高村現(xiàn)狀存在的問(wèn)題調(diào)查與改造對(duì)策

1、 HYPERLINK xxxx/ 高村現(xiàn)狀存在的問(wèn)題調(diào)查及綜合改造對(duì)策摘要：在本次城中村調(diào)研活動(dòng)中，以浙師大高村為中心，著眼于其周邊地區(qū)，對(duì)高村的居住環(huán)境，居住人口，土地利用等進(jìn)行了調(diào)查。面對(duì)該地區(qū)城市化建設(shè)緩慢，人民居住環(huán)境差，居民素質(zhì)差等問(wèn)題，為更好的建設(shè)城中村，提出整改方案。本調(diào)查結(jié)合近年來(lái)的國(guó)內(nèi)諸多城市關(guān)于城中村改造的方案并且參考有關(guān)部門(mén)提出的整改措施，提出了針對(duì)高村存在問(wèn)題的一些改建措施，希望對(duì)高村的發(fā)展有所幫助。關(guān)鍵詞：高村；居住環(huán)境；改建1引言有的認(rèn)為城中村是位于城鄉(xiāng)邊緣帶，一方面具有城市對(duì)的某些特征，也享有城市的某些基礎(chǔ)設(shè)施和生活方式，另一方面還保持著鄉(xiāng)村的某些景觀，以及小農(nóng)經(jīng)

2、濟(jì)思想和價(jià)值觀念的農(nóng)村社區(qū)。有的定義是城市邊緣區(qū)，乃至城市內(nèi)部，普遍存在的農(nóng)村自然居住聚落現(xiàn)象。有的提出城中村是城市發(fā)展用地范圍內(nèi)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村居民點(diǎn)。這一定義包含兩個(gè)方面的基本界定：()空間界定：城中村處于城市發(fā)展用地范圍內(nèi)，村建設(shè)用地被城市用地所包圍或與城市用地互相交錯(cuò)；()區(qū)域類(lèi)型界定：城中村是轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村居民點(diǎn)，它在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地利用、建設(shè)景觀等各方面處于明顯的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)型過(guò)程中，既具有較高程度的城市化特征，又保留濃厚的農(nóng)村社區(qū)特征1。2調(diào)查基本情況本次調(diào)查發(fā)出問(wèn)卷100份，收回 100份，有效問(wèn)卷100份，有效率達(dá)100%。本次調(diào)查群體的組成：高村的村民占主體，學(xué)歷層次不同有初中、高中及

3、大學(xué)等；所從事職業(yè)除本村的務(wù)農(nóng)者外，主要由本地務(wù)工人員、個(gè)體戶、在校大學(xué)生、外來(lái)工作者組成。調(diào)查主要圍繞高村的環(huán)境問(wèn)題、治安問(wèn)題、居住人口問(wèn)題等方面展開(kāi)。3高村現(xiàn)狀存在的問(wèn)題及原因探析3.1調(diào)查樣本構(gòu)成3.2調(diào)查結(jié)果與分析3.2.1村民對(duì)高村現(xiàn)階段性質(zhì)的認(rèn)識(shí) 問(wèn)題6,7,8都涉及到高村性質(zhì)方面的問(wèn)題，有80%的居民知道高村已經(jīng)是城中村，并且他們對(duì)于改造的意愿是很強(qiáng)烈的，希望舊村改造可以改變?cè)瓉?lái)破舊的樣子，使原有房屋價(jià)值增加，他們對(duì)改造帶來(lái)的影響也表示理解。但是有12%的村民對(duì)調(diào)查抵觸較大，根據(jù)調(diào)查得知那些村民擁有較多的出租房，可以得到豐厚的租金，他們擔(dān)心改造損害了他們的利益，所以改造意愿很低，

