培育充滿活力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通主體行動計劃

1、培育充滿活力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通主體行動計劃堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效、求好不求快，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 和區(qū)域布局，向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、脫貧地區(qū)傾斜，省部共 建國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，地方建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田頭市 場。一、工作原那么堅持統(tǒng)籌布局，分級實施。堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實 效、求好不求快，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域布局，向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、脫貧地區(qū)傾斜，省部共建國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，地方建設(shè) 區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田頭市場。堅持服務(wù)產(chǎn)業(yè)，富裕農(nóng)民。推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)與農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)開展相協(xié)調(diào)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“接二連三”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價 值鏈。強化為農(nóng)服務(wù)，構(gòu)建緊密型利益

2、聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多提供產(chǎn) 業(yè)全鏈條增值收益。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，綠色低碳。注重科技賦能，推動綠色開展，鼓勵支持產(chǎn)地流通技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用自動化、智能化、綠色化技術(shù) 裝備，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場單位能耗和流通損耗，提升可持續(xù)開展能 力。開展產(chǎn)地流通新模式。聚集技術(shù)、人才等資源，開展農(nóng)產(chǎn)品電商、宅配、前置倉、產(chǎn)地倉等新興流通業(yè)態(tài)，促進行業(yè)上下游緊密銜接。創(chuàng)新開展“產(chǎn)地市場+種養(yǎng)” “產(chǎn)地市場+食品加工” “產(chǎn)地市場+直銷 配送” “產(chǎn)地市場+新零售”等新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場綜合競爭 優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。建立全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)新平臺。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；藴驶l(fā) 展趨勢，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場拓展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)

3、機銷售及維修等業(yè)務(wù)。 結(jié)合農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開展，提供農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)、代耕代種、烘干 倉儲、市場營銷等社會化服務(wù)。鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，加強 信息信用管理，推動金融機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險、信貸等服務(wù)。提升農(nóng)業(yè)品牌新價值。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮 平臺渠道優(yōu)勢，打造企業(yè)品牌。依托國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，塑強一 批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，孵化一批農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌。創(chuàng)新 品牌營銷管理，開展體驗式、網(wǎng)絡(luò)化營銷方式，設(shè)立銷售專館專區(qū)專 柜，建立健全品牌保護機制，促進品牌農(nóng)產(chǎn)品消費。（三）提高農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供能力統(tǒng)籌推進應(yīng)急保供體系建設(shè)。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場應(yīng)急保供功能, 打造應(yīng)急儲藏關(guān)鍵節(jié)點和應(yīng)

4、急轉(zhuǎn)運主要渠道相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供 體系。加強蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場儲藏轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，促進相互匹配和有機銜接，提高緊急調(diào)運能力。蔬菜產(chǎn)地 市場重點加強保鮮庫、通風庫等設(shè)施建設(shè)，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)地市場 重點加強冷凍庫、冷藏車等設(shè)施設(shè)備配置。建立健全應(yīng)急保供機制。加強應(yīng)急預(yù)案管理，促進應(yīng)急信息共享 共用，形成“平時服務(wù)、急時應(yīng)急”的長效運行機制。結(jié)合城市群分 布，分區(qū)域建立應(yīng)急保供市場名錄，分產(chǎn)品做好產(chǎn)銷應(yīng)急對接機制。 鼓勵國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建立應(yīng)急保供生產(chǎn)基地，積極發(fā)揮新型農(nóng) 業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)墾企業(yè)保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給作用，加強與國家儲藏體 系對接，強化與第三方物流企業(yè)、大型

