建筑安全技術與管

1、建筑安全技術與管理主講：吳愛軍西南科技大學環(huán)資學院安全工程專業(yè)必須課目錄第0章 緒論 2課時第一章 建筑工程基本知識 4課時第二章 建設工程安全生產管理體制 2課時第三章建設工程安全生產管理 4課時第四章 建設工程施工危險源辨識與控制 2課時第五章 建筑施工安全技術 4課時第六章 拆除工程施工安全技術與管理 2課時第七章 施工現場安全生產保證體系與保證計劃 4課時第八章 建筑施工安全檢查與安全評價 2課時第九章 建筑施工事故分析與處理 2課時第十章 建設工程施工事故案例分析 4課時建筑業(yè)是重要的國民經濟生產部門。是當今廣大老百姓和政府、建筑企業(yè)、房地產公司所津津樂道討論的話題。關于房價，國家出

2、臺了一系列措施，抑制房價，控制過快增長。這同時也是讓廣大人民群眾不堪重負。今年的8月26日，一個80后的房奴跳樓自殺了，人生的債務還清了。當今的中國已經進入“城建大躍進的時代”，五年再造一個xx城，等顯著的標語讓人激動，也讓人困惑。去年非常流行的樓倒到，樓歪歪熱名詞說明了什么問題，今年幾次的斷橋事件也同樣讓人心痛，卷入塌橋事故的湖南路橋公司，仍然在熱火朝天的忙著工程。今年的8月27日，中煤74處建設的六安鐵礦一井筒出現炸幫，脫落的水泥漿下面施工十名工人砸傷死亡。所有的這些讓我們需要了解當今建筑生產企業(yè)的安全問題 0緒論教學目標1、理解并掌握建筑安全生產的意義及存在的問題；2、了解國內外建筑領域

3、安全生產現狀；3、了解部分國家（地區(qū)）政府建設主管部門的設置與分工；4、了解部分國家（地區(qū)）政府建設主管部門的行政執(zhí)法權限。0.1建筑安全生產的意義及存在的問題建筑安全生產的意義 1、建筑安全生產作為保護和發(fā)展社會生產力、促進社會而后經濟持續(xù)健康發(fā)展的一個必不可少的基本條件，是社會文明與進步的重要標志和全面建設小康社會的本質內涵，是提高國家綜合國力和國際聲譽的具體體現。 2、目前我國面臨著新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，對建筑安全生產也提出了很高的要求和期望，建立建筑安全生產長效機制，是建筑安全生產必有之路。目前我國建筑科學技術工作中存在問題1）建筑安全科技基礎理論研究滯后； 最突出的問題是技術基礎工

4、作較差，如安全技術標準數量少、指標落后、安全管理水平特別是中小企業(yè)安全管理水平遠遠落后于國際水平。2）建筑安全科學技術整體水平不高； 建筑安全科研機構與科研人員的裝備水平和創(chuàng)新能力尚不能適應當今需要，一些影響建筑重特大事故發(fā)生的安全技術基礎工作薄弱； 造成重大事故隱患的一些技術關鍵長期以來得不到有效解決； 建筑安全科技開發(fā)和新技術推廣還沒有形成產業(yè)化的系統(tǒng)與機制。 對事故的隱情、事故的預測預報、事故的誘發(fā)機制以及相應的事故防治措施等沒有進行系統(tǒng)而全面調查研究，從而導致我國建筑安全生產方面缺乏強有力的技術支持。3）安全科技人才和科研機構短缺，應用基礎研究薄弱。高等院校、科研、設計、設備制造等于建

