改革動力源于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

1、 改革動力源于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展截至2004年底，中國%的人仍以農(nóng)業(yè)為生，的人還居住在農(nóng)村。在農(nóng)業(yè)大國地位沒有改變的前提下，目前中國改革的最大問題仍然是農(nóng)村問題，探討新時期農(nóng)村的改革問題，不僅能惠及“三農(nóng)”，還能為整個中國的新一輪改革打下良好的基礎(chǔ)。通過改革促進中國農(nóng)村的新發(fā)展，以構(gòu)建和諧的中國社會?？陀^分析當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀不可否認，經(jīng)過兩輪大改革，比起25年前，中國農(nóng)村有了長足的發(fā)展，但當(dāng)前農(nóng)村大部分地方離小康社會的要求還有很大的差距，一個典型的問題是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重不足，這甚至已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。一方面導(dǎo)致農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)單一。另一方面，也說明農(nóng)村有著潛在的巨大購買力和消費需求

2、。目前，我國生產(chǎn)能力過剩的絕大多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)品，在農(nóng)村還有很大的市場空間。但正因為前面所述基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，也制約了農(nóng)村的正常合理消費。從另一個角度看，當(dāng)前不合理的財稅體制，又讓農(nóng)民有較重的負擔(dān)。在基層政府，雖然實行的是“收支兩條線”，其實還是“收支一條線”，為什么？因為我們是先“收”后“退”。有的地方甚至是百分之百退還。這就是說，收的錢越多，得到的錢也就越多。窮的地方編外人員增加得很快，開支也就多了，從農(nóng)民收入那里收取的費用也就越來越多。這無疑需要改革。從長遠來說，農(nóng)村消費的最終限制因素是農(nóng)民的收入水平。去年農(nóng)村居民家庭人均純收入元，比2003年增加%，是近幾年來增長最快的一年，這個成績的取得

3、靠的是“政策好，天幫忙，人努力”?！罢吆谩敝傅氖嵌愘M改革和對糧農(nóng)的直補。locaLHOst“天幫忙”指的是風(fēng)調(diào)雨順；人努力除了政策好還因為價格高。所以，今年要大幅增加農(nóng)民收入會有相當(dāng)大的難度。釋放農(nóng)村存量購買力從1998年開始到2002年，我國連續(xù)五年商品零售物價每年都是負增長，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的定義，我國無疑出現(xiàn)了通貨緊縮的現(xiàn)象。2004年，商品零售物價指數(shù)止跌回升，上漲了%。從經(jīng)濟學(xué)的定義來說，到2003、2004年我國似乎已經(jīng)走出了通貨緊縮。但通貨緊縮背后的原因并未消除。從2004年到2005年上半年，生產(chǎn)能力過剩的情況仍然在延續(xù)，由于農(nóng)民生產(chǎn)的積極性提高，去年糧食產(chǎn)量增加3877萬噸。今年

4、糧食和農(nóng)產(chǎn)品的價格頂多維持去年的水平。我國今年一季度的商品零售物價指數(shù)和去年相比上漲%，四月份、五月份和去年同月相比都只上漲%，按這樣的趨勢，到第四季度，商品零售物價指數(shù)有可能會是負的，今年全年也可能會是負的。這種剛控制了通貨膨脹馬上又陷入了通貨緊縮的情況，完全是因為我國從1998年以來絕大多數(shù)制造業(yè)部門生產(chǎn)能力嚴重過剩的情形，并未因為2003、2004年的少數(shù)部門投資過熱、物價上漲而消除。當(dāng)一些過熱部門的投資變成供給或生產(chǎn)能力時，少數(shù)幾個在前兩年價格上漲的部門止?jié)q回跌，原來價格下跌的部門繼續(xù)下跌，不可避免再度出現(xiàn)通貨緊縮。和一些發(fā)達國家不同的是，我國的通貨緊縮不是由泡沫經(jīng)濟破滅觸發(fā)，而是由于

