解讀學習生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法

1、 版與條文改變對比淺析 生產(chǎn)安全事故應急預案管理方法解讀學習第1頁前 言為落實落實十三屆全國人大一次會議同意國務院機構(gòu)改革方案和生產(chǎn)安全事故應急條例國務院關(guān)于加緊推進全國一體化在線政務服務平臺建設指導意見，應急管理部決定對生產(chǎn)安全事故應急預案管理方法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號）部分條款給予修改。第2頁 中華人民共和國應急管理部令 第2號應急管理部關(guān)于修改生產(chǎn)安全事故應急預案管理方法決定已經(jīng)年6月24日應急管理部第20次部務會議審議經(jīng)過，現(xiàn)予公布，自年9月1日起施行。 部長 王玉普 年7月11日第3頁事故應急管理現(xiàn)實狀況概述01應急預案管理功效定位02應急預案管理 修訂背景03應急預案

2、管理改變對比04應急預案管理 主要內(nèi)容05應急管理部2號令生產(chǎn)安全事故應急預案管理方法應急預案管理落實落實06第4頁01事故應急管理方法現(xiàn)實狀況概述應急管理部2號令生產(chǎn)安全事故應急預案管理第5頁一、安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)實狀況習近平強調(diào)應急預案體系深入完善，預案質(zhì)量顯著提升，預案演練廣泛開展安全生產(chǎn)應急管理體制機制逐步建立和完善安全生產(chǎn)應搶救援體系建設取得進展應急管理法規(guī)制度建設不停推進安全生產(chǎn)事故預防和隱患排查治理成效顯著安全生產(chǎn)應搶救援隊伍在事故救援和各類災害搶險中發(fā)揮了主要作用 方法學習解讀第6頁一、安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)實狀況習近平強調(diào)管理難度越來越大應用管理軟件應搶救援與日常安全管理脫節(jié)堅持

3、預防為主預案種類參差不齊依法完善預案可操作性不強（缺乏協(xié)調(diào)，救援目標不量化，預警機制不健全，信息不靈，隊伍缺乏戰(zhàn)斗力，裝備保障能力不足，處置能力欠缺，演練難 ）用系統(tǒng)論觀點和方法來處理方法學習解讀第7頁二、新安全生產(chǎn)方針方法學習解讀安全發(fā)展經(jīng)過安全生產(chǎn)，實現(xiàn)以人為當?shù)?、全方面、協(xié)調(diào)和可連續(xù)地科學發(fā)展利用系統(tǒng)論觀點和方法進行安全生產(chǎn)系統(tǒng)管理以全方面降低事故風險為工作重心重視風險第8頁三、對事故管理最新認識習近平強調(diào)方法學習解讀第9頁四、新安全管理體制習近平強調(diào)方法學習解讀第10頁02應急預案管理方法功效定位應急管理部2號令生產(chǎn)安全事故應急預案管理第11頁一、什么是突發(fā)公共事件？習近平強調(diào)方法學習

4、解讀第12頁一、什么是突發(fā)公共事件？習近平強調(diào)方法學習解讀第13頁一、什么是突發(fā)公共事件？習近平強調(diào)方法學習解讀第14頁一、什么是突發(fā)公共事件？習近平強調(diào)方法學習解讀第15頁一、什么是突發(fā)公共事件？習近平強調(diào)方法學習解讀第16頁二、安全管理與應急管理習近平強調(diào)方法學習解讀安全管理與應急管理預防預備安全關(guān)鍵應急關(guān)鍵第17頁二、應急管理概述方法學習解讀在應對突發(fā)事件過程中，為了預防和降低突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引發(fā)危害，基于對突發(fā)事件原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面資源，對突發(fā)是事件進行有效預防、準備、響應和恢復過程。普通意義上，應急管理按照時間序列劃分為預防、準備、響應

5、、恢復四個階段。這四個階段前后相互關(guān)聯(lián)、交織，共同組成一個循環(huán)系統(tǒng)。同時，每個階段又彼此獨立，每一階段又是構(gòu)筑在前一階段之上，相互包含彼此關(guān)鍵性要素和目標。應急管理定義指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來損害各類突發(fā)公事件預防、處置和恢復重建等工作，是企業(yè)管理主要組成部分。企業(yè)應急管理定義第18頁二、應急管理概述方法學習解讀工作方案預先制訂為事故應對構(gòu)建權(quán)責體系，提供基本處置程序與步驟，明確資源協(xié)調(diào)分配方式。建立標準化、專業(yè)化反應程序，以確定性應對事故不確定性。應急預案兩個特征預案不是萬能第19頁二、應急管理概述方法學

