吉林省橋隧工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理辦法解讀

1、 公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度及指南解析 吉林省交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站 國家注冊安全工程師 主要內(nèi)容 第一部分：風(fēng)險(xiǎn)評估制度及指南解析 第二部分：安全事故案例分析 第三部分：安全事故法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償 第四部分：事故預(yù)防對策 第一部分：風(fēng)險(xiǎn)評估制度及指南解析橋隧施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估文件： 關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度及公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估指南自2011年8月1日起施行。一、概念1、總體風(fēng)險(xiǎn)評估 總體風(fēng)險(xiǎn)評估指開工前根據(jù)橋梁或隧道工程的地質(zhì)環(huán)境條件、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等孕險(xiǎn)環(huán)境與致險(xiǎn)因子，評估橋梁或隧道工程整體風(fēng)險(xiǎn)，估測其安全風(fēng)險(xiǎn)等級。由建設(shè)單位牽頭負(fù)責(zé)組織

2、。 采用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系法，屬于靜態(tài)評估。一、概念2、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估 專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估是將總體風(fēng)險(xiǎn)評估等級為級（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上橋梁或隧道工程中的施工作業(yè)活動(dòng)(或施工區(qū)段)作為評估對象，根據(jù)其作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)以及類似工程事故情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源普查，并針對其中的重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行量化估測，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。由施工單位負(fù)責(zé)。 對一般風(fēng)險(xiǎn)源采用檢查表和LEC法；對于重大風(fēng)險(xiǎn)源采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣和指標(biāo)體系法；屬于動(dòng)態(tài)評估。一、概念3、一般風(fēng)險(xiǎn)源 指風(fēng)險(xiǎn)源相對簡單，影響因素間關(guān)聯(lián)性較低，運(yùn)用一般知識與經(jīng)驗(yàn)即可防范的風(fēng)險(xiǎn)源。例如：模板制作、鋼筋加工、開挖土方等一、概念4、重大風(fēng)險(xiǎn)源 指風(fēng)險(xiǎn)源相對比較復(fù)雜，存在較大的不可預(yù)見性

3、，引發(fā)的事故嚴(yán)重性較大，必須從結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、環(huán)境因素、施工方法、安全管理等角度進(jìn)行控制和防范的風(fēng)險(xiǎn)源。例如：易發(fā)生坍塌、起重、高處墜落等事故，可能導(dǎo)致重大人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失的隧道開挖、人工挖孔、現(xiàn)澆連續(xù)梁、懸臂澆筑、滑膜爬膜、架橋機(jī)安裝等。二、實(shí)施主體1.評估主體 【通知】公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作原則上由項(xiàng)目施工單位具體負(fù)責(zé)(主要指專項(xiàng)評估）。 評估小組一般由施工單位的技術(shù)、安全、質(zhì)量等相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員組成（施工單位包括項(xiàng)目經(jīng)理部、項(xiàng)目經(jīng)理部所在的分公司或公司總部 ）。（評估小組可由上述人員及省內(nèi)專家組成，省廳下步擬組建專家?guī)欤┒?、?shí)施主體2.評估小組組成 評估小組負(fù)責(zé)具體實(shí)施公

4、路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，并對評估結(jié)果負(fù)責(zé)。 評估小組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)評估組的具體工作，應(yīng)當(dāng)具有5年以上工程管理經(jīng)驗(yàn)，并有參與類似工程的經(jīng)歷。 評估成員應(yīng)由經(jīng)驗(yàn)豐富的地質(zhì)、橋梁（隧道）、安全、設(shè)備等專業(yè)人員組成，且不少于5人。二、實(shí)施主體2.評估小組組成 當(dāng)施工單位沒有類似項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)，或施工單位的負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員未參與過類似的工程項(xiàng)目，即“施工單位的施工經(jīng)驗(yàn)或能力不足”時(shí)，可委托行業(yè)內(nèi)其他有能力的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評估工作。 科研單位安全咨詢機(jī)構(gòu)，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，甲級監(jiān)理公司或大型施工企業(yè)設(shè)立的安全咨詢部門均可；目前，對評估單位無資質(zhì)要求。二、實(shí)施主體2.評估小組組成

5、當(dāng)被評估項(xiàng)目含多個(gè)合同段時(shí)，也同時(shí)存在多家施工單位。此時(shí)，總體風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)由建設(shè)單位牽頭負(fù)責(zé)，組織施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或安全評價(jià)等單位成立評估小組，實(shí)施總體風(fēng)險(xiǎn)評估工作。 專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估工作原則上仍由合同施工單位具體組織實(shí)施。三、評估程序1、確定評估范圍 2、成立評估小組 3、制定評估計(jì)劃4、選擇評估方法5、總體風(fēng)險(xiǎn)評估 6、專項(xiàng)評估范圍 7、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估8、提出控制措施9、確定評估結(jié)論10、編制評估報(bào)告 三、評估程序1.1確定評估范圍 列入國家和地方基本建設(shè)計(jì)劃的新建、改建、擴(kuò)建以及拆除、加固等高等級公路橋梁和隧道工程項(xiàng)目，在施工階段，應(yīng)按本通知要求，進(jìn)行施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估。其他公路工程項(xiàng)目，可參照執(zhí)

6、行。 三、評估程序 1.2橋梁工程范圍 1、 凝土拱橋，跨徑大于或等于350m的鋼箱拱橋，鋼桁架、鋼管混凝 土拱橋； 2. 跨徑大于或等于140m的梁式橋，跨徑大于400m的斜拉橋，跨徑大于1000m的懸索橋； 3. 墩高或凈空大于100m的橋梁工程三、評估程序 1.2橋梁工程范圍 吉林省廳文件規(guī)定： 1. 多跨或跨徑大于40m的石拱橋，跨徑大于或等于100m的鋼筋混 凝土拱橋，跨徑大于或等于200m的鋼箱拱橋，鋼桁架、鋼管混凝 土拱橋； 2. 跨徑大于或等于50m的梁式橋，跨徑大于400m的斜拉橋，跨徑大于1000m的懸索橋； 3. 墩高或凈空大于30m的橋梁工程三、評估程序 1.2橋梁工程