5、前一段時期投資過熱，等投資建成之后生產(chǎn)能力突然大增，需求的增加趕不上供給的增加，于是形成了物價下降。不過，通貨緊縮若不消除仍然會對我國的經(jīng)濟運行產(chǎn)生不利影響。既然通貨緊縮的原因是存在巨大的存量過剩生產(chǎn)能力，解決通貨緊縮問題的最好辦法是找到一個足夠大的存量需求，靠釋放存量需求來消化存量生產(chǎn)能力。我對存量需求的定義是：有需求的愿望，又有支付的能力，但是因為政策性的原因或是體制性的原因，這種有支付能力的需求無法實現(xiàn)。我國國民經(jīng)濟中存有四大塊存量需求：一是外國直接投資，二是對民營企業(yè)市場準入的限制，三是城市里的中產(chǎn)階層，四是農(nóng)村的消費。目前剩下的最后一塊大的存量需求是農(nóng)村的消費需求。在出現(xiàn)通貨緊縮時，

6、需要政府以積極的財政政策來啟動投資需求，保持投資增長率達到一定的水平。過去幾年我國積極財政政策的資金，主要用于改進和大城市有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在應(yīng)該把更多的資金用來支持農(nóng)村里跟生活有關(guān)的各項基礎(chǔ)設(shè)施，把中國的農(nóng)村建設(shè)成社會主義新農(nóng)村，以釋放農(nóng)村的存量購買力。這樣既可消化掉制造業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距。發(fā)展愿望要通過改革來實現(xiàn)毫無疑問，新一輪農(nóng)村改革已經(jīng)迫在眉睫?，F(xiàn)階段，增加農(nóng)民收入，發(fā)展新農(nóng)村，還必須進一步深化農(nóng)村改革?，F(xiàn)在有人提出應(yīng)當(dāng)由工業(yè)來反哺農(nóng)業(yè)，我認為也有不少困難。首先，我國目前的財政收入無法支持這樣大的補貼。70%的農(nóng)業(yè)人口，30%的增長，要反哺農(nóng)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要增多少稅，

7、又有多少農(nóng)業(yè)的收入。按目前%的補貼來計算，已經(jīng)占中央財政收入的%。對農(nóng)產(chǎn)品進行補貼，在執(zhí)行上非常困難。如果我們進行反周期補貼，也就是對自然災(zāi)害等造成的減產(chǎn)進行補貼，會產(chǎn)生嚴重激勵問題。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特性，我們很難分辨一個農(nóng)戶減產(chǎn)是由于自然災(zāi)害還是其他人為因素，因而很容易出現(xiàn)故意減少投入造成減產(chǎn)而向政府要補貼的事例。如果我們直接對農(nóng)民的收入進行補貼，從國外的經(jīng)驗來看，經(jīng)濟會出現(xiàn)應(yīng)該得到補貼的農(nóng)民實際拿不到補貼的現(xiàn)象，拿到補貼的往往是各方面關(guān)系較好的中等收入的甚至是富有的農(nóng)民。就長遠看，可持續(xù)的增加農(nóng)民收入的唯一可行方式是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民的數(shù)量。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民會從農(nóng)產(chǎn)品的供給者變成農(nóng)產(chǎn)

8、品的市場需求者，留在農(nóng)村里的農(nóng)民也會有更多的土地等資源可供耕作，這樣才有辦法真正做到農(nóng)民增產(chǎn)增收。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力必須能在城里就業(yè)，才不會把農(nóng)村的收入問題變成城里的失業(yè)問題，如果是那樣，就更糟了。所以，要農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移，首先，必須解決當(dāng)前生產(chǎn)能力過剩，投資機會不足，新增就業(yè)困難的問題；其次，要多發(fā)展勞動密集型的中小企業(yè)。后者牽涉到改變增長方式的問題。其實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還有比較優(yōu)勢，那一部分不需要補貼，可以引導(dǎo)其理順國際國內(nèi)的關(guān)系，讓它進入國際市場。在改革方面，首先要明確政府的職能。明確政府什么該干什么不該干。要把政府的經(jīng)濟職能剝離出去。要增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為農(nóng)村打造更好的融資環(huán)境。其次，要進行徹底的財稅體制改革。所以我們必須進行徹底的干部和財稅體制改革，把