建筑安全技術(shù)與管

1、建筑安全技術(shù)與管理主講：吳愛軍西南科技大學(xué)環(huán)資學(xué)院安全工程專業(yè)必須課目錄第0章 緒論 2課時第一章 建筑工程基本知識 4課時第二章 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制 2課時第三章建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理 4課時第四章 建設(shè)工程施工危險源辨識與控制 2課時第五章 建筑施工安全技術(shù) 4課時第六章 拆除工程施工安全技術(shù)與管理 2課時第七章 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系與保證計劃 4課時第八章 建筑施工安全檢查與安全評價 2課時第九章 建筑施工事故分析與處理 2課時第十章 建設(shè)工程施工事故案例分析 4課時建筑業(yè)是重要的國民經(jīng)濟生產(chǎn)部門。是當(dāng)今廣大老百姓和政府、建筑企業(yè)、房地產(chǎn)公司所津津樂道討論的話題。關(guān)于房價，國家出

2、臺了一系列措施，抑制房價，控制過快增長。這同時也是讓廣大人民群眾不堪重負(fù)。今年的8月26日，一個80后的房奴跳樓自殺了，人生的債務(wù)還清了。當(dāng)今的中國已經(jīng)進入“城建大躍進的時代”，五年再造一個xx城，等顯著的標(biāo)語讓人激動，也讓人困惑。去年非常流行的樓倒到，樓歪歪熱名詞說明了什么問題，今年幾次的斷橋事件也同樣讓人心痛，卷入塌橋事故的湖南路橋公司，仍然在熱火朝天的忙著工程。今年的8月27日，中煤74處建設(shè)的六安鐵礦一井筒出現(xiàn)炸幫，脫落的水泥漿下面施工十名工人砸傷死亡。所有的這些讓我們需要了解當(dāng)今建筑生產(chǎn)企業(yè)的安全問題 0緒論教學(xué)目標(biāo)1、理解并掌握建筑安全生產(chǎn)的意義及存在的問題；2、了解國內(nèi)外建筑領(lǐng)域

3、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀；3、了解部分國家（地區(qū)）政府建設(shè)主管部門的設(shè)置與分工；4、了解部分國家（地區(qū)）政府建設(shè)主管部門的行政執(zhí)法權(quán)限。0.1建筑安全生產(chǎn)的意義及存在的問題建筑安全生產(chǎn)的意義 1、建筑安全生產(chǎn)作為保護和發(fā)展社會生產(chǎn)力、促進社會而后經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一個必不可少的基本條件，是社會文明與進步的重要標(biāo)志和全面建設(shè)小康社會的本質(zhì)內(nèi)涵，是提高國家綜合國力和國際聲譽的具體體現(xiàn)。 2、目前我國面臨著新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，對建筑安全生產(chǎn)也提出了很高的要求和期望，建立建筑安全生產(chǎn)長效機制，是建筑安全生產(chǎn)必有之路。目前我國建筑科學(xué)技術(shù)工作中存在問題1）建筑安全科技基礎(chǔ)理論研究滯后； 最突出的問題是技術(shù)基礎(chǔ)工

4、作較差，如安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、指標(biāo)落后、安全管理水平特別是中小企業(yè)安全管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際水平。2）建筑安全科學(xué)技術(shù)整體水平不高； 建筑安全科研機構(gòu)與科研人員的裝備水平和創(chuàng)新能力尚不能適應(yīng)當(dāng)今需要，一些影響建筑重特大事故發(fā)生的安全技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱； 造成重大事故隱患的一些技術(shù)關(guān)鍵長期以來得不到有效解決； 建筑安全科技開發(fā)和新技術(shù)推廣還沒有形成產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)與機制。 對事故的隱情、事故的預(yù)測預(yù)報、事故的誘發(fā)機制以及相應(yīng)的事故防治措施等沒有進行系統(tǒng)而全面調(diào)查研究，從而導(dǎo)致我國建筑安全生產(chǎn)方面缺乏強有力的技術(shù)支持。3）安全科技人才和科研機構(gòu)短缺，應(yīng)用基礎(chǔ)研究薄弱。高等院校、科研、設(shè)計、設(shè)備制造等于建

