土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)選擇的原則與要求

1、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)選擇的原則與要求國(guó)土資源部土地整理中心 邢巖【摘要】：土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)選擇的原則：項(xiàng)目系統(tǒng)性與完整性原則、先易后難原則、效益最大 化原則土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)選擇的要求：項(xiàng)目合法、以整理和復(fù)墾為主、位于國(guó)家重點(diǎn)支持區(qū)域、 基礎(chǔ)設(shè)施條件具備、資源和環(huán)境條件具備、無(wú)權(quán)屬問(wèn)題、投資方向合理、基本控制指標(biāo)符合規(guī)定在近幾年國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的可行性研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)審查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)目前項(xiàng)目區(qū) 的選擇存在著很多問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，我們通過(guò)不斷研究與實(shí)踐，總結(jié)出項(xiàng)目區(qū)選擇的三個(gè)基本 原則和八個(gè)具體要求，希望對(duì)全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的選址能有所裨益。目前國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目選址中存在

2、的主要問(wèn)題一是項(xiàng)目片塊過(guò)于分散，有的項(xiàng)目片塊過(guò)多，相隔太遠(yuǎn)，很難形成一個(gè)完整的系統(tǒng)。二是項(xiàng)目基 礎(chǔ)設(shè)施條件不具備，即項(xiàng)目實(shí)施所必需的主干道路、主干排灌渠系統(tǒng)、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施不 具備。三是項(xiàng)目區(qū)位于生態(tài)環(huán)境十分脆弱、不宜開(kāi)墾為耕地的地區(qū)，比如25度以上的坡耕地，應(yīng)退 耕還林與還草的生態(tài)脆弱地帶不宜進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理。四是項(xiàng)目區(qū)水資源無(wú)保障，比如華北地區(qū)，處 于嚴(yán)重缺水的漏斗地帶，生活用水都十分緊張，解決項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉要靠大量打深井。像此類干旱缺 水地區(qū)不宜申報(bào)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。五是項(xiàng)目將林地、草地規(guī)劃為耕地，不符合土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的 投資方向。六是項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模超出規(guī)定上限或者低于規(guī)定下限

3、，項(xiàng)目新增耕地率低于規(guī)定下限。國(guó) 家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法已經(jīng)對(duì)申報(bào)國(guó)家投資的不同類型、不同性質(zhì)和不同地貌類型 項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、單片規(guī)模、片數(shù)、新增耕地率分別做了明確規(guī)定，對(duì)于申報(bào)基本農(nóng)田整理的項(xiàng)目新 增耕地率可按不低于3%掌握。七是項(xiàng)目建設(shè)區(qū)屬于公司以盈利為目的、已租賃經(jīng)營(yíng)的土地。關(guān)于 進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問(wèn)題的通知對(duì)項(xiàng)目受益主體有明確的規(guī)定：“企 業(yè)或個(gè)人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營(yíng)的土地，暫不申報(bào)國(guó)家投資項(xiàng)目。”八是項(xiàng)目不符合土地利用總 體規(guī)劃，將限制為其他用途的土地規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地，如濕地開(kāi)發(fā)、圍湖造田、毀林毀草等。關(guān)于進(jìn) 一步規(guī)范國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目

4、申報(bào)工作有關(guān)問(wèn)題的通知明確規(guī)定：“國(guó)家投資項(xiàng)目必須符合 土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，符合濕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定?！本?是項(xiàng)目投資方向不合理，如工程內(nèi)容主要為草場(chǎng)改良、礦區(qū)生態(tài)重建。十是建設(shè)大片經(jīng)濟(jì)林或生態(tài)林。 這屬于投資方向錯(cuò)誤。新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)是專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，目的是增加有效耕地面 積，提高耕地質(zhì)量，將其用于經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林建設(shè)是違反土地管理法的。項(xiàng)目區(qū)選擇的基本原則項(xiàng)目系統(tǒng)性與完整性原則土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目是田、水、路、林、村的綜合整治，項(xiàng)目區(qū)應(yīng)是一個(gè)彼此聯(lián)系著的有機(jī)整體， 人為的割裂與隨意的劃定都會(huì)破壞項(xiàng)目完整性，難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)整體的目標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)地塊過(guò)

