衛(wèi)生法律制度與監(jiān)督學(xué)：第六章 衛(wèi)生監(jiān)督手段

1、第六章 衛(wèi)生監(jiān)督手段measures of health supervision 是指衛(wèi)生行政部門貫徹衛(wèi)生法律規(guī)范，實施衛(wèi)生監(jiān)督過程中所采取的措施和方法。主要內(nèi)容衛(wèi)生法制宣傳教育衛(wèi)生行政許可衛(wèi)生監(jiān)督檢查衛(wèi)生行政獎勵衛(wèi)生行政處罰衛(wèi)生行政強制第一節(jié) 衛(wèi)生法制宣傳教育一、概念Education of health legal system是指衛(wèi)生行政部門將衛(wèi)生法律規(guī)范的基本原則、內(nèi)容向社會做廣泛的傳播，使人們能夠得到充分的理解、認(rèn)識和受到教育，從而自覺地遵守衛(wèi)生法律規(guī)范的一種活動。二、意義1、對相對人-知法、守法2、對群眾-提高法律意識3、對衛(wèi)生行政部門-規(guī)范自身、消除誤解、接受公眾監(jiān)督三、形式（一

2、）一般性宣傳教育電視、報紙、標(biāo)語、圖畫等（二）具體的宣傳教育在具體的衛(wèi)生監(jiān)督活動中，通過糾正和處理相對人的違法行為，進(jìn)行衛(wèi)生法制宣傳教育。67存在問題：存在問題：衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳力度和覆蓋力度較低大多數(shù)的法律法規(guī)頒布實施已有10年多了，但到目前為止，只有食品衛(wèi)生法（現(xiàn)在改為食品安全法）有一定的群眾基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法氛圍。公安局的110，消費者協(xié)會的12315，公布了舉報方式、聯(lián)絡(luò)方式等。而衛(wèi)生監(jiān)督部門？第二節(jié) 衛(wèi)生行政許可一、概念、特征及意義二、原則三、設(shè)定四、形式五、效力六、變更與延續(xù)七、撤銷、注銷與中止八、監(jiān)督檢查九、法律責(zé)任一、概念、特征及意義衛(wèi)生行政許可(Health administr

3、ative permit)是衛(wèi)生行政部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，按照衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行審查，準(zhǔn)予其從事與衛(wèi)生管理有關(guān)的特定活動的行為。是衛(wèi)生監(jiān)督的重要手段一項獨立的法律制度-行政許可法特征是依申請的行為存在前提是法律的一般禁止是授益性行政行為是要式行政行為 是一種外部行政行為存在前提是法律的一般禁止 普遍禁止，個別解禁禁止理由： 行為本身有危險性；資源具有稀缺性；行為具有技術(shù)性；出于消費者切身利益考慮；其他積極作用預(yù)防為主的具體體現(xiàn)涉及衛(wèi)生方面的經(jīng)濟領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控維護(hù)經(jīng)濟秩序和社會秩序保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益消極作用如果調(diào)節(jié)范圍過廣，會阻礙統(tǒng)一有序的

4、市場體制的形成，限制公平競爭，導(dǎo)致和保護(hù)壟斷行為，形成地方保護(hù)和行業(yè)壟斷；如果運用不當(dāng)會造成社會資源的閑置和浪費，使被許可人失去進(jìn)取精神，影響整個社會的經(jīng)濟效益；過濫的許可制度的保護(hù)不利于企業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提高；不加以法律規(guī)制容易引發(fā)腐敗。二、衛(wèi)生行政許可的原則（一）法定原則（二）公開、公平、公正原則（三）便民、效率原則（四）信賴保護(hù)原則（五）監(jiān)督原則 另外還有不能轉(zhuǎn)讓原則及救濟原則設(shè)定實施衛(wèi)生行政許可應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。1.依法定的權(quán)限、范圍、條件和程序設(shè)定行政許可權(quán)限：設(shè)定權(quán)法律賦予；依法設(shè)定；無設(shè)定權(quán)的不得設(shè)定2.依法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可（一）法

5、定原則設(shè)定公開要求：設(shè)定過程；許可規(guī)定實施公開要求：主體；條件；程序；期限；許可決定（部分除外） 平等對待，沒有偏私 合理裁量，合乎常理（二）公開、公平、公正原則（三）便民、效率原則可委托代理人;公示許可事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本；一個窗口中，統(tǒng)一辦理；另外，還有辦理時限;首問責(zé)任制；一次性告知制等（四）信賴保護(hù)原則許可受法律保護(hù)；依法變更；補償損失（五）監(jiān)督原則行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督對相對人的監(jiān)督三、衛(wèi)生行政許可的設(shè)定行政許可設(shè)定的概念可以行政許可設(shè)定的事項行政許可設(shè)定的權(quán)限行政許可設(shè)定的范圍行政許可設(shè)定的概念是指國家機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和法定程序創(chuàng)設(shè)