5、筑相關的專業(yè)領域也相互脫節(jié)，造成建筑安全科技人才的短缺，后繼乏人，導致建筑行業(yè)安全生產科技基礎研究嚴重匱乏。這是我國建筑行業(yè)一些典型的、突出的重大安全問題難以解決的基本原因。 0.2 國內外建筑領域安全生產現狀0.2.1 美國建筑業(yè)安全生產基本情況80%的建筑工程都是由僅占建筑公司總數的10%的較大的公司承擔。就業(yè)工人死亡率約為1/10000。零事故作為建筑商的奮斗目標。1970年頒布了職業(yè)安全與健康法。0.2.2英國建筑安全生產基本情況英國建筑業(yè)從業(yè)人員達到110萬人左右。頒布了諸多有關建筑法規(guī)1974年，勞動安全健康法；1992年工人安全與健康管理條例；1994年建筑（設計與管理）條例19

6、96年建筑（健康、安全和福利）條例1999年修訂了工作安全與管理條例英國建筑安全的工作目標是，到2010年，工傷導致工作日損失減少30%，重傷和死亡事故減少10%，職業(yè)病減少20%。0.2.4 香港特區(qū)建筑安全生產基本情況香港特別行政區(qū)建筑從業(yè)人員約26萬人，建筑安全狀況同樣不容樂觀。香港建筑業(yè)工人多是由沒有技術的人口構成，因為對操作工人的技術和知識水平要求較低。香港建筑業(yè)層層轉包現象嚴重；熟練工人嚴重短缺，以“日”“周”為單位付給工人薪酬。香港上世紀最后十年建筑企業(yè)情況表職能部門：香港勞工處負責監(jiān)督職業(yè)安全及健康條例及工程及工業(yè)經營條例等安全與健康規(guī)則的立法和執(zhí)法工作；1988年依據職業(yè)安全

7、管理條例成立了香港職業(yè)安全健康局負責除執(zhí)法以外的安全管理工作；公務局、房委會、屋宇署負責各自的安全管理工作，主要通過簽訂合同的形式進行管理。港府對建筑安全重視措施：對建筑工人的培訓、收繳保險費，建立勞工賠償保險機制、對建筑承包商實施“安全獎勵”計劃。0.2.5 我國內地建筑安全生產基本情況隨著城市化進程的加快，人們形容現在當今中國進入了城建大躍進時代?？焖俚某鞘袛U張，使得建筑業(yè)如火如荼。建筑質量、安全問題突出。每一年安全事故喪生的從業(yè)人員有數千人之多，直接經濟損失逾百億元。近年來重特大惡性事故頻發(fā)。建筑行業(yè)特點：建筑施工多數在室外露天高空作業(yè)，生產、生活條件艱苦，從業(yè)人員素質相對較低，且流動性

8、大，屬工傷事故多發(fā)行業(yè)，建筑安全生產領域中面臨的一些基礎性、素質性、結構性、體制性矛盾和問題仍然十分突出。表現：建筑市場分割、管理體制未理順；安全生產監(jiān)督體系不夠完善，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后，不能適應市場經濟發(fā)展的需要安全生產基礎薄弱，投入不足，企業(yè)安全生產科技相對落后；重大危險源和重大事故隱患廣泛分布，分類不清，尚未建立起重大事故預防控制體系，重大事故隱患尚未得到有效治理；安全生產科技相對落后，尚不能為安全生產提供足夠的技術支撐和保障；全行業(yè)安全意識薄弱，安全生產法規(guī)觀念不強。我國經濟建設正處于一個快速發(fā)展的時期，工程建設規(guī)模不斷擴大，建設項目結構形式越來越復雜，技術含量、施工難度也越來

9、越大，建筑安全管理面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。安全生產監(jiān)管對象趨于多元化，監(jiān)管的難度加大。0.3 部分國家（地區(qū)）政府建設主管部門的設置與分工0.3.1 美國政府主管部門的設置與分工美國奉行以私有制為基礎，以自由企業(yè)為經營主體，同時輔以國家宏觀調控的市場經濟模式。政府通過立法、執(zhí)法進行性宏觀調控，規(guī)范市場行為。美國政府不設專門針對建筑行業(yè)的管理部門，建立起了比較完善的市場經濟體制政府通過完善的法律法規(guī)體系，對市場運作中的各種行為進行規(guī)范，如公司法合同法反不正當競爭法，以及金融和保險機制等。2政府不直接參與企業(yè)的經濟活動政府的主要任務是規(guī)范市場行為，對經濟進行宏觀調控，以創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。建設行業(yè)涉及廣泛

