論新農(nóng)村住宅建設(shè)的法律保障

1、論新農(nóng)村住宅建立的法律保障摘要:新農(nóng)村住宅建立,是依靠法治重新分配和調(diào)整農(nóng)村住宅的行為。新農(nóng)村住宅建立,必須尊重農(nóng)民愿望,為農(nóng)民增進利益。我國新農(nóng)村住宅建立理論中出現(xiàn)了一些錯誤的走向,這是新農(nóng)村住宅建立缺少理論支撐、法律制度所致。關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;住宅;法律保障“消費開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主,是我國?國民經(jīng)濟和社會開展第十一個五年規(guī)劃綱要?對新農(nóng)村建立的要求和總體目的,也是我國社會主義新農(nóng)村的根本內(nèi)涵和特征。新農(nóng)村建立是一場廣泛而深入的社會變革,它涉及到千家萬戶農(nóng)民的利益調(diào)整。新農(nóng)村建立,必須依法進展,假如不依法進展,將會產(chǎn)生許多新的社會矛盾。我國新農(nóng)村建立正處于起步階段,片

2、面把新農(nóng)村建立理解為新農(nóng)村住宅建立的做法,其本質(zhì)是對農(nóng)民住宅權(quán)的進犯。矯正新農(nóng)村住宅建立中的錯誤走向,保護農(nóng)民在新農(nóng)村建立中的住宅權(quán)利,是新農(nóng)村建立面臨的新問題。一、新農(nóng)村的內(nèi)涵和特征(一)新農(nóng)村的內(nèi)涵新農(nóng)村是指“消費開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的農(nóng)村?！跋M開展主要是指農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化,解放農(nóng)村消費力;“生活寬裕側(cè)重于進步農(nóng)民生活程度;“鄉(xiāng)風文明集中于進步農(nóng)村教育程度和建立新農(nóng)村文化;“村容整潔是對新農(nóng)村規(guī)劃和布局的要求;“管理民主是新農(nóng)村法治管理的表現(xiàn)?！翱梢哉f,這是對統(tǒng)籌建立物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明和諧農(nóng)村的高度概括。新農(nóng)村是一個綜合性的概念,包含政治、經(jīng)濟

3、、社會保障、基層組織、教育、文化、衛(wèi)生、資源開發(fā)與利用、環(huán)境保護等各方面的內(nèi)容。從法學的視角,新農(nóng)村是通過農(nóng)村法治和制度的良好運行,創(chuàng)造和諧的農(nóng)村社會。建立農(nóng)村法治社會,是新農(nóng)村建立的終極目的。(二)新農(nóng)村的特征我國的社會主義新農(nóng)村,是農(nóng)村開展的新形態(tài),其特征有:第一,新農(nóng)村是農(nóng)村開展的新狀態(tài),不是城市化和城鎮(zhèn)化。新農(nóng)村建立,不是改農(nóng)村為城鎮(zhèn),而是改造農(nóng)村,使農(nóng)村換新顏。我國新農(nóng)村建立理論中,有些地方把新農(nóng)村建立等同于小城鎮(zhèn)建立、城鎮(zhèn)化和城市化,這是對新農(nóng)村建立的誤讀。第二,新農(nóng)村是一個系統(tǒng)性和綜合性的全面建立,是一項系統(tǒng)工程。既不能同步進展新農(nóng)村各方面的建立,也不能只強調(diào)某一方面的建立。第三

4、,新農(nóng)村具有明顯的地域性。新農(nóng)村建立是與小城鎮(zhèn)建立、城鎮(zhèn)化和城市化并列的系統(tǒng)工程,這四個工程互相促進、互相聯(lián)絡(luò)。我國幅員遼闊,民族眾多,鄉(xiāng)土差異明顯,新農(nóng)村建立必須以當?shù)剞r(nóng)村實際為根底,不能照搬其他地方的經(jīng)歷。第四,新農(nóng)村是法治農(nóng)村。法治是新農(nóng)村的根本特征。新農(nóng)村建立的順利進展,法治是根底保障。新農(nóng)村建立,法治必須先行。沒有法治保障的新農(nóng)村建立,不具有穩(wěn)定性和保障性。我國理論中,有些地方以行政為根底進展新農(nóng)村建立,這是與法治新農(nóng)村建立相違犯的。二、我國新農(nóng)村住宅建立法律問題新農(nóng)村住宅建立,是新農(nóng)村建立的重要內(nèi)容,是“村容整潔的重要表達。由于缺少充分和系統(tǒng)的理論支持,我國如今的新農(nóng)村住宅建立,主