5、筑相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域也相互脫節(jié)，造成建筑安全科技人才的短缺，后繼乏人，導(dǎo)致建筑行業(yè)安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)研究嚴(yán)重匱乏。這是我國建筑行業(yè)一些典型的、突出的重大安全問題難以解決的基本原因。 0.2 國內(nèi)外建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)現(xiàn)狀0.2.1 美國建筑業(yè)安全生產(chǎn)基本情況80%的建筑工程都是由僅占建筑公司總數(shù)的10%的較大的公司承擔(dān)。就業(yè)工人死亡率約為1/10000。零事故作為建筑商的奮斗目標(biāo)。1970年頒布了職業(yè)安全與健康法。0.2.2英國建筑安全生產(chǎn)基本情況英國建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)到110萬人左右。頒布了諸多有關(guān)建筑法規(guī)1974年，勞動安全健康法；1992年工人安全與健康管理條例；1994年建筑（設(shè)計與管理）條例19

6、96年建筑（健康、安全和福利）條例1999年修訂了工作安全與管理條例英國建筑安全的工作目標(biāo)是，到2010年，工傷導(dǎo)致工作日損失減少30%，重傷和死亡事故減少10%，職業(yè)病減少20%。0.2.4 香港特區(qū)建筑安全生產(chǎn)基本情況香港特別行政區(qū)建筑從業(yè)人員約26萬人，建筑安全狀況同樣不容樂觀。香港建筑業(yè)工人多是由沒有技術(shù)的人口構(gòu)成，因為對操作工人的技術(shù)和知識水平要求較低。香港建筑業(yè)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重；熟練工人嚴(yán)重短缺，以“日”“周”為單位付給工人薪酬。香港上世紀(jì)最后十年建筑企業(yè)情況表職能部門：香港勞工處負(fù)責(zé)監(jiān)督職業(yè)安全及健康條例及工程及工業(yè)經(jīng)營條例等安全與健康規(guī)則的立法和執(zhí)法工作；1988年依據(jù)職業(yè)安全

7、管理條例成立了香港職業(yè)安全健康局負(fù)責(zé)除執(zhí)法以外的安全管理工作；公務(wù)局、房委會、屋宇署負(fù)責(zé)各自的安全管理工作，主要通過簽訂合同的形式進行管理。港府對建筑安全重視措施：對建筑工人的培訓(xùn)、收繳保險費，建立勞工賠償保險機制、對建筑承包商實施“安全獎勵”計劃。0.2.5 我國內(nèi)地建筑安全生產(chǎn)基本情況隨著城市化進程的加快，人們形容現(xiàn)在當(dāng)今中國進入了城建大躍進時代?？焖俚某鞘袛U張，使得建筑業(yè)如火如荼。建筑質(zhì)量、安全問題突出。每一年安全事故喪生的從業(yè)人員有數(shù)千人之多，直接經(jīng)濟損失逾百億元。近年來重特大惡性事故頻發(fā)。建筑行業(yè)特點：建筑施工多數(shù)在室外露天高空作業(yè)，生產(chǎn)、生活條件艱苦，從業(yè)人員素質(zhì)相對較低，且流動性

8、大，屬工傷事故多發(fā)行業(yè)，建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域中面臨的一些基礎(chǔ)性、素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和問題仍然十分突出。表現(xiàn)：建筑市場分割、管理體制未理順；安全生產(chǎn)監(jiān)督體系不夠完善，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，投入不足，企業(yè)安全生產(chǎn)科技相對落后；重大危險源和重大事故隱患廣泛分布，分類不清，尚未建立起重大事故預(yù)防控制體系，重大事故隱患尚未得到有效治理；安全生產(chǎn)科技相對落后，尚不能為安全生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)支撐和保障；全行業(yè)安全意識薄弱，安全生產(chǎn)法規(guī)觀念不強。我國經(jīng)濟建設(shè)正處于一個快速發(fā)展的時期，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，建設(shè)項目結(jié)構(gòu)形式越來越復(fù)雜，技術(shù)含量、施工難度也越來

9、越大，建筑安全管理面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管對象趨于多元化，監(jiān)管的難度加大。0.3 部分國家（地區(qū)）政府建設(shè)主管部門的設(shè)置與分工0.3.1 美國政府主管部門的設(shè)置與分工美國奉行以私有制為基礎(chǔ)，以自由企業(yè)為經(jīng)營主體，同時輔以國家宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟模式。政府通過立法、執(zhí)法進行性宏觀調(diào)控，規(guī)范市場行為。美國政府不設(shè)專門針對建筑行業(yè)的管理部門，建立起了比較完善的市場經(jīng)濟體制政府通過完善的法律法規(guī)體系，對市場運作中的各種行為進行規(guī)范，如公司法合同法反不正當(dāng)競爭法，以及金融和保險機制等。2政府不直接參與企業(yè)的經(jīng)濟活動政府的主要任務(wù)是規(guī)范市場行為，對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，以創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。建設(shè)行業(yè)涉及廣泛