6、習解讀應急預案是選擇出最優(yōu)反應程序，到達能夠最及時、有效地幫助應急行動者采取行動路線，并對現(xiàn)有資源進行最優(yōu)化布署和配置目標。連續(xù)改進最優(yōu)化工作方案第20頁二、應急管理概述方法學習解讀使預案編制單位各相關(guān)部門和人員在事故發(fā)生后有條不紊地開展應急工作，提升應急處置效率，依法、快速、科學、有序應對事故，最大程度降低事故及其造成損害。應急預案目標第21頁二、應急管理概述方法學習解讀應急預案作用為事故應對工作形成一個應急體系、建立一套應對機制、培養(yǎng)一個響應意識、確定一類處置方法。應急管理根本，應急體制機制載體，應急法制延伸，應急培訓教材，應急演練腳本，應急行動指南。第22頁二、應急管理概述方法學習解讀

7、應急預 案主 要內(nèi)容責權(quán)分配應急資源準備和使用應急處置各步驟和辦法第23頁二、應急管理概述方法學習解讀應急管理全過程預案體系規(guī)劃過程 應急預案工作是手段而不是目發(fā)揮預案作用應急處置階段規(guī)劃結(jié)果明確詳細動作第24頁二、應急管理概述方法學習解讀應急預案工作主要內(nèi)容編 制評 審公 布備 案監(jiān) 督管 理評 估修 訂宣 教培 訓第25頁二、應急管理概述方法學習解讀成立編制小組多方參加風險評定和資源調(diào)查切合實際確定預案體系依法依規(guī)、重視實效編制應急預案簡明易記、好用管用征求意見、評審界定職責、教授把關(guān)簽署公布立案廣而告之、生效實施 應急預案編制程序第26頁三、安全管理與應急管理習近平強調(diào)方法學習解讀安全管

8、理與應急管理預防預備安全關(guān)鍵應急關(guān)鍵第27頁三、安全管理與應急管理方法學習解讀（1）目標相同。這兩類職責目標都是為了群眾，人民群眾安全感。制訂安全生產(chǎn)法目標是“保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全”，突發(fā)事件應對法“保護人民生命財產(chǎn)安全”。（2）理念相同。理念上都強調(diào)以人為本，安全第一，生命至上，安全發(fā)展。安全生產(chǎn)是應急管理工作相同之處第28頁三、安全管理與應急管理習近平強調(diào)方法學習解讀（3）方法相同。在方法上都強調(diào)預防為主，風險治理，都是建設平安中國主要部分。安全生產(chǎn)法強調(diào)“堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針”，突發(fā)事件應對法強調(diào)“突發(fā)事件應對工作實施預防為主、預防與應急結(jié)相結(jié)合標準”。兩部法律都強

9、調(diào)預防。安全生產(chǎn)是應急管理工作相同之處第29頁三、安全管理與應急管理方法學習解讀（1）主體法律不一樣。安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應對法。（2）責任主體不一樣。安全生產(chǎn)責任主體是生產(chǎn)經(jīng)營單位，應急管理要求黨政機關(guān)負擔主體責任。（3）基本前提不一樣。安全生產(chǎn)強調(diào)一切事故能夠預防，應急管理工作前提是事件必定會發(fā)生。安全生產(chǎn)是應急管理工作不一樣之處第30頁三、安全管理與應急管理習近平強調(diào)方法學習解讀（4）職責定位不一樣。對于政府，安全生產(chǎn)強調(diào)政府行政執(zhí)法；應急管理強調(diào)政府引導社會準備。（5）工作范圍不一樣。應急管理不但包含安全生產(chǎn)類，還包含自然災害類，水災、旱災、風災、地質(zhì)災害與地震災害等。安全生產(chǎn)是應急管

10、理工作不一樣之處第31頁四、應急準備與事故預防關(guān)系習近平強調(diào)方法學習解讀應急準備與事故預防關(guān)系應急準備是做好事故發(fā)生各項準備。萬一發(fā)生了怎么辦？事故預防重在消除安全隱患，降低事故發(fā)生。盡可能別發(fā)生事故！應急預案不是單純救援辦法、不是詳細救援方案、更不是簡單制度匯編消除事故準備事故指導理念第32頁五、應急預案文本與現(xiàn)場救援方案關(guān)系習近平強調(diào)方法學習解讀應搶救援指導應急處置行動指南應急預案事故應對過程中制訂處置方案現(xiàn)場救援方案指揮事故前用事故時用第33頁六、應急預案與規(guī)章制度關(guān)系習近平強調(diào)方法學習解讀應急預案與規(guī)章制度關(guān)系規(guī)章制度明確要求，處理是要干什么問題。應急預案明確做法，處理是怎么干問題。第

