市進一步完善城市規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展工作體系和推進機制的實施意見

1、市進一步完善城市規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展工作體系和推進機制的實施意見為深入貫徹落實市委關于構建“*”工作體系的決議，全面推進中心城區(qū)“*”建設，著力提升城市品質(zhì)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進一步完善城市更新工作體系和推進機制制定如下實施意見。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，按照“*”大城區(qū)建設格局要求，統(tǒng)籌實施城市更新行動，著力優(yōu)化空間布局、完善城市功能、美化人居環(huán)境、傳承歷史文化、促進綠色低碳、激發(fā)城市活力，進一步增強中心城區(qū)綜合能級和輻射帶動能力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。二、工作目標以構建完整

2、的城市更新工作體系為目標，重點圍繞規(guī)劃體系、推進機制、標準導則、行政決策四大體系，強化規(guī)劃引領，完善規(guī)章制度，建立標準規(guī)范，完善決策機制，著力構建更新規(guī)劃階段“自上而下”的引導謀劃和申報實施階段“自下而上”的申報實施相結合的工作機制，努力推動城市更新行動由粗放型實施向規(guī)范化管理轉變。三、工作任務（一）構建適應常態(tài)化更新工作的規(guī)劃管理體系。在確保市縣兩級城市更新專項規(guī)劃與*市國土空間總體規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃充分銜接的基礎上，根據(jù)*市人民政府關于調(diào)整理順市區(qū)規(guī)劃建設管理體制的意見，研究制定*市城市更新技術導則，進一步加強規(guī)劃對城市更新工作的管控和指引，確保城市更新單元方案編制有規(guī)可循。（二）探索建

3、立面向?qū)嵤┬缘捻椖客七M機制。1.建立城市體檢工作機制。按照“市級統(tǒng)籌，分區(qū)實施”的思路和原則，研究出臺*市2022 年城市體檢工作方案，由市縣兩級住房城鄉(xiāng)建設部門實施聯(lián)合招標，統(tǒng)一確定專業(yè)機構，全面啟動城市體檢工作，精準查找城市建設和發(fā)展中的短板與不足，建立發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、鞏固提升的聯(lián)動工作機制。2.全面規(guī)范城市更新項目實施流程。研究制定*市城市更新項目實施細則，建立市級統(tǒng)籌指引（策劃方案及實施方案審核等）、區(qū)級組織實施（區(qū)域評估、計劃申報等）、實施主體全生命周期管理的城市更新項目規(guī)劃建設閉合管理機制，確保項目建得成、管得好和長受益。3.建立健全信息報送及督導考核機制。充分發(fā)揮市城市更新行

4、動指揮部辦公室牽頭抓總作用，將城市更新重點工作納入市掛圖作戰(zhàn)體系，實行“*”三色管理，對城市更新項目日常工作開展、年度目標完成情況等按季按年進行考核通報，著力構建市級統(tǒng)籌主導、分區(qū)組織實施的城市更新行動運行機制，為探索建立可推廣、可復制的城市更新經(jīng)驗提供有力保障。（三）不斷完善城市更新法規(guī)政策標準。按照“分區(qū)引導、分類施策”的差異化更新策略，堅持以國土空間規(guī)劃為引領，統(tǒng)籌全市“一張圖”建設，著力構建完善的城市更新專項規(guī)劃引導下的城市更新分項行動標準、導則及相關技術指引體系。1.生態(tài)綠色示范行動。踐行生態(tài)文明理念，扎實推進生態(tài)文明城市建設，彰顯中心城區(qū)自然資源稟賦，實現(xiàn)*山海相連、城河相依的城市

5、山水格局。2022 年底前編制完成*市城市生態(tài)修復專項規(guī)劃，提出生態(tài)保護與修復系統(tǒng)性措施，鞏固市區(qū)生態(tài)安全格局；編制完成*市“十四五”空氣質(zhì)量改善規(guī)劃*市工業(yè)固體廢物污染防治十四五規(guī)劃和2035 年遠景目標，強化水資源管理制度，謀劃打好藍天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)，強化固體廢物排放管理，減少固體廢物排放，有效提高可回收固體廢物利用率。2.城市功能提升行動。進一步完善城市功能，促進城市健康綠色發(fā)展，以提升公共服務、完善道路及基礎設施建設為抓手，深入開展相關研究，2022 年底前編制完成*市停車設施三年規(guī)劃*市街道建設導則*市城市道路綠化建設導則*市城市道路照明建設導則等相關技術指引，進一步提高城市交通

6、承載力，提升城市綜合交通水平；編制完成*市城市更新（老舊住區(qū)）公共服務設施布點規(guī)劃*市人防工程建設規(guī)劃*市慢行交通規(guī)劃設計導則，明確各項設施配置要求，提高老舊居住區(qū)公共服務均等化，增強百姓獲得感、幸福感；2023 年底前編制完成*特色公共空間規(guī)劃設計導則，形成具有針對性、可操作性的規(guī)劃管控文件，提升城市功能空間品質(zhì)。3.民生福祉改善行動。2022 年9 月底前編制完成*市人才公寓和保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃，不斷完善住房保障體系，進一步加強保障性住房供給，解決*新市民和青年人的住房租賃需求，進一步增強市民居住幸福感；2022 年底前編制完成*市市區(qū)公共體育設施布局規(guī)劃，研究出臺*市市區(qū)新建居住區(qū)配

