提升工程建設質(zhì)量

1、提升工程建設質(zhì)量質(zhì)量開展是興國之道、強國之策，質(zhì)量是工 程建設永恒的主題。中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設 管理工作的假設干意見提出，要提升工程建設質(zhì)量，完善工程質(zhì)量安 全管理制度，落實建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理五方主體的質(zhì)量安 全責任，加強工程建設過程質(zhì)量平安監(jiān)管。這是推進新型城鎮(zhèn)化、增 強城市承載能力、提高城市運行能力的重要保障。一、充分認識提升工程建設質(zhì)量的重要性工程建設質(zhì)量是指建筑工程按照相關標準規(guī)定或合同約定的要 求，具有平安使用功能、耐久性能、環(huán)境保護等方面的特性，能滿足 人們的一定需要，具備堅固、耐久、經(jīng)濟、適用、美觀等屬性。改革 開放30多年來，我國建筑業(yè)和工程建設保

2、持著持續(xù)高速開展，工程 質(zhì)量管理工作取得顯著成效。工程建設質(zhì)量總體受控，工程質(zhì)量水平 穩(wěn)步提升，工程質(zhì)量事故得到有效遏制，房屋結構平安性得到有效保 障，使用功能總體滿足要求。但工程質(zhì)量事故仍時有發(fā)生，質(zhì)量常見 問題較為普遍，還不能完全適應經(jīng)濟社會開展的新要求和人民群眾對 工程質(zhì)量的更高期盼。因此，必須充分認識提升工程建設質(zhì)量的重要 性。（一）保障人民生命財產(chǎn)平安的需要工程質(zhì)量、百年大計，關乎人民生命財產(chǎn)平安，是工程建設的重 中之重。當前，我國工程質(zhì)量不斷提高，但仍存在許多令人擔憂的問 題，如工程質(zhì)量事故給人民群眾生命財產(chǎn)平安帶來威脅；參建各方主 體質(zhì)量責任難以追溯，使得人民群眾的合法權益無法得

3、到及時有效保 障等。這需要不斷深化工程質(zhì)量管理制度改革，努力完善工程質(zhì)量管 理長效機制，全面加強工程質(zhì)量管理，提升工程質(zhì)量水平，消除事故 隱患，保障人民的生命財產(chǎn)平安。（二）實現(xiàn)質(zhì)量強國的需要堅持以質(zhì)取勝，建設質(zhì)量強國，是保障和改善民生的迫切需要, 是調(diào)整經(jīng)濟結構和轉(zhuǎn)變開展方式的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)科學開展和全面 建設小康社會的戰(zhàn)略選擇，是增強綜合國力和實現(xiàn)中華民族偉大復興 的必由之路。其中，提高工程質(zhì)量對于邁進質(zhì)量時代、實現(xiàn)質(zhì)量強國 起著舉足輕重的作用。必須推動各方把促進開展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì) 量和效益上，牢固確立質(zhì)量即是生命、質(zhì)量決定效益和價值的理念, 把我國的工程建設開展推向質(zhì)量時代。（三）

4、推進新型城鎮(zhèn)化建設的需要新型城鎮(zhèn)化正在成為中國經(jīng)濟增長和社會開展的強大引擎。推進 新型城鎮(zhèn)化建設，提高工程質(zhì)量是關鍵。新型城鎮(zhèn)化更強調(diào)內(nèi)在質(zhì)量 的全面提高，即推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模的增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵的 提升轉(zhuǎn)變。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加快，工程建設呈現(xiàn)出點多、面廣、 量大、線長、周期短的特征，且高、深、大、難工程大量涌現(xiàn)，技術 難度大，施工工藝復雜，工程質(zhì)量風險和隱患增加，因此迫切需要進 一步研究工程質(zhì)量管理規(guī)律，不斷完善管理手段，創(chuàng)新管理機制，調(diào) 整管理模式，切實提高工程質(zhì)量，有效推進新型城鎮(zhèn)化建設。（四）促進建筑行業(yè)開展的需要工程質(zhì)量管理工作的規(guī)范化、制度化、法制化，能夠有效地促進 建筑

5、行業(yè)的持續(xù)健康開展。建筑市場主體多元化，市場行為不規(guī)范, 特別是在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，隨意壓縮合理工期和造價、虛假招投標、 違法分包、轉(zhuǎn)包掛靠、偷工減料等違法違規(guī)問題仍然較多，嚴重影響 工程質(zhì)量平安。因此，需要從源頭抓起，規(guī)范市場秩序，健全管理體 系，加強誠信建設，加大處分力度，強化市場現(xiàn)場聯(lián)動，使工程建設 各方主體不敢、不能、不想違法違規(guī)建設劣質(zhì)工程，確保建筑行業(yè)健 康開展。二、提升工程建設質(zhì)量的主要措施（一）落實主體責任嚴格落實建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理各參建主體的質(zhì)量責任， 嚴格落實人員特別是五方主體工程負責人的質(zhì)量終身責任。強化建設 單位對工程建設各階段的質(zhì)量管理責任。催促工程參建各方

