新環(huán)保法中的罰則解讀

1、新環(huán)保法中的罰則解讀一、基本精神根據(jù)行政處罰法和環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法等的規(guī)定精神，可將基本精神概括如 下：依法實(shí)施行政處罰原則、公證公開(kāi)原則、行政處罰輕重與環(huán)境行政責(zé)任大小相當(dāng)原則、 處罰與教育相結(jié)合原則、受行政處罰不免除民事責(zé)任原則。（一）依法實(shí)施行政處罰原則該項(xiàng)原則包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：1、環(huán)境行政處罰必須有法定的依據(jù)。2、必須嚴(yán)格依照法定程序?qū)嵤┉h(huán)境行政處罰。3、必須嚴(yán)格依照環(huán)境法規(guī)定的形式與幅度給予環(huán)境行政處罰。（二）環(huán)境行政處罰輕重與環(huán)境行政責(zé)任大小相當(dāng)原則也稱罪過(guò)相當(dāng)原則。是指設(shè)定或者實(shí)施行政處罰，必須根據(jù)破壞或者污染環(huán)境行為的事 實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度決定給予行政處罰輕重的程

2、度。（三）公證、公開(kāi)原則指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門在對(duì)違法者提起環(huán)境行政處罰程序，確認(rèn)其承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任 的要件和情節(jié)，以至決定環(huán)境行政處罰時(shí)，必須客觀、平等、不偏不倚、不隱瞞、達(dá)到公平 和透明。二、修改亮點(diǎn)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議今天表決通過(guò)了新修改的環(huán)境保護(hù)法并將于2015年 1月1日起施行。本次修改明確了新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想加強(qiáng)政府責(zé)任和責(zé)任監(jiān)督， 銜接和規(guī)范相關(guān)法律制度，以推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法及其相關(guān)法律的實(shí)施。這是一次全面修改。修 改后的法律共七章七十條，與現(xiàn)行法的六章四十七條相比有了較大變化。新法增加規(guī)定保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策，并明確環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、 綜合治理

3、、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則；調(diào)整篇章結(jié)構(gòu)，突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律 責(zé)任；在上級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面，加強(qiáng)了地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。同 時(shí)，增加規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，并規(guī)定了上級(jí)政府及主管部門對(duì)下級(jí)部 門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任；規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。專章規(guī)定了環(huán)境信息公開(kāi)和公 眾參與，加強(qiáng)公眾對(duì)政府和排污單位的監(jiān)督。新修改的環(huán)境保護(hù)法在發(fā)揮人大監(jiān)督作用方面 作出新規(guī)定，突出了人大常委會(huì)監(jiān)督落實(shí)政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng) 每年向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況，對(duì)發(fā)生重大環(huán)境 事件的，還應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報(bào)告。增加了要

4、求科學(xué)確定符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境基準(zhǔn)的規(guī)定，完善了環(huán) 境監(jiān)測(cè)制度和跨行政區(qū)污染防治制度，補(bǔ)充了總量控制制度，還針對(duì)目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問(wèn) 題嚴(yán)重的情況，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，增加規(guī)定，未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng) 目，不得開(kāi)工建設(shè)，明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度，進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度。三、歸納論述（一）罰款分條介紹新：第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰， 被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按 照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成 的直接損失或者違法

5、所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為 的種類。舊：未對(duì)拒不改正的行為作出具體規(guī)定。評(píng)述：新增“按日計(jì)罰”的制度，即對(duì)持續(xù)性的環(huán)境違法行為進(jìn)行按日、連續(xù)的罰款。 這意味著，非法偷排、超標(biāo)排放、逃避檢測(cè)等行為，違反的時(shí)間越久，罰款越多。之前法 律規(guī)定的針對(duì)環(huán)境違法的罰款，是一個(gè)定數(shù)，數(shù)額并不大，導(dǎo)致違法成本較低，不少企業(yè) 因而怠于治污。新法施行“按日計(jì)罰”之后，罰款數(shù)額上不封頂，將倒逼違法企業(yè)迅速糾 正污染行為。新：第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià) 文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督

6、管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以 罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。舊：第三十六條建設(shè)項(xiàng)目的防止污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投 入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止 生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。（類似條款）評(píng)述：突出環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)部門的作用，充分發(fā)揮其執(zhí)行行政處罰的作用。注重事 前審查，要求建設(shè)單位在開(kāi)工建設(shè)前提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，有效地保障環(huán)境污染問(wèn)題在源頭上得到解決。新：第六十二條違反本法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息的， 由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開(kāi)，處以罰款，并予以公告。

