淺議農(nóng)藥管理執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策

1、淺議農(nóng)藥管理執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策摘要：介紹了農(nóng)藥管理執(zhí)法中根據(jù)?農(nóng)藥管理?xiàng)l例?行政處分法?等開展農(nóng)藥管理理論中存在的問題。如:?條例?中某些條款設(shè)置前后不照應(yīng),對(duì)一些違法現(xiàn)象無法作出處分,現(xiàn)有法律法規(guī)不能震懾和阻擋違法者繼續(xù)違法,某些條款已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)開展?fàn)顩r,農(nóng)藥管理行政本錢加大,效率不高,受害者維權(quán)難、環(huán)境和食品平安受到的威脅日重等。并提出對(duì)策,包括:建議修改法規(guī),設(shè)置較大的處分底線,增加違法本錢,增設(shè)容器回收、食品混置、違法推薦、賠償裁定和強(qiáng)迫賠償?shù)忍幏謼l款,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建立,杜絕罰款返還、隨意執(zhí)法、選擇執(zhí)法等現(xiàn)象。關(guān)鍵詞：農(nóng)藥管理;法律法規(guī);存在問題;對(duì)策我國(guó)如今農(nóng)藥管理根據(jù)的主要法

2、律法規(guī)是國(guó)務(wù)院1997年5月8日公布的?中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例?(下稱?條例?),該?條例?對(duì)“農(nóng)藥的定義作了明確的闡述,對(duì)農(nóng)藥的登記、消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)、使用及其罰那么也都作了規(guī)定,2001年11月29日又進(jìn)展了修訂。相關(guān)法規(guī)農(nóng)業(yè)部1999年4月27日出臺(tái),并于2002年和2022年2次修訂的?農(nóng)藥管理?xiàng)l例施行方法?。但在執(zhí)法理論中,體會(huì)到,農(nóng)藥管理涉及的知識(shí)面廣、專業(yè)性強(qiáng),而農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)藥所依靠的僅僅是一部?條例?及其?施行方法?,效力不大,威懾性不強(qiáng),并且存在農(nóng)藥管理處分條款設(shè)置不嚴(yán)、可操作性不強(qiáng)等問題。在此列舉,以資相關(guān)人士商榷,促進(jìn)立法完善。1農(nóng)藥管理執(zhí)法中存在的問題1.1有關(guān)法律法規(guī)

3、不能適應(yīng)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)狀一是?農(nóng)藥管理?xiàng)l例?中對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的某些規(guī)定已不符合當(dāng)前實(shí)際1。?條例?第十八條寫明“以下單位可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥:這一條款的制定是根據(jù)?條例?公布時(shí)的國(guó)情,而在公布后的10多年間,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了宏大變化,這一條款已經(jīng)不符合社會(huì)開展現(xiàn)狀。目前,機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)將企事分開,一切經(jīng)營(yíng)實(shí)體都已經(jīng)脫離原事業(yè)單位,國(guó)家財(cái)政供應(yīng)的事業(yè)單位已經(jīng)不能開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而供銷合作社也早已解散。相反,近年開展起來的農(nóng)資連鎖企業(yè)卻很多,經(jīng)營(yíng)范圍那么包含了種子、農(nóng)藥和肥料等。?條例?第十九條雖然明確了經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥要求的幾個(gè)條件,但是并沒有明確由農(nóng)業(yè)部門設(shè)置行政答應(yīng)。因此,相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間農(nóng)業(yè)部門制定了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)

4、資格證(事實(shí)上頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格證也多是變通的作法,經(jīng)營(yíng)者都是個(gè)體工商戶),在國(guó)家答應(yīng)法出臺(tái)后,各地相繼取消了這一做法。根據(jù)“法無明文制止的不罰原那么,無法制止其他單位經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。如不允許別人經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥,那么應(yīng)在條例中明確:制止?條例?第十八條中規(guī)定以外的一切單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng),并規(guī)定擅自經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任(處分條款)。否那么,條例第十八條的規(guī)定毫無意義。二是行政處分法限額規(guī)定與目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展程度明顯不符。?中華人民共和國(guó)行政處分法?第三十三條規(guī)定:違法事實(shí)確鑿并有法定根據(jù),對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處分的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處分決定。?行政處分法?公布于199