11、34頁七、現(xiàn)場處置方案和操作規(guī)程關(guān)系習近平強調(diào)方法學習解讀現(xiàn)場處置方案和操作規(guī)程關(guān)系操作規(guī)程是設施設備操作標準，其中應急處置部分用于處理生產(chǎn)過程中設備設施等異常行為，最基本單元操作程序。現(xiàn)場處置方案是基層單位層級應急預案，重點是基層組織怎樣協(xié)調(diào)配合，主要表達自救互救、早期現(xiàn)場處置，很多處置將調(diào)用操作規(guī)程，但不是代替，更不是堆積。生產(chǎn)應急事故應急第35頁03應急預案管理方法修訂背景應急管理部2號令生產(chǎn)安全事故應急預案管理第36頁學習解讀生產(chǎn)安全事故應急預案管理方法發(fā)展決不能以犧牲安全為代價第37頁生產(chǎn)安全事故應急預案管理方法方法學習解讀指導理念、工作背景和重心發(fā)生改變修 訂 背 景法律法規(guī)和國務

12、院文件提出新要求重特大事故應急處置經(jīng)驗教訓應急預案工作實踐發(fā)覺突出問題第38頁一、標本兼治遏制重特大事故方法學習解讀國務院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標本治遏制重特大事故工作指南通知 安委辦20163號（204月28日）標本兼治遏制重特大事故工作指南堅持標本兼治、綜合治理，把 安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺 在事故前面，扎實構(gòu)建事故應搶救援最終一道防 線。第39頁一、標本兼治遏制重特大事故方法學習解讀在國務院安委辦下發(fā)標本兼治遏 制重特大事故工作指南（安委辦3號）中， “指導思想”要求是做好三件事：遏制重特大事 故三道防線。遏制重特大事故隱患 排查 治理風險 排查 管控強化事后處置雙重預防

13、機制應急 前期 處置第40頁二、生產(chǎn)安全事故應急條例方法學習解讀第41頁二、生產(chǎn)安全事故應急條例方法學習解讀生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照條例要求，加強生產(chǎn)安全事故應搶救援預案制修訂、評審論證、立案、培訓演練等工作，切實提升預案科學性、針對性和可操作性。不然，生產(chǎn)經(jīng)營單位或相關(guān)責任人員將會被追究法律責任。 第42頁三、應急工作背景和重心發(fā)生改變方法學習解讀 落實落實十三屆全國人大一次會議同意國務院機構(gòu)改革方案和生產(chǎn)安全事故應急條例國務院關(guān)于加緊推進全國一體化在線政務服務平臺建設指導意見。近年來經(jīng)過不停探索，應急預案定位從補充應急管理制度向完善應急準備、規(guī)范應急處置轉(zhuǎn)變，工作重心從處理預案有沒有向提升預案

14、質(zhì)量、發(fā)揮預案實效轉(zhuǎn)變。同時，安全生產(chǎn)體制機制改革對簡化應急預案評審、立案程序提出了要求。為推進應急預案工作與時俱進，適應安全生產(chǎn)應急管理需要，有必要對原方法進行修訂。第43頁04應急預案管理方法改變對比應急管理部2號令生產(chǎn)安全事故應急預案管理第44頁一、總體說明方法學習解讀修訂后生產(chǎn)安全事故應急預案管理方法（中華人民共和國應急管理部令 第2號）已經(jīng)206月24日應急管理部第20次部務會議審議經(jīng)過，現(xiàn)予公布，自209月1日起施行。（以下簡稱“2019版”）該方法是在207月1日起施行生產(chǎn)安全事故應急預案管理方法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第88號）基礎(chǔ)上修改而成。（以下簡稱“”）第45頁一、

15、總體說明方法學習解讀章節(jié)第一章總則總則第二章應急預案編制應急預案編制第三章應急預案評審、公布和立案應急預案評審、公布和立案第四章應急預案實施應急預案實施第五章監(jiān)督管理監(jiān)督管理第六章法律責任法律責任第七章附則附則第46頁二、第一條【立法目及依據(jù)】習近平強調(diào)方法學習解讀第一條 為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作，快速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法等法律和突發(fā)事件應急預案管理方法(國辦發(fā)101號)，制訂本方法。第一條 ：“為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作，快速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法中華人民共和國安全生產(chǎn)法生產(chǎn)安全事故