7、范圍 4. 采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新技術(shù)的特大橋、大橋工程； 5. 特殊橋型或特殊結(jié)構(gòu)橋梁的拆除或加固工程； 6. 施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他橋梁工程。三、評估程序 1.3隧道工程范圍 1. 穿越高地應(yīng)力區(qū)、巖溶發(fā)育區(qū)、區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、煤系地層、采空區(qū)等工程地質(zhì)或水文地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道，黃土地區(qū)、水下或海底隧道工程； 2. 淺埋、偏壓、大跨度、變化斷面等結(jié)構(gòu)受力復(fù)雜的隧道工程； 3. 長度3000m及以上的隧道工程，VI、V級圍巖連續(xù)長度超過50m或合 計(jì)長度占隧道全長的30%及以上的隧道工程；三、評估程序 1.3隧道工程范圍 4. 連拱隧道和小凈距隧道工程； 5. 采用新技術(shù)、新材

8、料、新設(shè)備、新工藝的隧道工程； 6. 隧道改擴(kuò)建工程； 7. 施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他隧道工程。 吉林省文件規(guī)定： 本省所有公路工程隧道項(xiàng)目三、評估程序 2、成立評估小組(略） 3、制定評估計(jì)劃（略） 3.1原則： 公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估除應(yīng)遵循科學(xué)、實(shí)用、可靠的原則外，還應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)管理的原則。 3.2費(fèi)用： 根據(jù)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法（財(cái)企2006478號）第十三條安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍的規(guī)定，公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作費(fèi)用在項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。三、評估程序 4、選擇評估方法 總體風(fēng)險(xiǎn)評估推薦采用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系法。 評估小組可根據(jù)工程實(shí)際情況

9、，并結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，對指標(biāo)體系進(jìn)行改進(jìn)。三、評估程序 5、總體風(fēng)險(xiǎn)評估 橋梁工程的總體風(fēng)險(xiǎn)評估主要考慮橋梁建設(shè)規(guī)模、地質(zhì)條件、氣候環(huán)境條件、地形地貌、橋位特征及施工工藝成熟度等評估指標(biāo)； 隧道工程的總體風(fēng)險(xiǎn)評估主要考慮隧道地質(zhì)條件、建設(shè)規(guī)模、氣候與地形條件等評估指標(biāo)。三、評估程序 5、總體風(fēng)險(xiǎn)評估 項(xiàng)目開工前，根據(jù)設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果（若有），以及類似結(jié)構(gòu)工程安全事故情況，采用定性與定量相結(jié)合的方法（推薦指標(biāo)體系法）初步分析公路橋梁或隧道工程項(xiàng)目靜態(tài)條件下的固有風(fēng)險(xiǎn)特征，估測施工中發(fā)生重大事故的可能性，確定項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等級。 橋梁工程 評估指標(biāo)： 1、橋梁建設(shè)規(guī)模 2、地質(zhì)條件 3、氣候環(huán)境條件

10、 4、地形地貌 5、橋位特征 6、施工工藝成熟度等三、評估程序 5、總體風(fēng)險(xiǎn)評估等級評估指標(biāo)分類分值說明建設(shè)規(guī)模（A1）單孔跨徑Lk（總長L）超過或達(dá)到國內(nèi)外同類橋型最大單孔跨徑Lk（總長L）6-8應(yīng)結(jié)合各地工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及水平，綜合判定，其中拱橋應(yīng)按高限取值。Lk150米或L1000米3-5100米L1000米或40米Lk150米1-2L100米或Lk40米0-1地質(zhì)條件(A2)不良地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)域（包括巖溶、滑坡、泥石流、采空區(qū)、強(qiáng)震區(qū)、雪崩區(qū)、水庫坍岸區(qū)等）4-6特殊性巖土主要包括：凍土、膨脹性巖土、軟土等。存在不良地質(zhì)災(zāi)害，但不頻發(fā)或存在特殊性巖土，影響施工安全及進(jìn)度1-3地質(zhì)條件較好，

11、基本不影響施工安全因素0-1氣候環(huán)境條件(A3)極端氣候事件多發(fā)區(qū)域（洪水、強(qiáng)風(fēng)、強(qiáng)暴雨雪、臺風(fēng)等）4-6應(yīng)結(jié)合施工工藝特征綜合判定。氣候環(huán)境條件一般，可能影響施工安全，但不顯著2-3氣候條件良好，基本不影響施工安全0-1地形地貌條件(A4)山嶺區(qū)峽谷、山間盆地、山口等險(xiǎn)要區(qū)域4-6應(yīng)結(jié)合勘察資料，綜合判定。一般區(qū)域0-3平原區(qū)0-1橋位特征(A5)跨江、河、海灣通航等級1級-3級4-6跨線橋應(yīng)綜合考慮交叉線路的交通量狀況。通航等級4級-6級2-3通航等級7級及等外0-1陸地跨線橋（公路、鐵路等）及其他特殊橋3-6施工工藝成熟度(A6)新技術(shù)、新工藝，新設(shè)備國內(nèi)首次應(yīng)用2-3應(yīng)考慮施工企業(yè)工程

