環(huán)渤海區(qū)域經濟一體化：機遇、優(yōu)勢與戰(zhàn)略選擇

1、 環(huán)渤海區(qū)域經濟一體化：機遇、優(yōu)勢與戰(zhàn)略選擇摘要：東北亞企業(yè)重組、深化財稅體制改、促進金融合作、建立環(huán)渤海企業(yè)與本地企業(yè)平等競爭的環(huán)境。 (二)推動跨省市企業(yè)重組，促進區(qū)域產業(yè)整合 企業(yè)重組，是指通過對企業(yè)資產總量和資產結構的調整來實現(xiàn)經濟資源優(yōu)化配置的市場行為。其實質內涵是通過生產要素的自由流動，在微觀上優(yōu)化資源配置，提高產出效率；在宏觀上優(yōu)化產業(yè)結構，提高國民經濟的素質和效率。企業(yè)資產重組對于調整地區(qū)的產業(yè)結構具有重大意義。西方市場經濟的發(fā)展和經濟全球化趨勢的形成都證明了這一點。我國改革開放和市場經濟建設的實踐也證明，大規(guī)模的資產重組，特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)與跨所有制的重組，是與經濟結構調整

2、和產業(yè)結構的升級聯(lián)系在一起的，每一次重組都伴隨著產業(yè)結構的升級。因此，企業(yè)資產重組是環(huán)渤海區(qū)域經濟產業(yè)整合的重要途經。進行資產重組，要充分發(fā)揮和利用市場中介機構的作用，突破地域結構局限，突破“諸侯經濟”的區(qū)域行政管轄局限，通過資產經營、收購兼并、聯(lián)合、優(yōu)劣資產的置換，股權轉讓，對上市公司的買 殼、借殼上市，以及產權交易等形式，跨區(qū)域組建企業(yè)集團。 (三)深化財稅體制改革，為區(qū)域經濟一體化打下堅實的基礎 1、財稅體制改革要從合理劃分政府事權開始：除中央政府要承擔一些大型、長周期、跨地區(qū)的重點建設項目的投資外，大量的一般贏利性項目，應交給企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體去辦，地方財政則基本上不再承擔贏利項目的直接

3、投資任務，而把支出重點放在基礎設施、公用事業(yè)等方面。在此事權劃分的基礎上，進一步做到事權與財權的統(tǒng)一，真正做到“一級政府、一級事權、一級財權”。LoCALHoST 2、建立規(guī)范化的中央對地方的轉移支付制度。要形成區(qū)域經濟一體化，實現(xiàn)區(qū)域整體利益的最大化，完成合理的產業(yè)布局和完整的產業(yè)鏈條，就不可避免地會損害某些地區(qū)的既有利益。有些地區(qū)可能必須從某些產業(yè)中退出，或轉而生產一些低附加值的上游產品。這就需要對這些為了區(qū)域整體利益做出犧牲的地域給予補償，讓區(qū)域內所有的地區(qū)都共享合作的收益。如果這種轉移支付制度不夠明確又缺乏權威性和制度保障，就不會有地區(qū)為了區(qū)域整體發(fā)展而犧牲自己的利益了。因此，現(xiàn)在急需

4、完善財政轉移支付制度，確定轉移支付的標準、方式，轉移者的義務和被轉移者的權利形成規(guī)范的制度，用考試為突破口，開拓海外教育服務市場。三是共同打造國際教育信息交流研究中心，提升環(huán)渤海區(qū)域教育在國際社會的影響。建立知識資源整合的機制，舉辦和參與國際教育交流活動，包括參與跨地區(qū)教學質量測評項目。 (七)推進社會資本的形成，加速環(huán)渤海區(qū)域經濟一體化進程 美國政治學者帕特南用社會資本的概念解釋為什么意大利北部許多地方政府的表現(xiàn)都比南部城市好。他發(fā)現(xiàn)在社會資本建構比較好的北部城市，市民熱衷參與社團和公益事務，社會充滿了互信和合作的風氣，使得地方政府在政府的穩(wěn)定、財政預算的制定、法律改革、社會服務的推行、工農

5、業(yè)改革等方面都較其它社會資本較低的地區(qū)要好。帕特南是這樣給社會資本下定義的，“這里所說的社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網絡，它們能夠通過促進合作來提高社會的效率”。 社會資本的良莠與豐欠程度直接影響著區(qū)域一體化的進程。假如歐洲一體化的歷程離開了其獨有的豐裕的社會資本作為區(qū)域社會經濟發(fā)展的基礎，其結果可能就不是現(xiàn)在的歐盟。珠三角、長三角一體化的歷程也說明了社會資本作為區(qū)域社會經濟發(fā)展的推進作用。正是由于區(qū)內、區(qū)外種種因素干擾了區(qū)域內社會資本的形成和積累，導致區(qū)域社會資本的缺乏，阻礙了環(huán)渤海區(qū)域一體化合作的步伐。因此，應通過加大對社會資本的投入，推動社會資本的形成，完善社會資本的形

6、式，將有助于加速環(huán)渤海區(qū)域一體化的進程。環(huán)渤海區(qū)域內各地政府可嘗試如下方式： 1、將推動社會資本的形成，作為促進區(qū)域一體化的重要手段。通過加強區(qū)域內各省市在宗教、道德和文化傳統(tǒng)等方面的交流，為環(huán)渤海區(qū)域合作提供良好的思想文化基礎。特別要看到，環(huán)渤海區(qū)域歷史上是以燕、齊、魯文化為主體特征，同時深受外來文化的影響。其生活層面既出現(xiàn)“西化傾向”，又有傳統(tǒng)生活方式的延續(xù)與更新。例如在宗教方面，歷史上，環(huán)渤海區(qū)域是北方教門活動的主要地區(qū)?；浇逃绊憦V泛，傳統(tǒng)的道、佛、回教也在本地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮著影響。應該充分尊重和發(fā)揮這一社會資本的歷史積累作用，發(fā)展獨有的環(huán)渤海文化作為該區(qū)域的文化基礎。 2、交往的頻率與深度決定著社會資本的形成速度。因此，在尊重各省市法律制度和體制差異的同時，應強化政府間合作，建立共同的區(qū)內協(xié)調機制和制度框架，為區(qū)域內的合作創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。用特區(qū)的戰(zhàn)略思維，充分發(fā)揮各種平臺的積極作用，積極推動區(qū)域內生產要素的自由流動，建立跨區(qū)域的發(fā)展特區(qū)。 3、加強區(qū)域內各地區(qū)之間的協(xié)商，要啟動地方、企業(yè)、民間層次的聯(lián)合。培育和完善商會、行會等民間經濟組織，發(fā)揮它們在市場組織和