曲靖中心城區(qū)違法建筑認(rèn)定與處置辦法

1、 曲靖中心城區(qū)違法建筑認(rèn)定與處置辦法 （征求意見稿）第一章總則第一條 為推進(jìn)和規(guī)范違法建筑防控、治理工作，制止 和查處違法建筑行為，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)中華 人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國行政強(qiáng)制法云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例和云南省違法建筑處置規(guī)定等 法律法規(guī)，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱曲靖中心城區(qū)是指麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍縣和曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市建成區(qū)和因城市建設(shè)、發(fā) 展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，曲靖中心城區(qū)范圍內(nèi)違 法建筑認(rèn)定與處置，適用本辦法。建筑行為違反水利、交通運(yùn)輸、土地管理等法律、法規(guī) 的，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。第三條本辦法所稱違法建筑，

2、是指未依法取得建設(shè)工 程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、 私有房屋建設(shè)許可證、 臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（以下簡稱規(guī)劃許可）或者未按照規(guī) 劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑物，以及超過規(guī)劃許可期限未拆 除的臨時(shí)建筑物。第四條 麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍縣人民政府和曲靖經(jīng)濟(jì) 技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱屬地人民政府或管委會）可以 根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)及本辦法制定曲靖中心城區(qū)范圍外的違法建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置辦法，并向社會公布和報(bào)市人民 政府備案。第五條 曲靖中心城區(qū)違法建筑認(rèn)定與處置工作，應(yīng)當(dāng) 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、依法處置、屬地為主、綜合整治 的原則。第六條屬地人民政府或管委會負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌屬地綜合 執(zhí)法、規(guī)劃、住

3、建、國土等有關(guān)部門和街道辦事處對本轄區(qū) 內(nèi)違法建筑進(jìn)行調(diào)查、登記、認(rèn)定與處置工作，建立健全違 法建筑防控和治理工作責(zé)任制、評議考核制和行政問責(zé)制， 并將違法建筑認(rèn)定與處置工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算 市人民政府可以根據(jù)違法建筑認(rèn)定與處置工作情況給予適 當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。第七條市提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解 決違法建筑認(rèn)定與處置工作中的重大和疑難問題；市監(jiān)察局 負(fù)責(zé)督促國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員（包括國家行政機(jī)關(guān)任命 的其他人員）的單位和個(gè)人，按規(guī)定的期限自行拆除違法建 筑；市紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督違法建筑認(rèn)定與處置工作；市城鄉(xiāng)規(guī)劃 主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)違法建筑認(rèn)定工作；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主 管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)違法

4、建筑處置工作；市公安局協(xié)助做好違法 建筑強(qiáng)制拆除工作；市級其他有關(guān)部門按照職能職責(zé)，配合 做好違法建筑的認(rèn)定與處置工作。第八條 新聞媒體單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對違法建筑處置工作的 宣傳，提高公眾遵守法律、法規(guī)的意識；市場監(jiān)管部門對以 違法建筑作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的，不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證；供水、供電、供氣部門對正在建設(shè)的違法建筑或已經(jīng)認(rèn)定為依法拆除的違法建筑，應(yīng)當(dāng)停止供水、供電、供氣； 物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)和村（居）民小組發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為應(yīng) 當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)向?qū)俚爻鞘泄芾砭C合行政執(zhí)法部門或街 道辦事處報(bào)告。第二章認(rèn)定與處置第九條 屬地人民政府或管委會應(yīng)當(dāng)向社會公布舉報(bào)電 話、電子郵箱等舉報(bào)方式，及時(shí)受

