遼源田長(zhǎng)制工作實(shí)施方案

1、遼源田長(zhǎng)制工作實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)重要指示批示精神，落 實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，保障糧食平安，結(jié)合我市實(shí)際, 制定本實(shí)施方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九 大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持底線思維、保護(hù)優(yōu)先、依法從嚴(yán)、系統(tǒng)觀 念，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生 態(tài)三位一體管理機(jī)制，建成市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格五級(jí)田長(zhǎng)體系，為全面 落實(shí)“三高四新戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新遼 源提供有力支撐。二、組織體系（-）組織形式市級(jí)設(shè)立第一總田長(zhǎng)、總田長(zhǎng)、副總田長(zhǎng)，市委書記擔(dān)任第一總田

2、長(zhǎng), 市委副書記、市人民政府市長(zhǎng)擔(dān)任總田長(zhǎng)，市委副書記和市人民政府分 管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長(zhǎng)分別擔(dān)任副總田長(zhǎng)。市田長(zhǎng)制工作 辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市田長(zhǎng)辦”）設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，辦公室主任 由市人民政府分管自然資源工作的副市長(zhǎng)兼任，辦公室副主任由市自然 資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)第一田長(zhǎng)、田長(zhǎng)、副田長(zhǎng)，第一田長(zhǎng)由黨委主要負(fù)責(zé)人 擔(dān)任，田長(zhǎng)由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副田長(zhǎng)由黨委副書記和政府分管自 然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。鄉(xiāng)級(jí)（有耕地保護(hù)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街 道，下同）田長(zhǎng)、副田長(zhǎng)以行政村為單元，明確責(zé)任區(qū)域。村級(jí)田長(zhǎng)由行 政村（含有耕地保護(hù)任務(wù)的社區(qū)，下同）

3、黨支部書記擔(dān)任。網(wǎng)格田長(zhǎng)（按 組或種植大戶劃分）由支村“兩委”委員或組長(zhǎng)擔(dān)任。（二）工作職責(zé).田長(zhǎng)職責(zé)。市級(jí)第一總田長(zhǎng)對(duì)全市耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，研究制定耕地 保護(hù)政策，解決耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)突出問題?？偺镩L(zhǎng)負(fù)責(zé)全市耕地保 有量、耕地底線目標(biāo)、永久基本農(nóng)田保護(hù)、恢復(fù)耕地任務(wù)、耕地占補(bǔ)平衡 和“進(jìn)出平衡”、糧食生產(chǎn)、田長(zhǎng)制體系建設(shè)等，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任 制。副總田長(zhǎng)是耕地保護(hù)直接責(zé)任人，協(xié)助解決相關(guān)具體問題，協(xié)調(diào)、指 導(dǎo)、催促下一級(jí)田長(zhǎng)和本級(jí)田長(zhǎng)制工作辦公室成員單位落實(shí)工作責(zé)任?？h級(jí)第一田長(zhǎng)對(duì)本區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，研究制定耕地保護(hù)政策，解 決本區(qū)域耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)突出問題，定期報(bào)告田長(zhǎng)制工作情況。

4、田 長(zhǎng)負(fù)責(zé)本區(qū)域耕地保有量、耕地底線目標(biāo)、永久基本農(nóng)田保護(hù)、恢復(fù)耕地 任務(wù)、耕地占補(bǔ)平衡和“進(jìn)出平衡”、糧食生產(chǎn)、縣鄉(xiāng)級(jí)田長(zhǎng)制體系建設(shè) 等。副田長(zhǎng)是耕地保護(hù)直接責(zé)任人，協(xié)助解決相關(guān)具體問題，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、 催促下一級(jí)田長(zhǎng)和本級(jí)田長(zhǎng)制工作辦公室成員單位落實(shí)工作責(zé)任。鄉(xiāng)級(jí)第一田長(zhǎng)、田長(zhǎng)、副田長(zhǎng)是本區(qū)域耕地保護(hù)具體責(zé)任人，組織實(shí) 施本區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用工作，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制, 指導(dǎo)村級(jí)田長(zhǎng)工作，健全管護(hù)隊(duì)伍，明確管理主體，遏制耕地“非農(nóng)化”、 防止“非糧化二落實(shí)耕地拋荒治理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，落實(shí)耕地“進(jìn)出平 衡”審核有關(guān)職責(zé)，宣傳耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策，對(duì)農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行日 常巡查、維護(hù)

5、和養(yǎng)護(hù)，定期報(bào)告田長(zhǎng)制工作情況。村級(jí)田長(zhǎng)是本區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的具體實(shí)施者和直 接責(zé)任人，監(jiān)督耕地承包經(jīng)營(yíng)主體做好耕地保護(hù)利用工作，落實(shí)耕地保 護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，指導(dǎo)網(wǎng)格田長(zhǎng)工作，宣傳耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策，及 時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為，對(duì)耕地拋荒行為進(jìn) 行勸耕促耕，管理維護(hù)田長(zhǎng)制責(zé)任牌和永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌，日常 管護(hù)農(nóng)田設(shè)施。網(wǎng)格田長(zhǎng)承當(dāng)責(zé)任網(wǎng)格耕地保護(hù)職責(zé)，落實(shí)網(wǎng)格耕地保護(hù)工作，及時(shí) 向村級(jí)田長(zhǎng)報(bào)告責(zé)任網(wǎng)格耕地保護(hù)情況；開展日常巡查，動(dòng)態(tài)掌握本區(qū) 域耕地保護(hù)利用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告違法占用破壞耕地和永久基 本農(nóng)田及耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用

