14、及以下純凝汽式燃煤機組。要加強對熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機組的監(jiān)視管理，逐步施行在線監(jiān)測，并按照有關(guān)規(guī)定開展認定和定期復(fù)核工作，嚴禁企業(yè)以熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用的名義建立不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的燃煤機組。要改良和加強對自備電廠的管理，嚴格控制現(xiàn)有公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。第二，實行新建關(guān)小掛鉤，務(wù)求獲得替代效果。在建立大機組的同時，必須相應(yīng)關(guān)停一局部小機組?！笆晃迤陂g，在新建電源工程和建立規(guī)模的規(guī)劃安排上，對關(guān)停工作成效顯著的省份和電力企業(yè)給予適當傾斜；對替代一定容量關(guān)停機組并安置關(guān)停機組職工的電源工程，優(yōu)先納入國家電源工程建立規(guī)劃；對按照等容量替代原那么關(guān)停機組的單機30萬千瓦及以上的火電工程，直接

15、納入國家電力開展規(guī)劃，優(yōu)先安排建立；對已納入關(guān)停方案的機組，除個別經(jīng)論證并核準可改造為熱電聯(lián)產(chǎn)或生物質(zhì)能發(fā)電的機組外，均要按期關(guān)停，不得易地建立。第三，改良發(fā)電調(diào)度方式，實行節(jié)能環(huán)保優(yōu)先。要在保障平安可靠運行的前提下，按照發(fā)電機組的能耗和環(huán)保指標排序，優(yōu)先調(diào)度高效清潔機組，限制能耗高、污染重的機組發(fā)電。今年將選擇局部電網(wǎng)進展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點，逐步在全國推廣。第四，建立必要補償機制，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用。實行發(fā)電量方案補償。為了鼓勵小火電機組關(guān)停，各地可以確定一個“關(guān)停補償期，繼續(xù)適度安排發(fā)電量方案，關(guān)停機組可將發(fā)電量方案有償轉(zhuǎn)讓給大機組代發(fā)。為鼓勵小火電機組及早關(guān)停，關(guān)得早的，獲得的電量補償可以多

16、一些，享受的期限也可以長一些。推行排污、取水答應(yīng)指標交易。各地可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，按照國家有關(guān)規(guī)定，推進污染物排放指標、取水答應(yīng)指標市場化，允許按期關(guān)停機組將擁有的污染物排放指標、取水答應(yīng)指標有償轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)。加強小火電機組的上網(wǎng)電價管理。要按照電力體制改革的要求，全面推進電價形成機制的改革，逐步統(tǒng)一上網(wǎng)電價，實行“同網(wǎng)同價。超過標桿電價的小火電，要盡快降低到當?shù)貥藯U上網(wǎng)電價程度，不得實行價外補貼。價格低于本地區(qū)標桿電價的小火電，仍執(zhí)行現(xiàn)行電價。加強環(huán)保監(jiān)視檢查和排污收費管理。新建燃煤機組必須同步建立高效脫硫除塵設(shè)施，現(xiàn)有單機13.5萬千瓦及以上燃煤機組要在規(guī)定的期限內(nèi)完成脫硫設(shè)施改造。要進

17、步排污費征收標準，加大征收力度。加強監(jiān)視檢查，對排放不達標的要依法嚴懲，安裝脫硫設(shè)施但未到達脫硫效果的機組不得執(zhí)行脫硫加價。加強對自備電廠電價基金和附加費的征收管理。今后，對自備電廠實行與公用電廠“公平對待的政策，對自備電廠自發(fā)自用電量征收國家規(guī)定的基金和附加費，并按規(guī)定收取備用容量費。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.第五，加強言論宣傳引導(dǎo)，營造良好工作氣氛。要通過多種方式大力宣傳電力工業(yè)上大壓小的重要意義和緊迫性，進步社會和企業(yè)對關(guān)停小火電機組重要性的認識，宣傳重點地區(qū)、重點企業(yè)上大壓小的工作進展情況和獲得的成效，適當曝光一批工作不力、浪費資源、污染環(huán)境的小火電企業(yè)。通過召開經(jīng)歷交流會，舉辦電力工業(yè)上

18、大壓小現(xiàn)場會等形式，認真總結(jié)推廣有關(guān)地方和企業(yè)實實在在的做法和成功經(jīng)歷。對小火電關(guān)停企業(yè)的債務(wù)處理、職工安置等熱點敏感問題，要及時做好宣傳引導(dǎo)。三、落實目的責任，力爭上大壓小工作早見成效各地區(qū)、有關(guān)企業(yè)要結(jié)合自身開展和電力建立的詳細情況，制定實在可行的方案及配套措施。當前，要突出做好以下幾方面工作：第一，加強組織指導(dǎo)。各省級政府作為第一責任人，要對本轄區(qū)內(nèi)小火電機組關(guān)停工作高度重視，將關(guān)停小火電機組工作納入工作日程，建立上大壓孝關(guān)停小火電機組目的責任制和評價考核體系。按照簽訂的小火電機組關(guān)停責任書的要求，抓緊制定和施行關(guān)停小火電機組的詳細方案和年度方案。加強對關(guān)停工作的監(jiān)視檢查，并將關(guān)停方案、

19、工程和施行效果定期公布，承受社會監(jiān)視。第二，妥善處理矛盾。在關(guān)停小火電機組的過程中，各級政府和相關(guān)企業(yè)要堅持一手抓關(guān)停，一手抓穩(wěn)定，處理好關(guān)停機組的職工安置。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照“因地制宜、多種途徑、保障生活、維護穩(wěn)定的原那么，以企業(yè)隸屬關(guān)系妥善解決關(guān)停機組所涉及的人員安置問題。改造工程和擴建、新建電廠，要優(yōu)先招聘關(guān)停機組分流人員。中央或地方的國有發(fā)電集團公司要按照“各負其責的原那么，各自在內(nèi)部妥善處理好關(guān)停機組涉及的職工再就業(yè)及退休職工生活保障等問題。地方集體發(fā)電企業(yè)及外資和私營發(fā)電企業(yè)關(guān)停機組的職工安置，要根據(jù)詳細情況妥善處理。未能安置的下崗分流人員，地方政府要納入社會保障體系統(tǒng)籌解決，確保一方平安。處理好關(guān)停機組的債務(wù)處理。關(guān)停機組的債務(wù)，原那么上按照資產(chǎn)隸屬關(guān)系和企業(yè)性質(zhì)由出資人或債務(wù)人負責歸還，同時鼓勵和支持有條件的電力企業(yè)和關(guān)停企業(yè)實行兼并、重組和改制，關(guān)停全部機組的企業(yè)也可通過清算處理債務(wù)問題。處理好供熱機組的關(guān)停問題。局部運行時間較長、能源效率不高的供熱機組也要按要務(wù)施行關(guān)停。在關(guān)停過程中，要結(jié)合各地熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。位于大中型城市的，可優(yōu)先建立大中型熱電聯(lián)產(chǎn)機組，新供熱機組的建立要與原機組的關(guān)停做好銜接，可以按“先建后關(guān)方式進展，解決小熱電機組關(guān)停后的供熱問題。鼓勵大中型發(fā)電機組改造為供熱機組，發(fā)揮現(xiàn)有發(fā)電機組的供熱潛力。第三