6、行政許可的一種立法行為。設(shè)定是對一項權(quán)力的創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，在性質(zhì)上屬于立法權(quán)范疇。 設(shè)定范圍；誰設(shè)定可以行政許可設(shè)定的事項（1）1.直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)。(安全)2.有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系人身公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。（資源）可以行政許可設(shè)定的事項（2）3.提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。（資格、資質(zhì)）4.直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)施、產(chǎn)品、物品

7、，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項。（安全設(shè)施）可以行政許可設(shè)定的事項（3）5.企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項。（確定主體資格）6.法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項?？梢圆辉O(shè)定行政許可的事項（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的（三）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。行政許可設(shè)定的權(quán)限法律、行政法規(guī)；國務(wù)院決定（臨時）地方性法規(guī)規(guī)章（臨時）衛(wèi)生行政許可設(shè)定的范圍醫(yī)療機構(gòu)、母嬰保健機構(gòu)、采供血機構(gòu)、衛(wèi)生技術(shù)人員資格和職業(yè)許可等。食品、消

8、毒劑、消毒器械、化妝品、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品、藥品、醫(yī)療器械等與人體健康相關(guān)的產(chǎn)品的許可。職業(yè)衛(wèi)生、公共場所經(jīng)營的衛(wèi)生許可。四、衛(wèi)生行政許可的形式許可證資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書衛(wèi)生行政機關(guān)的批準(zhǔn)文件或者文件法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件許可證：廣義的概念，包括許可證、注冊證、許可登記證、準(zhǔn)許證、批件、批準(zhǔn)書和認(rèn)可書等多種表現(xiàn)形式。我國現(xiàn)行的衛(wèi)生許可證：生產(chǎn)或經(jīng)營許可證衛(wèi)生許可證進(jìn)出口許可證職業(yè)和工作許可（登記）證批準(zhǔn)文件和批準(zhǔn)書批準(zhǔn)文號：藥品和生物制品、化妝品、食品、生物材料和醫(yī)療儀器等四類；批件、產(chǎn)品證書的頒發(fā)合格證書：產(chǎn)品證書、健康合格證明、執(zhí)業(yè)證書、其他證書如預(yù)防接種證書。非要

9、式的行政許可形式衛(wèi)生行政許可的形式五、衛(wèi)生行政許可的效力證明力（Power of certification）確定力（determination）拘束力（restriction）證明力（Power of certification）權(quán)利能力認(rèn)可行為能力認(rèn)可確定力（determination）對持有人:從事項目確定對監(jiān)督機關(guān):不得隨意更改拘束力（ restriction ）相關(guān)權(quán)利和義務(wù)對相對人具有拘束力許證機關(guān)或其他機關(guān)、組織或個人也不得隨意加以干預(yù)六、衛(wèi)生行政許可的變更與延續(xù)變更：是指根據(jù)被許可人的請求，衛(wèi)生行政機關(guān)對許可事項的具體內(nèi)容在許可被批準(zhǔn)后加以變更的行為。延續(xù)：被申請人在許可證到期

10、后，繼續(xù)從事被許可的活動，必須延續(xù)行政許可的期限。七、衛(wèi)生行政許可的撤銷、注銷與中止衛(wèi)生行政許可的撤銷：不該發(fā)而發(fā)衛(wèi)生行政許可的注銷：因某些原因而注銷衛(wèi)生行政許可的中止：暫時中止 （注意撤銷、注銷和吊銷的區(qū)別）37許可證的撤銷與注銷撤銷： 如果衛(wèi)生行政機關(guān)做出的衛(wèi)生行政許可行為無效，該機關(guān)或者其上級衛(wèi)生行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷衛(wèi)生許可證。此許可證自始至終不發(fā)生法律效力。38衛(wèi)生許可證可撤銷的情形： 衛(wèi)生行政機關(guān)工作人員的原因濫用職權(quán)、玩忽職守超越法定職權(quán)違反法定程序?qū)Σ痪邆滟Y格或不符合法定條件的申請人原因以不正當(dāng)手段獲得39注銷： 衛(wèi)生行政機關(guān)注明取消衛(wèi)生行政許可，