6、地行為，日常管護(hù)農(nóng)田設(shè) 施。.田長(zhǎng)制工作辦公室職責(zé)。承當(dāng)田長(zhǎng)制工作的組織協(xié)調(diào)、工作調(diào)度、 檢查督導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)，制定配套制度并組織實(shí)施，編制年度工作計(jì)劃，指 導(dǎo)、監(jiān)督、推進(jìn)工作落實(shí)，抓好宣傳培訓(xùn)，承辦相關(guān)日常事務(wù)。.市田長(zhǎng)辦成員單位職責(zé)另行發(fā)文明確。（三）工作機(jī)制.會(huì)議調(diào)度制度。市級(jí)第一總田長(zhǎng)、總田長(zhǎng)和縣級(jí)第一田長(zhǎng)、田長(zhǎng)每 年至少召開1次調(diào)度會(huì)議，研究部署耕地保護(hù)工作；市級(jí)副總田長(zhǎng)和縣 級(jí)副田長(zhǎng)根據(jù)工作需要召開會(huì)議，及時(shí)研究解決相關(guān)問題。.督導(dǎo)巡查制度。市級(jí)第一總田長(zhǎng)、總田長(zhǎng)、副總田長(zhǎng)每半年至少開 展1次督導(dǎo)巡查，縣級(jí)第一田長(zhǎng)、田長(zhǎng)、副田長(zhǎng)每季度至少開展1次督 導(dǎo)巡查，鄉(xiāng)級(jí)第一田長(zhǎng)、田長(zhǎng)、副田長(zhǎng)

7、每月至少開展1次督導(dǎo)巡查，村 級(jí)田長(zhǎng)一周一巡查，網(wǎng)格田長(zhǎng)開展日常巡查。鄉(xiāng)村兩級(jí)建立巡查臺(tái)賬，確 保耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。.情況報(bào)告制度。市田長(zhǎng)辦適時(shí)總結(jié)全市田長(zhǎng)制工作，并向市委、市 政府報(bào)告。縣級(jí)田長(zhǎng)辦定期向市田長(zhǎng)辦報(bào)告工作進(jìn)展等情況。市級(jí)建立 定期通報(bào)制度，對(duì)反應(yīng)問題整改不力、工作進(jìn)展緩慢、情況報(bào)送不及時(shí)的, 進(jìn)行通報(bào)。.信息化管理制度。按照市縣兩級(jí)共建共用的原那么，實(shí)行一體布局， 加快耕地保護(hù)信息化建設(shè)，與省級(jí)現(xiàn)有平臺(tái)互聯(lián)互通，明確業(yè)務(wù)管理流 程和規(guī)那么，配套建立田長(zhǎng)制巡查監(jiān)測(cè)監(jiān)管與考核通報(bào)機(jī)制和“一田一檔” 管理模式。三、主要任務(wù)（-）嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。將耕地保有量和永

8、久基本農(nóng)田保 護(hù)目標(biāo)、耕地底線目標(biāo)和年度恢復(fù)耕地任務(wù)足額帶位置分解下到達(dá)區(qū)縣 （市），落實(shí)到鄉(xiāng)村組戶，作為剛性指標(biāo)實(shí)行黨政同責(zé)、“一票否決”、嚴(yán) 格考核、終身追責(zé)，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。編制市、縣兩級(jí)耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī) 劃，對(duì)耕地、永久基本農(nóng)田、耕地后備資源等實(shí)行耕地保護(hù)“一張圖”管 控。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按計(jì)劃落實(shí)新增耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)耕 地拋荒巡查監(jiān)管和精準(zhǔn)治理，落實(shí)糧食播種面積任務(wù)，提高糧食綜合生 產(chǎn)能力。（-）扎實(shí)推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與調(diào)查，推廣保護(hù) 性耕作模式，全面提升耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)保護(hù)水平。鞏固提升受污染 耕地平安利用水平。加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級(jí)。

9、推進(jìn)鄉(xiāng) 村國(guó)土空間綜合整治。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)組 織編制耕作層土壤剝離再利用方案，費(fèi)用列入建設(shè)工程總投資。（三）規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程耕地管理。制定實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建 設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，與耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃有效 銜接。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田或儲(chǔ)藏區(qū)。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng) 田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地，應(yīng)主動(dòng)申報(bào)核定?？茖W(xué)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和 農(nóng)田水利建設(shè)工程，確保工程區(qū)范圍內(nèi)耕地總量不減少。（四）堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化嚴(yán)格落實(shí)遏制耕地“非農(nóng)化” “六個(gè) 嚴(yán)禁”等相關(guān)要求，強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度, 嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。科學(xué)編制村莊規(guī)劃