5、于分散， 片數(shù)過(guò)多，或者項(xiàng)目區(qū)內(nèi)與區(qū)外嚴(yán)格分離，割斷區(qū)內(nèi)與區(qū)外的聯(lián)系，給項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施或完成后的生產(chǎn) 生活都帶來(lái)了困難與不便。項(xiàng)目區(qū)的選擇也應(yīng)根據(jù)實(shí)際條件的不同，有所取舍突出重點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)中經(jīng)常 出現(xiàn)兩種不合理的做法，一是劃定項(xiàng)目區(qū)時(shí)的“平均主義”。如某縣申請(qǐng)一項(xiàng)目，其行政范圍內(nèi)有四 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目申請(qǐng)人可能出于某種良好的愿望，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都確定一個(gè)項(xiàng)目片，這種照顧“平均”的做 法“合情”但不“合理”，會(huì)給項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施帶來(lái)不同程度的困難。項(xiàng)目區(qū)的選擇應(yīng)相對(duì)集中連片， 體現(xiàn)規(guī)模效益。二是劃定項(xiàng)目區(qū)時(shí)的“隨意主義”。如某縣在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)確定的規(guī)模的大小直 接在地形圖上隨意“畫方塊”、“畫圓圈”。忽略項(xiàng)目

6、區(qū)內(nèi)部的相互關(guān)系，破壞項(xiàng)目區(qū)的系統(tǒng)性與完 整性。在選項(xiàng)時(shí)要考慮本地土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，實(shí)事求是、因地制宜。要注 意項(xiàng)目區(qū)周邊基礎(chǔ)條件，如道路是否暢通等。先易后難原則我國(guó)農(nóng)用地開(kāi)發(fā)整理工作剛剛開(kāi)展幾年，無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)還是技術(shù)都有所欠缺，需要在工作實(shí)踐中不 斷探索和積累。因此，應(yīng)該優(yōu)先選取投資環(huán)境好、風(fēng)險(xiǎn)因素小、施工難度小的項(xiàng)目。項(xiàng)目投資環(huán)境指 土地資源稟賦優(yōu)劣、當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的態(tài)度和參與積極性；風(fēng)險(xiǎn)包括生態(tài)環(huán)境條件、社 會(huì)因素對(duì)項(xiàng)目的影響；施工難度主要由開(kāi)展項(xiàng)目所需的技術(shù)、資金決定。土地自然生產(chǎn)潛力直接影響 到土地開(kāi)發(fā)整理的效果，良好的社會(huì)環(huán)境能減少項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，是土地

7、整理項(xiàng)目順利實(shí)施的保障，而項(xiàng) 目建設(shè)的難易程度，直接關(guān)系到工作的成敗，是項(xiàng)目選擇時(shí)要慎重考慮的。按照先易后難的原則進(jìn)行 整理，對(duì)提高工作效率、盡早體現(xiàn)效益、鼓舞工作信心大有益處。因此，在資金有限的情況下，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目不宜全面上馬、遍地開(kāi)花，應(yīng)根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理 規(guī)劃，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和自然條件的地域差異，集中人力、物力、財(cái)力，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)土地開(kāi)發(fā) 整理潛力大、工作難度小、工程量小并具有較大規(guī)模的區(qū)域優(yōu)先進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理，以便不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 在較短時(shí)間內(nèi)獲得較大效益。效益最大化原則土地開(kāi)發(fā)整理的目的是“根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及土地資源的適宜性，增加農(nóng)用地面 積，重點(diǎn)增加耕地面積；提高農(nóng)用

8、地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和 農(nóng)村人居條件，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境”，因此，土地開(kāi)發(fā)整理追求的是綜合效益。效益最大化是指經(jīng) 濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的綜合效益最大化。選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí)，必須充分考慮項(xiàng)目的綜合效益 問(wèn)題。只有效益好，土地開(kāi)發(fā)整理才會(huì)有持久的生命力；只有效益好，才會(huì)充分調(diào)動(dòng)公眾參與土地開(kāi) 發(fā)整理的積極性，該項(xiàng)目的開(kāi)展才會(huì)對(duì)其他地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)整理起到帶動(dòng)作用，土地開(kāi)發(fā)整理才具備 持續(xù)發(fā)展的可能。項(xiàng)目區(qū)選擇的具體要求項(xiàng)目合法“合法”是對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)的最基本要求?！昂戏ā卑瑑蓪雍x：一是符合現(xiàn)行法律、法 規(guī)規(guī)定，二是符合相關(guān)規(guī)劃。項(xiàng)目合法性要求闡明該項(xiàng)目

