基本農田劃定技術規(guī)程

1、為規(guī)范推進農村土地整治工作，大力加強旱澇保收、高產穩(wěn)產高標 準基本農田建設，促進耕地保護和節(jié)約集約利用，保障國家糧食安全， 促進農業(yè)現代化發(fā)展和城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，制定本規(guī)范。本規(guī)范由國土資源部制定并負責解釋。1范圍1.1本規(guī)范規(guī)定了高標準基本農田建設的基本原則、建設目標、 建設條件、建設內容與技術要求、建設程序、公眾參與、權屬管理、 信息化建設與檔案管理、績效評價等。1.2本規(guī)范適用于全國范圍內的高標準基本農田建設活動。1.3高標準基本農田建設除應遵循本規(guī)范外，還應符合國家現行 有關標準的規(guī)定。1.4各省可按照本規(guī)范，根據當地實際，制定省級細則。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本規(guī)范的應用是必不可少的

2、。凡是注日期的引用文 件，僅所注日期的版本適用于本規(guī)范。凡是不注日期的引用文件，其 最新版本（包括所有的修改單）適用于本規(guī)范。GB 50288-1999灌溉與排水工程設計規(guī)范GB 5084-2005農田灌溉水質標準GB/T 50509-2009灌區(qū)規(guī)劃規(guī)范GB/T 50363-2006節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范TD/T1012-2000 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范TD/T1013-2000 土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程TD/T1014-2007第二次全國土地調查技術規(guī)程TD/T1032-2011基本農田劃定技術規(guī)程3術語下列術語和定義適用于本規(guī)范。3.1農村土地整治對農村地區(qū)低效利用和不合理利用的農用

3、地、建設用地以及未利 用土地，通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提 高耕地質量，改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動。3.2高標準基本農田一定時期內通過農村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、 高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強，與現代農業(yè)生產和經營方式相適 應的基本農田。包括經過整治的原有基本農田和經整治后劃入的基本 農田。3.3高標準基本農田建設以建設高標準基本農田為目標依據土地利用總體規(guī)劃和土地整 治規(guī)劃，在農村土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農田保護區(qū)、基 本農田整備區(qū)等開展的土地整治活動。4總則4.1堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本 國策，規(guī)范

4、開展高標準基本農田建設。4. 2堅持規(guī)劃引導，以土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃為依據，兼顧相關部門規(guī)劃，統籌安排，規(guī)模整治，優(yōu)先在基本農田范圍 內建設。4.3堅持因地制宜，實行差別化整治，根據不同區(qū)域自然資源 特點、社會經濟發(fā)展水平、土地利用狀況，采取“田、水、路、林、 村”綜合整治措施。4.4堅持數量、質量、生態(tài)并重，促進基本農田數量穩(wěn)定、質 量提高、景觀優(yōu)化、生態(tài)良好。4.5堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，維護土地權利人 合法權益，依法保障農民的知情權、參與權和受益權，鼓勵農民采用 多種形式參與工程建設。4.6以土地整治專項資金為引導，聚合相關涉農資金，集中投 入，引導和規(guī)范社會力量參

5、與。5建設目標5.1優(yōu)化土地利用結構與布局，實現集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。5.2增加有效耕地面積，提高高標準基本農田面積比重。5.3提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩(wěn)步提高糧食綜 合生產能力。5.4加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮生產、生態(tài)、景觀的綜合功能。5.5建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續(xù)利用。6建設條件6.1基礎條件6.1.1符合國家法律、法規(guī)，符合土地、農業(yè)、水利、環(huán)保 等部門的有關規(guī)定。6.1.2水資源有保障，水質符合農田灌溉標準，土壤適合農 作物生長，無潛在土壤污染和地質災害。6.1.3建設區(qū)域相對集中連片。6.1. 4具備建設所必需的水利、交通、電力等骨干基礎設施。6.1.

