歐盟智能電網(wǎng)發(fā)展及啟示

1、歐盟智能電網(wǎng)發(fā)展及啟示（上篇）2012-2-9北極星智能電網(wǎng)在線訊：關(guān)鍵技術(shù)、資產(chǎn)擁有權(quán)以及管理結(jié)構(gòu)等方面存在的 異質(zhì)性，使中歐智能電網(wǎng)發(fā)展軌跡表現(xiàn)出不同特點的同時，也為彼此間互相借鑒 不同經(jīng)驗和成果提供了機會。在歐盟的主導(dǎo)和推動下，歐洲智能電網(wǎng)建設(shè)體現(xiàn)出 政策支配性強、用戶參與度高、資源整合力度大，以及技術(shù)創(chuàng)新意識濃等特點。 受此啟發(fā)，歐盟勾畫的這條智能電網(wǎng)路線圖及其所體現(xiàn)的發(fā)展思路，從政策布局、 產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)等多個方面為中國智能電網(wǎng)實踐帶來有益的啟示。本文將分成上下 兩篇，在專欄進行連載。引言2011年4月，歐盟委員會發(fā)布智能電網(wǎng)：從創(chuàng)新到部署報告，在原有 的“超級智能電網(wǎng)”構(gòu)想基礎(chǔ)上對智

2、能電網(wǎng)建設(shè)進行了全面的部署規(guī)劃。這標志 著歐洲智能電網(wǎng)實現(xiàn)了從基礎(chǔ)構(gòu)想到具體實踐的過渡，有利于對歐盟智能電網(wǎng)未 來發(fā)展思路的總體上的把握，其意義不可小覷。當前，智能電網(wǎng)在全球的生根發(fā)芽，無疑從理念和實踐上都將電力事業(yè)引入 到一片“藍?！钡男戮辰绠斨?。中國亦無例外。因此，在強調(diào)發(fā)展速度以及發(fā)展 成果的同時，還有一個方面值得關(guān)注，這就是“發(fā)展姿態(tài)”。智能電網(wǎng)是一項開 放性的事業(yè)，體現(xiàn)的應(yīng)該是一種“博采眾長、兼容并蓄”的價值精神，而這正是 智能電網(wǎng)融合創(chuàng)新的精髓所在。中歐之間雖然由于國情的異質(zhì)性，智能電網(wǎng)的發(fā) 展軌跡不盡相同，但是秉持創(chuàng)造共享價值的發(fā)展理念，也為彼此間互相借鑒不同 經(jīng)驗和成果提供了廣

3、闊的空間。本文圍繞歐盟委員會發(fā)布的智能電網(wǎng)：從創(chuàng)新到部署報告，通過對比中 歐智能電網(wǎng)發(fā)展路徑與特點，得出對中國智能電網(wǎng)發(fā)展的啟示，以期對中國智能 電網(wǎng)的發(fā)展有所借鑒。歐盟智能電網(wǎng)發(fā)展概況基于歐洲各國不同的能源環(huán)境，歐洲智能電網(wǎng)主要是以構(gòu)建分布式發(fā)電與交 互式供電于一體的分散式電網(wǎng)為發(fā)展方向。2007年，歐洲在智能電網(wǎng)的基礎(chǔ)架 構(gòu)上提出了 “超級智能電網(wǎng)”的構(gòu)想。該計劃以實現(xiàn)大規(guī)模的可再生能源接入為 前提，意在通過將新建密集的高壓直流線路與目前已有的各國交流電網(wǎng)融合，將 目前松散聯(lián)系的歐洲電力市場構(gòu)建為一個統(tǒng)一的電力市場，并使電力系統(tǒng)更加可 靠、電價更為低廉。這一構(gòu)想也成為日后歐盟智能電網(wǎng)發(fā)展的