12、經(jīng)驗(yàn)。施工工藝較成熟，國內(nèi)有相關(guān)應(yīng)用0-1橋梁工程施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)大小計(jì)算公式為：R=A1+A2+A3+A4+A5+A6其中，A1指橋梁建設(shè)規(guī)模所賦分值；A2指工程所處地質(zhì)條件所賦分值；A3指工程所處氣候環(huán)境條件所賦分值；A4指工程所處地形地貌所賦分值；A5指橋位特征所賦分值；A6指施工工藝成熟度所賦分值。三、評估程序 5、總體風(fēng)險(xiǎn)評估等級三、評估程序 5、總體風(fēng)險(xiǎn)評估等級總體風(fēng)險(xiǎn)評估后1、級（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上的橋梁和隧道，進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估。2、評估小組提出需要重點(diǎn)評估的風(fēng)險(xiǎn)源。三、評估程序 5、總體風(fēng)險(xiǎn)評估等級 隧道工程 評估指標(biāo)： 1、隧道地質(zhì)條件 2、建設(shè)規(guī)模 3、氣候與地形條件等三、評

13、估程序 5、總體風(fēng)險(xiǎn)評估等級隧道工程施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)大小計(jì)算公式為 R=G（A+L+S+C）1、G指隧道、豎井、斜井路線周圍的地質(zhì)所賦分值；2、A指標(biāo)準(zhǔn)的開挖斷面所賦分值；3、L指隧道入口到出口的長度所賦分值；4、S指成為通道的隧道出入口的形式所賦分值；5、C指隧道洞口地形條件所賦分值。三、評估程序 5、總體風(fēng)險(xiǎn)評估等級三、評估程序 7、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估范圍 對總體風(fēng)險(xiǎn)評估等級達(dá)到級（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上的橋梁或隧道工程，評估小組根據(jù)總體風(fēng)險(xiǎn)評估情況，提出專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估中需要重點(diǎn)評估的風(fēng)險(xiǎn)源。其他風(fēng)險(xiǎn)等級的橋梁或隧道工程，也應(yīng)視情況確定是否開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估。三、評估程序 7、在專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估中，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和

14、評價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)評估的重點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中最關(guān)鍵的是風(fēng)險(xiǎn)因素概率和后果等級的取值。 通過對足夠的已知數(shù)據(jù)的分析來找出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的分布規(guī)律從而預(yù)測出其發(fā)生概率和后果大??； 在缺少足夠數(shù)據(jù)的情況下，由評估人員或?qū)＜腋鶕?jù)隧道實(shí)際情況對風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行綜合判斷。三、評估程序 7、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估方法 按照施工組織設(shè)計(jì)所確定的施工工法，分解施工作業(yè)程序結(jié)合工序（單位）作業(yè)特點(diǎn)、環(huán)境條件、施工組織等致險(xiǎn)因子，辨識施工作業(yè)活動(dòng)中典型事故類型，從而建立風(fēng)險(xiǎn)源普查清單，并通過風(fēng)險(xiǎn)分析和估測，確定重大風(fēng)險(xiǎn)源。 按照指南推薦方法評估重大風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級，對照風(fēng)險(xiǎn)可接受準(zhǔn)則確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。三、評估程序 7、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估方法 專項(xiàng)

15、風(fēng)險(xiǎn)評估單元可以是分部工程、分項(xiàng)工程、工序（單位）作業(yè)，評估單元大小視風(fēng)險(xiǎn)評估具體需求而定。 風(fēng)險(xiǎn)分析可采用魚刺圖法、危害及操作性評估（HAZOP）、故障模式與影響分析（FMEA）、故障樹分析法、事件樹分析法等方法進(jìn)行分析。 風(fēng)險(xiǎn)估測方法應(yīng)結(jié)合工程施工內(nèi)容，安全管理方案、可能發(fā)生的事故特點(diǎn)等因素確定。事故可能性評估可選用專家調(diào)查法、故障樹分析法、事件樹分析法等，事故嚴(yán)重程度評估可選用專家調(diào)查法等。 在專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估中，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和評價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)評估的重點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中最關(guān)鍵的是風(fēng)險(xiǎn)因素概率和后果等級的取值。三、評估程序 7.1風(fēng)險(xiǎn)源辨識（資料收集）類似工程事故資料；本工程相關(guān)設(shè)計(jì)及施工文件資料；工程區(qū)域

16、內(nèi)水文、地質(zhì)、氣候等資料；工程可行性研究報(bào)告、工程地質(zhì)勘察報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件及工程施工組織設(shè)計(jì)文件等資料；工程區(qū)域內(nèi)的建（構(gòu)）筑物（含管線、民防設(shè)施、鐵路、公路等）資料；上階段風(fēng)險(xiǎn)評估的成果；其他與風(fēng)險(xiǎn)源辨識對象相關(guān)的資料。7、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估7.2 風(fēng)險(xiǎn)源辨識（施工作業(yè)程序分解）單位工程 分部分項(xiàng)工程 單位作業(yè)7、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估7.2 風(fēng)險(xiǎn)源辨識（事故辨識）通過相關(guān)人員調(diào)查、評估小組討論、專家咨詢等方式分析評估單元中可能發(fā)生的典型事故類型，并形成風(fēng)險(xiǎn)源普查清單考慮施工機(jī)械設(shè)備、施工作業(yè)活動(dòng)、危險(xiǎn)物質(zhì)、不良的地質(zhì)天氣環(huán)境等7、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估序號風(fēng)險(xiǎn)源判斷依據(jù)1風(fēng)險(xiǎn)源12風(fēng)險(xiǎn)源2N風(fēng)險(xiǎn)源