6、嚴格執(zhí)行 工程建設相關法律法規(guī)和技術標準，完善質(zhì)量保證體系，強化對工程 的質(zhì)量管理，積極開展工程質(zhì)量管理標準化活動，深入開展住宅工程 質(zhì)量常見問題專項治理，提高工程質(zhì)量管理水平。完善工程質(zhì)量事故 和質(zhì)量問題調(diào)查處理機制，加大違法違規(guī)案件曝光力度，充分發(fā)揮社 會輿論監(jiān)督作用，逐步形成工程質(zhì)量社會共治的局面。（二）提高從業(yè)人員素質(zhì)從業(yè)人員的素質(zhì)、技能水平是影響工程質(zhì)量的重要因素之一。首 先，要倡導建筑工匠精神，落實企業(yè)培訓主體責任，形成重技能、重 技術、重教育的良好氣氛。堅持先培訓，后從業(yè)的原那么，引導施工企 業(yè)采取工學結合、校企合作、師傅帶徒弟等方式，加強職業(yè)道德規(guī)范 和技能培訓，提升工人素質(zhì)和

7、技能水平。鼓勵社會力量參與建筑工人 職業(yè)技能培訓，發(fā)揮職業(yè)院校、培訓機構專業(yè)優(yōu)勢，采用校企聯(lián)合、 創(chuàng)立實訓基地等方式，培育更多合格的產(chǎn)業(yè)工人。其次，要健全技能 鑒定體系，制訂統(tǒng)一的建筑業(yè)職業(yè)技能鑒定標準，加強職業(yè)技能鑒定 機構建設和規(guī)范化管理。最后，要推行建筑用工實名制管理，逐步實 現(xiàn)建筑工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、用工信息等信息的互聯(lián)共享。（三）推動技術創(chuàng)新大力推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快推動裝配式建筑結構體系、建筑 部品技術體系進一步完善。加快裝配式建筑設計、構配件生產(chǎn)、施工 等標準體系建設。加快推進建筑信息模型（BIM）、基于網(wǎng)絡協(xié)同等信 息化技術在工程設計、施工和運營維護中的開發(fā)應

8、用，提高投資、建 設、運營維護全過程綜合效益。建立技術研究應用與標準制訂有效銜 接的機制，完善以工法和專有技術成果、試點示范工程為抓手的技術 轉(zhuǎn)移與推廣機制，促進建筑科技成果轉(zhuǎn)化，加快先進適用技術的推廣 應用。積極推動以防治質(zhì)量通病、提高工程質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保為特征的 實用建造技術應用。推動建筑領域國際技術交流合作。（四）強化工程監(jiān)理提高監(jiān)理服務的標準化、規(guī)范化水平，催促監(jiān)理單位按照涵蓋項 目監(jiān)理的組織機構、質(zhì)量控制、平安監(jiān)督、合同和資料管理等主要內(nèi) 容的監(jiān)理服務標準體系，以工程工程質(zhì)量監(jiān)督為核心，以監(jiān)理人員到 崗履職為重點，提升服務水平。建設單位應在委托合同中明確法律法 規(guī)賦予監(jiān)理單位的開工審核

9、權、工程款支付認定權、進場材料把關權、 隱蔽工程驗收權等監(jiān)督工程質(zhì)量的權責，保障和配合監(jiān)理單位依法對 施工質(zhì)量、建設工期和資金使用實施監(jiān)督。強化對監(jiān)理單位和總監(jiān)理 工程師履職情況的監(jiān)督檢查。改革監(jiān)理制度，加快研究相關配套政策, 推進工程監(jiān)理服務主體和服務模式多元化，引導政府部門、保險機構 等主體通過購買服務的方式，委托監(jiān)理單位開展質(zhì)量巡查或質(zhì)量監(jiān)督 等工作。推開工程監(jiān)理企業(yè)向工程建設全過程咨詢服務方向開展。（五）充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機構作用加強工程質(zhì)量監(jiān)督機構建設，改革完善質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查機制, 創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管方式，突出質(zhì)量監(jiān)管工作重點，實行差異化監(jiān)管, 加大日常巡查、飛行檢查和隨機抽查力度

10、。加大對質(zhì)量事故、質(zhì)量問 題的查處力度，及時公開監(jiān)督執(zhí)法情況，曝光質(zhì)量事故、質(zhì)量問題。 進一步健全質(zhì)量信用信息管理制度，將監(jiān)督執(zhí)法情況作為責任主體信 用評價重要內(nèi)容之一，催促參建主體履行質(zhì)量責任，提升工程質(zhì)量水 平。推進工程質(zhì)量監(jiān)管工作標準化、規(guī)范化、信息化建設，提升監(jiān)管 機構及人員能力，提高監(jiān)管效能。鼓勵通過政府購買社會服務等方式, 緩解監(jiān)督力量缺乏的問題。（六）完善工程風控機制探索實行工程質(zhì)量責任保險，有效進行風險轉(zhuǎn)移，促進技術開展。鼓勵大型公共建筑、地鐵等按市場化原那么向保險公司投保重大工程保 險。對結構體型復雜、技術難度大、突破標準規(guī)范、工程風險高的工 程工程，積極引入保險等市場手段，參與工程管理。進一步完善工程 風險的評估、防控、規(guī)避、轉(zhuǎn)移機制，降低工程風險概率，減少事故 災難損失，保障相關人員、企業(yè)的生命財產(chǎn)平