7、套體育設施建設管理辦法，加強街道和社區(qū)健身場地器材配備，構建社區(qū)15 分鐘健身圈；按照基本公共服務設施完善、便民商業(yè)服務設施健全、市政配套基礎設施完備、公共活動空間充足、物業(yè)管理全覆蓋、社區(qū)管理機制健全的標準，深入開展城市居住社區(qū)建設“補短板”行動，2022 年底前編制完成*市住宅區(qū)電動自行車充電庫（棚）建設規(guī)劃，推進美好社區(qū)創(chuàng)建導則實施，構建完整的設施配建指標體系。4.產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動。搶抓*新舊動能轉換綜合試驗區(qū)“三核”城市重大機遇，推進企業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，通過“織補”的微改造方式，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，盤活存量資源，激發(fā)片區(qū)活力。2022 年開展*市城市更新與產(chǎn)城融合發(fā)展專題研究，推

8、動新舊動能轉化率先形成優(yōu)勢，提升高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和“四新”經(jīng)濟占比，實現(xiàn)閑置產(chǎn)業(yè)片區(qū)及老港區(qū)等低效用地盤活利用，促進資源優(yōu)化配置。5.空間風貌提質(zhì)行動。積極發(fā)揚*的仙境文化、海洋文化、開埠文化等，創(chuàng)建文化空間載體，打造*文化名片，提升現(xiàn)代化國際濱海強市形象。加強歷史文化街區(qū)保護提升和特色街區(qū)創(chuàng)建，2022 年底前編制完成*市城市更新與歷史文化保護協(xié)調(diào)規(guī)劃，完善歷史文化保護機制體制，充分利用濱海優(yōu)勢資源，打造濱海黃金旅游帶。2023 年底前編制完成*市建筑風貌特色及規(guī)劃管控，實現(xiàn)對老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、新區(qū)建設的建筑風貌進行管控引導，實現(xiàn)我市建筑風貌的整體統(tǒng)一；開展歷史文化名村研究，編制完成*市市

9、域鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃傳統(tǒng)民居保護與利用導則傳統(tǒng)建筑保護與利用指南，統(tǒng)籌提煉地域特色，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，彰顯綠色生態(tài)村莊風貌。6.智慧城建賦能行動。以高水平智慧城市建設為總牽引，加快推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型城市基礎設施建設，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。積極推進*市國土空間規(guī)劃一張圖實施監(jiān)督信息平臺搭建工作，發(fā)揮國土空間規(guī)劃體系在國土空間開發(fā)保護中的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，統(tǒng)籌各類空間利用；2022 年完成*市綠色建造產(chǎn)業(yè)研究，系統(tǒng)梳理城市建設、運行、管理信息化成果，制定整合提升行動計劃；編制完成城市體檢信息平臺建設方案，建立城市體檢指標在線采集信息體系，實現(xiàn)城市體檢“數(shù)據(jù)收集、指

10、標分析、體檢報告、社會調(diào)查、問題診斷”系統(tǒng)化管理；開展供水、供熱、排水、燃氣、橋梁、隧道等市政設施智能化建設以及城市運行安全監(jiān)測信息化建設現(xiàn)狀普查工作，摸清底數(shù)，編制完成城市運行管理服務平臺建設方案，構建城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，增強城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提升城市管理科學化、精細化、智能化水平。（四）建立健全科學的行政決策體系。1.建立多元參與決策工作機制。落實責任規(guī)劃師制度，充實城市更新專家?guī)欤ㄟ^整合市區(qū)兩級招商引資資源、引進高端物業(yè)、建立優(yōu)秀運營商名錄等措施，建立完善社區(qū)服務供應商遴選機制，搭建完善由市民、實施主體、專家團隊等共同參與、輔助行政決策的工作機制，確保城市更新行動決策科學

11、、民主和有效。2.不斷強化分類項目實施政策支撐。以*市城市更新行動指揮部關于印發(fā)的通知為基礎，重點圍繞老舊小區(qū)改造類、危舊房屋整治類、老舊散亂廠區(qū)改造類等城市更新項目實施過程中,涉及的產(chǎn)權歸集難、變性難，規(guī)劃兼容性差、缺乏引導，實施缺乏技術標準，審批、驗收缺乏監(jiān)管機制等難點、堵點問題，進一步細化和研究制定涵蓋土地、規(guī)劃、建設、財稅、金融、審批、監(jiān)管等各專項政策規(guī)定，為城市更新行動順利推進提供有力政策支撐。3.不斷完善市指揮部工作制度。緊緊圍繞城市更新行動職責，研究制定市城市更新行動指揮部工作制度，進一步健全指揮部會議、辦公室會議、聯(lián)絡員、專家論證、督查落實、信息管理等工作制度，確保市指揮部各項決策科學有序和落地落實。四、保障措施（一）加強聯(lián)動配合。按照“市級統(tǒng)籌、分區(qū)實施”的原則，進一步完善市縣兩級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，牽頭部門要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合各方資源。各責任單位要密切配合，按時保質(zhì)地向牽頭部門提供本行業(yè)、本轄區(qū)的數(shù)據(jù)，確保專項行動規(guī)劃編制、政策完善等各項工作順利推進。（二）強化資金保障。市財政部門要會同各專項規(guī)劃編制牽頭部門，統(tǒng)籌做