11、是行政許可結(jié)束后由行政機關(guān)辦理的手續(xù)。注銷，是由于某種原因，使許可證失去效力。衛(wèi)生許可證注銷的情形 有效期滿未延續(xù)公民死亡或喪失行為能力法人或組織依法終止的許可被依法撤銷、撤回或依法被吊銷因不可抗力導(dǎo)致許可事項無法實施的撤銷與注銷區(qū)別 撤銷：由于許可行為的無效而引起，該許可證自始至終沒有法律效力 注銷：由于失效引起的，不是自始至終不發(fā)生效力，他的效力持續(xù)到失效原因產(chǎn)生時為止42許可證的中止和吊銷中止： 許可證暫時失去效力，為制止許可證持有人的違法行為所采取的暫時停止從事被許可的活動。吊銷： 因許可證持有人不履行衛(wèi)生法律規(guī)范規(guī)定的義務(wù)而吊銷其許可證，使許可不再存在。八、衛(wèi)生行政許可的監(jiān)督檢查通過

12、法律手段對衛(wèi)生行政許可進(jìn)行進(jìn)行監(jiān)督和管理。 上級對下級；對本級工作人員；其他衛(wèi)生行政部門；對被許可人；場所、產(chǎn)品、用具；不妨礙、不謀利；保密；及時查處；告知查處情況；設(shè)舉報投訴電話及時核實。九、衛(wèi)生行政許可的法律責(zé)任行政責(zé)任： 行政部門及工作人員 相對人刑事責(zé)任： 行政部門及工作人員 相對人十、衛(wèi)生行政許可程序一、許可的申請和受理二、許可的審查三、許可的決定四、許可的變更與延續(xù)五、對許可事項活動的監(jiān)督檢查一、許可的申請和受理衛(wèi)生行政許可是一種要式的行政行為。（一）許可的申請 公示相關(guān)內(nèi)容；如實提交材料（二）許可的受理不予受理更正、補全材料予以受理二、許可的審查現(xiàn)場審查檢驗檢測專家評審考試考核法

13、定檢測機構(gòu)逐級審批舉行聽證三、許可的決定注意辦理期限（一般為20日）一般許可證內(nèi)容 證件名稱、發(fā)證機關(guān)名稱、持證人名稱、行政許可事項名稱、有效期、編號等三、許可的決定注意辦理期限許可證內(nèi)容 證件名稱、發(fā)證機關(guān)名稱、持證人名稱、行政許可事項名稱、有效期、編號等四、許可的變更與延續(xù)變更：在許可的期限內(nèi)延續(xù)：到期要繼續(xù)從事許可事項五、對許可事項活動的監(jiān)督檢查對違反衛(wèi)生行政許可行為的處理：收回或者吊銷撤銷注銷第三節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督檢查一、概念及特征二、分類三、方式一、概念及特征Health supervision and inspection是指衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法對衛(wèi)生行政相對人遵守衛(wèi)生法律規(guī)范和具體行政決定

14、所進(jìn)行的了解和調(diào)查，并依法處理的衛(wèi)生行政執(zhí)法活動。檢查是否遵守衛(wèi)生法律規(guī)范；是否履行衛(wèi)生行政決定。特征是一種單方依職權(quán)實施的具體行政行為；可以影響但不直接處理和改變相對人的法律地位；是一種給相對人設(shè)定程序義務(wù)和限制其權(quán)利的行為。二、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的分類一般與特定衛(wèi)生監(jiān)督檢查依職權(quán)與依授權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督檢查（？）事前、事中和事后衛(wèi)生監(jiān)督檢查定期與不定期衛(wèi)生監(jiān)督檢查全面與重點衛(wèi)生監(jiān)督檢查三、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的方式實地檢查查驗查閱資料統(tǒng)計衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序進(jìn)入現(xiàn)場表明身份說明理由提取證據(jù)通報結(jié)果進(jìn)入現(xiàn)場必須有法律上的明確授權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，不少于2人準(zhǔn)備工作熟悉被檢查人的有關(guān)情況；備好現(xiàn)場所需工具；備好現(xiàn)場所