4、還有8%的村民出于對(duì)未來(lái)不確定性的擔(dān)憂，害怕改造使他們失去最后一個(gè)生活來(lái)源，對(duì)改造有抵觸想法，這說(shuō)明對(duì)政府和村委的信任度有關(guān)。3.2.2高村現(xiàn)狀問(wèn)題分析隨著城市用地的擴(kuò)展，越來(lái)越多原有郊區(qū)的村莊被納入城區(qū)范圍，高村也難以幸免。城市化腳步的加快，高村存在的問(wèn)題一覽無(wú)遺。從圖3可以看出，被調(diào)查者中選擇治安問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題的比例是60%和70%，這兩方面在所有的問(wèn)題中最為顯著。說(shuō)明村里管理滯后且不規(guī)范，警力巡查和監(jiān)管有限，綜合管理相對(duì)薄弱，使得一些違法事件頻發(fā)，村民的財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)了不安全的因素。在環(huán)境方面，由于外來(lái)人口過(guò)多，垃圾桶的數(shù)量有限，小販擺攤的不規(guī)律使得原本不寬的道路變得更加窄，原本不太干凈的道路

5、更加臟亂。還有55%的居民認(rèn)為公共設(shè)施落后，這次也對(duì)缺少的公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了調(diào)查，確實(shí)存在很多問(wèn)題。表1基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的調(diào)查結(jié)果頻數(shù)（次）百分比（%）大型超市、菜市場(chǎng)4141夜間照明的路燈4848道路定時(shí)的清潔和維護(hù)6868公共娛樂(lè)休閑設(shè)施4343直達(dá)市區(qū)的公交車(chē)1010維護(hù)安全的物業(yè)保安3939從表1中可以看出，認(rèn)為缺少道路定時(shí)的清潔和維護(hù)的居民占68%；認(rèn)為缺少夜間照明的路燈的居民占48%；認(rèn)為缺少公共娛樂(lè)休閑設(shè)施的居民占43%；認(rèn)為缺少大型超市、菜市場(chǎng)的居民占41%；認(rèn)為缺少維護(hù)安全的物業(yè)保安的居民占39%；認(rèn)為缺少直達(dá)市區(qū)的公交車(chē)的居民占10%。由于高村自身處于尷尬的地位再加上大量外來(lái)人

6、口的涌入，各個(gè)小餐館的經(jīng)營(yíng)，使得排污管道、垃圾箱、公共廁所等各種環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，而且村里財(cái)政投入不均，總體基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，造成現(xiàn)在路燈亮化率未達(dá)標(biāo)、垃圾箱破損嚴(yán)重、道路坑洼不平、綠化覆蓋率明顯不足等現(xiàn)狀。但是隨著生活水平的提高居民對(duì)環(huán)境的要求也隨之上升，道路的臟亂和不平整引起了居民的關(guān)注。還有夜間照明的缺乏更加滋生了一些不安全因素的發(fā)生，也是村民所重視的。接著就是關(guān)于娛樂(lè)場(chǎng)所之類(lèi)的也是比較少的，可能是村委不太注重這一塊，也有可能是以前的人還沒(méi)有娛樂(lè)的觀念。安全這方面還是很重要的，所以維護(hù)物業(yè)的保安也是不可缺少的。外來(lái)人口的增加使得原本就少的保安顯得更加捉襟見(jiàn)肘，這所有的一切都是有待改善

7、的。最后就是違章建筑的問(wèn)題，城中村出租屋的存在，滿足了大量外來(lái)人口住房需求的問(wèn)題，也正是在這種需求的刺激下城中村內(nèi)原本低矮的民房“瘋長(zhǎng)”，不斷加建由四層到五層再到六層。3.2.3 高村改造方面的調(diào)查結(jié)果（1）隨著城市現(xiàn)代化的發(fā)展，大力實(shí)施城中村改造，對(duì)高村有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。雖然改造困難重重，但這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。從圖4可以看出，有改造的想法是好的，但是這一項(xiàng)目也是存在著許多困難的。其中居民們認(rèn)為“環(huán)境臟亂，人口混雜，治安混亂”這個(gè)是最大的難題，這也正是我所想的，高村因?yàn)檎銕煷蟊遍T(mén)而繁華，所以有許多的學(xué)生為了方便就租房住在那兒，除了學(xué)生還有一些外來(lái)務(wù)工人員，因而人口混雜，也造成了治安的混亂

