國內外環(huán)境影響評價發(fā)展與現(xiàn)狀

1、國內外環(huán)境影響評價發(fā)展與現(xiàn)狀09級環(huán)境工程2班曾蓋學號 2009650325摘要 該文在介紹、分析國內外環(huán)境影響評價產(chǎn)生的背景、研究的 重點以及環(huán)境影響評價的趨勢，介紹我國現(xiàn)在環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀。 關鍵詞 環(huán)境影響評價(EIA)；發(fā)展；現(xiàn)狀；環(huán)境是指圍繞著人群的空間及其可以直接、間接影響人類生活和發(fā)展 的各種自然因素和社會因素的總體。其中自然因素的總體稱為自然環(huán) 境，社會因素的總體稱為社會環(huán)境。環(huán)境影響是指開發(fā)行為可能引起 的環(huán)境條件的改變或新的環(huán)境條件的形成。環(huán)境影響可能是有害的， 也可能是有利的。環(huán)境影響評價(environmental impact assessment)又稱環(huán)境預斷評價

2、，指計劃開發(fā)對環(huán)境影響的評價。記 載資源開發(fā)利用和工程設計中，有關項目在建設和投產(chǎn)對環(huán)境影響的 預測和評估，并進行各種替代方案的比較，提出各種減緩措施，把對 環(huán)境的不利影響減少到最低程度的活動。目的是在保證國民經(jīng)濟不斷 增長的前提下，控制和減少新建和擴建工程對環(huán)境的污染。實施環(huán)境 影響評價制度，改變了過去只重視眼前的、直接的經(jīng)濟效益的發(fā)展模 式，把經(jīng)濟效益與環(huán)境效益統(tǒng)一起來，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。 進行環(huán)境影響評價的過程，也就是認識生態(tài)環(huán)境和人類經(jīng)濟活動的相 互依賴和相互制約的過程。環(huán)境影響評價制度自19701年在美國首次出現(xiàn)以來，目前世界上 已經(jīng)有80多個國家建立了自己的環(huán)境影響評價制度

3、。由于各國耳 的政治制度、經(jīng)濟水平、文化傳統(tǒng)等方面的差異，相應的環(huán)境影 響評價制度的特色也不盡相同。在一些國家，環(huán)境影響評價的對 象、范圍、程序、方法等方面都有許多變化。（1）評價的范圍由單純考慮對自然因素的影響發(fā)展到對社會和 經(jīng)濟影響在內的全面環(huán)境影響，出現(xiàn)了一些新的環(huán)境影響評 價形式，如環(huán)境風險評價、視覺影響評價。社會影響評價等 等（2）評價的方法由各種單一的方法發(fā)展到以適應性方法為代表 的綜合性方法，并且廣泛的應用了計算機模擬和系統(tǒng)控制理 論，從而更加客觀德反映了客觀現(xiàn)實情況，提高了評價的科 學性。（3）各種評價制度有點互相融合，表現(xiàn)出靈活性與強制性的統(tǒng)一， 法律形式的評價制度增加了規(guī)定

4、的彈性，政策形勢的評價制 度的強制性得到了加強。2我國環(huán)境影響評價發(fā)展及現(xiàn)狀2.1發(fā)展歷程1979年我國頒布了中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）規(guī)定：在 進行新建、改建和擴建工程時，必須提出環(huán)境影響的報告書。這種制 度有橋根據(jù)區(qū)域環(huán)境特征、即根據(jù)氣象、地理、水文和生態(tài)等條件， 對工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、公用設備和綠化地帶等做出環(huán)境影響評價，以便 為全面規(guī)劃、合理布局、防治污染和其它公害提供科學依據(jù)。按照上 述法律，國家計劃、經(jīng)濟和環(huán)境管理部門把環(huán)境影響評價定為開發(fā)和 建設項目可行性研究的一個重要組成部分，我國是一個發(fā)展中國家， 目前正面臨著發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的雙重任務，從國情出發(fā)，中國正 在全面推進現(xiàn)代