15、需文件遵守被檢查人的衛(wèi)生、安全的有關(guān)規(guī)定現(xiàn)場監(jiān)督檢查的職權(quán)聽取被檢查人根據(jù)監(jiān)督檢查內(nèi)容所做的介紹查閱被檢查人的有關(guān)制度、檢驗記錄、技術(shù)資料、產(chǎn)品配方和必需的財務(wù)賬目及其他書面文件實地的檢查、勘驗、采樣和檢測根據(jù)需要對有關(guān)人員進(jìn)行了解情況表明身份義務(wù)監(jiān)督員證非工作證或公務(wù)制服衛(wèi)生監(jiān)督案例 2000年1月15日，某衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員王某在檢查中發(fā)現(xiàn)，某門市部自2000年1月7日以來經(jīng)營食品未辦理衛(wèi)生許可證，經(jīng)調(diào)查，該門市部8天的總營業(yè)收入為人民幣204元，由于營業(yè)額太少，遂按無違法所得處理。該衛(wèi)生局履行了有關(guān)的程序后，給予該門市部以下行政處罰：1、取締；2、罰款人民幣1000元。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提

16、出了行政訴訟？結(jié)果如何？衛(wèi)生監(jiān)督員1人執(zhí)法，且沒有出示執(zhí)法證件，違反了行政處罰法第37條的規(guī)定。當(dāng)事人提出了下列理由：案例二 “亮證”不當(dāng) 證件被扣 2004年5月的一天，某縣衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員張某和劉某，來到轄區(qū)內(nèi)的一家餐館進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查。當(dāng)他倆向餐館老板王某遞上自己的執(zhí)法證件時，老板王某竟說：“你們的證件就放在這里，等我查清證件的真?zhèn)魏?，你們再來吧。?就這樣，兩名執(zhí)法人員的合法有效的證件在履行職責(zé)時被扣下了。 后來，還是衛(wèi)生監(jiān)督所的負(fù)責(zé)人及時趕到餐館，嚴(yán)正指出這種做法是違法行為時，王某才把兩人的證件交了出來。 分析：這起事件的發(fā)生，固然與餐館老板的法律意識不強有關(guān)，但執(zhí)法人員“亮證

17、”方法不當(dāng)，也是重要原因。衛(wèi)生執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序的基本要求。但目前不少執(zhí)法人員缺少牢固掌握其亮證的技巧或意識。在執(zhí)法中，“亮證”不當(dāng)?shù)闹饕憩F(xiàn)有：1、執(zhí)法人員把執(zhí)法前主動“亮證”，變成將證件遞交給相對人進(jìn)行“驗證”，使自己失去了對證件的控制，造成執(zhí)法被動的局面。上述事件就很典型。 在執(zhí)法中，“亮證”不當(dāng)?shù)闹饕憩F(xiàn)有：2、異化執(zhí)法“亮證”的功能。將嚴(yán)肅的“亮證”執(zhí)法行為，等同于普通人員之間的自我介紹，執(zhí)法證件如同名片。3、在非辦公時間違規(guī)使用執(zhí)法證件，以此撈取不正當(dāng)?shù)睦妗?執(zhí)法證件是執(zhí)法人員在轄區(qū)內(nèi)行使法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的行政執(zhí)法權(quán)的資格證明。執(zhí)法人員行使監(jiān)督職權(quán)

18、時，必須出示有效證件。如果執(zhí)法人員不出示證件，相對人有權(quán)拒絕監(jiān)督。第四節(jié) 衛(wèi)生行政獎勵一、衛(wèi)生行政獎勵的概念及特征二、衛(wèi)生行政獎勵的原則三、衛(wèi)生行政獎勵的種類和形式一、衛(wèi)生行政獎勵的概念Health administrative encouragement and reward 是指衛(wèi)生監(jiān)督機關(guān)依法對自覺遵守衛(wèi)生法律規(guī)范，工作成績顯著，為國家作出重要貢獻(xiàn)的衛(wèi)生行政法律關(guān)系中的相對人給予精神和物質(zhì)鼓勵的行為，它是完成衛(wèi)生監(jiān)督的一項重要手段。特征：由誰獎勵目的為何對象是誰獎勵內(nèi)容二、衛(wèi)生行政獎勵的原則依法獎勵原則精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合民主公正原則功獎適應(yīng)原則三、衛(wèi)生行政獎勵的種類物質(zhì)獎勵精神獎勵

19、第五節(jié) 衛(wèi)生行政處罰一、概念和特征二、原則三、管轄四、適用五、種類和形式一、衛(wèi)生行政處罰的概念與特征概念：health administration Punishment 是指衛(wèi)生監(jiān)督機關(guān)為維護(hù)公民健康，保護(hù)公民、法人或其它組織的合法權(quán)益，依法對相對人違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為給予的懲戒或制裁。一、衛(wèi)生行政處罰的概念與特征特征：主體？具有法定職權(quán)的衛(wèi)生行政部門對象？外部相對人；前提？違法行為；處罰法定；未構(gòu)成犯罪目的？行政懲戒制裁二、衛(wèi)生行政處罰的原則（一）處罰法定原則（二）處罰公正、公開原則（三）處罰與教育相結(jié)合原則（四）罰繳分離原則（五）一事不再罰原則（六）處罰救濟原則：知情權(quán)