5、要是理論上的探究。在已有的理論中,側(cè)重于經(jīng)濟學的理論,而缺少法學的理論支撐。(一)新農(nóng)村住宅建立的性質(zhì)新農(nóng)村住宅建立,是一種不溯及既往的政策和法律規(guī)制,其無權(quán)強迫性改變農(nóng)村的現(xiàn)狀,而是規(guī)制農(nóng)村將來的住宅建立。新農(nóng)村住宅建立,不能改變農(nóng)民住宅的權(quán)屬,不能改變農(nóng)民的宅基地權(quán)益,其僅是有權(quán)進展規(guī)劃,并且規(guī)制將要發(fā)生的住宅建立行為。將要發(fā)生的新農(nóng)村住宅建立,必須符合規(guī)劃,否那么不能獲得建立答應(yīng)。農(nóng)民之間,可以通過權(quán)利的流轉(zhuǎn),平衡農(nóng)民間的住宅供需。縱使某一地塊上的已有房屋不符合規(guī)劃要求,也不能在沒有農(nóng)民答應(yīng)的情形下處分,只能在農(nóng)民答應(yīng)前提下或者農(nóng)民獲得合理的補償后,才能依法處分。新農(nóng)村住宅建立,是依靠法

6、治重新分配和調(diào)整農(nóng)村住宅的行為。(二)新農(nóng)村住宅建立的根本原那么我國進展新農(nóng)村住宅建立,必須遵循一定的原那么。沒有固定原那么指導(dǎo)的新農(nóng)村住宅建立,是隨意性的新農(nóng)村建立,不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。我國新農(nóng)村住宅建立,應(yīng)遵循以下根本原那么:1.保持農(nóng)村性質(zhì)不變原那么新農(nóng)村住宅建立是使農(nóng)村換上新顏,不是要改變農(nóng)村為非農(nóng)村。新農(nóng)村住宅建立,是在原來農(nóng)村住宅根底上的建立。新農(nóng)村住宅建立,是區(qū)別于小城鎮(zhèn)建立、城鎮(zhèn)化和城市化的建立行為。2.保護農(nóng)民權(quán)益為中心原那么我國進展新農(nóng)村住宅建立,根本目的是要改善農(nóng)村的經(jīng)濟社會狀況,更好地保護農(nóng)民的權(quán)益,不斷地增進農(nóng)民利益。是否有利于增進農(nóng)民的合法權(quán)益,是衡量新農(nóng)村住宅建立

7、的一個重要標準。只要是不能增進農(nóng)民權(quán)益的新農(nóng)村住宅建立,必須叫停。新農(nóng)村住宅建立過程中,必須保障農(nóng)民的消費和生活條件。3.生態(tài)規(guī)劃先行原那么新農(nóng)村住宅建立規(guī)劃,應(yīng)以保護農(nóng)村原生態(tài)為標準,規(guī)劃不傷害農(nóng)村原生態(tài)。新農(nóng)村住宅建立規(guī)劃,必須遵從保護農(nóng)民權(quán)益為中心原那么。新農(nóng)村住宅建立規(guī)劃,不能改變農(nóng)民正在使用的房屋的現(xiàn)狀,其規(guī)劃的范圍僅是農(nóng)民不使用的房屋、破舊無人居住的房屋以及閑置的宅基地。農(nóng)民正在居住和為生活所需的房屋,是農(nóng)民生活的基矗新農(nóng)村住宅建立,在沒有為農(nóng)民提供已有的替代房屋前,不能處分農(nóng)民的這些房屋。4.政策、法律保障原那么新農(nóng)村建立,是要形成法治新農(nóng)村社會。新農(nóng)村住宅建立,必須以政策和法律

8、法規(guī)為前提。沒有政策和法律法規(guī)規(guī)定的新農(nóng)村建立,都是不合法的行為。任何地方的新農(nóng)村住宅建立,都要以一定的政策和法律法規(guī)為根據(jù)。沒有政策和法律法規(guī)根據(jù)的新農(nóng)村住宅建立的不法行為,政府應(yīng)承當相應(yīng)責任。(三)新農(nóng)村住宅建立與農(nóng)民住宅權(quán)利保護農(nóng)民住宅權(quán)利是農(nóng)民的合法權(quán)利,受到憲法和法律的保護。我國一些地方為了追求政績,采取行政力量的方式,在沒有獲得農(nóng)民答應(yīng)的前提下,強行撤除農(nóng)民住宅,對農(nóng)村住宅進展重新規(guī)劃、重新建立,這進犯了農(nóng)民的住宅所有權(quán)。而一旦資金供給出現(xiàn)中斷,新住宅無法按時修建起來時,農(nóng)民就會處于“無家可歸的境地,這是對農(nóng)民居住權(quán)、生存權(quán)的進犯。農(nóng)村住宅,是農(nóng)民的合法財產(chǎn)。新農(nóng)村建立不能進犯農(nóng)民