16、應急條例等法律、行政法規(guī)和突發(fā)事件應急預案管理方法（國辦發(fā)101號），制訂本方法?！钡?7頁二、第一條【立法目及依據(jù)】習近平強調(diào)方法學習解讀第二條 生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）編制、評審、公布、立案、宣傳、教育、培訓、演練、評定、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本方法。第二條修改為：“生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）編制、評審、公布、立案、實施及監(jiān)督管理工作，適用本方法?！钡?8頁三、第四條【應急預案管理體制】習近平強調(diào)方法學習解讀第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責全國應急預案綜合協(xié)調(diào)管理工作。縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案綜合協(xié)調(diào)管理工作。縣級以上

17、地方各級其它負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門按照各自職責負責相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應急預案管理工作。將第四條第一款修改為：“應急管理部負責全國應急預案綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務院其它負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門在各自職責范圍內(nèi)，負責相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應急預案管理工作?！钡?9頁四、第十條【應急預案編制前工作】習近平強調(diào)方法學習解讀第十條 編制應急預案前，編制單位應該進行事故風險評定和應急資源調(diào)查。事故風險評定，是指針對不一樣事故種類及特點，識別存在危險危害原因，分析事故可能產(chǎn)生直接后果以及次生、衍生后果，評定各種后果危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險方法過程。應急資源調(diào)查，是指全方面調(diào)查當?shù)赜?、本單位第?/p>

18、時間能夠調(diào)用應急資源情況和合作區(qū)域內(nèi)能夠請求援助應急資源情況，并結(jié)合事故風險評定結(jié)論制訂應急方法過程。將第十條第一款、第二款中“事故風險評定”修改為“事故風險辨識、評定”；將第三款中“事故風險評定結(jié)論”修改為“事故風險辨識評定結(jié)論”。第50頁五、第十一條【安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應急預案編制依據(jù)】習近平強調(diào)方法學習解讀第十一條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應該依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應急預案，結(jié)合工作實際，組織編制對應部門應急預案。部門應急預案應該依據(jù)當?shù)赜?、本部門實際情況，明確信息匯報、響應分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。將第十一條第一款修改為：“地方各

19、級人民政府應急管理部門和其它負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門應該依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級人民政府應急管理部門和其它負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門應急預案，結(jié)合工作實際，組織編制對應部門應急預案?！钡?1頁六、第十二條【生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制依據(jù)】習近平強調(diào)方法學習解讀第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應該依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標準，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生事故特點，確立本單位應急預案體系，編制對應應急預案，并表示自救互救和先期處置等特點。將第十二條修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應該依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標準，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生事故特點，與相關(guān)

20、預案保持銜接，確立本單位應急預案體系，編制對應應急預案，并表示自救互救和先期處置等特點。”第52頁七、第二十一條【生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案評審】習近平強調(diào)方法學習解讀第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設施，下同）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品抵達國家要求數(shù)量化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上其它生產(chǎn)經(jīng)營單位，應該對本單位編制應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。前款要求以外其它生產(chǎn)經(jīng)營單位應該對本單位編制應急預案進行論證。將第二十一條修改為：“礦山、金屬冶煉企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設施，下同）、儲存、運輸企業(yè)

21、，以及使用危險化學品抵達國家要求數(shù)量化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上其它生產(chǎn)經(jīng)營單位，應該對本單位編制應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。“前款要求以外其它生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠依據(jù)本身需要，對本單位編制應急預案進行論證?！钡?3頁九、第二十五條【管理部門應急預案立案】習近平強調(diào)方法學習解讀第二十五條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應急預案，應該報同級人民政府立案，并抄送上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。其它負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門應急預案，應該抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。將第二十五條修改為：“地方各級人民政府應急管理部門應急預案，應該報同級人民政府立案，同時抄送上一級人民政府應急

22、管理部門，并依法向社會公布。“地方各級人民政府其它負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門應急預案，應該抄送同級人民政府應急管理部門?！钡?4頁八、第二十四條【應急預案公布】習近平強調(diào)方法學習解讀第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應該在應急預案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地標準，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門進行通知性立案。中央企業(yè)總部（上市企業(yè)）應急預案，報國務院主管負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門立案，并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；其所屬單位應急預案報所在地省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)市級人民政府主管負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門立案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。前款要求以外非煤礦山、金屬冶煉和危險化學