4、一個基本框架。 歐盟在歐洲智能電網(wǎng)實踐中的作用作為歐盟建設(shè)“智能城市”設(shè)想的重要組成部分，歐洲智能電網(wǎng)的發(fā)展主要 是在歐盟的主導(dǎo)下進行，由其負責制定整體發(fā)展目標和方向，并且提供政策及財 政支持。2011年2月，歐洲理事會正式確立了智能電網(wǎng)的重要地位。同時歐盟發(fā)布 的“關(guān)于2050年邁向充滿競爭的低碳經(jīng)濟的線路圖”也將智能電網(wǎng)看作是未來 低碳電力系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。智能電網(wǎng)的重要性在歐洲大陸得到肯定。2011年4 月，歐盟委員會發(fā)布智能電網(wǎng)：從創(chuàng)新到部署報告，對智能電網(wǎng)建設(shè)進行了 全面的部署規(guī)劃。歐洲智能電網(wǎng)實現(xiàn)從基礎(chǔ)構(gòu)想到具體實踐的過渡。在財政扶持方面，過去10年中，歐洲地區(qū)開展了約300個智能電

5、網(wǎng)項目， 總投入超過55億歐元，其中約3億歐元就來自于歐盟的預(yù)算。此外，在歐盟委 員會的推動下，為了實現(xiàn)2020年可再生能源占其能源總消費20%的目標，完成 歐洲電網(wǎng)互通整合等核心變革內(nèi)容，在2010年至2018年期間，歐盟預(yù)計對智能 電網(wǎng)的總投資額將達到20億歐元。歐盟主要國家智能電網(wǎng)建設(shè)概況歐盟的智能電網(wǎng)建設(shè)是以英、法、德等北海國家為主要代表，其他國家起輔 助作用。各國都是在充分考慮本國實際情況的基礎(chǔ)上，積極按照歐盟委員會的統(tǒng) 籌和部署開展智能電網(wǎng)相關(guān)工作。2010年，以英、法、德為代表的歐洲北海國 家正式擬定了聯(lián)手打造可再生能源的超級電網(wǎng)計劃：預(yù)計在未來10年內(nèi)建立一 套橫貫歐洲大陸的電

6、網(wǎng)，發(fā)揮不同電源間的互補優(yōu)勢，從而加強歐洲大陸的電力 供給。2010年初，英國政府發(fā)布智能電網(wǎng)：機遇報告，出臺了詳細的智能電 網(wǎng)建設(shè)計劃。2009年10月和2010年11月分別為智能電表技術(shù)投入600萬英鎊 科研資金，資助比例相對較高。此外，英國煤氣電力市場辦公室還將提供5億英 鎊，協(xié)助相關(guān)機構(gòu)開展智能電網(wǎng)試點工作。推進智能電網(wǎng)建設(shè)以更好消納清潔能源是法國智能電網(wǎng)工作的重點。為此， 政府通過征收二氧化碳排放稅以及承諾投入4億歐元資金用于研發(fā)清潔能源汽 車等來促進智能電網(wǎng)相關(guān)建設(shè)的推進。此外，法國電網(wǎng)公司和阿?，m旗下的輸配 電公司T&D合作發(fā)展智能電網(wǎng)。法國配電公司ERDF還將逐步把居民目前使用

7、的 普通電表全部更換成智能電表。德國工業(yè)界發(fā)起了 “能源互聯(lián)網(wǎng)” BDI行動計劃，計劃重心是將能源系統(tǒng)各 部分進行智能聯(lián)網(wǎng)。同時針對信息化能源(E-Energy)促進計劃項目，德國啟動了 不同的示范工程，對智能電網(wǎng)的不同層面進行展示和研究。截至目前，為推進智 能電網(wǎng)項目，德國經(jīng)濟和技術(shù)部投入4000萬歐元，環(huán)保部投入2000萬歐元，產(chǎn) 業(yè)界也將在示范項目范圍內(nèi)投入8000萬歐元，用以研究和測試基于ICT的能源 系統(tǒng)。但就目前來說，歐洲仍處于智能電網(wǎng)實際部署的初期階段。以智能電表為例， 僅有約10%的歐盟家庭安裝了智能電表。歐盟委員會認為，建設(shè)智能電網(wǎng)是今后 10年內(nèi)歐洲最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目之