6、5地方政府高度重視，當地農村集體經濟組織和農民 群眾積極性高。6.2建設區(qū)域6.2.1重點區(qū)域土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護區(qū)和基本農田整備 區(qū)；土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域及重 大工程；土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農 田整理重點縣。6.2.2限制區(qū)域1水源保護區(qū)及水資源嚴重貧乏區(qū)域；2水土流失易發(fā)區(qū)、沙化嚴重區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域；3因挖損、塌陷、壓占等造成土地損毀并難以復星為耕地的區(qū) 域；4污染嚴重難以恢復的區(qū)域；5易受自然災害損毀的區(qū)域。6.2.3禁止區(qū)域1地形坡度大于2 5的區(qū)域；2自然保護區(qū)，退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)；3行洪河道，河流、湖泊、水庫水

7、面。6.2.4涉及灘涂開發(fā)、濕地開墾、圍海造田等區(qū)域，應經過 相關部門論證，并獲得批準。7建設內容與技術要求7.1 一般規(guī)定7.1.1高標準基本農田建設內容主要包括土地平整、灌溉與 排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項工程。工 程體系詳見附錄A。7.1.2通過高標準基本農田建設，優(yōu)化土地利用結構，完善 田間基礎設施，提高機械化水平和農業(yè)綜合生產能力，增強抵御自然 災害能力，改善生態(tài)景觀。7.1.3通過高標準基本農田建設，實現每個耕作田塊直接臨 渠（管）、臨溝、臨路，保證每個耕作區(qū)與農村居民點相連。7.1.4田間基礎設施占地率應不高于8%,基礎設施使用年 限一般不低于15年。7.

8、1.5建成后的耕地質量等級達到所在縣的較高等級。7.2土地平整工程7.2.1土地平整工程是為滿足農田耕作、灌排需要而進行的田塊修筑和地力保持措施總稱。包括耕作田塊修筑工程和耕作層地力 保持工程。7.2.2通過實施土地平整工程，實現耕作田塊集中，田面平 整。7.2.3耕作層厚度應達到30cm以上，有效土層厚度應達到 60cm以上。土壤理化指標應滿足作物高產穩(wěn)產要求。7.2.4田塊規(guī)格和平整度應滿足農業(yè)機械化生產要求，田塊 面積北方平原區(qū)宜不低于2 0 0畝，南方平原區(qū)宜不低于10 0畝； 丘陵區(qū)水平梯田化率應不小于90%。7.3灌溉與排水工程7.3. 1灌溉與排水工程是為防治農田旱、澇、漬和鹽堿

9、等災 害而采取的各種措施總稱。包括水源工程、輸水工程、排水工程、噴 微灌工程、渠系建筑物工程和泵站及輸配電工程。7.3.2通過實施灌溉與排水工程，合理利用水資源，形成旱 能灌、澇能排、漬能降”的灌排體系，采取節(jié)水灌溉措施，增加有效 灌溉面積。7.3.3完善灌排體系，充分利用水資源，灌溉水利用系數應 不低于0.6;灌溉保證率北方地區(qū)水澆地應不低于50%,水田應 不低于7 0%;南方地區(qū)水澆地應不低予7 0%,水田應不低于7 5%。滿足灌溉設計保證率的農田面積比例應不低于9 0%。7.3.4排澇標準應不低于10年一遇。7.4田間道路工程7.4.1田間道路工程是為滿足農業(yè)物資運輸、農業(yè)耕作和其 它農

10、業(yè)生產活動需要所采取的各種措施總稱。包括田間道和生產路。7.4.2通過實施田間道路工程，構建便捷高效的田間道路體 系，使田塊之間和田塊與居民點保持便捷的交通聯系，滿足農業(yè)機械 化生產、安全方便的生活需要。7.4.3道路通達度平原區(qū)應不低于95%,丘陵區(qū)應不低于 8 0%。7. 5農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程7.5.1農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程是為保護項目區(qū)土地利 用活動安全，保持和改善生態(tài)條件，減少污染、防止或減少自然災害 而采取的各種措施的總稱。包括農田林網工程、岸坡防護工程、溝道 治理工程和坡面防護工程。7.5.2通過實施農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程，預防和減少 農田的自然災害，保持和改善農田

11、生態(tài)環(huán)境,保障農田生態(tài)系統安全。7.5.3農田防洪標準應不低于20年一遇。7.5.4風害區(qū)農田防護面積應不小于90%。7.6其他工程其他工程是除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生 態(tài)環(huán)境保持以外的工程。其技術要求參照有關規(guī)定執(zhí)行。技術要求詳見附錄B。8建設程序8.1建設計劃根據土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃確定的高標準基本農田建 設任務，編制階段性建設計劃或年度建設計劃。8.2基礎調查8.2.1應用年度衛(wèi)星遙感影像、土地調查及年度變更調查最 新數據、農用地分等定級成果、土地質量地球化學評估成果等基礎數 據，查明建設區(qū)土地利用現狀、土地權屬狀況、耕地質量等級和生態(tài) 地球化學背景等。8.