5、6年,當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展程度還比擬落后,人均收入、工資程度與如今差異都很大,所以那時(shí)制定了50元、1000元這一門檻,時(shí)隔10多年之后仍用這一標(biāo)準(zhǔn),與社會(huì)開展程度明顯不符,給執(zhí)法工作帶來極大不便,大大增加了執(zhí)法本錢。1.2?條例?根本條款與罰那么條款不照應(yīng),處分引用條款難一是對(duì)經(jīng)營(yíng)擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥行為,罰那么中有明確條款,但無對(duì)應(yīng)的根本條款。法律文書要求標(biāo)準(zhǔn),邏輯性強(qiáng),講究證據(jù)確鑿、違法明晰、處分有依,但?條例?中對(duì)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大登記范圍、亂用名稱這類擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥的違法行為,處分條款明晰,但卻沒有對(duì)應(yīng)的根本條款,當(dāng)事人違背了哪一條卻相當(dāng)難寫。?條例?罰那么第四十條第三項(xiàng):經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽殘缺

6、不清或擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的,給予警告、沒收違法所得,可以并處違法所得3倍以下罰款,沒有違法所得的,可以并處3萬元以下罰款。但在處分決定中,當(dāng)事人違背哪一條卻無法寫清,很明顯,當(dāng)事人違法了,當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是在消費(fèi)階段違背登記相關(guān)規(guī)定,對(duì)經(jīng)營(yíng)者,條例中?農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)?這一章第二十條明確了“制止收買、銷售無登記證或農(nóng)藥消費(fèi)批準(zhǔn)文件無質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品合格證的農(nóng)藥,未提及“銷售擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品,處分文書中寫當(dāng)事人違背哪一條就不好寫。二是對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法推薦使用導(dǎo)致的藥害、損失、事故等罰那么中沒有作出處分規(guī)定?條例?第二十二條第二款“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向使用農(nóng)藥的單位和個(gè)人正確說明農(nóng)藥的用處、使用

7、方法、用量、中毒急救措施和考前須知,但在罰那么中卻沒有對(duì)應(yīng)的條款,導(dǎo)致很多違法推薦使用后出現(xiàn)損失的投訴無法處分。理論中,很多農(nóng)藥使用者是按照農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的推薦購置和使用農(nóng)藥的,包括用什么農(nóng)藥、用多大劑量一般都是由經(jīng)營(yíng)者說了算。由于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者文化程度參差不齊,再加上局部經(jīng)營(yíng)者唯利是圖,導(dǎo)致農(nóng)藥嚴(yán)重超量使用、超范圍使用非常普遍,因此產(chǎn)生的糾紛也是層出不窮。而在處理這類投訴案件時(shí),往往難以對(duì)經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人處以罰款。除非農(nóng)藥本身有問題,而即使農(nóng)藥有問題,因?yàn)閷?dǎo)致事故的農(nóng)藥價(jià)值可能很小,處分往往也很輕,沒有給違法經(jīng)營(yíng)者造成威懾,也不便于保護(hù)受害方當(dāng)事人的合法利益。1.3?行政處分法?中“其他經(jīng)濟(jì)組織概念不明,

8、對(duì)個(gè)體工商戶處分難?行政處分法?第三十三條規(guī)定:違法事實(shí)確鑿并有法定根據(jù),對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處分的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處分決定。但?行政處分法?并未對(duì)“其他組織作出明確定義。根據(jù)行政處分法,對(duì)公民處分和對(duì)法人或者其他組織處分有明顯不同。對(duì)公民處分超過50元就不能適用簡(jiǎn)易程序,超過20元就不宜當(dāng)場(chǎng)收繳。目前農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者多是家庭經(jīng)營(yíng),營(yíng)業(yè)執(zhí)照多是個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。按照?條例?,一般違法者經(jīng)營(yíng)數(shù)額不大,罰款數(shù)額也就在數(shù)百元不等,假如以公民個(gè)人違法論處,顯然程序不能采用簡(jiǎn)易程序,假如以其他組織論處,那么又有不同意見,因?yàn)椤捌渌?jīng)濟(jì)組織這一概念還沒有明

