蒙大公共部門(mén)人力資源管理案例01公職人員管理制度案例

1、第一章 公職人員管理制度案例1 S市將掀起“責(zé)任風(fēng)暴”實(shí)施“治庸計(jì)劃”2005年10月，S市委書(shū)記李忠實(shí)主持召開(kāi)市委常委會(huì)議，討論并原則通過(guò)了S市委市政府關(guān)于在S市掀起“責(zé)任風(fēng)暴”實(shí)施“治庸計(jì)劃”加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的決定。要求各區(qū)、各部門(mén)、各單位高度重視、深入調(diào)研，制定方案、精心組織，周密安排、認(rèn)真落實(shí)，使“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”的工作落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)干部。一、完善責(zé)任體系，消除履職“第三種狀態(tài)”S市委、市政府的決定指出，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了我國(guó)下一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。S市第四次黨代會(huì)對(duì)全市未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)作出了全面部署。思路能否貫徹，目標(biāo)能否達(dá)到，藍(lán)圖能否

2、實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍的責(zé)任心和執(zhí)行力。當(dāng)前，全市干部隊(duì)伍總體上是好的，能夠適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，但也存在不少突出問(wèn)題，集中表現(xiàn)為干部履職存在的“第三種狀態(tài)”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏共產(chǎn)主義理想和從政道德，思想庸俗、不務(wù)公事，只圖權(quán)大、權(quán)多，不想或少想責(zé)任；有的干部事業(yè)心不強(qiáng)，心浮氣躁、無(wú)心作為，世故圓滑，暮氣漸長(zhǎng)；有的工作能力不適應(yīng)需要，無(wú)力作為、庸碌無(wú)為，怕事、避事，不敢抓不敢管現(xiàn)象比較突出；有的缺乏精神動(dòng)力，小富即安、浮華浪費(fèi)，居功自傲、不思進(jìn)??；有的甚至信奉“潛規(guī)則”，熱衷于拉拉扯扯，欺上瞞下。這些問(wèn)題的存在阻礙市委決策的貫徹落實(shí)，損害干部隊(duì)伍的形象和威望，助長(zhǎng)不良

3、社會(huì)風(fēng)氣的形成，影響黨的執(zhí)政能力建設(shè)。因此，要通過(guò)掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”，建立起科學(xué)清晰、獎(jiǎng)罰分明的責(zé)任體系，努力消除干部履職存在的“第三種狀態(tài)”。二、消除責(zé)任“死角”，奉行“能力席位”據(jù)了解，此次掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”力求達(dá)到五大目標(biāo)：（1）責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)?！耙话咽帧敝鲃?dòng)負(fù)責(zé)、帶頭負(fù)責(zé)、負(fù)主要責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部勤政善政、敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)，各級(jí)干部恪盡職守、盡職盡責(zé)，不作為、亂作為、庸碌無(wú)為、暮氣沉沉、有責(zé)不負(fù)的現(xiàn)象基本消除。（2）責(zé)任體系得到完善。責(zé)權(quán)對(duì)稱、層級(jí)清晰、獎(jiǎng)罰分明、銜接得當(dāng)?shù)膷徫回?zé)任制基本建立。各項(xiàng)涉及公眾利益的工作，責(zé)任制向全社會(huì)公開(kāi)。權(quán)大責(zé)小、有權(quán)無(wú)責(zé)

4、、責(zé)任不清、責(zé)任死角的現(xiàn)象得到消除。（3）責(zé)任追究落實(shí)到位。全方位的責(zé)任監(jiān)督體系形成，重大責(zé)任事故得到嚴(yán)厲追究，失責(zé)者罰、瀆職者究、違法違規(guī)者“買(mǎi)單”基本落實(shí)。失責(zé)不究、違責(zé)不罰、“盡職、失職、瀆職一個(gè)樣”的現(xiàn)象得到有效遏止。（4）減庸提能成效顯著。干部考核辦法不斷改進(jìn)，科學(xué)性、針對(duì)性和可行性顯著增加。干部評(píng)價(jià)體系完善，內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相統(tǒng)一。干部責(zé)任檔案制度建立和完善。盡職全俸、優(yōu)績(jī)必獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勤罰懶、能上庸下的組織措施得到落實(shí)，庸官、懶官、逍遙官得到治理，敢負(fù)責(zé)、能負(fù)責(zé)、有能力的人才獲得重用，全市干部隊(duì)伍的執(zhí)行力顯著增強(qiáng)。（5）清政明治形成氛圍。盡責(zé)為榮、失責(zé)為恥的責(zé)任道