10、，關(guān)系國計民生，在農(nóng)業(yè)設(shè)施、水利設(shè)施、軍事及國防設(shè)施、住宅及城市規(guī)劃、交通等建設(shè)領(lǐng)域，都設(shè)有專門部門進行管理。1）住宅與城市建設(shè)部的職責(zé)是為每一個美國公民提供得體、安全、清潔的家居條件和舒適的生存環(huán)境，城區(qū)公平的住宅供給，增加可供應(yīng)的住宅供給和房屋所有，減少無家可歸的數(shù)量，提供就業(yè)機會和經(jīng)濟發(fā)展的機會，保障公民以及社區(qū)權(quán)利，增加民眾對政府的信任。2）交通不職責(zé)是保障美國的交通系統(tǒng)運轉(zhuǎn)合理、便捷、安全、負(fù)責(zé)政府公共投資項目的管理和實施。3）田納西流域管理委員會的職責(zé)是保證美國的水利、防洪等設(shè)施運轉(zhuǎn)安全可靠并負(fù)責(zé)公共投資項目的管理和實施。4）美國工兵部門負(fù)責(zé)國防和軍事方面的建設(shè)項目。0.3.2 英

11、國政府主管部門的設(shè)置與分工 英國政府主管建設(shè)領(lǐng)域的行政管理部門是環(huán)境交通區(qū)域部（DETR），其職責(zé)范圍很廣，涉及野生物與鄉(xiāng)村、航空、建筑、房屋、交通、規(guī)劃、出版、火車等20多個方面。與建筑相關(guān)的局有社會福利房局、房屋政策與私有房局、建設(shè)局。建設(shè)局下設(shè)建筑業(yè)司、建設(shè)革新與研究管理司、建筑出口與材料促進司、建筑市場信息司。社會福利房局。 主要職責(zé)是制定社會福利房政策和登記社會土地所有者。房屋政策與私有房局。主要職責(zé)實現(xiàn)政府房屋目標(biāo)，其職責(zé)涉及保護住戶投資、選擇私人部門、改善已有住房條件等，還擔(dān)負(fù)房屋出租機構(gòu)和租房審查組的管理和財務(wù)責(zé)任，并負(fù)責(zé)觀察國內(nèi)外的房屋政策。建設(shè)局 1）建設(shè)局的主要職責(zé)是：

12、促進建設(shè)活動的質(zhì)量和經(jīng)濟效益，提高建設(shè)生產(chǎn)方法和建筑生產(chǎn)活動的現(xiàn)代化水平； 2）制定培訓(xùn)計劃，提高建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)； 3） 積極鼓勵并資助對建筑生產(chǎn)活動的改革；0.3.3 德國政府主管部門的設(shè)置與分工德國在實行國家宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟的條件下，實行由業(yè)主、咨詢工程師、承包商三方互相制約的工程項目建設(shè)管理體制。主管建筑業(yè)的部門是德國建設(shè)部，職責(zé)有三個：住宅建設(shè)：主要負(fù)責(zé)住宅建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的住宅建設(shè)、住宅補貼、住宅經(jīng)營、住宅產(chǎn)權(quán)和住宅租賃方面的法律問題和其他原則性問題?？臻g規(guī)劃與城市建設(shè)：主要負(fù)責(zé)有關(guān)土地和建設(shè)規(guī)劃、城市建設(shè)、舊城改造、文物建筑保護、城市建筑經(jīng)濟政策、環(huán)境政策等方面的法律問題和其他原則性

13、問題，推動建筑科研及其在城市建設(shè)中的作用。建筑業(yè)管理：為建筑業(yè)市場提供信息、合同、技術(shù)、規(guī)范等多方面的服務(wù)，努力為建筑業(yè)創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境；負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)的公建項目，包括聯(lián)邦政府各個部門及下屬機構(gòu)的建筑事務(wù)。03.4法國政府主管部門的設(shè)置與分工法國公共工程部是法國工程建設(shè)方面的主管和立法機構(gòu)。它制定和審查工程建設(shè)的各種法規(guī)，提出國家近期和遠(yuǎn)景規(guī)劃，審批流域規(guī)劃、大中型工程項目的設(shè)計、開工和投資貸款等，是國家對工程建設(shè)實施管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。0.3.5 日本政府主管部門的設(shè)置與分工制定國土規(guī)劃、城市開發(fā)、交通運輸?shù)确矫娴南嚓P(guān)方針、政策、措施和計劃。創(chuàng)造和維護自由、公平的市場競爭環(huán)境，保證行業(yè)