9、實(shí)施與現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定是否一致。 如項(xiàng)目實(shí)施后土地利用與土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的要求是否一致，土地開(kāi)發(fā)是否經(jīng)過(guò) 依法審批，是否依據(jù)規(guī)劃避免了濕地開(kāi)發(fā)、毀林毀草和圍湖造地等。土地管理法第三十九條規(guī)定：“開(kāi)墾未利用的土地，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用 總體規(guī)劃劃定的可開(kāi)墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地，禁止圍湖造田 和侵占江河灘地?！?Page土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)規(guī)定：“土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)必須符合規(guī)劃。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的審查、 規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃?！币哉砗蛷?fù)墾為主首先，我們要清楚土地整理的概念及

10、其涉及的內(nèi)容，從廣義上講，土地整理包括土地整理、土地 復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)。土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整 治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。土地復(fù)墾 是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙 等自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。土地開(kāi)發(fā)是指對(duì)灘涂、鹽 堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)。在選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí)，應(yīng)以土地整理和土地復(fù)墾為主，適當(dāng)選擇開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投 資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問(wèn)題的通知規(guī)定

11、：“選擇國(guó)家投資項(xiàng)目以土地整理和復(fù)墾為主， 嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在充分論證基礎(chǔ)上，有利于改善生態(tài)環(huán)境的荒灘、荒地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可以適當(dāng) 申報(bào)；荒山和嚴(yán)重缺水地區(qū)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，原則上不應(yīng)申報(bào)?！蓖恋毓芾矸▽?shí)施條例規(guī)定：“在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)未確定土地使 用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以 上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。一次性開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán) 的國(guó)有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人 民政府批準(zhǔn)；開(kāi)發(fā)600公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”土地開(kāi)發(fā)

12、整理若干意見(jiàn)也明確提出：“嚴(yán)格控制未利用土地開(kāi)發(fā)，規(guī)劃編制和項(xiàng)目確定都要 經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，凡開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒灘，都應(yīng)依法辦理審批手續(xù)?！睘榱斯膭?lì)土地整理和土地復(fù)墾，土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)指出：“堅(jiān)持鼓勵(lì)土地整理和復(fù)墾 的有關(guān)政策。鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法運(yùn)用土地整理新增耕地指標(biāo)折抵政策，開(kāi)展農(nóng)地整理；運(yùn)用建設(shè)用 地指標(biāo)置換政策，整理農(nóng)村廢棄建設(shè)用地；運(yùn)用復(fù)墾土地置換政策，復(fù)墾歷史遺留的工礦廢棄地；運(yùn) 用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，治理自然災(zāi)害損毀土地?！本唧w政策的執(zhí)行參照國(guó)土資源部關(guān)于土地開(kāi)發(fā)整理工 作有關(guān)問(wèn)題的通知。位于國(guó)家重點(diǎn)支持區(qū)域關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作的通知，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)土地開(kāi)發(fā)整理工

13、作 的重點(diǎn)和方向，即：土地開(kāi)發(fā)整理工作要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，大力開(kāi)展基本農(nóng)田整理， 促進(jìn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者統(tǒng)一；要落實(shí)全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，積極實(shí)施重大工程， 促進(jìn)項(xiàng)目布局的相對(duì)集中；要建立項(xiàng)目指南發(fā)布制度，促進(jìn)資金與資源合理配置，向重大工程和糧食 主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜。上述區(qū)域相重疊的，原則上選擇其中一種支持力度較大 的區(qū)域予以支持。重點(diǎn)支持上述區(qū)域內(nèi)符合以下條件的土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目：（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 內(nèi)土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的基本農(nóng)田整理項(xiàng)目；（2）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，項(xiàng) 目建成后新增生產(chǎn)能力幅度較大的土地整理項(xiàng)目；（3）對(duì)責(zé)任人