5、德逐步樹(shù)立，健康文明、積極向上的責(zé)任文化得到培育，“從政十德”大力弘揚(yáng)，正氣興、邪風(fēng)壓，“能力席位”和“以業(yè)績(jī)論英雄”、“無(wú)功即是過(guò)”的觀念深入人心，敢抓敢管、敢于碰硬成為干部的自覺(jué)行為。三、制定崗位責(zé)任制，建立責(zé)任無(wú)縫鏈條為切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任追究力度，S市將制定主體明確、層級(jí)清晰、具體量化的崗位責(zé)任制。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到“五化”：（1）責(zé)任主體明確化。明確責(zé)任單位、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人。（2）部門(mén)責(zé)任法定化?？茖W(xué)界定部門(mén)職責(zé)，以權(quán)責(zé)相稱為原則，全面推行公共政策、部門(mén)責(zé)任白皮書(shū)制度，建立目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)估體系，解決好職能交叉重疊、責(zé)任不清、事權(quán)分離、多頭管理、交叉管理和管理真空的問(wèn)題。（3）崗位責(zé)任具

6、體化。制定科學(xué)、具體的職位說(shuō)明書(shū)，包括崗位基本情況、基本職責(zé)、工作流程和必需的關(guān)鍵才能等內(nèi)容，將每個(gè)崗位的責(zé)任細(xì)化、盡可能量化，明確如何履職盡責(zé)，以及失職失責(zé)的責(zé)任代價(jià)。（4）責(zé)任層級(jí)清晰化?！耙话咽帧必?fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。明確區(qū)分決策部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確區(qū)分部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確區(qū)分“一把手”和班子成員的責(zé)任，明確區(qū)分政府監(jiān)管責(zé)任和社會(huì)行為主體責(zé)任。（5）責(zé)任鏈條無(wú)縫化。建立崗位之間、部門(mén)之間的無(wú)縫責(zé)任鏈條，明確工作流程、工作程序和責(zé)任處罰，確保環(huán)環(huán)相扣，互不交叉重疊，有責(zé)必有罰，形成責(zé)任閉合環(huán)路，使每項(xiàng)工作職責(zé)、每個(gè)工作環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到人。四、嚴(yán)格執(zhí)

7、行有責(zé)必究的“買(mǎi)單制”“責(zé)任風(fēng)暴”的另一重要內(nèi)容，就是嚴(yán)格執(zhí)行有責(zé)必究的“買(mǎi)單制”。一方面，是嚴(yán)格黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)責(zé)任追究。要建立并實(shí)施責(zé)任倒查制，出了問(wèn)題要層層追究，不管查到什么人，都要堅(jiān)決處理，輕則輕罰，重則重罰，不搞下不為例，不搞遷就。對(duì)直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和利益的重大責(zé)任事故，包括社會(huì)管理、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、重大項(xiàng)目、廉政工作等的責(zé)任者以及造成國(guó)有資產(chǎn)流失或重大損失的責(zé)任者，必須嚴(yán)厲追查，依法嚴(yán)懲。對(duì)于造成重大損失和嚴(yán)重后果的決策失誤，“一把手”要負(fù)主要責(zé)任。另一方面，是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政懲戒機(jī)制。制定行政處分法規(guī)規(guī)章，出臺(tái)政府部門(mén)行政

8、首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制有關(guān)規(guī)定，修訂、完善和細(xì)化深圳市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也要堅(jiān)決依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任，加大處理力度。五、拓寬行政監(jiān)察領(lǐng)域和群眾監(jiān)督渠道“治庸計(jì)劃”工作強(qiáng)調(diào)建立健全全方位、全過(guò)程的監(jiān)督體系，行政權(quán)力運(yùn)用到哪里，監(jiān)督就到哪里；公共財(cái)政支出到哪里，審計(jì)就到哪里；公共服務(wù)提供到哪里，績(jī)效評(píng)估就到哪里。其中，將拓寬行政監(jiān)察的領(lǐng)域，重點(diǎn)監(jiān)督重大決策、行政執(zhí)法、政府投資、財(cái)政資金運(yùn)行、產(chǎn)權(quán)交易、土地轉(zhuǎn)讓、工程招投標(biāo)、資金往來(lái)等。對(duì)市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行、政府績(jī)效、政府投資項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度。拓寬群眾監(jiān)督的渠道，建立群眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和服務(wù)“窗口