7、舊：為對(duì)信息公開(kāi)作出相關(guān)規(guī)定。評(píng)述：重視信息，體現(xiàn)監(jiān)督和參與體現(xiàn)環(huán)境民主的原則。本次修改在法律責(zé)任之前專 門設(shè)立了一章是信息公開(kāi)和公眾參與，專門讓老百姓去參與環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作。 而在法律責(zé)任之章中又對(duì)未信息公開(kāi)的行為作出處罰，有效保障其實(shí)施。新：第六十五條環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污 染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞 負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其 他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。舊：未對(duì)此類機(jī)構(gòu)的責(zé)任作出具體規(guī)定。評(píng)述：加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境

8、監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施 維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，保障環(huán)境服務(wù)活動(dòng)有序合法開(kāi)展?？偨Y(jié)論述本次新環(huán)境法修改，對(duì)于罰款的對(duì)象擴(kuò)大，新增環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及 從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)；對(duì)罰款的內(nèi)容擴(kuò)大，對(duì)于未信息公開(kāi) 和未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)的行為作出了處 罰；對(duì)罰款的力度加大了，新增“按日計(jì)罰”的制度，違反的時(shí)間越久，罰款越多，提高違 法的成本。（二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)新:第六十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染 物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限 制生產(chǎn)、停產(chǎn)

9、整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。舊：第三十六條 建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投 入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止 生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。第三十九條對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事 業(yè)單位，除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者 責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。評(píng)述：修改前，建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停 止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。修改后，建設(shè)

10、單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文 件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部 門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。修改后更加嚴(yán)格，在責(zé)令停止建設(shè)同 時(shí)處以罰款，可以責(zé)令恢復(fù)原狀。體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度加深，對(duì)未依法提交 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自開(kāi)工建設(shè)的建設(shè)單位的 懲罰力度加大。修改前，對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國(guó)家規(guī)定加收超 標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。罰款由環(huán)境 保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；

11、責(zé)令中 央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。修改后，企業(yè)事業(yè)單位和其他 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的都給 予處罰，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施； 情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。修改前只處罰經(jīng)限期治理 逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，修改后對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染 物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的都給予處罰，修改前責(zé)令 停業(yè)、關(guān)閉的處罰決定由作出限期治理決定的人民政府決定，修改后縣級(jí)以上人民政府環(huán) 境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限

12、制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。（三）行政拘留新法:第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的， 除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān) 部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五 日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污 染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)

13、、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。舊法：第三十八條 對(duì)違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護(hù) 行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害后果處 以罰款；情節(jié)較重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者政府主管機(jī)關(guān)給予行政處分。第三十九條對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國(guó)家規(guī)定加收 超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。前款規(guī)定的 罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定； 責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。評(píng)述：

14、新法新增加了行政拘留這一行政處罰，行政拘留作為行政處罰中最輕的的處罰, 可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反環(huán)境法較輕的行為起到約束的作用。保障了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常有序 的進(jìn)行。（三）行政處罰雙罰制企業(yè)事業(yè)單位實(shí)施環(huán)境違法行為的，除對(duì)該單位依法處罰外，環(huán)保部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)直接責(zé) 任人員，依法給予罰款等行政處罰；對(duì)其中由國(guó)家機(jī)關(guān)任命的人員，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)移送任免 機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。如1989環(huán)境保護(hù)法中僅第38條涉及雙罰制。2015年實(shí)施的環(huán)境保護(hù)法中第 63條（對(duì)企業(yè)）、第68條（對(duì)政府行政主管部門）實(shí)行雙罰制。第六十三條見(jiàn)（二）第六十八條：“地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)

15、 境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的給予撤職或者開(kāi)除處分，其主要責(zé)任人應(yīng) 當(dāng)引咎辭職?！保ㄒ唬┎环闲姓S可條件準(zhǔn)予行政許可的；（二）對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；（三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；（四）對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí) 生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的；（五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施、設(shè)備的；（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；（七）應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息而未公開(kāi)的；

16、（八）將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。（四）刑事處罰刑法第三百三十八條（簡(jiǎn)稱：新338條）規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者 處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境 的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年 以下有期徒刑，并處罰金。”評(píng)述：根據(jù)刑法的總則規(guī)定，環(huán)境污染犯罪的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)是企業(yè)的管理者（知情的投資 人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、生產(chǎn)總監(jiān)、技術(shù)總監(jiān)、車間主任等）和直接責(zé)任人（相關(guān)崗位的工 人），如果司法機(jī)關(guān)追究環(huán)境犯罪時(shí)，這些人員都可能被拘留、逮捕、關(guān)押、判刑。根據(jù)新338條，只要有排污行為和嚴(yán)重污染環(huán)境的后果，不管是否造成污染事故、是 否造成重大財(cái)產(chǎn)損失、是否造成人員傷亡，都可以定罪。1、“嚴(yán)重污染環(huán)境事件認(rèn)定：Q非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；（行為人明知他人無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者超 出經(jīng)營(yíng)許可范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境 的，以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。）Q致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的；（所稱“公私財(cái)產(chǎn)損失”，包括污染環(huán)境行為直接 造成財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值，以及為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采