14、滅失的工礦廢棄地恢復(fù)治理，新增 耕地量大，改善生態(tài)環(huán)境效果明顯的土地復(fù)墾項(xiàng)目；（4）水資源總量不足地區(qū)的節(jié)水效果好、農(nóng)田 灌溉保證率高的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目；（5）結(jié)合村莊治理開(kāi)展土地整理，群眾積極性高，當(dāng)?shù)卣?力支持的項(xiàng)目；（6）結(jié)合中部崛起，開(kāi)展沿江、沿路、公路鐵路建設(shè)后沿線農(nóng)用地區(qū)域改善生產(chǎn)條 件、效益明顯的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施條件具備申報(bào)國(guó)家投資的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，所在區(qū)位需具備項(xiàng)目實(shí)施所必需的主干道路、主干排灌渠系、 堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關(guān)措施與 資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施?！坝信涮谆A(chǔ)

15、設(shè)施工程或需要 地方資金投入的項(xiàng)目，縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)提請(qǐng)縣級(jí)人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來(lái)源渠 道，分別列出所投資的工程建設(shè)內(nèi)容?！薄盎A(chǔ)設(shè)施條件具備”的要求似乎與前面所講的重點(diǎn)支持“農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差”的項(xiàng)目要求 相互矛盾，其實(shí)不然。前者是指項(xiàng)目區(qū)應(yīng)具備一定的水利、交通等基礎(chǔ)條件，具有實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體目標(biāo) 的可能性；后者是指項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌排條件、交通條件等較差，具有開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理的必要性，容 易見(jiàn)到成效。在這點(diǎn)上，我國(guó)與國(guó)外土地整理的要求是一致的。如德國(guó)在進(jìn)行鄉(xiāng)村土地整理時(shí)的選擇 條件是：該區(qū)域在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在阻礙生產(chǎn)的因素，諸如農(nóng)田形狀破碎、道 路通行不便、

16、水利設(shè)施不全、開(kāi)發(fā)水平不足等等，但要求整理區(qū)域具有一定的交通與水利基礎(chǔ)條件。資源和環(huán)境條件具備土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)的選擇還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的承載力。水資 源無(wú)保障、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)不宜開(kāi)墾為耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。因資源或環(huán)境條件惡劣而 曾經(jīng)撂荒的土地不應(yīng)納入土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)范圍。“堅(jiān)決禁止毀林毀草開(kāi)墾和圍湖造地，對(duì)過(guò)度開(kāi) 墾、圍墾的土地，要有計(jì)劃有步驟地還林還草還湖，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草，25度 以下的坡地實(shí)現(xiàn)梯田化?！睙o(wú)權(quán)屬問(wèn)題在選擇土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)時(shí)，要摸清項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，有嚴(yán)重權(quán)屬問(wèn)題的土地不應(yīng)納入土 地開(kāi)發(fā)整理范圍。權(quán)屬問(wèn)題主要

17、表現(xiàn)在兩方面：一是存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議。“存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng) 及時(shí)調(diào)處；一時(shí)無(wú)法解決的，暫不將爭(zhēng)議土地納入土地開(kāi)發(fā)整理的范圍?！倍琼?xiàng)目受益主體不符合 規(guī)定要求?！捌髽I(yè)或個(gè)人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營(yíng)的土地，暫不申報(bào)國(guó)家投資項(xiàng)目?！蓖顿Y方向合理土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的首要目標(biāo)是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。從前幾批國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā) 整理項(xiàng)目申報(bào)情況看，有些項(xiàng)目工程施工費(fèi)主要用于生態(tài)建設(shè)。項(xiàng)目的實(shí)施雖然有意義，但不符合土 地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)的法律規(guī)定，因此存在投資方向不合規(guī)的問(wèn)題。例如，東北某項(xiàng)目規(guī) 劃建設(shè)的防護(hù)林、水保林、經(jīng)濟(jì)林過(guò)多，占總投資的50%以上，超出國(guó)家投資范圍。北方某項(xiàng)目位 于典型的牧區(qū)，為礦區(qū)生態(tài)重建項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施旨在改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展畜牧業(yè)，不屬于耕地開(kāi)發(fā) 項(xiàng)目。上述兩個(gè)項(xiàng)目，都存在投資方向合情、但不合規(guī)的問(wèn)題。Page基本控制指標(biāo)符合規(guī)定國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法對(duì)申報(bào)重點(diǎn)與示范項(xiàng)目的規(guī)模作出了規(guī)定（見(jiàn)下 表）。