17、N7、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估序號風(fēng)險(xiǎn)源判斷依據(jù)1洞口開挖本隧道洞口為級圍巖，采用CD法施工，施工難度較大，易發(fā)生坍塌等事故。2鉆孔鉆孔階段易發(fā)生塌方、機(jī)械傷害等事故。3盲炮檢查和危石清理盲炮檢查和找頂易發(fā)生爆炸、物體打擊等事故。4立鋼拱架立鋼拱架期間易發(fā)生塌方、機(jī)械傷害等事故。7.2 風(fēng)險(xiǎn)源辨識（示例）7.3 風(fēng)險(xiǎn)分析 致害物 可能受到事故傷害的人員 事故發(fā)生的原因 事故嚴(yán)重程度7、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估 7.3 風(fēng)險(xiǎn)分析 應(yīng)采用系統(tǒng)安全工程的過評估小組討論會(huì)的形式實(shí)施?？刹捎敏~刺方法，通圖法、危害及操作性評估（HAZOP）、故障模式與影響分析（FMEA）、故障樹分析法、事件樹分析法等方法進(jìn)行分析。7、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評

18、估7.3 風(fēng)險(xiǎn)分析 分析致險(xiǎn)因子時(shí)應(yīng)找出可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。 風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果應(yīng)填入表8。7、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估單位作業(yè)內(nèi)容潛在的事故類型致險(xiǎn)因子受傷害人員類型傷害程度不安全狀態(tài)不安全行為備注序號單位作業(yè)內(nèi)容潛在的事故類型致險(xiǎn)因子受傷害人員類型傷害程度不安全狀態(tài)不安全行為1洞口挖掘作業(yè)坍塌機(jī)械傷害施工方法不符合設(shè)計(jì)要求；機(jī)械帶“病”運(yùn)轉(zhuǎn)；圍巖破碎施工難度大。作業(yè)人員重傷防護(hù)不當(dāng)；設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)；保養(yǎng)不當(dāng)，設(shè)備失靈；個(gè)人防護(hù)用品缺失；照明光線不良；通風(fēng)效率低。開動(dòng)、關(guān)停機(jī)器未給信號；操作錯(cuò)誤；物體存放不當(dāng)；未“敲幫問頂”開始作業(yè)。2洞口施工支護(hù)鋼拱架坍塌施工方法不符合設(shè)計(jì)要求

19、；圍巖破碎施工難度大。作業(yè)人員重傷3洞口支護(hù)噴射混凝土坍塌機(jī)械帶“病”運(yùn)轉(zhuǎn)；圍巖破碎施工難度大。作業(yè)人員重傷4鉆孔坍塌機(jī)械傷害鉆孔不符合設(shè)計(jì)要求；機(jī)械帶“病”運(yùn)轉(zhuǎn)；圍巖破碎施工難度大。作業(yè)人員或同一作業(yè)場所其他人員死亡5盲炮檢查和危石清理坍塌放炮作業(yè)人員無經(jīng)驗(yàn)；安全防護(hù)設(shè)施不符合規(guī)定。作業(yè)人員死亡6初期支護(hù)坍塌未按設(shè)計(jì)要求施工；施工材料不符合要求。作業(yè)人員或同一作業(yè)場所其他人員死亡7.3 風(fēng)險(xiǎn)分析（示例）7.4 風(fēng)險(xiǎn)估測風(fēng)險(xiǎn)大小=事故可能性嚴(yán)重程度 事故可能性評估可選用專家調(diào)查法、故障樹分析法、事件樹分析法等，事故嚴(yán)重程度評估可選用專家調(diào)查法等。7、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估編號風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測作業(yè)內(nèi)容潛在的

20、事故類型嚴(yán)重程度可能性風(fēng)險(xiǎn)大小人員傷亡經(jīng)濟(jì)損失7.4 風(fēng)險(xiǎn)估測一般風(fēng)險(xiǎn)源：不宜過分強(qiáng)調(diào)精確量化，評估小組可自行設(shè)計(jì)簡單風(fēng)險(xiǎn)等級判定標(biāo)準(zhǔn)，或參考檢查表法、LEC法，以相對風(fēng)險(xiǎn)等級來確定。重大風(fēng)險(xiǎn)源：應(yīng)進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)估測，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。推薦風(fēng)險(xiǎn)矩陣法和指標(biāo)體系法。7、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估 8.1 一般要求 重大風(fēng)險(xiǎn)源按照風(fēng)險(xiǎn)矩陣法和指標(biāo)體系法動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)估測 事故可能性應(yīng)重點(diǎn)考慮物的狀態(tài)、人的因素及施工管理缺陷。物的狀態(tài)：氣候環(huán)境、地形地貌、施工難度等工程客觀條件；人的因素及施工管理：總包企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)、歷史事故情況、作業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)、安全管理人員配備及安全投入情況。 事故可能性取決于物的狀態(tài)引起

21、的事故可能性與人的因素及施工管理引起的風(fēng)險(xiǎn)抵消的耦合。8、重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測8.2 一般要求事故可能性的等級分成四級8、重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測概率范圍中心值概率等級描述概率等級0.31很可能40.03-0.30.1可能30.003-0.030.01偶然20.0030.001不太可能18.3 一般要求事故嚴(yán)重程度的等級分成四級人員傷亡分級標(biāo)準(zhǔn)：等級1234定性描述一般較大重大特大人員傷亡人員死亡（含失蹤）人數(shù)3或重傷人數(shù)103人員死亡（含失蹤）人數(shù)10或10重傷人數(shù)5010人員死亡（含失蹤）人數(shù)30或50重傷人數(shù)100人員死亡（含失蹤）人數(shù)30或重傷人數(shù)1008、重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測8.4 一般要求事

22、故嚴(yán)重程度的等級分成四級直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)：損失等級一般較大重大特大經(jīng)濟(jì)損失（萬元）Z1010Z5050Z500Z500分值12348、重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測 8.5 一般要求 專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級分為四級：低度（級）、中度（級）、高度（級）、極高（級） 風(fēng)險(xiǎn)等級標(biāo)準(zhǔn) 嚴(yán)重程度等級可能性等級一般較大重大特大1234很可能4高度高度極高極高可能3中度高度高度極高偶然2中度中度高度高度不太可能1低度中度中度高度8、重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測8.6.1 橋梁工程重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測采用定性與定量相結(jié)合方法。事故嚴(yán)重程度的估測方法推薦采用專家調(diào)查法。事故可能性的估測方法推薦采用指標(biāo)體系法。8、重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測8.6 .2橋