5、理和處理違法建筑行為。第十條 違法建筑由屬地城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé) 令停止建設(shè)或使用；尚可采取改正措施消除影響的，限期改 正，并依法處以罰款；逾期不改正或無法采取改正措施消除 影響的，限期拆除。發(fā)現(xiàn)違法建筑未經(jīng)依法批準(zhǔn)，非法占用 土地、林地的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)國土資源、 林業(yè)主管部門依法處理。第十一條 具有下列情形之一的建筑，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法 建筑。（一）1990 年4月1日至2007 年12月31日中華 人民共和國城市規(guī)劃法 實(shí)施期間，在依法劃定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)， 未依法取得規(guī)劃許可或未按照規(guī)劃許可內(nèi)容規(guī)定進(jìn)行建設(shè) 的，以及超過規(guī)劃許可期限未拆除的臨時(shí)建筑。（二）2008年1月1日中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃

6、法施行后，在依法劃定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未依法取得規(guī)劃許可或未 按照規(guī)劃許可內(nèi)容規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，以及超過規(guī)劃許可期限 未拆除的臨時(shí)建筑。第十二條 根據(jù)違法建筑發(fā)生時(shí)的法律法規(guī)和政策依 據(jù)，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無法采取改正措施消 除影響，責(zé)令限期拆除，并依法處以罰款。（一）未依法取得規(guī)劃許可手續(xù)進(jìn)行建設(shè)導(dǎo)致不符合城 市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容或者規(guī)劃條件確定的容積率、建筑密度、 建筑高度且無法整改的；（二）建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，擅自新建、搭建的；（三）侵占道路、河道、人防、防洪通道、消防通道、 公共通道、廣場、公共綠地、壓占地下管線、高壓供電走廊、 通訊設(shè)施、燃?xì)夤艿?等基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施 的；（

7、四）在城市主要道路、河道兩側(cè)，火車站、機(jī)場、城 市廣場、城市山體周邊、客運(yùn)交通樞紐、湖泊周邊以及城市 主要由入口等重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi) 擅自新建、搭建，影響市 容景觀或嚴(yán)重侵犯公共利益的；（五）存在建筑安全隱患，影響相鄰建筑安全的；（六）影響相鄰建筑通風(fēng)、采光、日照、消防無法采取 改正措施滿足有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；（七）臨時(shí)建設(shè)工程超過批準(zhǔn)期限不拆除的；（八）征地拆遷公告發(fā)布后，在征地拆遷范圍內(nèi)國有或 者集體土地上違法搶建的；（九）侵占基本農(nóng)田、公益林、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地的；（十）其他嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，無法采取改正措施消除影響的;（十一）1990年4月1日中華人民共和國城市規(guī)劃法 實(shí)施后，村民未依法

8、取得規(guī)劃許可在集體土地上自建住宅不 符合分戶條件和“一戶一宅”政策的；（十二）其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無法采取改正措施消除影響的 情形。第十三條具有下列情形之一的，由屬地人民政府或管 委會審核報(bào)市提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，經(jīng)屬地 人民政府或管委會統(tǒng)一向社會公示后，可以作由暫緩拆除的 處理決定，暫緩拆除的違法建筑，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、棚改拆 遷、舊城改造時(shí)一律不予補(bǔ)償。（一）違法建筑當(dāng)事人具有社會保障性住房申請資格， 在未獲得社會保障性住房或者未落實(shí)過渡措施之前的；（二）違法建筑拆除后當(dāng)事人無房居住的；（三）違法建筑被人民法院查封、扣押的；（四）用于應(yīng)急處置公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、 社會安全等公

9、共突發(fā)事件所需建設(shè)，不具備補(bǔ)辦條件的；（五）社區(qū)（居委會）和村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織建造的 辦公和公共管理服務(wù)等用房，拆除后會影響村級組織正常管 理服務(wù)而使集體利益遭受損失，不具備補(bǔ)辦條件的；（六）屬地人民政府或管委會認(rèn)定需暫緩拆除的；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十四條具有下列情形之一不能拆除的違法建筑，由 屬地城市管理綜合行政執(zhí)法部門依法沒收違法建筑或者違 法收入，可以并依法處以罰款。（一）拆除違法建筑可能對無過錯(cuò)利害關(guān)系人利益、公 共利益造成重大損失的；（二）拆除局部違法建筑對單體建筑物的整體建筑物結(jié) 構(gòu)造成重大安全隱患的，（三）拆除違法建筑可能嚴(yán)重影響相鄰建筑安全的。前 款所稱可能嚴(yán)重