5、化建設的過程中，把環(huán)境保護作為一項基本國策，把 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略，在全國范圍內開展大規(guī)模的污染 防治和生態(tài)保護。（1）2003年9月1日中華人民共和國環(huán)境影響評價法以下 簡稱（環(huán)評法）正式頒布實施。自（環(huán)評法）頒布實施以來， 為了更好地促進規(guī)劃環(huán)評的有效實施，國家環(huán)境保護部先后 在配套法規(guī)的制定、技術的準備及人才的培養(yǎng)等方面做了不 懈的努力。為了保障理論和實踐進一步有效結合，2006年 國家環(huán)部在內蒙古自治區(qū)、大連市和武漢市等第1批試點地 區(qū)進行了規(guī)劃環(huán)評，取得了成功經(jīng)驗。此后，又陸續(xù)批準江 蘇省、湖北省、寧波市、蕪湖市、廣州市為規(guī)劃環(huán)評試點省 份和城市，河北省、山東省、吉林省、

6、上海市、天津市、杭 州市等許多省市也相繼配套出臺了多項地方性規(guī)章制度，有 力推動了規(guī)劃環(huán)評的實施。從國家到地方，規(guī)劃環(huán)評工作已 經(jīng)逐漸開展。2.2在理論研究方面法學體系等進行了大量的研究。其中朱坦、尚金城、包存寬等對規(guī)劃 環(huán)境影響評價進行了深入探索雖然國內學者對規(guī)劃環(huán)境影響評價進 行了大量的研究，但規(guī)劃環(huán)境影響評價在國內還是一個新生事物，在 我國尚處于起步和探索階段，所以目前我國尚無通用成熟的技術、方 法、評價指標及體系等。特別是當前應用的規(guī)劃環(huán)境影響評價方法普 遍詳細度不夠、不確定性強、還停留在傳統(tǒng)項目環(huán)境影響評價的基礎 上，而且缺乏在決策中體現(xiàn)環(huán)境評價結果的方法，這些缺陷導致了規(guī) 劃環(huán)境影

7、響評價的準確性差、預測結果不理想、減緩措施制定的不夠 詳細，使得環(huán)境評價結論缺乏應有的說服力。2.3實踐方面由于我國引入戰(zhàn)略環(huán)境評價較晚，從而屬于戰(zhàn)略環(huán)境評價范疇的 規(guī)劃環(huán)境影響評價的實踐相對落后。目前已完成的區(qū)域規(guī)劃環(huán)評有長 春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃、沈陽市渾南新區(qū)規(guī)劃、廈門東海岸開發(fā)區(qū)規(guī)劃、 廈門城市總體規(guī)劃環(huán)評等，還有上海市城市交通白皮書環(huán)評報告書等， 鐵路系統(tǒng)目前尚未開展規(guī)劃環(huán)評工作，但對一些大項目也做過一些類 似的規(guī)劃環(huán)評工作，如青藏鐵路建設，從項目的立項開始就十分重視 環(huán)境問題，在該項目實施的各階段聘請了各方面的專家，進行了系統(tǒng) 的、大量的評價工作。環(huán)?？偩謱⒃谌珖攸c地區(qū)和行業(yè)開展戰(zhàn)略環(huán)

8、 評試點工作，包括黃河中下游能源富集地區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū) 北部灣經(jīng) 濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、成渝經(jīng)濟區(qū)等重點地區(qū)以及鋼鐵、石化、電力、 造紙和煤化工等重點行業(yè)，這必將大大推動規(guī)劃環(huán)境影響評價在我國 的開展進程。3結語規(guī)劃環(huán)評是政府綜合決策科學性的重要前提保障，是建設資源節(jié) 約型與環(huán)境友好型社會的重要工具和手段。然而，規(guī)劃環(huán)評的實施過 程中也確實存在一些制約因素，影響了規(guī)劃環(huán)評的有效性。尤其是我 國目前正在經(jīng)濟轉型的重要時期，此時認清影響我國規(guī)劃環(huán)評有效性 的驅動力，識別出實施過程中的癥結所在，為提高規(guī)劃環(huán)評有效性提 出科學的建議和意見，最終確保規(guī)劃環(huán)評能夠真正為規(guī)劃保駕護航， 為中國的經(jīng)濟轉型和可持續(xù)發(fā)展保駕護航。參考文獻酈桂芬環(huán)境質量評價：北京環(huán)境科學出版社1988Adger Whitby.Environmental assessment in forestry:the initial experience. ournal of Rural Studies,1991,7:4李明光.規(guī)劃環(huán)境影響