環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)與戰(zhàn)略選擇

1、 環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)與戰(zhàn)略選擇摘要：東北亞企業(yè)重組、深化財(cái)稅體制改、促進(jìn)金融合作、建立環(huán)渤海企業(yè)與本地企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。 (二)推動(dòng)跨省市企業(yè)重組，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合 企業(yè)重組，是指通過(guò)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)總量和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)行為。其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是通過(guò)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，在微觀上優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)出效率；在宏觀上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和效率。企業(yè)資產(chǎn)重組對(duì)于調(diào)整地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重大意義。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的形成都證明了這一點(diǎn)。我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐也證明，大規(guī)模的資產(chǎn)重組，特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)與跨所有制的重組，是與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2、和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)聯(lián)系在一起的，每一次重組都伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。因此，企業(yè)資產(chǎn)重組是環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)整合的重要途經(jīng)。進(jìn)行資產(chǎn)重組，要充分發(fā)揮和利用市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的作用，突破地域結(jié)構(gòu)局限，突破“諸侯經(jīng)濟(jì)”的區(qū)域行政管轄局限，通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)兼并、聯(lián)合、優(yōu)劣資產(chǎn)的置換，股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?duì)上市公司的買(mǎi) 殼、借殼上市，以及產(chǎn)權(quán)交易等形式，跨區(qū)域組建企業(yè)集團(tuán)。 (三)深化財(cái)稅體制改革，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 1、財(cái)稅體制改革要從合理劃分政府事權(quán)開(kāi)始：除中央政府要承擔(dān)一些大型、長(zhǎng)周期、跨地區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資外，大量的一般贏利性項(xiàng)目，應(yīng)交給企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體去辦，地方財(cái)政則基本上不再承擔(dān)贏利項(xiàng)目的直接

3、投資任務(wù)，而把支出重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面。在此事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做到事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，真正做到“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)”。LoCALHoST 2、建立規(guī)范化的中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度。要形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益的最大化，完成合理的產(chǎn)業(yè)布局和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，就不可避免地會(huì)損害某些地區(qū)的既有利益。有些地區(qū)可能必須從某些產(chǎn)業(yè)中退出，或轉(zhuǎn)而生產(chǎn)一些低附加值的上游產(chǎn)品。這就需要對(duì)這些為了區(qū)域整體利益做出犧牲的地域給予補(bǔ)償，讓區(qū)域內(nèi)所有的地區(qū)都共享合作的收益。如果這種轉(zhuǎn)移支付制度不夠明確又缺乏權(quán)威性和制度保障，就不會(huì)有地區(qū)為了區(qū)域整體發(fā)展而犧牲自己的利益了。因此，現(xiàn)在急需

4、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確定轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)、方式，轉(zhuǎn)移者的義務(wù)和被轉(zhuǎn)移者的權(quán)利形成規(guī)范的制度，用考試為突破口，開(kāi)拓海外教育服務(wù)市場(chǎng)。三是共同打造國(guó)際教育信息交流研究中心，提升環(huán)渤海區(qū)域教育在國(guó)際社會(huì)的影響。建立知識(shí)資源整合的機(jī)制，舉辦和參與國(guó)際教育交流活動(dòng)，包括參與跨地區(qū)教學(xué)質(zhì)量測(cè)評(píng)項(xiàng)目。 (七)推進(jìn)社會(huì)資本的形成，加速環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程 美國(guó)政治學(xué)者帕特南用社會(huì)資本的概念解釋為什么意大利北部許多地方政府的表現(xiàn)都比南部城市好。他發(fā)現(xiàn)在社會(huì)資本建構(gòu)比較好的北部城市，市民熱衷參與社團(tuán)和公益事務(wù)，社會(huì)充滿了互信和合作的風(fēng)氣，使得地方政府在政府的穩(wěn)定、財(cái)政預(yù)算的制定、法律改革、社會(huì)服務(wù)的推行、工農(nóng)

5、業(yè)改革等方面都較其它社會(huì)資本較低的地區(qū)要好。帕特南是這樣給社會(huì)資本下定義的，“這里所說(shuō)的社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作來(lái)提高社會(huì)的效率”。 社會(huì)資本的良莠與豐欠程度直接影響著區(qū)域一體化的進(jìn)程。假如歐洲一體化的歷程離開(kāi)了其獨(dú)有的豐裕的社會(huì)資本作為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其結(jié)果可能就不是現(xiàn)在的歐盟。珠三角、長(zhǎng)三角一體化的歷程也說(shuō)明了社會(huì)資本作為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)作用。正是由于區(qū)內(nèi)、區(qū)外種種因素干擾了區(qū)域內(nèi)社會(huì)資本的形成和積累，導(dǎo)致區(qū)域社會(huì)資本的缺乏，阻礙了環(huán)渤海區(qū)域一體化合作的步伐。因此，應(yīng)通過(guò)加大對(duì)社會(huì)資本的投入，推動(dòng)社會(huì)資本的形成，完善社會(huì)資本的形

6、式，將有助于加速環(huán)渤海區(qū)域一體化的進(jìn)程。環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)各地政府可嘗試如下方式： 1、將推動(dòng)社會(huì)資本的形成，作為促進(jìn)區(qū)域一體化的重要手段。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各省市在宗教、道德和文化傳統(tǒng)等方面的交流，為環(huán)渤海區(qū)域合作提供良好的思想文化基礎(chǔ)。特別要看到，環(huán)渤海區(qū)域歷史上是以燕、齊、魯文化為主體特征，同時(shí)深受外來(lái)文化的影響。其生活層面既出現(xiàn)“西化傾向”，又有傳統(tǒng)生活方式的延續(xù)與更新。例如在宗教方面，歷史上，環(huán)渤海區(qū)域是北方教門(mén)活動(dòng)的主要地區(qū)。基督教影響廣泛，傳統(tǒng)的道、佛、回教也在本地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮著影響。應(yīng)該充分尊重和發(fā)揮這一社會(huì)資本的歷史積累作用，發(fā)展獨(dú)有的環(huán)渤海文化作為該區(qū)域的文化基礎(chǔ)。 2、交往的頻率與深度決定著社會(huì)資本的形成速度。因此，在尊重各省市法律制度和體制差異的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化政府間合作，建立共同的區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制和制度框架，為區(qū)域內(nèi)的合作創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。用特區(qū)的戰(zhàn)略思維，充分發(fā)揮各種平臺(tái)的積極作用，積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，建立跨區(qū)域的發(fā)展特區(qū)。 3、加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的協(xié)商，要啟動(dòng)地方、企業(yè)、民間層次的聯(lián)合。培育和完善商會(huì)、行會(huì)等民間經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮它們?cè)谑袌?chǎng)組織和