9、的合法財產(chǎn)權(quán)益,而應(yīng)該是保護和增進農(nóng)民的合法權(quán)益。(四)新農(nóng)村住宅建立與農(nóng)村生態(tài)保護新農(nóng)村住宅建立,是在統(tǒng)一規(guī)劃下的住宅建立。新農(nóng)村住宅建立,必須保持農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不變,保持農(nóng)村的田園風光不變。新農(nóng)村住宅建立,是生態(tài)住宅建立。1.新農(nóng)村住宅建立與農(nóng)田保護農(nóng)田保護,是我國的一項國家政策。新農(nóng)村建立,不能違犯這一政策,損害農(nóng)田。農(nóng)田是農(nóng)村的根本社會保障資源,進犯農(nóng)田就是進犯農(nóng)民獲得社會保障的權(quán)利。我國有些地方理論中,不顧把農(nóng)田轉(zhuǎn)為宅基地的風險,把農(nóng)民集中到某一地塊進展新農(nóng)村住宅建立的做法,是違犯農(nóng)田保護國家政策的。2.新農(nóng)村住宅建立與田園風光保護“村莊的形成都有其自然、歷史等淵源和經(jīng)濟、社會條件,

10、千百年來形成的風格各異的村落民居,承載了豐富的文化、民俗等人文信息,是一筆珍貴遺產(chǎn),不僅是農(nóng)民安居樂業(yè)的重要根底,而且是多少中華兒女魂牽夢縈的精神家園。我國的農(nóng)村具有自然生態(tài)的特點,新農(nóng)村住宅建立,不能破壞千百年來形成的農(nóng)村自然生態(tài)、田園風光。新農(nóng)村住宅建立,不能破壞農(nóng)村的這些自然生態(tài)、田園風光,必須防止“高樓林立和“千村一面。我國有些農(nóng)村的“農(nóng)家樂,就是利用農(nóng)村的田園風光,吸引市民前來休憩?！稗r(nóng)家樂是在保持農(nóng)村田園風光前提下的住宅,是一種不同于城市的居住狀態(tài),不但建立了新住宅,也保護了農(nóng)村生態(tài),這是新農(nóng)村住宅建立值得借鑒的范例。三、新農(nóng)村住宅建立的法律制度設(shè)計我國新農(nóng)村住宅建立剛起步,規(guī)制新

11、農(nóng)村住宅建立的法律法規(guī)尚存許多空白。立法完善我國新農(nóng)村住宅建立的法律法規(guī),創(chuàng)設(shè)具有操作性的新農(nóng)村住宅建立的法律制度,是保障新農(nóng)村住宅建立順利進展的法律制度保障。(一)新農(nóng)村住宅建立評價制度新農(nóng)村住宅建立,是影響我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為。進展新農(nóng)村住宅建立行為前,必須對新農(nóng)村住宅建立行為進展評價,評價其對農(nóng)村自然、生態(tài)和農(nóng)民權(quán)益的損害性。我國新農(nóng)村住宅建立的評價制度,包括新農(nóng)村住宅建立的環(huán)境影響評價制度和農(nóng)民權(quán)益影響評價制度。1.新農(nóng)村住宅建立的環(huán)境影響評價制度新農(nóng)村住宅建立的環(huán)境影響評價制度,指對新農(nóng)村住宅建立中的規(guī)劃和住宅建立工程施行后可能造成的環(huán)境影響進展分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕不

12、良環(huán)境影響的對策和措施,進展跟蹤監(jiān)測的方法與制度。新農(nóng)村住宅建立的環(huán)境影響評價制度,是一種事前制度。在新農(nóng)村住宅建立施行前,必須經(jīng)過這一程序,否那么,就是非法的新農(nóng)村住宅建立行為。新農(nóng)村住宅建立,肯定會影響農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。環(huán)境影響大于農(nóng)村環(huán)境承受力的規(guī)劃和工程,不能獲得立項答應(yīng)。新農(nóng)村住宅建立的環(huán)境影響準入制度,是排除性的制度,其排除了新農(nóng)村住宅建立中環(huán)境影響大于農(nóng)村環(huán)境承受力的行為。對已經(jīng)獲得建立答應(yīng)的新農(nóng)村住宅建立行為,應(yīng)跟蹤評價其環(huán)境影響,只要這個環(huán)境影響大于答應(yīng)時的標準或者沒有得到有效控制,那么應(yīng)叫停該項新農(nóng)村住宅建立行為。2.新農(nóng)村住宅建立的農(nóng)民權(quán)益影響評價制度新農(nóng)村住宅建立的農(nóng)民權(quán)