8、一。創(chuàng)新到部署：歐盟智能電網(wǎng)推進重點雖然歐盟各國不同程度的展開了智能電網(wǎng)實踐，但就整體來說，仍舊面臨著 一些亟待解決應(yīng)對的問題和挑戰(zhàn)。因此，為加快智能電網(wǎng)的部署進程，歐盟在智 能電網(wǎng)：從創(chuàng)新到部署報告中有針對性地提出了5個方面的推進重點，分別從 技術(shù)、用戶、監(jiān)管、市場等方面呈現(xiàn)了歐盟對歐洲智能電網(wǎng)的規(guī)劃布局，也體現(xiàn) 了歐盟在智能電網(wǎng)實踐中持有的創(chuàng)新發(fā)展理念。制定技術(shù)標準，以推動智能電網(wǎng)快速有序發(fā)展制定統(tǒng)一的智能電網(wǎng)標準被歐盟看作是一項“緊迫需求”。在歐盟的主導(dǎo)下， 有關(guān)智能電網(wǎng)歐洲標準的工作早在2009年3月就已經(jīng)啟動，這個涉及到智能表 計的首個歐洲標準將在2012年年底出臺。在智能電網(wǎng)技術(shù)標

9、準制定過程中，歐盟動用了強大的行政指令，并推出2 項基本措施：一是設(shè)置監(jiān)督介入體制，確保期限內(nèi)完成任務(wù);二是以信息通信技 術(shù)標準推動智能電網(wǎng)技術(shù)標準，借此希望保證相關(guān)標準可以如期確立。保護用戶信息，為智能電網(wǎng)信息安全排除隱患基于對智能電網(wǎng)信息安全性的重視，歐盟將解決信息隱私和安全問題也納入 到了智能電網(wǎng)部署當中考慮，據(jù)此提出被稱作“局部隱私”的解決措施，并整合 到正在開展的標準制定中。另外在發(fā)展和維護安全網(wǎng)絡(luò)方面，歐盟從整合人才方 面入手，繼續(xù)集合能源和信息通信技術(shù)領(lǐng)域人才，確立了以“人才支撐安全”的 相應(yīng)措施，亦可看作是歐盟在智能電網(wǎng)部署中的一個“獨到”思路。建立監(jiān)管框架，為智能電網(wǎng)建設(shè)提供

10、激勵機制將監(jiān)管激勵措施運用于智能電網(wǎng)發(fā)展，是此次歐盟智能電網(wǎng)規(guī)劃部署中的又 一個重點。歐盟智能電網(wǎng)的監(jiān)管框架圍繞的一個核心就是“有助于智能電網(wǎng)的投 資”。為此，歐盟頒布電力法令和能源服務(wù)法令為歐盟各成員國提供了一套激勵 約束機制。這些監(jiān)管激勵機制體現(xiàn)2個特點：一是鼓勵多形式盈利;二是主張?zhí)?高效率，降低高峰投資需求。為了加快推進目標，歐盟還考慮調(diào)整現(xiàn)有智能電網(wǎng)監(jiān)管框架，引入更為嚴格 的監(jiān)管激勵機制，并進行新的政策部署，包括對已有能源服務(wù)指令進行修改、出 臺智能電表指導(dǎo)方針以及監(jiān)督成員國實施進展等，通過發(fā)揮自身在地區(qū)性行動計 劃中的作用，鼓勵和促進歐洲及區(qū)域性層面智能電網(wǎng)的協(xié)同行動。創(chuàng)新商業(yè)模式