9、”的工作質(zhì)量評(píng)議制度，依法保障群眾對(duì)黨政、司法機(jī)關(guān)及其工作人員投訴、批評(píng)、控告、檢舉等權(quán)利。六、出臺(tái)獎(jiǎng)勤罰懶、用能去庸的組織措施S市還將研究出臺(tái)獎(jiǎng)勤罰懶、用能去庸的組織措施，積極探索能上庸下、能進(jìn)庸出的干部人事制度?！爸斡褂?jì)劃”以服從事業(yè)需要為根本，不以治人為目的。對(duì)考核優(yōu)秀和業(yè)績(jī)突出的干部，要依照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)或予以重用；對(duì)不盡職責(zé)、碌碌無(wú)為，考核基本稱職和不稱職的干部，依照相關(guān)規(guī)定離崗培訓(xùn)或采取組織措施，應(yīng)調(diào)整工作崗位的調(diào)整工作崗位、應(yīng)降職降級(jí)的堅(jiān)決予以降職降級(jí)。對(duì)年度內(nèi)受到兩次以上有效投訴的干部，年度考核不能評(píng)為“稱職”，情節(jié)嚴(yán)重者依法予以處理。問(wèn)題：1結(jié)合S市的做法，談一談我國(guó)進(jìn)行政

10、府人事管理體制改革的必要性和重要性？2你認(rèn)為我國(guó)政府人事管理制度改革的著力點(diǎn)應(yīng)放在哪？中國(guó)政府現(xiàn)行人事管理制度主要存在哪些弊端？案例2 高校人事制度改革動(dòng)真格教師回歸講臺(tái)刻不容緩2003年12月，一場(chǎng)人事改革在國(guó)內(nèi)A大學(xué)所屬的E學(xué)院進(jìn)行。在這場(chǎng)人事制度變動(dòng)中，3名教師低聘，1人轉(zhuǎn)崗，還有幾名教師接受試聘以觀后效。教師聘用制改革并非僅在E學(xué)院進(jìn)行，實(shí)際上，A大學(xué)已在全校范圍內(nèi)全面實(shí)施改革。另?yè)?jù)了解，國(guó)內(nèi)B大學(xué)的用人制度改革也已悄然展開(kāi)，僅2003年就有10余名副教授以上職務(wù)教師降聘、緩聘。改革為增強(qiáng)高校辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力據(jù)介紹，A大學(xué)對(duì)教師的考核在2000年就已啟動(dòng)，考核期為3年。對(duì)于教師完成多少教學(xué)任

11、務(wù)、發(fā)表多少學(xué)術(shù)論文，均規(guī)定了非常詳細(xì)的量化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于這項(xiàng)改革，有些老師并未意識(shí)到它的嚴(yán)重性，很多人認(rèn)為只是例行公事。直到2003年11月底，E學(xué)院貼出的一紙名單，才使被低聘、轉(zhuǎn)崗的教師認(rèn)識(shí)到了學(xué)院改革的決心。A大學(xué)新聞宣傳部有關(guān)人士透露，全校范圍的教師制度改革已經(jīng)展開(kāi)，至于多少教師得到重獎(jiǎng)，多少教師被解聘、轉(zhuǎn)崗，不久即可見(jiàn)分曉。A大學(xué)人事制度改革對(duì)E學(xué)院來(lái)講，還有一層目標(biāo)就是要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多人才。有關(guān)人士認(rèn)為，E學(xué)院的目標(biāo)是創(chuàng)辦一流的學(xué)院，因此，對(duì)師資的要求必須嚴(yán)格。教師責(zé)任被量化傳道、授業(yè)、解惑是教師的天職，然而，近幾年來(lái)高校中卻出現(xiàn)了像教師不站講臺(tái)，坐著飛機(jī)到處辦輔導(dǎo)班或者直接在校