9、確定義。因此,只得按照一般程序查處,違法現(xiàn)象難以得到及時(shí)糾正,行政執(zhí)法本錢明顯加大。理論中,國(guó)家工商局在對(duì)遼寧局的答復(fù)(工商個(gè)字2000第12號(hào))中認(rèn)為可以引用?勞動(dòng)法?第二條第一款規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,適用本法。根據(jù)這一規(guī)定,個(gè)體工商戶應(yīng)屬“個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)按照?行政處分法?第三十三條的規(guī)定予以當(dāng)場(chǎng)處分的個(gè)體工商戶,應(yīng)按“其他組織處分。但這種做法在農(nóng)業(yè)部門還沒有定論,政府的法治機(jī)構(gòu)也不贊同。1.4相關(guān)法律法規(guī)中沒有涉及的但需要管理的有關(guān)問題一是經(jīng)營(yíng)者將農(nóng)藥與食品混置問題2。在市場(chǎng)檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者往往同時(shí)經(jīng)營(yíng)食品

10、或飼料,但二者或三者往往又?jǐn)[放在一處,有的是僅沒有混放卻同處一室相鄰而置,有的是雖不在一室卻二室相通,不同氣味互串,甚至也有混放一處的現(xiàn)象。這些明顯不符合平安規(guī)定的現(xiàn)象,雖然屢次警告,但效果不佳。因?yàn)閳?zhí)法人員找不到任何處分的法律根據(jù)。二是農(nóng)藥包裝容器的處置問題在農(nóng)村的房前屋后、田間、地頭、池塘、溝渠,甚至水井旁,經(jīng)?？吹绞褂眠^的農(nóng)藥容器隨處亂扔。如此亂相,給人一種極度的不平安感,讓人不寒而栗。畢竟農(nóng)藥大多是有毒的物品,農(nóng)藥容器也不可能被使用者清洗得絕對(duì)干凈,隨處拾起一只農(nóng)藥容器總是會(huì)聞到刺鼻的氣味,給環(huán)境平安帶來隱患。但是我國(guó)法律法規(guī)卻沒有對(duì)此作出規(guī)定,更沒有處分的條款。2對(duì)策2.1廣泛征求意

11、見,修改?條例?,完善未涉及的內(nèi)容?條例?的修改應(yīng)建立在廣泛征求執(zhí)法者、管理相對(duì)人、環(huán)保領(lǐng)域、法律界等人士的意見,從加強(qiáng)農(nóng)藥管理對(duì)環(huán)境保護(hù)奉獻(xiàn)的角度來看,最好將?條例?上升為“法。這樣可以打破?行政處分法?對(duì)簡(jiǎn)易程序罰款數(shù)額的限制,進(jìn)步行政執(zhí)法效率3。對(duì)不負(fù)責(zé)任將農(nóng)藥與食品或飼料混置的經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)處以較大幅度的罰款,以進(jìn)步其違法本錢,促進(jìn)其責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)。很多國(guó)家農(nóng)藥容器都實(shí)行由消費(fèi)者負(fù)責(zé)回收的規(guī)定,詳細(xì)要求可由產(chǎn)品代理經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé),對(duì)于不按規(guī)定回收的可由對(duì)其有管轄權(quán)的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門直接處分消費(fèi)單位。在法規(guī)中須明確違法推薦使用農(nóng)藥的,由管理機(jī)關(guān)處以高額罰款,對(duì)推薦違法使用造成中毒、污染事故等后果的制