13、益影響評價制度,指對新農(nóng)村住宅建立中的規(guī)劃和住宅建立工程施行后可能造成的對農(nóng)民權(quán)益的影響進展分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕農(nóng)民權(quán)益影響的對策和措施,進展跟蹤監(jiān)測的方法與制度。新農(nóng)村住宅建立行為,應(yīng)是增進農(nóng)民利益的行為。當新農(nóng)村住宅建立行為所獲得的利益,小于或等于農(nóng)民的現(xiàn)有利益或者影響農(nóng)民的生存權(quán)等根本人權(quán)時,這樣的新農(nóng)村住宅建立行為就要被制止。為防止新農(nóng)村住宅建立的“浮夸風和建立過程中進犯農(nóng)民權(quán)益,必須建立新農(nóng)村住宅建立的跟蹤監(jiān)測制度,確保新農(nóng)村住宅建立行為依法進展。3.新農(nóng)村住宅建立評價制度的詳細內(nèi)容?中華人民共和國環(huán)境影響評價法?(以下稱?環(huán)境影響評價法?)對規(guī)劃的環(huán)境影響評價和建立工

14、程的環(huán)境影響評價作出了詳細和完好的規(guī)定。新農(nóng)村住宅建立屬于建立工程的范圍,新農(nóng)村住宅建立評價制度的詳細內(nèi)容,應(yīng)保持與?環(huán)境影響評價法?的內(nèi)容和制度上的根本協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。新農(nóng)村住宅建立的影響評價,可直接由?環(huán)境影響評價法?調(diào)整。評價主體在遵循?環(huán)境影響評價法?的程序下,分別對新農(nóng)村住宅建立的環(huán)境影響和農(nóng)民權(quán)益影響做出科學的評價。有關(guān)部門,按照這個評價結(jié)果,審批和推行新農(nóng)村住宅建立。(二)新農(nóng)村住宅建立的補償制度、賠償制度新農(nóng)村住宅建立,是一種利益和權(quán)利的分配行為,必然涉及農(nóng)村宅基地、農(nóng)民住宅、農(nóng)民林木所有權(quán)等的調(diào)整。宅基地使用權(quán)和住宅所有權(quán)等都是農(nóng)民的合法權(quán)利,新農(nóng)村住宅建立行為不能進犯農(nóng)民已有的

15、權(quán)利。為救濟農(nóng)民在新農(nóng)村住宅建立中被進犯的權(quán)利,必須建立新農(nóng)村住宅建立的補償制度、賠償制度。對獲得建立答應(yīng)、依法進展的新農(nóng)村住宅建立行為中進犯的農(nóng)民權(quán)益,國家應(yīng)當按照科學的補償標準進展補償。對沒有獲得建立答應(yīng)的新農(nóng)村住宅建立行為,國家應(yīng)當依法賠償農(nóng)民的損失,保證農(nóng)民的權(quán)利至少恢復(fù)到權(quán)利被進犯前的狀態(tài)。(三)新農(nóng)村住宅建立的仲裁、訴訟制度新農(nóng)村住宅建立,是國家規(guī)劃、農(nóng)民自愿的統(tǒng)一。新農(nóng)村住宅建立過程中,不可防止要產(chǎn)生新農(nóng)村住宅建立糾紛。我國現(xiàn)行理論中,這種糾紛屬于行政權(quán)利引起的糾紛,農(nóng)民除了服從,沒有任何途徑救濟自己的權(quán)利。這是不公平的,是國家依靠公權(quán)利進犯農(nóng)民合法權(quán)益的表達。為保障農(nóng)民的合法權(quán)益,我國應(yīng)當建立新農(nóng)村住宅建立的仲裁、訴訟制度,賦予農(nóng)民申請仲裁、提起訴訟的權(quán)利,以救濟農(nóng)民被進犯的權(quán)利。詳細制度設(shè)計上,應(yīng)把農(nóng)民的救濟權(quán)歸屬于土地糾紛和房屋糾紛的范疇,采用土地使用權(quán)爭議處理機制和房屋權(quán)屬糾紛處理機制,解決農(nóng)民權(quán)利被進犯的救濟問