10、，改進(jìn)農(nóng)村村民住宅用地的 農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，對(duì)新增農(nóng)村亂占耕地建房“零容忍”。（五）嚴(yán)格管控耕地“非糧化嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序規(guī)定，禁 止占用永久基本農(nóng)田開展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。引導(dǎo)新開展林果業(yè)上山上 坡，鼓勵(lì)開發(fā)利用“四荒”資源。嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，對(duì)一般 耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”。落實(shí)工 商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管。 全面清理規(guī)范種糧補(bǔ)助。完善耕地承包經(jīng)營(yíng)合同管理，明確和落實(shí)承包 經(jīng)營(yíng)主體耕地保護(hù)利用責(zé)任和義務(wù)。（六）嚴(yán)格規(guī)范新增耕地開發(fā)管護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一備一種 一管一”制度，確保新增耕地一畝不假和在庫(kù)耕地指標(biāo)維

11、持平安水平。新 增耕地開發(fā)實(shí)行年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格按程序進(jìn)行評(píng)估、認(rèn)定。新增耕地帶 成熟作物和承包耕種合同，按要求組織驗(yàn)收核實(shí)。新增耕地報(bào)備入庫(kù)后， 結(jié)果與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共享。新增耕地符合條件的，應(yīng)及時(shí)劃入糧食生產(chǎn) 功能區(qū)，納入糧食種植和地力補(bǔ)貼范圍。加強(qiáng)新增耕地后期種植管護(hù)，明 確耕種責(zé)任人，落實(shí)新增耕地耕種補(bǔ)助及工程管護(hù)費(fèi)用。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、 社會(huì)主體集中開發(fā)、種植、管護(hù)新增耕地。（七）嚴(yán)肅查處違法亂占耕地行為。建立部門執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加 大耕地保護(hù)公益訴訟檢察和生態(tài)環(huán)境損害賠償工作力度，發(fā)現(xiàn)相關(guān)案件 線索的，應(yīng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)。建立“田長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行 政執(zhí)法和刑事司法銜接，嚴(yán)肅

12、查處違法亂占耕地和失職瀆職行為。將耕 地保護(hù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法重要內(nèi)容，深入開展農(nóng)村亂占耕地建房和違法 違規(guī)占用永久基本農(nóng)田植樹造林、挖塘養(yǎng)魚、挖湖造景等專項(xiàng)整治。鞏固“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治成果。（八）開展耕地和永久基本農(nóng)田屬性公示。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)和永久 基本農(nóng)田劃定成果，在每個(gè)行政村設(shè)置田長(zhǎng)制責(zé)任牌和永久基本農(nóng)田保 護(hù)標(biāo)志牌，張貼公示標(biāo)注田長(zhǎng)負(fù)責(zé)的耕地位置及屬性影像圖。四、保障措施（-）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府是落實(shí)田長(zhǎng)制的責(zé)任主體，要 切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)。將耕地保護(hù) 納入黨委全會(huì)工作報(bào)告和政府工作報(bào)告的內(nèi)容，及時(shí)組織研究解決相關(guān) 問題。各級(jí)政府主要

13、負(fù)責(zé)人是本區(qū)域耕地保護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)規(guī)劃確定 的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。（-）落實(shí)部門責(zé)任。自然資源規(guī)劃部門牽頭負(fù)責(zé)規(guī)劃用途管制、耕 地占補(bǔ)平衡和“進(jìn)出平衡”、遏制耕地“非農(nóng)化”、田長(zhǎng)制考核等工作，會(huì) 同相關(guān)部門建立耕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)共享機(jī)制；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng) 田建設(shè)、耕地利用和管護(hù)、防止耕地“非糧化”等工作；林業(yè)部門負(fù)責(zé)協(xié) 調(diào)處理造林綠化、林果業(yè)開展與耕地保護(hù)關(guān)系，配合自然資源規(guī)劃部門 做好耕地后備資源和標(biāo)注恢復(fù)屬性地類單獨(dú)管理；開展改革部門強(qiáng)化項(xiàng) 目立項(xiàng)把關(guān)，促進(jìn)工程用地合理選址，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；財(cái) 政部門負(fù)責(zé)田長(zhǎng)制和耕地保護(hù)工作資金保障；其他相關(guān)部門按要求履職 盡責(zé)。（三）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將田長(zhǎng)制執(zhí)行情況納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考 核、真抓實(shí)干督查激勵(lì)、績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部考核和自然資源資產(chǎn)離任 （任中）審計(jì)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。對(duì)工作不力、責(zé)任落實(shí)不 到位、問題突出的相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行約談；對(duì)嚴(yán)重失職瀆職的，依規(guī)依紀(jì) 依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。（四）加大資金保障。市縣兩級(jí)要根據(jù)實(shí)際情況研究制定田長(zhǎng)制資金 保障政策和標(biāo)準(zhǔn)，每年從耕地開墾費(fèi)、土地出讓收入中計(jì)提資金并納入 預(yù)算管理，主要用于田長(zhǎng)制考核