12、定出相應(yīng)更為嚴(yán)厲的罰那么。2.2設(shè)定較高的處分底線,進(jìn)步違法本錢,增強(qiáng)法律威懾力法律法規(guī)應(yīng)加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥處分的力度,對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)設(shè)定較高的處分底線,進(jìn)步違法本錢,增強(qiáng)法律震懾力。雖然?條例?罰那么中對(duì)罰款的幅度有較大的自由裁量權(quán),但執(zhí)法講究的是既要合法又要公平,在法規(guī)沒有最低底線的情況下,不能按照自由裁量權(quán)的權(quán)限去處以高額罰款。因此,法律必須設(shè)置較大的處分底線,便于處分而又不利于說情,從而促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者自覺守法。如?農(nóng)藥管理?xiàng)l例?第七章(罰那么)第四十條第三款規(guī)定:消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品包裝上未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的,給予警告,沒收違法所得,可以并處違法所得3倍以下的

13、罰款;沒有違法所得的,可以并處3萬元以下的罰款。雖然規(guī)定很明確,但現(xiàn)實(shí)中往往查得當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的一批農(nóng)藥數(shù)量少價(jià)值很小,如某人經(jīng)營(yíng)出售了10袋擅自修改標(biāo)簽的農(nóng)藥,價(jià)值10元,沒收違法所得只能是10元,可以并處違法所得3倍罰款也就是30元,共計(jì)40元。這讓管理者相當(dāng)困難。對(duì)于沒有銷售也即沒有違法所得的經(jīng)營(yíng)者無法處分。假如對(duì)有銷售行為的經(jīng)營(yíng)者罰款40元,而對(duì)沒有違法所得的經(jīng)營(yíng)者罰款1000元,顯然有悖公平。?農(nóng)藥管理?xiàng)l例?出臺(tái)12年了,已經(jīng)不符合如今的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況,如今全社會(huì)高度重視平安、環(huán)保,對(duì)于有損環(huán)境的一些濫用農(nóng)藥現(xiàn)象應(yīng)從嚴(yán)打擊。建議通過提案修改?農(nóng)藥管理?xiàng)l例?,將罰那么條款中的規(guī)定修改并確立

14、這樣的條款:凡經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)、假冒農(nóng)藥產(chǎn)品、或擅自修改標(biāo)簽擴(kuò)大使用范圍的農(nóng)藥產(chǎn)品的,一經(jīng)查見,沒收違法所得,并處以2000元以上罰款;違法所得高于2000元的,罰款不得低于1倍違法所得。對(duì)于擅自修改標(biāo)簽的罰款不超過違法所得的3倍,違法所得3倍在2000元以下的,罰款不得低于2000元。對(duì)于假冒的農(nóng)藥罰款不得超過違法所得的10倍,違法所得10倍低于2000元的,罰款不得低于2000元。2.3賦予管理部門賠償裁定權(quán),增設(shè)懲罰性處分條款,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建立,杜絕罰款返還現(xiàn)象因誤導(dǎo)使用導(dǎo)致使用者損失的,是否可先設(shè)定賦予管理部門裁定賠償數(shù)額的權(quán)利,并設(shè)定在當(dāng)事人不履行的情況下強(qiáng)迫執(zhí)行的權(quán)利,以減輕受害當(dāng)事人的維權(quán)本錢4?；蛘咴O(shè)定懲罰性處分,并將使用者損失納入罰款,執(zhí)行后撥付給受損失的使用者。目前執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在人員缺乏、硬件設(shè)施裝備缺乏等現(xiàn)象,缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍、必要的統(tǒng)一著裝、攝像設(shè)備,當(dāng)事人不配合不簽字就難以處分到位,而在當(dāng)前的法律體系下強(qiáng)迫執(zhí)行難度大、本錢也大,不利于行政案件的執(zhí)行。我國(guó)行政執(zhí)法普遍存在罰款返還現(xiàn)象,其原因主要是財(cái)政預(yù)算缺乏。要杜絕選擇執(zhí)法、隨意執(zhí)法、為利益執(zhí)法現(xiàn)象,必須徹底改變罰款返還這一各個(gè)地方制定的政策,加大