23、梁工程物的不安全狀態(tài)引起的事故可能性評估指標(biāo)選取時(shí)，目前主要考慮某些典型事故類型，如坍塌事故、起重事故等可能導(dǎo)致重大人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失的事故類型。指南建立了典型的重大風(fēng)險(xiǎn)源評估指標(biāo)體系：（1）人工挖孔樁施工；（2）基坑施工；（3）水上群樁施工；（4）墩（柱）塔施工；（5）支架法澆筑作業(yè)；（6）懸臂澆筑法作業(yè)；（7）懸臂拼裝法作業(yè)；（8）架橋機(jī)安裝作業(yè)。8、重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測8.6.3橋梁工程（1）人工挖孔樁評估指標(biāo)主要基于坍塌事故、瓦斯爆炸事故等。（2）水上群樁施工事故可能性評估指標(biāo)主要基于船撞作業(yè)平臺、起重事故、臨時(shí)結(jié)構(gòu)坍塌事故。（3）基坑施工事故可能性評估指標(biāo)體系主要基于基坑坍塌。（4）支

24、架現(xiàn)澆施工事故可能性評估指標(biāo)主要基于支架坍塌及跨線橋事故。（5）墩柱（塔）施工事故可能性評估指標(biāo)主要基于支架坍塌事故，臨時(shí)結(jié)構(gòu)坍塌事故及高處墜落事故。（6）懸臂澆筑施工事故可能性評估指標(biāo)主要基于掛籃坍塌事故。8、重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測8.6.3橋梁工程（7）懸臂拼裝施工事故可能性評估指標(biāo)主要基于起重吊裝事故。（8）架橋機(jī)安裝法施工事故可能性評估指標(biāo)主要基于架橋機(jī)倒塌事故。 其他重大風(fēng)險(xiǎn)源可參照本指南原則與思路自行確定評估指標(biāo)。8、重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測人工挖孔樁作業(yè)示例：8.6.5 橋梁工程人的因素及施工管理引發(fā)的事故可能性的評估指標(biāo)體系，見表22，將評估指標(biāo)分值通過公式M=a+b+c+d+e+f+g

25、+h進(jìn)行計(jì)算。根據(jù)分值對照表23找出折減系數(shù)，再計(jì)算事故可能性。8、重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測評估指標(biāo)分類分值說明總包企業(yè)資質(zhì)A三級3二級2一級1特級0專業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)B無資質(zhì)1針對當(dāng)前作業(yè)的主要分包企業(yè)。有資質(zhì)0歷史事故情況C發(fā)生過重大事故3指項(xiàng)目部主要管理人員從事過的工程項(xiàng)目上曾經(jīng)發(fā)生的事故情況。發(fā)生過較大事故2發(fā)生過一般事故1未發(fā)生過事故0作業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)D無經(jīng)驗(yàn)2從特種作業(yè)人員、一線施工人員的工程經(jīng)驗(yàn)考慮。經(jīng)驗(yàn)不足1經(jīng)驗(yàn)豐富0安全管理人員配備E不足2從“三類人”的持證、在崗情況考慮?；痉弦?guī)定1符合規(guī)定0安全投入F不足2基本符合規(guī)定1符合規(guī)定0機(jī)械設(shè)備配置及管理G不符合合同要求2基本符合合

26、同要求1符合合同要求0專項(xiàng)施工方案H可操作性較差2可操作性一般1可操作性強(qiáng)0計(jì)算分值M折減系數(shù)M121.29M121.16M813M50.90M20.8安全管理評估指標(biāo)分值與折減系數(shù)對照表8.6.6 橋梁工程 典型重大風(fēng)險(xiǎn)源事故可能性等級劃分見表24，其中P=R，其中R為表14表21中各重大風(fēng)險(xiǎn)源評估指標(biāo)分值累加，按四舍五入計(jì)算取整。8、重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測計(jì)算分值P等級描述等級P14分以上等級IV(很可能)46P14等級III(可能)33P6分等級II(偶然)2P3等級I(不太可能)18.6.7 橋梁工程 評估人員根據(jù)工程進(jìn)度，宜繪制施工安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖，將重大風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級用不同顏色在橋梁施

27、工形象進(jìn)度圖中標(biāo)識出來，并附到評估報(bào)告中，同時(shí)以列表方式匯總重大風(fēng)險(xiǎn)源，填入表25。8、重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測重大風(fēng)險(xiǎn)源事故可能性等級嚴(yán)重程度等級風(fēng)險(xiǎn)等級評定理由人員傷亡經(jīng)濟(jì)損失重大風(fēng)險(xiǎn)源1重大風(fēng)險(xiǎn)源2重大風(fēng)險(xiǎn)源n8.7 隧道工程方法與橋梁類似本指南列出了坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸事故的評估指標(biāo)其他事故類型可參考本指南的原則和思路自行確定評估指標(biāo)8、重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測8.7.1 隧道工程隧道坍塌事故的可能性評估指標(biāo)：施工區(qū)段的圍巖級別斷層破碎帶滲水狀態(tài)地質(zhì)符合性施工方法施工步距等8、重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測8.7.2隧道工程隧道施工區(qū)段坍塌事故可能性分值計(jì)算公式為：P=（CA+B+D+E+F）。分值大小確