12、2.2開展建設區(qū)自然資源條件、社會經濟條件、基礎設施 等調查，全面查清建設區(qū)內土地資源條件、土地利用狀況、農業(yè)種植 結構、農田基礎設施條件。8.2.3開展權屬調查，查清建設區(qū)內各類用地面積、分布與 數量。明確區(qū)內土地所有權、土地使用權或農戶承包經營土地的數量、 位置和界線，為開展權屬調整提供依據。8.3可行性研究8.3.1在基礎調查的基礎上，開展新增耕地來源分析、水土 資源平衡分析和環(huán)境影響評價。8.3.2編制可行性研究報告，從項目建設背景、立項條件、 水土資源狀況、新增耕地來源、環(huán)境影響、規(guī)劃方案、投資估算及資 金籌措等方面，進行技術、經濟分析和社會、環(huán)境評價，分析其可行 性、科學性和合理性

13、。8.3.3依據可行性研究報告，編制立項申請材料，提出立項申 請。8.4規(guī)劃設計8.4.1在批復立項的基礎上，通過優(yōu)化設計，確定規(guī)劃方案 和工程布局，明確各類工程建設內容與標準，設計確定各級工程的技 術參數和結構尺寸，計算各類工程量，按照相關預算定額標準進行投 資預算，編制規(guī)劃設計和預算材料。8.4.2開展規(guī)劃設計和預算成果評審。8.5實施方案8.5.1根據批準的規(guī)劃設計成果，制定施工組織方案，選定 主要工程施工方法和施工工藝，明確控制性工期和進度安排計劃。8.5.2明確土地權屬調整的范圍、原則與程序，編制土地權 屬調整方案。8.5.3明確工程管護和固定資產移交的原則，說明管護的工 作任務和責

14、任，分工程類別制定管護措施。8.5.4開展實施方案成果評審。8.6實施管理8.6.1制定規(guī)范化管理的各項制度，落實項目法人制、招投 標制、監(jiān)理制、合同制、公告制等。8.6.2項目法人制定現場管理制度，做好分工協調；落實多 部門共建機制，做好項目實施管理工作。8.6.3監(jiān)理單位代表法人負責施工控制，制定施工進度、資 金、質量和安全等控制計劃，落實控制措施，對可能偏離施工計劃的 影響因素提出應對預案。8.6.4建立組織保障體系，做好招投標、合同管理、公告等工作，明確各方責任義務。8.6.5嚴格工程變更管理，對因規(guī)劃、設計或施工計劃調整引起的重大變更應進行論證。8.7驗收8.7.1驗收分為階段驗收和

15、終驗，采取全面核查與抽樣核查 相結合、室內核查與實地核查相結合的方法組織驗收。8.7.2驗收內容包括：建設范圍、建設規(guī)模、新增耕地面積、 工程任務完成情況、工程質量、耕地質量、資金使用與管理、權屬調 整成果、土地利用現狀變化情況、后期管護措施等。8.7.3驗收應以批準的項目規(guī)劃設計和設計變更、相關技術 標準規(guī)范為依據，先由施工單位自行檢查評定合格并經監(jiān)理單位認 可，再由項目承擔單位初驗并提交驗收申請后，由立項單位組織驗收。8.7.4涉及工程質量的驗收應查驗工程質量檢驗資料及有關 質檢部門意見，隱蔽工程應在隱蔽前進行驗收。8.7.5高標準基本農田建成后，應根據農用地分等定級規(guī)程 開展耕地質量評定。8.7.6驗收合格后應形成有關驗收文件，及時進行土地利用 變更，新增耕地面積納入年度土地變更調查數據庫。8.8后期管護8.8.1建立政府主導、農村集體經濟組織管理、農戶和專業(yè) 管護人員實施的管護體系。8.8.2按照誰受益、誰管護的原則，明確管護主體、管護責 任和管護義務，辦理固定資產移交，簽訂后期管護合同。由管護主體 對各項工程設施進行經常性檢查維護，確保長期有效穩(wěn)定利用。8.8.3按照基