10、影響相鄰建筑安全而不能拆除的違法建筑， 應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的單位作由鑒定結(jié)論，屬地城市管理綜合 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定為不能實(shí)施拆除的違法建筑向社 會公示，并報(bào)屬地人民政府或管委會決定。第十五條已取得土地審批等手續(xù)，具有下列情形之一 的違法建筑，經(jīng)依法整改處罰并補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用后，可以依法 補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。（一）未嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，尚可采取改正措施 消除影響的；（二）未經(jīng)批準(zhǔn)以房屋改建或維修名義實(shí)施整體拆建， 未改變原高度、層數(shù)和面積，對整體建筑風(fēng)貌影響不大的；（三）1990年4月1日中華人民共和國城市規(guī)劃 法實(shí)施后，村民未依法取得規(guī)劃許可在集體土地上自建住 宅符合分戶條件和“一戶一宅”政策的。

11、（四）按批準(zhǔn)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)， 但未辦理規(guī)劃許可手續(xù)的；（五）開發(fā)利用地下空間資源，且符合相關(guān)要求的。第十六條沒收違法建筑實(shí)物的，由屬地城市管理綜合行 政執(zhí)法部門報(bào)屬地人民政府或管委會確定交由國家機(jī)關(guān)、人 民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)使用。符合條件的，房屋登記機(jī)構(gòu)和國土部門應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)當(dāng)事人和受移交單位辦理房 屋登記和土地登記，并核發(fā)權(quán)屬證書。第三章處置方式與流程第十七條 屬地城市管理綜合行政執(zhí)法部門對轄區(qū)內(nèi)正 在建設(shè)的違法建筑，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)或者拆除；當(dāng) 事人不停止建設(shè)或者不拆除的，依法查封施工現(xiàn)場、扣押施 工工具和強(qiáng)制拆除。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知供水、供電單位不 予提供施工用水、用電。對正在

12、建設(shè)存在安全隱患且危及公 共安全的違法建筑，應(yīng)當(dāng)立即組織拆除。第十八條違法建筑已投入經(jīng)營使用的，屬地城市管理 綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)書面通知市場監(jiān)管和供水、供電、供 氣等有關(guān)部門、單位不予核發(fā)相關(guān)證照和提供經(jīng)營用水、用 電、用氣。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)屬地城市管理綜合行政執(zhí)法部門由 具的書面通知，對違法建筑不予辦理房屋登記、變更等手續(xù),不予由具相關(guān)證明。違法建筑狀態(tài)消除后，經(jīng)當(dāng)事人申請， 屬地城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)核實(shí)，并書面通知不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)取消限制措施。第十九條 屬地城市管理綜合行政執(zhí)法部門作由違法建 筑處置決定前，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見， 對提由的事實(shí)、 理由和證據(jù)進(jìn)行記錄、

13、復(fù)核。當(dāng)事人提由的事實(shí)、理由成立 的，應(yīng)當(dāng)予以采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。第十二條 違法建筑處置決定應(yīng)當(dāng)載明相關(guān)的事實(shí)、理 由、依據(jù)以及不服決定的救濟(jì)途徑和期限等，并依法送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政 訴訟。當(dāng)事人收到限期拆除違法建筑決定后，應(yīng)當(dāng)自行拆除； 自行拆除確有困難的，可以申請屬地城市管理綜合行政執(zhí)法 部門組織拆除。第二十一條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者 提起行政訴訟，又不自行拆除或者申請拆除違法建筑的，屬 地人民政府或管委會應(yīng)當(dāng)責(zé)成屬地城市管理綜合行政執(zhí)法 部門組織有關(guān)部門依法強(qiáng)制拆除。實(shí)施強(qiáng)制拆除的費(fèi)用，由 違法建筑當(dāng)事人承擔(dān)。第二十二條