5、商超企業(yè)以及銷地批發(fā)市場合 作，提升跨區(qū)域、大規(guī)模調(diào)運的組織能力。資料參考：“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系開展規(guī)劃堅持協(xié)同開展，融合高效。促進三級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場優(yōu)化整合，推動一體化運作，引導(dǎo)信息互聯(lián)互通、設(shè)施協(xié)調(diào)匹配、設(shè)備共享 共用，形成整體聯(lián)動效應(yīng)，深度嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系。二、面臨挑戰(zhàn)我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場開展總體處于起步階段，仍面臨不少困難和 挑戰(zhàn)。產(chǎn)銷能力不匹配。我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場開展不平衡不充分問題突 出，跨季節(jié)、跨區(qū)域調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需能力缺乏，對產(chǎn)業(yè)支撐能力在各 地區(qū)差異較大。從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場成交額與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值看，東部 地區(qū)為0.35,東北地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)分別約為0. 1

6、0、0.10和 0. 07,產(chǎn)業(yè)支撐能力遠落后于東部地區(qū)。設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場交易設(shè)施簡陋，相當多的產(chǎn)地市 場為簡易、季節(jié)性交易場所。農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮和商品化處理設(shè)施缺乏, 產(chǎn)后平均損失率是興旺國家的3 5倍。消防平安、場地硬化、環(huán)保衛(wèi) 生等設(shè)施普遍缺乏，交易環(huán)境臟、舌L、差問題依然突出。運行效率較低。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場流通主體參差不齊、大小不一，建設(shè)標準體系不健全，與國家綜合立體交通網(wǎng)對接不緊，跨區(qū)域銜接 不暢，價格發(fā)現(xiàn)功能發(fā)揮缺乏，嵌入供應(yīng)鏈、融入銷售網(wǎng)深度廣度不夠。產(chǎn)地市場經(jīng)營效益偏低，單位營業(yè)面積成交額平均約為1.3萬元/ 平方米，不到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場平均水平的1/3。三、培育充滿活力

7、的產(chǎn)地流通主體提高生產(chǎn)主體營銷能力。開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，實施高素質(zhì)農(nóng) 民培育計劃和學(xué)歷提升行動，提高種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社 等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)銷對接能力。加強農(nóng)村經(jīng)紀人培育，引導(dǎo)經(jīng)紀 人向規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化方向開展。鼓勵支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企 業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式合作，組建流通協(xié)會、產(chǎn)銷聯(lián)盟 或產(chǎn)銷集團，形成集中流通、集約營銷的格局。提升經(jīng)銷商市場競爭力。規(guī)范市場內(nèi)個體工商戶經(jīng)營行為，做好 登記注冊和財務(wù)管理，逐步向現(xiàn)代企業(yè)法人轉(zhuǎn)變。推動經(jīng)銷企業(yè)建立 “產(chǎn)權(quán)清晰、行為規(guī)范、運營高效”的現(xiàn)代企業(yè)制度，做精做專服務(wù)。鼓勵經(jīng)銷企業(yè)通過兼并、聯(lián)盟、合作等方式，擴大產(chǎn)后加工、倉

8、儲物 流、城鄉(xiāng)配送等服務(wù)范圍。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍 人等參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通注入“新鮮血液”。四、補齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場設(shè)施短板（一）提升交易服務(wù)水平全面升級交易設(shè)施。改變露天交易、占道經(jīng)營、簡易廳棚的現(xiàn)狀,建設(shè)分區(qū)清晰、環(huán)境整潔、使用平安、綠色節(jié)能的交易及結(jié)算場所。 支持有條件的市場根據(jù)交易需要，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品拍賣廳、電子交易中心 或大數(shù)據(jù)中心。鼓勵采用具備數(shù)據(jù)存儲、傳輸及交易票據(jù)打印功能的 電子稱量設(shè)備。豐富市場交易方式。引導(dǎo)市場內(nèi)經(jīng)銷商轉(zhuǎn)變交易習慣，規(guī)范農(nóng)產(chǎn) 品期現(xiàn)貨交易行為，促進索證索票和購銷臺賬電子化。積極推進公平 交易，有條件的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場依法依規(guī)豐富