8、。如果要將這兒統(tǒng)一改造的話，實(shí)施會(huì)有一點(diǎn)的難度，這些租客和房主未必會(huì)統(tǒng)一。第二個(gè)方面就是一些違章建筑，改造過(guò)后肯定是要統(tǒng)一建筑的高度，不會(huì)像現(xiàn)在一樣這么參差不齊的，拆掉了高點(diǎn)的建筑會(huì)使原本豐厚的租金減少，所以改造就會(huì)遭到有房的村民的抵制，使改造變得更加艱難。（2）改造是勢(shì)在必行的事，但是這一過(guò)程中還是有很多事情是要注意的。從圖5可知，有69%的居民認(rèn)為政府要把握好改造力度，統(tǒng)一拆遷，統(tǒng)一規(guī)劃；有51%的居民認(rèn)為要結(jié)合本村的實(shí)際情況，制定合理的改建方案；有50%的居民認(rèn)為政府應(yīng)該堅(jiān)持一切以群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，保證改造公平公正的進(jìn)行；有48%的居民認(rèn)為要采取群眾合理的建議，保證全體群眾都參與到改造

9、中來(lái)。 其中大家認(rèn)為最重要的是政府要把握好改造力度，統(tǒng)一拆遷，統(tǒng)一規(guī)劃，如果改造缺少政府的統(tǒng)一規(guī)劃，有可能導(dǎo)致改造的隨意性，從而使改造規(guī)劃過(guò)程發(fā)生不合法的行為。還有就是政府要以群體的利益為主，避免某些開(kāi)發(fā)商投資項(xiàng)目時(shí)有投機(jī)的行為，在改造中政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)和監(jiān)督作用，使改造立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力建成更加適宜人們居住的環(huán)境，提高整體的形象。（3）“城中村”這種獨(dú)特的存在和發(fā)展模式使城市居民難以理解村民，而村民本身也缺乏獲取政治權(quán)利和社會(huì)公正的追求，影響村民的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)文化素質(zhì)的提高，基于此高村的整改帶來(lái)很多好處。從圖6中看出，改造是一件利國(guó)利民的事情，有67%的居民認(rèn)為改造會(huì)使居住環(huán)境會(huì)有所改善，生活水

10、平提高并且有利于居民素質(zhì)的提高。居住環(huán)境的改變使得各種市政設(shè)施配套齊全，綠化、道路清潔等達(dá)到有關(guān)要求。舊房改成一排排整齊的新房并且房屋進(jìn)行統(tǒng)一出租和出售，這可以提高居民的經(jīng)濟(jì)收入。高村整改后將成為功能齊全的綜合區(qū)域，更加受學(xué)生的青睞，吸引第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村民個(gè)人收入將大大提高。由于環(huán)境衛(wèi)生的改變、住房條件的改變、居住人群層次的提高，將會(huì)使村民的生活習(xí)慣、文化層次和經(jīng)營(yíng)方式得到改變，從而使村民的經(jīng)濟(jì)收入、文明程度、生活質(zhì)量得到提高。這一系列的改變?cè)鰪?qiáng)了群眾文明意識(shí)，促使群眾和諧向上，保障群眾同享城市改革發(fā)展和文明進(jìn)步成果，積極建設(shè)文明和諧社區(qū)。解決居民的居住、出行、醫(yī)療 、教育、社保等保障問(wèn)題。

11、4改造高村的思路與對(duì)策4.1加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生工作監(jiān)督管理，并且加強(qiáng)夜間巡邏保證居民財(cái)產(chǎn)安全為提升保潔質(zhì)量、確保保潔到位，實(shí)行家家戶戶分區(qū)責(zé)任制，并明文規(guī)定：在各自的包干區(qū)內(nèi)要做到無(wú)垃圾，并在家家戶戶門(mén)口放上垃圾桶，定時(shí)進(jìn)行垃圾處理，此外教育村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，環(huán)衛(wèi)部門(mén)加大監(jiān)管考核力度，嚴(yán)格控制、杜絕死角垃圾的產(chǎn)生。明確獎(jiǎng)罰措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。村里統(tǒng)一組織解決衛(wèi)生死角問(wèn)題，建議園林、執(zhí)法局、街道、社區(qū)、環(huán)衛(wèi)等各有關(guān)單位要在長(zhǎng)效管理機(jī)制與屬地管理機(jī)制落實(shí)的前提下，對(duì)整治改造完成的地段及時(shí)采取措施，如改種上綠化樹(shù)，設(shè)立宣傳牌，加強(qiáng)管理督促，防止卷土重來(lái)3。對(duì)夜間擺攤的小販統(tǒng)一管理，有序，有組