10、，關系國計民生，在農業(yè)設施、水利設施、軍事及國防設施、住宅及城市規(guī)劃、交通等建設領域，都設有專門部門進行管理。1）住宅與城市建設部的職責是為每一個美國公民提供得體、安全、清潔的家居條件和舒適的生存環(huán)境，城區(qū)公平的住宅供給，增加可供應的住宅供給和房屋所有，減少無家可歸的數量，提供就業(yè)機會和經濟發(fā)展的機會，保障公民以及社區(qū)權利，增加民眾對政府的信任。2）交通不職責是保障美國的交通系統(tǒng)運轉合理、便捷、安全、負責政府公共投資項目的管理和實施。3）田納西流域管理委員會的職責是保證美國的水利、防洪等設施運轉安全可靠并負責公共投資項目的管理和實施。4）美國工兵部門負責國防和軍事方面的建設項目。0.3.2 英

11、國政府主管部門的設置與分工 英國政府主管建設領域的行政管理部門是環(huán)境交通區(qū)域部（DETR），其職責范圍很廣，涉及野生物與鄉(xiāng)村、航空、建筑、房屋、交通、規(guī)劃、出版、火車等20多個方面。與建筑相關的局有社會福利房局、房屋政策與私有房局、建設局。建設局下設建筑業(yè)司、建設革新與研究管理司、建筑出口與材料促進司、建筑市場信息司。社會福利房局。 主要職責是制定社會福利房政策和登記社會土地所有者。房屋政策與私有房局。主要職責實現政府房屋目標，其職責涉及保護住戶投資、選擇私人部門、改善已有住房條件等，還擔負房屋出租機構和租房審查組的管理和財務責任，并負責觀察國內外的房屋政策。建設局 1）建設局的主要職責是：

12、促進建設活動的質量和經濟效益，提高建設生產方法和建筑生產活動的現代化水平； 2）制定培訓計劃，提高建筑業(yè)從業(yè)人員素質； 3） 積極鼓勵并資助對建筑生產活動的改革；0.3.3 德國政府主管部門的設置與分工德國在實行國家宏觀調控市場經濟的條件下，實行由業(yè)主、咨詢工程師、承包商三方互相制約的工程項目建設管理體制。主管建筑業(yè)的部門是德國建設部，職責有三個：住宅建設：主要負責住宅建設領域內的住宅建設、住宅補貼、住宅經營、住宅產權和住宅租賃方面的法律問題和其他原則性問題?？臻g規(guī)劃與城市建設：主要負責有關土地和建設規(guī)劃、城市建設、舊城改造、文物建筑保護、城市建筑經濟政策、環(huán)境政策等方面的法律問題和其他原則性

13、問題，推動建筑科研及其在城市建設中的作用。建筑業(yè)管理：為建筑業(yè)市場提供信息、合同、技術、規(guī)范等多方面的服務，努力為建筑業(yè)創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境；負責政府投資建設的公建項目，包括聯邦政府各個部門及下屬機構的建筑事務。03.4法國政府主管部門的設置與分工法國公共工程部是法國工程建設方面的主管和立法機構。它制定和審查工程建設的各種法規(guī)，提出國家近期和遠景規(guī)劃，審批流域規(guī)劃、大中型工程項目的設計、開工和投資貸款等，是國家對工程建設實施管理的領導機構。0.3.5 日本政府主管部門的設置與分工制定國土規(guī)劃、城市開發(fā)、交通運輸等方面的相關方針、政策、措施和計劃。創(chuàng)造和維護自由、公平的市場競爭環(huán)境，保證行業(yè)