11、，建立開放性的公平競爭市場以市場為主導(dǎo)的智能電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略使得歐盟在進行創(chuàng)新部署中十分關(guān)注智 能電網(wǎng)商業(yè)模式的創(chuàng)新。按照歐盟的理解，這種商業(yè)模式最大的特點是具有中立 性和包容性，實現(xiàn)從“基于通信量的商業(yè)模式”轉(zhuǎn)向“基于質(zhì)量和效率”的商業(yè) 模式。因此，對于電力企業(yè)來說，要允許中小企業(yè)廣泛的參與;對于消費者來說， 就是要鼓勵其積極主動適應(yīng)這種新的“智能”能源消耗模式，這是成功轉(zhuǎn)型為效 率導(dǎo)向型的商業(yè)模式一個先決條件。同時，在向用戶提供增值服務(wù)方面，智能電 網(wǎng)也被歐盟看作是一個重要的載體。基于以上認識，在配電側(cè)運營方面，歐盟從 轉(zhuǎn)變商業(yè)模式入手，建立相應(yīng)用電激勵機制等，鼓勵消費者根據(jù)自身用電利益對 消

12、費行為進行調(diào)整，確保智能電網(wǎng)服務(wù)具有相當?shù)挠脩舾偁幜?，并為此?chuàng)造出一 個透明、公開的競爭市場。展望發(fā)展愿景，為技術(shù)和系統(tǒng)方面創(chuàng)新提供持續(xù)支持歐盟已經(jīng)就智能電網(wǎng)提出多項倡議，在展現(xiàn)智能電網(wǎng)愿景方面進行了許多卓 有成效的工作。從智能電網(wǎng)理念在歐洲提出，再到歐盟的統(tǒng)一部署實施，分析這 一過程，其中最重要的一環(huán)當屬歐盟對智能電網(wǎng)創(chuàng)新的投入與支持，主要體現(xiàn)在 政策支撐和資金保障上。歐盟先后出臺歐洲電網(wǎng)倡議、能源基礎(chǔ)設(shè)施一攬子計劃等相關(guān)性政策 對智能電網(wǎng)系統(tǒng)層次等進行創(chuàng)新，同時在資金審核、解決融資方面為創(chuàng)新性技術(shù) 開展提供支持。這些措施也使歐盟在智能電網(wǎng)建設(shè)中朝正確的方向邁出了第一步。 可以說，一張智能電

13、網(wǎng)的“大網(wǎng)”正在歐洲鋪開。歐盟智能電網(wǎng)發(fā)展及啟示（下篇）2012-2-13由于在關(guān)鍵技術(shù)、資產(chǎn)擁有權(quán)以及管理結(jié)構(gòu)等方面的特殊性，中國智能電網(wǎng) 的發(fā)展過程與歐盟各國相比也有所不同，而這些差異也帶來了彼此間互相借鑒經(jīng) 驗和成果的機會。以上歐盟委員會圍繞“技術(shù)標準”、“信息安全”以及“市場監(jiān) 管”等方面提出了歐洲智能電網(wǎng)建設(shè)中面臨的幾大挑戰(zhàn)，這也是中國智能電網(wǎng)發(fā) 展所需要關(guān)注和解決的問題。因此，歐盟勾畫的智能電網(wǎng)路線圖及其所體現(xiàn)的發(fā) 展思路，對我國智能電網(wǎng)的建設(shè)具有一定的借鑒和啟示作用。加強政策、資金部署，建立監(jiān)管與激勵機制在整個歐洲智能電網(wǎng)的發(fā)展過程中，來自政策和監(jiān)管方面的可靠保證是其穩(wěn) 步向前推