12、織地進(jìn)行交易，以免產(chǎn)生安全問(wèn)題。夜間，村里應(yīng)成立由民兵組成的護(hù)村隊(duì)，不定時(shí)地在村落范圍內(nèi)巡邏，對(duì)各種違法行為在一定程度上起著震懾作用。4.2將外來(lái)人口進(jìn)行統(tǒng)一登記，出租房統(tǒng)一管理對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行定期的登記，并考慮當(dāng)前外來(lái)人口居住問(wèn)題，給他們提供管理規(guī)范、價(jià)格合理的政府廉租房。解決的方法：其一是改造后的城中村中仍然保留低端租賃住房市場(chǎng)功能，統(tǒng)一規(guī)劃和集中建設(shè)部分面向外來(lái)人口的低租金住房，這些住房可以由原集體經(jīng)濟(jì)組織持股經(jīng)營(yíng)，也可納入城市保障性住房體系進(jìn)行管理；其二是在有條件的城市，包括廉租房和公共租賃房在內(nèi)的保障性住房可以向城市外來(lái)流動(dòng)人口開(kāi)放4。并且依靠北門(mén)的優(yōu)勢(shì)，向?qū)W生開(kāi)放一些單元式的出租房，

13、吸引學(xué)生的關(guān)顧，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。4.3統(tǒng)一規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)村委組織資金進(jìn)行排污管道、道路修補(bǔ)、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和新建，并且進(jìn)行統(tǒng)一的管理，組織一些工作人員進(jìn)行定期的維護(hù)和清理。將村里原有的狹小破舊道路變成寬敞整潔的大道，并且將新建的道路聯(lián)通到市政網(wǎng)絡(luò)，建立一系列的綠化帶，還要將新增路燈并入市政網(wǎng)，提高居民的生活和城市的形象。4.4加強(qiáng)宣傳素質(zhì)教育，提高綜合素質(zhì)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的管理，定期不定期地開(kāi)展有關(guān)法律法規(guī)、各項(xiàng)創(chuàng)建的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)流動(dòng)人口的法律意識(shí)和環(huán)境知識(shí)，并按外來(lái)人口的不同階層，制訂不同的管理措施，做到有的放矢，開(kāi)展特色社區(qū)創(chuàng)建等多種活動(dòng)載體，使村民從職業(yè)上、文化上、思想

14、觀念與行為方式上真正成為現(xiàn)代市民，推動(dòng)城市文明的傳播，不斷提高居民及外來(lái)務(wù)工人員的綜合素質(zhì)。制定鄉(xiāng)規(guī)，并且通過(guò)一些宣傳手段把鄉(xiāng)規(guī)民約融入常住居民以及外來(lái)務(wù)工人員的思想之中，盡量使其認(rèn)識(shí)到自己亂扔垃圾等行為對(duì)于自己和他人生活會(huì)帶來(lái)極大的影響，使其自覺(jué)從思想上改掉不良生活習(xí)慣，從而形成良好的生活習(xí)慣3。4.5 遵循科學(xué)規(guī)劃的原則，制定合理的方案進(jìn)行有序的改建一方面應(yīng)該將城中村及潛在城中村納入到城市的統(tǒng)一規(guī)劃之中，合理規(guī)劃和調(diào)整城中村中的建筑布局，使城中村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃與城市總體發(fā)展規(guī)劃和其它各類(lèi)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城中村的建設(shè)和發(fā)展必須服從城市的整體規(guī)劃與布局，進(jìn)行全面合理的科學(xué)規(guī)劃。充分利用規(guī)劃的法規(guī)約束

15、力，控制村內(nèi)的無(wú)序開(kāi)發(fā)與建設(shè)，促進(jìn)其順利轉(zhuǎn)型。同時(shí)應(yīng)注重規(guī)劃的前瞻性，為城市以后的發(fā)展留下可以緩沖的空間。另一方面從避免城中村問(wèn)題的角度出發(fā)，必須加強(qiáng)城中村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)的城中村和潛在城中村，進(jìn)行與城市總體發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策，投入必要的資金改造城中村基礎(chǔ)設(shè)施，拉動(dòng)城中村的自我改造與自我完善，同時(shí)動(dòng)員村集體要積極利用自身的經(jīng)濟(jì)能力，加快基礎(chǔ)沒(méi)施的建設(shè)2。 參考文獻(xiàn)1許學(xué)強(qiáng),周一星,寧越敏編著.城市地理學(xué)M.北京：高等教育出版社.2009:292.2,佟林杰.當(dāng)前我國(guó)城中村存在的問(wèn)題及對(duì)策研究EB/OL.xxcnkixx/