14、內(nèi)各個業(yè)主合法的利益。對工程建設(shè)、運輸?shù)确矫孢M行監(jiān)督，監(jiān)督工程質(zhì)量，確保交通安全，維持河川海上的秩序。創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，保證國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)各地域的不同特點，制定適合各地區(qū)發(fā)展的方針政策，給予適當(dāng)?shù)恼咧С执偈蛊浒l(fā)展。0.3.6 新加坡政府主管部門的設(shè)置與分工PWD由開發(fā)和管理服務(wù)署、專業(yè)服務(wù)署、機場發(fā)展署、藝術(shù)中心發(fā)展署、綜合服務(wù)署、建筑控制署六個部門組成。BCD主要的管理和控制職能為：確保建筑管理體系的正常運行，并根據(jù)實際情況不斷加緊改進；確保建設(shè)項目的設(shè)計和施工符合安全要求；通過定期檢查，確保使用中的建筑物保持安全；確保所有私人建筑物得到良好的管理和維修；確保廣告牌的假設(shè)是安

15、全并合適的；保護購買預(yù)售房屋的購買者的利益。BCD由以下幾個部門組成：建筑設(shè)計處、總工程師辦公室、建筑管理處、法規(guī)處。0.3.7我國香港特區(qū)政府主管部門的設(shè)置與分工公共工程由香港環(huán)境運輸機工務(wù)局和房屋委員會負(fù)責(zé)，其中香港保護署、路政署、運輸署和水務(wù)局；香港房屋委員會根據(jù)政府制定的長期發(fā)展計劃，對公共房屋建設(shè)提出具體政策及計劃。私人工程由屋宇署負(fù)責(zé)管理，其主要職能是制定私人工程，屋宇署下設(shè)建筑物條例執(zhí)行處、地政處、城市規(guī)劃處、測量制圖處和行政處。0.4部分國家（地區(qū)政府建設(shè)主管部門的行政執(zhí)法權(quán)限）美國建筑業(yè)本身的發(fā)展和調(diào)整主要依靠市場機制的自我完善功能來實現(xiàn)，具體措施如下1、制定一系列法律，如公

16、司法合同法破產(chǎn)法、維持市場自由競爭的反托拉斯法等，對企業(yè)創(chuàng)建、組織、資本、股票、債券、破產(chǎn)清算、信托、經(jīng)營活動等進行消極干預(yù)。2、利用財政預(yù)算的膨脹或收縮，影響產(chǎn)品的需求、生產(chǎn)投資和就業(yè)水平。3、利用聯(lián)邦儲備銀行機制，以操作貨幣供應(yīng)量和資金信息，從而使得價格及儲蓄按國家的意志變化。4、必需時政府舉辦公共工程建設(shè)，以刺激其他有關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)，從而錯金經(jīng)濟景氣和增加就業(yè)。5、有時通過對企業(yè)貸款、補助等手段，扶住企業(yè)的發(fā)展。6、利用征稅、減稅、和免稅的手段，調(diào)解社會和企業(yè)的收入，增加社會購買力，刺激需求和企業(yè)投資。7、實行各式各樣的保護關(guān)稅、限額進口政策，實行出口補貼或進出口特許證制度，保護本國

17、有關(guān)工業(yè)和技術(shù)的發(fā)展。8、政府對勞動組織的立法、勞資關(guān)系的調(diào)解、勞動力的培養(yǎng)、對失業(yè)的救濟和社會保險，目的在于維持勞資和諧，保證社會穩(wěn)定。9、政府鼓勵、保護工業(yè)技術(shù)和創(chuàng)造發(fā)明，實行專利法以保護發(fā)明創(chuàng)造者的利益。10、有意識地促進新能源及新資源的開拓和利用，控制工業(yè)污染。0.4.2 德國政府主管部門的行政執(zhí)法權(quán)限德國建筑業(yè)的最高政府主管部門為建設(shè)部，職能機構(gòu)設(shè)置的一大特點就是從事建筑法律工作的職能部門在建設(shè)部中占有相當(dāng)大的比例，且對各項法律都有對口工作的班子，顯示出對法律工作的重視。德國建設(shè)部的工作以法律為核心，從事對法律的落實、對實踐中產(chǎn)生的法律問題進行研究，為立法工作的細(xì)化提供依據(jù)。德國建設(shè)部對住宅的投資、生產(chǎn)和消費的實行的是全過程管理。對于政府投資項目，實行統(tǒng)一歸口管理。對于建筑市場，德國建設(shè)部主要通過協(xié)助立法和執(zhí)法來管理。工作重點放在為商場提供法律、信息和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，保護市場公平競爭。組織和促進建筑科