20、；申辯權(quán)；行政復(fù)議權(quán)；行政訴訟權(quán)；申請賠償權(quán)（一）處罰法定原則三層含義：1.處罰主體及其職權(quán)的法定性2.被處罰行為的法定性3.處罰的種類、內(nèi)容和程序的法定性 （二）處罰公開、公正原則1.處罰的公開：處罰依據(jù)公開；處罰程 序公開；身份公開 2.處罰的公正：合理運用自由裁量權(quán)； 沒有偏私三、衛(wèi)生行政處罰的管轄Jurisdiction of health administrative punishment 是指衛(wèi)生監(jiān)督機關(guān)在受理、處罰相對人違反法律規(guī)范行為時的分工和權(quán)限。地域管轄；級別管轄；指定管轄； 移送管轄；涉嫌犯罪案件的移送四、衛(wèi)生行政處罰的適用衛(wèi)生行政處罰的適用是指衛(wèi)生行政部門在認(rèn)定相對人衛(wèi)

21、生行政違法行為的基礎(chǔ)上，依法決定對相對人是否給予衛(wèi)生行政處罰和如何科以衛(wèi)生行政處罰的活動。（是否罰；如何罰）（一）衛(wèi)生行政處罰適用的條件違法行為實際存在依法處罰（有法律依據(jù)）處罰實施機構(gòu)（衛(wèi)生行政部門或授權(quán)組織）適用的對象（違法；責(zé)任能力）時效性（一般為二年）違法行為實際存在行為人必須違反了衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)范的規(guī)定；這一行為必定是在一定程度上侵犯了衛(wèi)生法律規(guī)范保護(hù)的關(guān)系；行為人出于故意或過失，即有過錯。 故意是指行為預(yù)見其行為后果而希望或放任這種損害后果的發(fā)生。 過失是指行為人欠缺必要的注意，沒有遲到足夠的謹(jǐn)慎或勤勉。（一）衛(wèi)生行政處罰適用的方法不予處罰或免于處罰年齡；精神；輕微；時效；正當(dāng)防衛(wèi)

22、；意外事故行政管理人過錯；其他因素影響從輕或減輕處罰年齡；消除危害；脅迫；立功；其他（一）衛(wèi)生行政處罰適用的方法從重處罰后果嚴(yán)重；教唆脅迫誘騙；打擊報復(fù)；6個月內(nèi)受治安管理處罰行政處罰與刑事處罰的競合適用只由司法機關(guān)予以刑法處罰刑法與行政處罰雙重適用免刑后適用行政處罰警告（Warning）通報批評 （？）罰款（Penalty）沒收違法所得和非法財物責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)暫扣許可證或者吊銷財產(chǎn)罰申誡罰行為罰五、衛(wèi)生行政處罰的種類和形式衛(wèi)生行政處罰衛(wèi)生行政處分決定機關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督主體受處分者所在機關(guān)、上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)對象違法的相對人違法和失職的國家工作人員行為性質(zhì)基于外部職權(quán)基于內(nèi)部管理權(quán)限法規(guī)依據(jù)針對社會公

23、共衛(wèi)生事務(wù)針對國家工作人員管理形式警告、罰款、沒收、拘留、吊銷執(zhí)照等警告、記過、記大過、撤職、開除等救濟的方式和途徑復(fù)議或訴訟申訴第六節(jié) 衛(wèi)生行政強制一、行政強制的概念和類型二、衛(wèi)生行政強制措施三、衛(wèi)生行政強制執(zhí)行2011年6月30日，行政強制法通過（一）行政強制的概念 Administrative coercion 是指行政主體為實現(xiàn)行政目的，對相對來說人的財產(chǎn)、身體及自由予以強制而采取的措施。一、行政強制的概念和類型主體的特殊性：行政機關(guān)或授權(quán)組織。法律法規(guī)對行政機關(guān)適用行政強制有嚴(yán)格的限制；很多強制執(zhí)行通過申請人民法院實施行政強制的對象：不履行義務(wù)的相對人或?qū)ι鐣刃蚣八巳松斫】蛋踩赡軜?gòu)成危害或其本身下處于某種危險狀態(tài)的行政相對人。目的特定性:法定義務(wù)的徹底實現(xiàn)。行為的可訴性：特點：行政強制措施行政強制執(zhí)行（二）行政強制的類型衛(wèi)生行