16、Article/CJFDTotal-JKGC201007210.htm.3馮志鳴.淺析城中村存在的問(wèn)題及對(duì)策J.舟山建設(shè)，2009(06).4周江.城中村改造應(yīng)關(guān)注外來(lái)人口住房N.中國(guó)建設(shè)報(bào),2010/07/27.附頁(yè)一城中村（高村）問(wèn)卷調(diào)查您好！感謝您在百忙中支持我的調(diào)查！我正在進(jìn)行關(guān)于高村存在問(wèn)題的調(diào)查，想了解一下您對(duì)此的想法以及您對(duì)目前生活環(huán)境的滿意程度。希望您在百忙之中抽出一點(diǎn)時(shí)間填寫(xiě)問(wèn)卷，幫助我完成此次調(diào)查。謝謝您的支持與幫助！1您的性別是什么？ （ ）A、男 B、女2您的文化程度是什么？ （ ）A、從未受過(guò)教育 B、小學(xué) C、初中 D、高中生 E、大學(xué) F、研究生 3您的身份是什么

17、？ （ ）A、全日制學(xué)生 B、學(xué)校保安 C、村民 D、村干部 E、外來(lái)人口 F、其他4您是哪里人？ （ ）A、金華本地人 B、其他地方5您住在哪？ （ ）A、學(xué)校 B、高村 C、其他6您知道城中村的含義嗎？ （ ）A、知道 B、不知道 C、沒(méi)聽(tīng)過(guò)7您知道高村已經(jīng)發(fā)展成城中村了嗎？ （ ）A、知道 B、不知道8您認(rèn)為要對(duì)高村進(jìn)行整改嗎？ （ ）A、要 B、不要 C、沒(méi)想法9您認(rèn)為高村存在哪些問(wèn)題？（多選） （ ）A、管理混亂，安全隱患多B、環(huán)境臟亂，整體綠化不夠C、公共設(shè)施落后D、違法建設(shè)、違章建筑和私搭亂建嚴(yán)重E、人口密度大，外來(lái)人口相對(duì)集中F、房屋破舊G、土地利用不合理H、交通不便10您對(duì)現(xiàn)

18、在住的環(huán)境滿意嗎？（ ）A、很滿意 B、一般 C、比較不滿意 D、很不滿意11您覺(jué)得現(xiàn)在高村還缺少哪些基礎(chǔ)設(shè)施？(多選) （ ）A、大型超市、菜市場(chǎng)B、夜間照明的路燈C、道路定時(shí)的清潔和維護(hù)D、公共娛樂(lè)休閑設(shè)施E、直達(dá)市區(qū)的公交車(chē)F、維護(hù)安全的物業(yè)保安12您認(rèn)為高村整改存在哪些困難? ( 多選 ) ( )A、環(huán)境臟亂，人口混雜，治安混亂B、違章建筑多C、村民不能積極配合D、房屋的土地產(chǎn)權(quán)混亂E、發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性一三您認(rèn)為改造過(guò)程中有哪些需要注意的問(wèn)題？（多選） （ ）A、政府要把握好改造力度，統(tǒng)一拆遷，統(tǒng)一規(guī)劃B、結(jié)合本村的實(shí)際情況，制定合理的改建方案C、政府堅(jiān)持一切以群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，保證改造公平公正的進(jìn)行D、要采取群眾合理的建議，保證全體群眾都參與到改造中來(lái)14您認(rèn)為改造高村有什么好處？（多選） （ ）A、居住環(huán)境會(huì)有所改善，生活水平提高B、有利于居民素質(zhì)的提高C、有利于城市的規(guī)劃和改建D、有利于政府的綜合管理E、減少安全隱患的發(fā)生一五高村的改造將會(huì)給您帶來(lái)一定影響，您的態(tài)度是什么？( )A、理解 B、理解，但希望政府可以在保證群眾利益的前提下進(jìn)行改造 C、不理解 D、沒(méi)態(tài)度16您對(duì)高村的改造還有什么看法？ DATE M.d.yyyy 9.15.2022 DATE H