14、內各個業(yè)主合法的利益。對工程建設、運輸等方面進行監(jiān)督，監(jiān)督工程質量，確保交通安全，維持河川海上的秩序。創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，保證國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。根據各地域的不同特點，制定適合各地區(qū)發(fā)展的方針政策，給予適當的政策支持促使其發(fā)展。0.3.6 新加坡政府主管部門的設置與分工PWD由開發(fā)和管理服務署、專業(yè)服務署、機場發(fā)展署、藝術中心發(fā)展署、綜合服務署、建筑控制署六個部門組成。BCD主要的管理和控制職能為：確保建筑管理體系的正常運行，并根據實際情況不斷加緊改進；確保建設項目的設計和施工符合安全要求；通過定期檢查，確保使用中的建筑物保持安全；確保所有私人建筑物得到良好的管理和維修；確保廣告牌的假設是安

15、全并合適的；保護購買預售房屋的購買者的利益。BCD由以下幾個部門組成：建筑設計處、總工程師辦公室、建筑管理處、法規(guī)處。0.3.7我國香港特區(qū)政府主管部門的設置與分工公共工程由香港環(huán)境運輸機工務局和房屋委員會負責，其中香港保護署、路政署、運輸署和水務局；香港房屋委員會根據政府制定的長期發(fā)展計劃，對公共房屋建設提出具體政策及計劃。私人工程由屋宇署負責管理，其主要職能是制定私人工程，屋宇署下設建筑物條例執(zhí)行處、地政處、城市規(guī)劃處、測量制圖處和行政處。0.4部分國家（地區(qū)政府建設主管部門的行政執(zhí)法權限）美國建筑業(yè)本身的發(fā)展和調整主要依靠市場機制的自我完善功能來實現，具體措施如下1、制定一系列法律，如公

16、司法合同法破產法、維持市場自由競爭的反托拉斯法等，對企業(yè)創(chuàng)建、組織、資本、股票、債券、破產清算、信托、經營活動等進行消極干預。2、利用財政預算的膨脹或收縮，影響產品的需求、生產投資和就業(yè)水平。3、利用聯邦儲備銀行機制，以操作貨幣供應量和資金信息，從而使得價格及儲蓄按國家的意志變化。4、必需時政府舉辦公共工程建設，以刺激其他有關企業(yè)的生產和建設，從而錯金經濟景氣和增加就業(yè)。5、有時通過對企業(yè)貸款、補助等手段，扶住企業(yè)的發(fā)展。6、利用征稅、減稅、和免稅的手段，調解社會和企業(yè)的收入，增加社會購買力，刺激需求和企業(yè)投資。7、實行各式各樣的保護關稅、限額進口政策，實行出口補貼或進出口特許證制度，保護本國

17、有關工業(yè)和技術的發(fā)展。8、政府對勞動組織的立法、勞資關系的調解、勞動力的培養(yǎng)、對失業(yè)的救濟和社會保險，目的在于維持勞資和諧，保證社會穩(wěn)定。9、政府鼓勵、保護工業(yè)技術和創(chuàng)造發(fā)明，實行專利法以保護發(fā)明創(chuàng)造者的利益。10、有意識地促進新能源及新資源的開拓和利用，控制工業(yè)污染。0.4.2 德國政府主管部門的行政執(zhí)法權限德國建筑業(yè)的最高政府主管部門為建設部，職能機構設置的一大特點就是從事建筑法律工作的職能部門在建設部中占有相當大的比例，且對各項法律都有對口工作的班子，顯示出對法律工作的重視。德國建設部的工作以法律為核心，從事對法律的落實、對實踐中產生的法律問題進行研究，為立法工作的細化提供依據。德國建設部對住宅的投資、生產和消費的實行的是全過程管理。對于政府投資項目，實行統(tǒng)一歸口管理。對于建筑市場，德國建設部主要通過協助立法和執(zhí)法來管理。工作重點放在為商場提供法律、信息和行業(yè)技術標準化服務，保護市場公平競爭。組織和促進建筑科