14、當(dāng)事人不自行拆除或者申請拆除違法建筑 的行為符合法定代履行條件的，屬地城市管理綜合行政執(zhí)法 部門可以依法實(shí)施代履行。代履行的費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)，但 法律另有規(guī)定的除外。第二十三條 違法建筑依法應(yīng)當(dāng)予以強(qiáng)制拆除的，屬地 城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布強(qiáng)制拆除實(shí)施時(shí)間、相 關(guān)依據(jù)、違法建筑內(nèi)財(cái)物搬離期限等內(nèi)容的強(qiáng)制拆除公告。 強(qiáng)制拆除公告可以在違法建筑及其周圍張貼，也可以通過當(dāng) 地新聞媒體發(fā)布。第二十四條屬地城市管理綜合行政執(zhí)法部門對違法建 筑依法實(shí)施強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人到場；當(dāng)事人 不到場的，應(yīng)當(dāng)在公證機(jī)構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見 證下，實(shí)施強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除違法建筑，應(yīng)當(dāng)制作筆錄

15、， 并拍照和錄音、錄像。第二十五條 屬地城市管理綜合行政執(zhí)法部門無法確定 違法建筑的建設(shè)單位和個(gè)人的，可以發(fā)布公告，督促違法建 筑的建設(shè)單位和個(gè)人接收處理，公告期限不得少于30日。公告期滿仍無法確定的，經(jīng)報(bào)屬地人民政府或管委會批準(zhǔn)后 依法強(qiáng)制拆除或者沒收。第二十六條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無法確 定違法建筑的建設(shè)單位和個(gè)人。（一）違法建筑被遺棄的或無法查明涉案當(dāng)事人且該違 法建筑無人使用兩年以上的；（二）違法建筑的建設(shè)單位已經(jīng)注銷或者違法建筑的建 設(shè)個(gè)人已經(jīng)死亡的；（三）違法建筑的建設(shè)單位或個(gè)人為逃避查處故意不露 面、故意拖延或故意提供偽證的；（四）違法建筑涉及多個(gè)建設(shè)主體或涉案主體關(guān)

16、系復(fù)雜， 且現(xiàn)有證據(jù)無法確定的。第二十七條 屬地城市管理綜合行政執(zhí)法部門工作人員 處置違法建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人由示執(zhí)法證件，依法、依規(guī)、公正、文明行使職權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，對當(dāng)事人合法 權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。第四章法律責(zé)任第二十八條各級有關(guān)部門或者單位有下列情形之一 的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 依法給予處分。（一）未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法建筑未依法處置的；（二）接到執(zhí)法部門的通知書后，依然為違法建筑辦理 生產(chǎn)經(jīng)營場所相關(guān)證照、供水、供電、供氣等手續(xù)的；（三）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假 的。第二十九條 國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單

17、位、國有企 業(yè)等單位及單位工作人員在限期拆除的期限內(nèi)未自行拆除 或者申請拆除、阻礙依法強(qiáng)制拆除違法建筑的，屬地人民政 府或管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)限范圍提請或責(zé)成有權(quán)機(jī)關(guān)對其直 接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。第三十條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和物業(yè)服 務(wù)企業(yè)承攬明知是違法建筑的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工作業(yè)，屬地人 民政府或管委會根據(jù)權(quán)限范圍應(yīng)當(dāng)提請或責(zé)成有權(quán)機(jī)關(guān)依 法進(jìn)行處理。第三十一條 破壞查封現(xiàn)場強(qiáng)行施工、阻礙執(zhí)法部門工 作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照中華人民共和國 治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究 刑事責(zé)任。第五章附則第三十二條 各級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全違法建筑處置 工作信息共享平臺和溝通機(jī)制，利用網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、 衛(wèi)星遙感監(jiān)測、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手 段和信息資源，實(shí)現(xiàn)信息互通