28、定后，對照表27確定坍塌事故可能性等級。8、重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測計(jì)算分值事故可能性描述等級12-19很可能47-11可能33-6偶然21-2不可能18.7.3隧道工程重大風(fēng)險(xiǎn)源估測后：應(yīng)根據(jù)隧道工程進(jìn)度表，繪制施工安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖，將重大風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級用不同顏色在隧道縱斷面上的分布情況標(biāo)識出來。將不同施工區(qū)段的重大風(fēng)險(xiǎn)源列表說明。 8、重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測序號施工區(qū)段（里程樁號）坍塌涌水突泥瓦斯爆炸洞口失穩(wěn)巖爆大變形可能性等級嚴(yán)重程度等級風(fēng)險(xiǎn)等級可能性等級嚴(yán)重程度等級可能性等級可能性等級嚴(yán)重程度等級風(fēng)險(xiǎn)等級可能性等級嚴(yán)重程度等級風(fēng)險(xiǎn)等級可能性等級嚴(yán)重程度等級風(fēng)險(xiǎn)等級可能性等級嚴(yán)重程度等級風(fēng)險(xiǎn)等級重

29、大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測示例：1、施工管理引發(fā)的事故可能性評估指標(biāo)隧道總包企業(yè)為公路工程總承包特級，總包企業(yè)資質(zhì)A為0分。專業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)有資質(zhì)，B為0分。歷史發(fā)生過一般事故，C為1分。作業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)較為豐富，D為0分。安全管理人員配備基本符合規(guī)定，E為1分。安全投入基本符合規(guī)定，F(xiàn)為1分。機(jī)械設(shè)備配置及管理基本符合合同要求，G為1分。專項(xiàng)施工方案可操作性一般，H為1分。經(jīng)過計(jì)算：M=a+b+c+d+e+f+g+h=5。根據(jù)指南中表23的指標(biāo)體系，可得：折減系數(shù)=0.9。 重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測示例：重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測示例：2、坍塌事故可能性評估隧道圍巖級別為、級，圍巖級別A定為4分。隧址區(qū)域無活動(dòng)斷裂帶

30、，但圍巖穩(wěn)定性較差，圍巖破碎B為1分。根據(jù)水文氣象資料，探測未發(fā)現(xiàn)地下水，滲水狀態(tài)C為0.9分。工程地質(zhì)條件與設(shè)計(jì)文件基本一致，D為1分。施工方法基本符合水文地質(zhì)條件要求，E為1分。據(jù)現(xiàn)場觀測，二襯距離掌子面一般均在80m左右，仰拱開挖一般在6m左右，施工步距F=a+b=2+1=3分。隧道坍塌事故可能性分值P=（CXA+B+D+E+F）=0.9（0.9X4+1+1+1+3）=8.64。重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測示例：2、坍塌事故可能性評估建立隧道施工坍塌事故可能性等級標(biāo)準(zhǔn)。隧道坍塌事故可能性分值P=8.64。從表中可以看出，本隧道發(fā)生坍塌的可能性為可能。 計(jì)算分值事故可能性描述等級12-19很可能47

31、-11可能33-6偶然21-2不可能1重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測示例：3、坍塌事故嚴(yán)重程度評估隧道如果發(fā)生坍塌，會(huì)造成暴露在施工作業(yè)環(huán)境中的3至10名作業(yè)人員發(fā)生死亡事故，后果較為嚴(yán)重。重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測示例：4、坍塌事故風(fēng)險(xiǎn)等級坍塌事故為高度（級）風(fēng)險(xiǎn)，需制定風(fēng)險(xiǎn)消減措施。嚴(yán)重程度等級可能性等級一般較大重大特大1234很可能4高度高度極高極高可能3中度高度高度極高偶然2中度中度高度高度不太可能1低度中度中度高度9 風(fēng)險(xiǎn)控制 9、提出控制措施 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，對專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級在級（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上的施工作業(yè)活動(dòng)（施工區(qū)段），應(yīng)明確重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測、控制、預(yù)警措施以及應(yīng)急預(yù)案。其他風(fēng)險(xiǎn)等級的橋

32、梁、隧道工程可根據(jù)工程實(shí)際情況，按照成本效益原則確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。9.1 一般要求一般風(fēng)險(xiǎn)源控制措施由施工單位按常規(guī)制定。重大風(fēng)險(xiǎn)源控制措施應(yīng)按照預(yù)案、預(yù)警、預(yù)防等三階段逐一明確要求。9 風(fēng)險(xiǎn)控制9.2 一般要求風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則：9 風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)等級接受準(zhǔn)則處理措施低度可忽略不需采取風(fēng)險(xiǎn)處理措施和監(jiān)測。中度可接受一般不需采取風(fēng)險(xiǎn)處理措施，但需予以監(jiān)測。高度不期望必須采取風(fēng)險(xiǎn)處理措施降低風(fēng)險(xiǎn)并加強(qiáng)監(jiān)測，且滿足降低風(fēng)險(xiǎn)的成本不高于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的損失。極高不可接受必須高度重視，采取切實(shí)可行的規(guī)避措施并加強(qiáng)監(jiān)測，否則要不惜代價(jià)將風(fēng)險(xiǎn)至少降低到不期望的程度。9.3 一般要求本質(zhì)安全安全隔離或防護(hù)警告或標(biāo)

33、示教育培訓(xùn)9 風(fēng)險(xiǎn)控制9.4 一般風(fēng)險(xiǎn)源一般風(fēng)險(xiǎn)源控制措施應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理要求來制定。一般風(fēng)險(xiǎn)源對應(yīng)的觸電、高處墜落、物體打擊、車輛傷害、火藥爆炸、火災(zāi)等事故的風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)簡明扼要，明確安全防護(hù)、安全警示、安全教育、現(xiàn)場管理等方面的具體內(nèi)容。9 風(fēng)險(xiǎn)控制9.5重大風(fēng)險(xiǎn)源重大風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)按照公路橋梁、隧道工程專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)論，充分考慮工程實(shí)際情況，按照不同風(fēng)險(xiǎn)等級，制定相適宜的風(fēng)險(xiǎn)控制措施?，F(xiàn)場施工應(yīng)建立重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，明確預(yù)警預(yù)報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，通過對施工監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握其發(fā)展?fàn)顟B(tài)，發(fā)現(xiàn)異常或超過警戒值，應(yīng)及時(shí)采取規(guī)避措施，做好風(fēng)險(xiǎn)事故處理準(zhǔn)備工作。風(fēng)險(xiǎn)等級達(dá)到級（