9、現(xiàn)貨交易方式。鼓勵發(fā) 展線上線下融合互通的高效農(nóng)產(chǎn)品交易。（二）提高倉儲物流能力加快倉儲設(shè)施建設(shè)。根據(jù)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品種類和規(guī)模，充分利用現(xiàn)有 倉儲設(shè)施，按照適度超前原那么，高起點高標準規(guī)劃新建或改擴建糧油 自動通風筒倉、果蔬精準控溫保鮮庫、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品高效節(jié)能冷藏 庫等倉儲設(shè)施。配備標準托盤、立體貨架、自動傳輸、裝卸提升、吊 裝搬運等設(shè)備，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、信息共享、上下聯(lián)動的管理系統(tǒng)。完善商品化處理設(shè)施。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品商品化處理專區(qū)或車間，結(jié)合 市場主營產(chǎn)品特點，安裝預(yù)冷、清洗、分級、打蠟、包裝等果蔬商品 化處理設(shè)備，以及冷卻、分等、分割、凍結(jié)等肉類和水產(chǎn)品初加工設(shè) 備，鼓勵配備技術(shù)先進、性能可靠、經(jīng)

10、濟實用的農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線， 最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失。支持有條件的市場建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心，提高規(guī)?；?、標準化加工配送能力，將更多增值收益留在產(chǎn) 地。健全產(chǎn)地冷鏈物流體系。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場加強冷鏈物流設(shè)施 建設(shè)，中西部地區(qū)重點提高冷藏保鮮能力，東部地區(qū)著重提升冷鏈物 流設(shè)施技術(shù)裝備水平和運行效率。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場開展冷鏈運輸, 提供專業(yè)化、社會化第三方冷鏈物流服務(wù)。鼓勵國家級、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn) 品產(chǎn)地市場和田頭市場加強冷藏保鮮設(shè)施共建共享。（三）健全配套服務(wù)設(shè)施強化市場公用工程建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場內(nèi)交通道路和停車 場硬化建設(shè)，減少人流、車流交匯帶來的平安風險。建設(shè)暢通可靠的 給排水系統(tǒng)，

11、接入平安穩(wěn)定的電力線路，滿足用水用電需求。完善消 防平安設(shè)施建設(shè)。加強污染物綜合處理。建設(shè)有機廢棄物處理站，加強垃圾分類、 收集和處理，鼓勵有條件的市場采用微生物氣化等技術(shù)，實現(xiàn)易腐有 機垃圾減量化、資源化。集中建設(shè)污水收集、輸送和處理設(shè)施，防止 污水直接排放。鼓勵市場周邊建設(shè)防噪降噪設(shè)施，強化車輛管控，減 少市場噪聲污染。推進市場信息化建設(shè)。鼓勵國家級、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建立 完善倉儲、物流、配送、資產(chǎn)、信息及供應(yīng)鏈管理等ERP系統(tǒng)，實現(xiàn)市場人、財、物、車輛集成化管理。配備信息獲取、計算、分析和發(fā) 布設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息監(jiān)測系統(tǒng)。五、提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場運營效率（一）促進集群式開

12、展加快三級市場聯(lián)動開展。支持國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場與區(qū)域性農(nóng) 產(chǎn)品產(chǎn)地市場、田頭市場，通過股份合作、委托經(jīng)營等多種方式，增 強業(yè)務(wù)聯(lián)動，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場集群式開展。引導(dǎo)倉儲保鮮、商品 化處理和物流配送等流通資源集聚，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場聯(lián)建聯(lián)營、 融合互用、上下游有機鏈接，提升流通組織開展水平和服務(wù)效能。鼓 勵成立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場協(xié)會，推動市場有序競爭、分工合作和功能互 補。加強跨區(qū)域協(xié)同開展。鼓勵國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場打破地域界限, 建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田頭市場，形成網(wǎng)絡(luò)化布局、集團化經(jīng) 營。引導(dǎo)各級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場通過平臺對接、資源共享等方式，打造 優(yōu)勢互補、利益一致的市場共同體，開展符合產(chǎn)