12、外辦學(xué)、開(kāi)公司的現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前中國(guó)高教人事體制中存在一些漏洞，有些號(hào)稱教授的人實(shí)際上沒(méi)有真學(xué)問(wèn)，找人代筆混職稱。這一切都使得中國(guó)高校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，高教人事體制改革勢(shì)在必行。B大學(xué)也在校內(nèi)推進(jìn)了全員聘用制，破除職務(wù)終身制和人員單位所有制，淡化“身份管理”，強(qiáng)化“崗位管理”。按照“相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)、專兼結(jié)合、資源共享”的原則，逐步建立骨干人員相對(duì)穩(wěn)定、非骨干人員有序流動(dòng)相結(jié)合的人事管理制度。以培養(yǎng)和引進(jìn)中青年學(xué)術(shù)帶頭人及業(yè)務(wù)骨干為重點(diǎn)，以學(xué)科建設(shè)的實(shí)際需要為依據(jù)，逐漸形成有利于人才資源合理配置、有利于人才成長(zhǎng)的新機(jī)制。曾經(jīng)有人反映，大學(xué)里的知名教授往往在某一學(xué)科領(lǐng)域頗有建樹(shù)，有忙不

13、完的社會(huì)活動(dòng)，惟獨(dú)冷落了學(xué)校的講臺(tái)，成了“不教書(shū)”的教授，不上講臺(tái)的名師?，F(xiàn)在這種情況在一些學(xué)校仍然存在，但更多的學(xué)校認(rèn)識(shí)到了教學(xué)的重要性。在中國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下，為本科教學(xué)配備高質(zhì)量的師資，切實(shí)提高我國(guó)高等教育的質(zhì)量，是擺在國(guó)家高等教育主管部門(mén)及各高校面前的迫切任務(wù)。對(duì)本科生來(lái)說(shuō)，大學(xué)階段受到良好的教育和關(guān)懷，將來(lái)他們對(duì)母校會(huì)有很好的回報(bào)，這種影響對(duì)學(xué)校和學(xué)生來(lái)說(shuō)不可低估。問(wèn)題：1當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)高等學(xué)校人事管理制度所面臨的挑戰(zhàn)有哪些？如何才能使人事管理制度很好地為高等學(xué)校及其人才培養(yǎng)服務(wù)？2你認(rèn)為如何才能使中國(guó)高等學(xué)校的人事管理體制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和教育國(guó)際化發(fā)展的要求？案例3 J設(shè)計(jì)院的辭職風(fēng)波J

14、設(shè)計(jì)院是座落在本市的一個(gè)特大型國(guó)有企業(yè)的下屬單位，成立于1982年，有在職員工140多人。成立之初，員工多為外調(diào)或內(nèi)部挑選，在1982年至1992的十年間，未有新大學(xué)生分配進(jìn)來(lái)，技術(shù)人員和管理人員青黃不接。考慮到設(shè)計(jì)院今后的發(fā)展，從1993年起，陸陸續(xù)續(xù)分配來(lái)一批大學(xué)生：93年12人，94年13人，95年10人，96年9人，97年6人，98年5人。1997年10月，J設(shè)計(jì)院領(lǐng)導(dǎo)換屆，勝率不高的工藝室34歲Z主任在其任公司副總經(jīng)理的父親的協(xié)助下，出任院長(zhǎng)。Z院長(zhǎng)啟用與其年齡相仿同期進(jìn)院的工藝室P工程師為工藝室主任，兩人關(guān)系密切。不到一年，P主任晉升為副院長(zhǎng)兼總工程師，同時(shí)進(jìn)行了大手筆的人事改組、

15、調(diào)換。1999年，是93年參加工作的大學(xué)生評(píng)工程師的年度。按照有關(guān)政策和比例，該年至少有5名人員指標(biāo)。在這六年中，大家勤奮工作，刻苦鉆研技術(shù)。事前大家公認(rèn)工藝室D先生工作成績(jī)突出，人際關(guān)系融洽，是一位優(yōu)秀人才。他在中荷合資EPS項(xiàng)目中，承擔(dān)了主要設(shè)計(jì)工作，加班加點(diǎn)，如期保質(zhì)保量完成任務(wù)，未等到工程竣工即病倒了。D先生在群眾中口碑很好，但是評(píng)定結(jié)果出人意料，12人中只有工藝室1人當(dāng)評(píng)。此事在員工中產(chǎn)生很大的反響，人們議論紛紛。要知道，在設(shè)計(jì)院這樣的技術(shù)部門(mén)，職稱對(duì)員工來(lái)說(shuō)很重要，甚至影響其職業(yè)生涯。1999年中，J設(shè)計(jì)院進(jìn)行大規(guī)模的重組、兼并。以J院為總部，合并了公司下屬7個(gè)工廠中的4個(gè)設(shè)計(jì)所和