34、高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上的施工作業(yè)活動(dòng)或施工區(qū)段，其重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控與防治措施、應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)按規(guī)定組織論證或復(fù)評估后方能實(shí)施。9 風(fēng)險(xiǎn)控制三、評估程序 9、確定評估結(jié)論 當(dāng)工程設(shè)計(jì)方案、施工方案、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、施工隊(duì)伍等孕險(xiǎn)環(huán)境與致險(xiǎn)因子發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。 風(fēng)險(xiǎn)等級達(dá)到級（極高風(fēng)險(xiǎn)）的，必須采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)或調(diào)整設(shè)計(jì)、施工方案。三、評估程序 10、編制評估報(bào)告 報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括評估依據(jù)、工程概況、評估方法、評估步驟、評估內(nèi)容、評估結(jié)論及對策建議等。評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確風(fēng)險(xiǎn)等級、可能發(fā)生事故的關(guān)鍵部位、區(qū)域或節(jié)點(diǎn)、事故可能性等級、規(guī)避或者降低風(fēng)險(xiǎn)的建議措施等內(nèi)容。三、評估程序 10、編

35、制評估報(bào)告 風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告是施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估過程的記錄，應(yīng)反映風(fēng)險(xiǎn)評估過程的全部工作。 風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)內(nèi)容全面，文字簡潔，數(shù)據(jù)完整，客 觀公正，提出的風(fēng)險(xiǎn)控制措施具有可操作性。 第二部分：安全事故案例分析 安全無小事，安全大于天！一、一只煙頭引發(fā)了吉林中百商廈特大火災(zāi)事故 （一）基本情況 2004年2月15日11時(shí)許，吉林省吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)，大火于當(dāng)日1530時(shí)被撲滅?；馂?zāi)造成54人死亡，70人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失426萬元。 經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組技術(shù)專家組勘察確定，火災(zāi)系中百商廈偉業(yè)電器行雇工于洪新，于當(dāng)日9時(shí)許向3號庫房送包裝紙板時(shí)，將嘴上叼著的香煙掉落在倉庫中，引燃地面上的紙屑紙板等可燃

36、物引發(fā)的。 （二）滅火救援過程 2月15日11時(shí)許，中百商廈浴池鍋爐工李鐵男發(fā)現(xiàn)毗鄰中百商廈北墻搭建的3號倉庫有煙冒出，找來該庫房的租用人中百商廈偉業(yè)電器行雇工于洪新打開倉庫，發(fā)現(xiàn)庫內(nèi)著火，即進(jìn)行撲救，但未能控制火勢。據(jù)吉林市消防調(diào)度指揮中心電腦記錄，直到11時(shí)28分，消防支隊(duì)才接到路過商廈的吉林市勘測設(shè)計(jì)院員工呂焱華用手機(jī)報(bào)警。支隊(duì)立即命令市區(qū)所有11個(gè)消防執(zhí)勤中隊(duì)和支隊(duì)機(jī)關(guān)全體官兵以及吉化集團(tuán)公司消防支隊(duì)趕赴火場救援。一、一只煙頭引發(fā)了吉林中百商廈特大火災(zāi)事故 （三）存在的問題 中百商廈：一是沒有按照消防法規(guī)定和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定(公安部令第61號)要求，認(rèn)真落實(shí)自

37、身消防安全責(zé)任制，消防安全法律責(zé)任主體意識不強(qiáng)，沒有依法履行消防安全管理職責(zé)。火災(zāi)發(fā)生后，沒有及時(shí)報(bào)警，也沒有在第一時(shí)間組織人員疏散。二是沒有認(rèn)真履行消防法第十四條明確的組織防火檢查、及時(shí)消除火災(zāi)隱患等消防安全職責(zé)。對于當(dāng)?shù)毓蚕啦块T查出的違章搭建倉房等火災(zāi)隱患，沒有按要求拆除。三是沒有按照消防法有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織開展對從業(yè)人員的消防安全宣傳教育和培訓(xùn)，員工消防法制觀念淡薄，消防安全意識較差，缺乏防火、滅火常識和自防自救基本技能，致使符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)施配備沒有充分發(fā)揮作用。四是雖有滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，但沒按消防法規(guī)定組織開展滅火和應(yīng)急疏散演練。 公安消防部門：一是督促整改不到位。該商廈和

38、其倉房相通的10扇窗戶有4扇尚未封堵，當(dāng)?shù)毓蚕啦块T進(jìn)行復(fù)查時(shí)，因倉庫內(nèi)貨物遮擋沒能發(fā)現(xiàn)，檢查不細(xì)。二是對依法履行消防安全監(jiān)督職責(zé)、落實(shí)消防安全責(zé)任制等檢查指導(dǎo)不力。三是當(dāng)?shù)毓蚕啦块T文書檔案資料管理不規(guī)范，基礎(chǔ)工作薄弱。二、三歲男孩掉進(jìn)1000度磚窯瞬間成灰 2008年10月12日下午16時(shí)許，重慶開縣漢豐鎮(zhèn)中吉頁巖磚廠的工人唐福興的妻子王保林，背著小兒子到磚廠的循環(huán)窯頂上去收烘烤的棉被。當(dāng)王保林抱著棉被往回走時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)身后跟著快滿三歲的大兒子唐志豪。 當(dāng)王保林母子三人快要走到磚窯頂部到地面的出口時(shí)，跟在身后的兒子唐志豪，不慎失足掉進(jìn)了千余度的窯內(nèi)，瞬間沒了蹤影。 磚窯存在的危險(xiǎn)=1，安