13、業(yè)鏈、供應(yīng)鏈要求的 流通和配送服務(wù)，促進產(chǎn)品空間對接和產(chǎn)業(yè)協(xié)同開展。推動產(chǎn)銷市場融合開展。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場開展電子商務(wù)、配 貨配送、連鎖門店，引導(dǎo)產(chǎn)地市場和銷地市場經(jīng)銷商開展攤位共享、 代購代銷等合作，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直供與銷地直采雙向融合。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場開展共同配送，推進農(nóng)產(chǎn)品上行與工業(yè)品下行設(shè)施設(shè)備 共享共用、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，提供日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城 雙向服務(wù)。（二）加快融入現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織效率。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場在供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵 作用，對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、國有農(nóng)場等主 體，開展種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷和內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。構(gòu)建產(chǎn)銷協(xié)同機 制，實時

14、共享生產(chǎn)、需求、庫存和流通信息，實現(xiàn)按需組織生產(chǎn)，合 理安排倉儲物流。提升產(chǎn)地流通服務(wù)水平。應(yīng)用供應(yīng)鏈理念和技術(shù)，改造提升農(nóng)產(chǎn) 品產(chǎn)地市場，培育形成新型供應(yīng)鏈服務(wù)平臺。推動國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 市場整合資源，拓展質(zhì)量管理、追蹤服務(wù)、金融支持、品牌培育等功 能，提供采購執(zhí)行、分撥物流、信息處理、融資結(jié)算等服務(wù)，建立與 中間渠道、消費終端經(jīng)營主體緊密合作機制，構(gòu)建采購、分銷、倉儲、 配送統(tǒng)一體系。增強質(zhì)量平安追溯能力。推行承諾達標合格證制度，引導(dǎo)生產(chǎn)主 體在自控自檢的基礎(chǔ)上開具使用，推動經(jīng)銷商驗證采購。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品 產(chǎn)地市場建立基于供應(yīng)鏈的質(zhì)量平安追溯機制，逐步構(gòu)建來源可查、 去向可追、責任可究的全鏈條

15、可追溯體系。鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建立信息化準入準出管理系統(tǒng)，并與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)產(chǎn)品追溯平 臺對接，定期開展信息比對與查驗。（三）主動嵌入國際消費市場培育國際市場競爭優(yōu)勢。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場加強與貿(mào)易企業(yè)、 出口企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，積極開展跨境物流，開拓農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易業(yè) 務(wù)。打造一批農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量開展基地，構(gòu)建國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品抱團出 海、國外農(nóng)產(chǎn)品批量進口的高效樞紐平臺，促進國內(nèi)市場與國際市場 對接。融入國際農(nóng)產(chǎn)品物流通道。鼓勵國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場開展國際 物流業(yè)務(wù)，完善鐵路專用線、水運港口、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運、通關(guān)保稅等 配套設(shè)施，對接國家物流樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施及中歐班列、水路 航道等運力資源

16、。支持國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場開展海外倉、分銷網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)，開展或參與“一帶一路”國家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或銷售終端建設(shè)。提高國際貿(mào)易服務(wù)能力。深化與自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、 農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)合作，將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策引入市場落地實施, 為農(nóng)產(chǎn)品進出口企業(yè)提供貿(mào)易便利化、國際認證等服務(wù)。參與國際標 準研編，推進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國內(nèi)外標準對接，推動內(nèi)外貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品“同線 同質(zhì)同標”。六、拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場多種功能（一）促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開展引導(dǎo)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場向生產(chǎn)端延伸，建 立生產(chǎn)示范性基地，帶動生產(chǎn)主體適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)和消費方式變化，推 進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市 場信息集聚、需求反應(yīng)、產(chǎn)銷對接的作用，帶動開展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā) 展。促進產(chǎn)業(yè)融合集聚開展。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場融合開展行動，建 立以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場為依托、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為支撐、廣大農(nóng) 戶參與的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)集散