23、品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品抵達國家要求數(shù)量化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)應急預案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門立案；其它生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案立案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門確定。油氣輸送管道運行單位應急預案，除按照本條第一款、第二款要求立案外，還應該抄送所跨行政區(qū)域縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。煤礦企業(yè)應急預案除按照本條第一款、第二款要求立案外，還應該抄送所在地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。將第二十六條修改為：“易燃易爆物品、危險化學品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運行、建筑施工單位，以及賓

24、館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應該在應急預案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地標準，向縣級以上人民政府應急管理部門和其它負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門進行立案，并依法向社會公布?！扒翱钏袉挝粚儆谥醒肫髽I(yè)，其總部（上市企業(yè)）應急預案，報國務院主管負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門立案，并抄送應急管理部；其所屬單位應急預案報所在地省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)市級人民政府主管負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門立案，并抄送同級人民政府應急管理部門。第55頁十、第二十七條【應急預案立案提交材料】習近平強調(diào)方法學習解讀第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應急預案立案，應該提交以下材料：（一）應急預案立

25、案申報表；（二）應急預案評審或者論證意見；（三）應急預案文本及電子文檔；（四）風險評定結(jié)果和應急資源調(diào)查清單。將第二十七條第二項修改為：“本方法第二十一條所列單位，應該提供給急預案評審意見”；將第三項修改為：“應急預案電子文檔”。第56頁十一、第三十二條【安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應急預案演練】習近平強調(diào)方法學習解讀第三十二條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應該定時組織應急預案演練，提升本部門、當?shù)赜蛏a(chǎn)安全事故應急處置能力。將第三十二條修改為：“各級人民政府應急管理部門應該最少每兩年組織一次應急預案演練，提升本部門、當?shù)赜蛏a(chǎn)安全事故應急處置能力。”第57頁十二、第三十三條【生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案演練】習

26、近平強調(diào)方法學習解讀第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應該制訂本單位應急預案演練計劃，依據(jù)本單位事故風險特點，每年最少組織一次綜合應急預案演練或者專題應急預案演練，每六個月最少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。在第三十三條增加兩款，分別作為第二款、第三款：“易燃易爆物品、危險化學品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運行、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應該最少每六個月組織一次生產(chǎn)安全事故應急預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門。第58頁十三、第三十五條【應急預案修訂評定】習近平強調(diào)方法學習解讀第三

27、十五條 應急預案編制單位應該建立應急預案定時評定制度，對預案內(nèi)容針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結(jié)論。礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)、使用危險化學品抵達國家要求數(shù)量化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上其它生產(chǎn)經(jīng)營單位，應該每三年進行一次應急預案評定。應急預案評定能夠邀請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或者相關(guān)教授、有實際應搶救援工作經(jīng)驗人員參加，必要時能夠委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)實施。將第三十五條第二款中“危險化學品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)”修改為“危險化學品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸企業(yè)”。第59頁十四、第四十五

28、條【應急預案罰則二】習近平強調(diào)方法學習解讀第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有以下情形之一，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期更正，能夠處1萬元以上3萬元以下罰款：（一）在應急預案編制前未按照要求開展風險評定和應急資源調(diào)查；（二）未按照要求開展應急預案評審或者論證；（三）未按照要求進行應急預案立案；（四）事故風險可能影響周圍單位、人員，未將事故風險性質(zhì)、影響范圍和應急防范方法通知周圍單位和人員；（五）未按照要求開展應急預案評定；（六）未按照要求進行應急預案修訂并重新立案；（七）未落實應急預案要求應急物資及裝備將第四十五條第一項中“風險評定”修改為“風險辨識、評定”；刪除第三項；將第四項、第五項、第七

29、項分別改第三項、第四項、第六項；將第六項改為第五項，并修改為“未按照要求進行應急預案修訂”。在第四十五條增加一款作為第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照要求進行應急預案立案，由縣級以上人民政府應急管理等部門依照職責責令限期更正；逾期未更正，處3萬元以上5萬元以下罰款，對直接負責主管人員和其它直接責任人員處1萬元以上2萬元以下罰款。”第60頁條文對比方法學習解讀 將第四條第二款、第二十條、第三十條、第三十一條、第四十一條、第四十二條、第四十五條、第四十七條中“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“人民政府應急管理部門”；將第四條第二款中“其它負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門”修改為“人民政府其它負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門”；將第二十九條中“各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門”；將第三十九條中“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門”；將第四十三條中“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“各級人民政府應急管理部門”；將第四十四條中“縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“縣級以上人民政府應急管理等部門”；將第四十六條中“國家安全生產(chǎn)應搶救援指揮中心”修改為“