39、全=0二、通化八寶煤礦瓦斯爆炸事故 （一）事故基本情況 2013年3月29日和4月1日，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司相繼發(fā)生瓦斯爆炸事故，分別造成36人和17人遇難。國務(wù)院調(diào)查組（組長楊棟梁）認(rèn)為，事故暴露出，該礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，重生產(chǎn)、輕安全，對瓦斯、火災(zāi)等重大隱患治理處置不力，違章指揮、違規(guī)作業(yè)，并蓄意瞞報(bào)遇難人數(shù)，性質(zhì)惡劣，教訓(xùn)極其深刻。 這兩起事故傷亡慘重、教訓(xùn)深刻，暴露出吉煤集團(tuán)和通化礦業(yè)公司重生產(chǎn)、輕安全，對存在的重大災(zāi)害隱患排查治理不力，冒險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)，導(dǎo)致連續(xù)發(fā)生重大事故。尤其是第一次事故發(fā)生后，沒有認(rèn)真分析事故原因，吸取事故教訓(xùn)，有令不行、有禁不止，拒不執(zhí)行吉林

40、省政府和國家安全監(jiān)管總局工作組的決定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織指揮人員入井冒險(xiǎn)作業(yè)。 （八寶煤礦為什么瞞報(bào)人數(shù)？因?yàn)樗劳?0人以上由國務(wù)院成立調(diào)查組。 為什么二次冒險(xiǎn)救援？利益驅(qū)使，井下有十幾億的先進(jìn)設(shè)備。三、延邊和龍慶興煤礦瓦斯爆炸事故 （一）事故基本情況 4月20日下午13時(shí)26分許，吉林省延邊州和龍市慶興煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故。事故造成18人遇難，12人受傷。 據(jù)吉林省政府事故調(diào)查組初步調(diào)查認(rèn)定，這是一起重大責(zé)任事故。在上月底吉林白山八寶煤礦事故發(fā)生后，吉林省曾要求全省煤礦全部停產(chǎn)整頓，慶興煤礦在停產(chǎn)整頓期間，走形式、走過場，敷衍塞責(zé)，不認(rèn)真排查事故隱患，不認(rèn)真徹底整改且存在違規(guī)違章生產(chǎn)問題。

41、當(dāng)?shù)卣O(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，停產(chǎn)整頓、檢查驗(yàn)收不認(rèn)真，從而釀成18人遇難、12人受傷的重大責(zé)任事故。四、吉林米沙子吉林寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生爆炸 （一）事故基本情況 2013年6月3日6時(shí)06分，吉林德惠市米沙子鎮(zhèn)吉林寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生爆炸，共造成120人遇難,77人受傷。據(jù)傷者回憶，爆炸發(fā)生后，現(xiàn)場一片漆黑，并發(fā)生了踩踏事件。 據(jù)公安部消防局最新消息，該事故因液氨泄漏引發(fā)爆炸，非火災(zāi)。 事故原因國務(wù)院調(diào)查組正在調(diào)查中 據(jù)公安部消防局最新消息，該事故因液氨泄漏引發(fā)爆炸，非火災(zāi)。 第三部分： 安全事故法律責(zé)任及經(jīng)濟(jì)賠償一、安全事故法律責(zé)任分析中華人民共和國刑法有關(guān)規(guī)定： 1.強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)

42、，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。（重大責(zé)任事故罪） （其他嚴(yán)重后果 指一人死亡）！一、安全事故法律責(zé)任分析 2.勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。 (重大勞動(dòng)安全事故罪) 3.建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，

43、處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。一、安全事故法律責(zé)任分析 4、公安機(jī)關(guān)管轄的瀆職犯罪 重大責(zé)任事故罪 強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪 重大勞動(dòng)安全事故罪 工程重大安全事故罪 不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪 國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪 國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪 一般主體：具有行為能力的自然人 國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員一、安全事故法律責(zé)任分析 5、瀆職行為的確定 行為人的身份、職務(wù)和崗位 崗位職責(zé)證據(jù)：擔(dān)任某項(xiàng)職務(wù)的制度規(guī)范、工作流程等職責(zé)要求、授權(quán)、會(huì)議記錄、決定和任命等。 行為和結(jié)果之間的因果關(guān)系。 直接責(zé)任人員與間接責(zé)任人員 。 直接負(fù)責(zé)的主管人員與具體實(shí)施人員。 一、安全事

44、故法律責(zé)任分析 6、瀆職行為人的確定 直接責(zé)任人員：行為人的行為與重大損失結(jié)果之間有直接因果關(guān)系，對損失的發(fā)生起決定性作用的人員。 間接責(zé)任人員：行為人的行為與重大損失結(jié)果之間具有間接因果關(guān)系，對損失的后果不起決定性作用的人員。 一、安全事故法律責(zé)任分析 7、直接負(fù)責(zé)的主管人員與具體實(shí)施人員的責(zé)任。 實(shí)施人員雖然具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，但由領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮，則由領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)直接責(zé)任 實(shí)施人員不遵從領(lǐng)導(dǎo)指揮，擅自違規(guī)操作的，具體實(shí)施人員負(fù)直接責(zé)任 實(shí)施人員擅自隱瞞情況做虛假匯報(bào)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的，具體實(shí)施人員負(fù)直接責(zé)任 安全責(zé)任重于泰山 除海嘯、地震、火山噴發(fā)等自然災(zāi)害以外，每一起事故都是責(zé)任事故，造成一定的人員傷亡、