16、設(shè)計(jì)室。各單位為了自己的利益，抵制兼并，消極配合，仍然各自為政，特別是各單位原領(lǐng)導(dǎo)的安置問(wèn)題。于是Z院長(zhǎng)對(duì)被并單位負(fù)責(zé)人中的大多數(shù)晉升了職位，增加了幾個(gè)職能部門(mén)，使得本以“官”滿為患的設(shè)計(jì)院管理層機(jī)構(gòu)更加臃腫，而院本部無(wú)一人被提拔，除了給院長(zhǎng)開(kāi)小車(chē)的初中文化的司機(jī)被任命為院辦公室秘書(shū)，不少在1997年換屆時(shí)未能得到提拔而又滿心希望能走上更高職位的管理者感到了前程渺茫。結(jié)果是，副院長(zhǎng)4人，經(jīng)營(yíng)部副主任5人，辦公室副主任5人，62名員工的工藝室有4名副主任2000年9月，J院本部94年工作的員工職稱評(píng)定中，13人又只有1人當(dāng)評(píng)(按比例是5人以上)，增評(píng)了93年3人。與此同時(shí)，被并單位中94年10人

17、除去未申請(qǐng)者1人，有8人當(dāng)評(píng)，94年以前的全部當(dāng)評(píng)。2000年10月，一天下午，P副院長(zhǎng)找到D先生，語(yǔ)氣嚴(yán)厲地責(zé)備其近期工作拖拉，未能按合同期限交付圖紙，致設(shè)計(jì)院受到甲方抱怨并扣設(shè)計(jì)費(fèi)。D先生與其發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，后來(lái)發(fā)展到雙方用帶有骯臟性的語(yǔ)言互相辱罵，就差動(dòng)手了。此前，P副院長(zhǎng)曾與多名下屬員工和管理者發(fā)生過(guò)爭(zhēng)吵。自Z院長(zhǎng)上任以來(lái)的三年時(shí)間里，J設(shè)計(jì)院的經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有增長(zhǎng)。2000年經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了建院以來(lái)的首次虧損，也看不出今后有好轉(zhuǎn)的跡象。員工的平均薪水和福利也較以前大幅下降，并且開(kāi)始拖欠工資。幾年中，除了幾次零星的講座外，員工沒(méi)有一次正規(guī)培訓(xùn)，因經(jīng)費(fèi)緊張，取消員工出差參加學(xué)術(shù)會(huì)議，與外界的技術(shù)交流基

18、本中斷，新員工進(jìn)院為期半年的學(xué)習(xí)己停止，幾年前建立起來(lái)的新老員工的師徒關(guān)系也是名存實(shí)亡，且無(wú)人過(guò)問(wèn)。退休工程師拒絕院里的返聘，技術(shù)人員和管理人員都感到不同程度的不滿。平時(shí)，管理者只有在工作必需和催繳設(shè)計(jì)資料時(shí)與員工見(jiàn)面。有人開(kāi)始抵制管理者布置的任務(wù)，工作不按期完成；上班時(shí)間炒股或干其它私事；長(zhǎng)時(shí)間的聚集閑聊；遲到早退現(xiàn)象增加；人們開(kāi)始濫請(qǐng)所有可能的假期。院領(lǐng)導(dǎo)得到的甲方對(duì)交付的設(shè)計(jì)文件的信息反饋，表明設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，施工現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量下降，由于幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)人員和管理者的辭職，使得某些部門(mén)的工作一度停滯。1999年，工藝室兩名工程師和一名助工先后辭職。2000年3月，建筑室多年的老主任辭職。2000年4月，公用工程室和建筑室各有一名助工先后辭職。2000年5月，工藝室多年的副主任辭職。2000年6月，儀表室一名工程師千口工藝室一名助工辭職。2000年8月，經(jīng)營(yíng)部多年的主任辭職。2000年9月，計(jì)算中心一名工程師和一名助工先后辭職。2000年10月，總圖規(guī)劃室一名助工辭職。2000年11月，技術(shù)經(jīng)濟(jì)室主任辭職。在一年半的時(shí)間里，辭職