14、進的一個重要因素。歐盟還特別成立了一個智能電網(wǎng)工作組，為歐洲智 能電網(wǎng)部署的政策和監(jiān)管方向提供指引。歐盟提倡設(shè)立激勵與約束同存的監(jiān)管機 制，對智能電網(wǎng)工作進程的部署情況進行監(jiān)督。此外，歐盟還重視尋求成本分攤 和收益的最優(yōu)模型，并為保證智能電網(wǎng)相關(guān)項目的投資，推進監(jiān)管框架與激勵機 制的建立。可以說，歐盟在政策和監(jiān)管方面所做出的努力進一步促進了智能電網(wǎng) 的健康發(fā)展。隨著智能電網(wǎng)寫入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，我國已開始逐步重視智能電網(wǎng)的建 設(shè)發(fā)展。但目前，我國尚未從國家層面制定智能電網(wǎng)具體的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標、 實施步驟、保障措施及相關(guān)協(xié)調(diào)推進機制，對主導(dǎo)智能電網(wǎng)建設(shè)的電網(wǎng)建設(shè)運營 企業(yè)也缺乏有力的資金保

15、障。智能電網(wǎng)建設(shè)作為一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不 僅是電力行業(yè)面臨的一項緊迫任務(wù)，也是我國調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。因此，我國政府需要在政策、資金等方面為智 能電網(wǎng)發(fā)展提供支持，并通過激勵機制、市場監(jiān)管等手段進一步促進其健康有序 發(fā)展。同時，政府政策的支持將會引導(dǎo)更多的資金流向智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，有助于吸 納投資，帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展，打造智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。此外，我國應(yīng)建立超 越企業(yè)利益主體的宏觀管理機構(gòu)，類似歐盟成立的智能電網(wǎng)行動組，出臺具體的 推進措施，進行智能電網(wǎng)的整體規(guī)劃部署，為商業(yè)模式創(chuàng)新提供持續(xù)支持；同時 以公正、獨立的原則協(xié)調(diào)利益相關(guān)方，推進資源共享

16、機制與利益分配模式的建立， 促進整個社會能源資源節(jié)約與經(jīng)濟效益的展現(xiàn)。創(chuàng)新理念、開拓思路，促進智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升能源基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建能源管理網(wǎng)絡(luò)作為一項重要的能源基礎(chǔ)設(shè)施，智能電網(wǎng)將在社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮重要作 用。出于此種認識，歐盟重視對現(xiàn)有電網(wǎng)設(shè)施的全面升級，并將智能電網(wǎng)視為未 來低碳電力體系的重要環(huán)節(jié)。歐盟智能電網(wǎng)的發(fā)展還將著眼點集中在各種能源供 應(yīng)和使用的整合上，以最大限度地提高能源使用效率。未來，智能電網(wǎng)將不僅為 用戶提供基礎(chǔ)用能等服務(wù)，還為信息通信、能源及服務(wù)公司等行業(yè)提供便利。 對我國來說，智能電網(wǎng)加深了電力工業(yè)和信息通信的聯(lián)系，能夠?qū)崿F(xiàn)能源、信息 的同步傳輸，使電網(wǎng)從單純的電力

17、能源輸送網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)向融合電力、信息能源傳輸 以及節(jié)能增效服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，使智能電網(wǎng)的功能得以拓展和延伸，使得智能電網(wǎng)成 為更大范圍的基礎(chǔ)設(shè)施，并逐步構(gòu)建成一個覆蓋廣泛的智能能源管理網(wǎng)絡(luò)，服務(wù) 于能源資源的智能化管理，并憑借其優(yōu)越的可擴展性，構(gòu)建智慧城市和未來城市 發(fā)展的管理網(wǎng)絡(luò)雛形，為城市的飛躍發(fā)展提供強勁的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，實現(xiàn)共享式發(fā)展歐盟認為，智能電網(wǎng)可以為傳統(tǒng)的能源公司和新進入市場的信息通信技術(shù)公 司提供一個發(fā)展創(chuàng)新能源服務(wù)的平臺，同時隨著電力行業(yè)價值鏈中不斷加入新的 行業(yè)參與者，進而催生出新的業(yè)務(wù)形態(tài)，使智能電網(wǎng)為智能的、可持續(xù)的、共享 式增長的新戰(zhàn)略做出重要貢獻。隨著我

18、國智能電網(wǎng)建設(shè)的不斷深入，智能電網(wǎng)將不僅成為一個公共服務(wù)基礎(chǔ) 平臺，而且將成為一個開放式的聚合多方優(yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，創(chuàng)造廣泛的 商業(yè)機會，使電力企業(yè)、內(nèi)容提供商、設(shè)備商、服務(wù)商等參與方共同受益于智能 電網(wǎng)的發(fā)展，構(gòu)建集群化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺上，電網(wǎng)建 設(shè)運營企業(yè)作為智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)明確戰(zhàn)略目標與發(fā)展定位， 充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，以模式創(chuàng)新促進利益共享，引導(dǎo)各參與方團結(jié)協(xié)作、緊密配 合，共同打造智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)價值網(wǎng)絡(luò)，從而帶動智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的整體提 升，共享智能電網(wǎng)建設(shè)成果。此外，各參與方應(yīng)關(guān)注社會需求，致力于通過產(chǎn)業(yè) 的方式緩解國家經(jīng)濟及能源壓力，努力

19、將社會問題轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展機會，實現(xiàn)創(chuàng)造共 享價值。搶占智能電網(wǎng)機遇，實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新歐盟認為，智能電網(wǎng)在向用戶提供增值業(yè)務(wù)方面是必不可少的推動者，智能 電網(wǎng)的部署應(yīng)以市場為主導(dǎo)，并認為網(wǎng)絡(luò)運營商是其主要的受益者。此外，歐盟 在電子交易方面出臺規(guī)劃，以及在智能電網(wǎng)成果如何應(yīng)用于智能社區(qū)、智能城市 等方面發(fā)出倡議。這說明歐盟已經(jīng)認識到智能電網(wǎng)在未來城市發(fā)展中的重要作用， 以及在智能支付、智能社區(qū)等增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域謀劃布局，引導(dǎo)用戶能夠積極主動地 適應(yīng)新的“智能”能源消費模式。國外如Google、IBM等IT巨頭企業(yè)已經(jīng)憑借其在信息通信方面的優(yōu)勢滲入 到電力行業(yè)，成為智能電網(wǎng)的主要參與者。而在我國的電力體制

20、與監(jiān)管機制下， 具備技術(shù)、資源與運營能力的電力企業(yè)更具備天然優(yōu)勢參與到智能電網(wǎng)建設(shè)中。 因此，電力企業(yè)應(yīng)該搶占智能電網(wǎng)先機，積極開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造新的產(chǎn)品、業(yè) 務(wù)與服務(wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路與模式，實現(xiàn)從單一的電力能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉葱畔?的綜合提供商。同時，電力企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮智能電網(wǎng)公共服務(wù)基礎(chǔ)平臺的作用， 主動尋求商業(yè)模式創(chuàng)新，與參與方廣泛合作共同提供豐富的增值服務(wù)，滿足用戶 多樣化的能源與信息的使用需求，使智能電網(wǎng)更加便利于人民的生產(chǎn)生活，使中 國的廣大用戶能夠盡早適應(yīng)新的能源消費模式?？傊?，我國應(yīng)超前謀劃，探索智 能電網(wǎng)在城市發(fā)展各領(lǐng)域的多維度應(yīng)用，豐富智能電網(wǎng)發(fā)展內(nèi)涵。加大技術(shù)研發(fā)力度，建立技術(shù)標準體系歐盟建立智能電網(wǎng)技術(shù)平臺，以開展智能電網(wǎng)技術(shù)的持續(xù)研發(fā)，并強調(diào)系統(tǒng) 層次的創(chuàng)新;同時重視數(shù)據(jù)保護，維護網(wǎng)絡(luò)安全，對技術(shù)研發(fā)投資的給予支持。 此外，歐盟已經(jīng)認識到建立智能電網(wǎng)歐洲標準的重要性，例如為智能表計的互操 作性制定歐洲標準，提供歐洲統(tǒng)一通信協(xié)議等。我國智能電網(wǎng)