江蘇XXXX財(cái)經(jīng)法規(guī)第4章重點(diǎn)doc

1、PAGE PAGE 23第四章 財(cái)政法規(guī)制度預(yù)算法律制度重點(diǎn)掌握：預(yù)算算法律制度的的構(gòu)成；國(guó)家家預(yù)算；預(yù)算算管理的職權(quán)權(quán)；預(yù)算收入入與預(yù)算支出出；預(yù)算組織織程序；決算算；預(yù)決算的的監(jiān)督。預(yù)算法律制度的的構(gòu)成我國(guó)預(yù)算法律制制度由預(yù)算算法、預(yù)預(yù)算法實(shí)施條條例以及有有關(guān)國(guó)家預(yù)算算管理的其他他法規(guī)制度構(gòu)構(gòu)成。預(yù)算法該法法是我國(guó)第一一部財(cái)政基本本法律，預(yù)算法是是核心法、骨骨干法。該法法是我國(guó)第一一部財(cái)政基本本法律，是我我國(guó)國(guó)家預(yù)算算管理工作的的根本性法律律以及制定其其他預(yù)算法律律的基本依據(jù)據(jù)。國(guó)務(wù)院制定預(yù)預(yù)算法實(shí)施條條例。二、國(guó)家預(yù)算（一）國(guó)家預(yù)算算的概念 國(guó)家預(yù)預(yù)算，是指經(jīng)經(jīng)法定程序批批準(zhǔn)的、國(guó)家家在

2、一定期間間內(nèi)預(yù)定的財(cái)財(cái)政收支計(jì)劃劃，是國(guó)家進(jìn)進(jìn)行財(cái)政分配配的一句和宏宏觀調(diào)控的重重要手段。國(guó)國(guó)家預(yù)算是實(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能能的基本手段段。我國(guó)的預(yù)算收入入采取稅收等等形式，是社社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)濟(jì)的內(nèi)部積累累；我國(guó)的預(yù)預(yù)算支出，主主要用于經(jīng)濟(jì)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防防、文化、教教育、科學(xué)、衛(wèi)衛(wèi)生、社會(huì)福福利等各項(xiàng)事事業(yè)。國(guó)家預(yù)算應(yīng)遵循循一定的原則則。其主要有有公開(kāi)性、可可靠性、完整整性、統(tǒng)一性性和年度性等等。1.公開(kāi)性 國(guó)家預(yù)預(yù)算反映政府府的活動(dòng)范圍圍、方向和政政策，與全體體公民的切身身利益息息相相關(guān)，因此國(guó)國(guó)家預(yù)算及其其執(zhí)行情況必必須采取一定定形式公開(kāi)，為為人民所了解解并置于人民民的監(jiān)督之下下。2.可靠性每一收支項(xiàng)

3、目的的數(shù)字指標(biāo)必必須運(yùn)用科學(xué)學(xué)的方法，依依據(jù)充分確實(shí)實(shí)的資料，并并總結(jié)出規(guī)律律性進(jìn)行計(jì)算算，不得假定定、估算，更更不能任意編編造。3.完整性該列入國(guó)家預(yù)算算的一切財(cái)政政收支都要 預(yù)算中，不不得打埋伏、造造假賬、預(yù)算算外另列預(yù)算算。國(guó)家允許許的預(yù)算外收收支，也應(yīng)在在預(yù)算中有所所反映。4.統(tǒng)一性雖然一級(jí)政府設(shè)設(shè)立一級(jí)預(yù)算算，但所有地地方預(yù)算連同同中央預(yù)算一一起共同組成成了統(tǒng)一的國(guó)國(guó)家預(yù)算。因因此要求設(shè)立立統(tǒng)一的預(yù)算算科目，每個(gè)個(gè)科目都應(yīng)按按統(tǒng)一的口徑徑、程序計(jì)算算和填列。5.年度性政府必須按照法法定預(yù)算年度度編制國(guó)家預(yù)預(yù)算，這一預(yù)預(yù)算要反映全全年的財(cái)政收收支活動(dòng)，同同時(shí)不允許將將不屬于本年年度財(cái)政

4、收支支的內(nèi)容列入入本年度的國(guó)國(guó)家預(yù)算之中中。（三）國(guó)家預(yù)算算的級(jí)次劃分分我國(guó)國(guó)家預(yù)算的的級(jí)次結(jié)構(gòu)是是根據(jù)國(guó)家政政權(quán)結(jié)構(gòu)、行行政區(qū)域劃分分和財(cái)政管理理體制要求而而確定的。依依據(jù)財(cái)政法原原理中的“一級(jí)政權(quán)，一一級(jí)財(cái)政”的原則，我我國(guó)預(yù)算法法規(guī)定，國(guó)國(guó)家實(shí)行一級(jí)級(jí)政府一級(jí)預(yù)預(yù)算。我國(guó)國(guó)國(guó)家預(yù)算共分分為五級(jí)，具體體包括： 1中央央預(yù)算； 2省省級(jí)(省、自自治區(qū)、直轄轄市)預(yù)算； 3地地市級(jí)(設(shè)區(qū)區(qū)的市、自治治州)預(yù)算； 4縣縣市級(jí)(縣、自自治縣、不設(shè)設(shè)區(qū)的市、市市轄區(qū))預(yù)算算； 5鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(鄉(xiāng)、民民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。 其中，對(duì)于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)

5、立預(yù)算?？h級(jí)以上地方政府的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動(dòng)，但是不作為一級(jí)預(yù)算。 (四)國(guó)家預(yù)算的的構(gòu)成 我國(guó)的的國(guó)家預(yù)算，根根據(jù)國(guó)家政權(quán)權(quán)結(jié)構(gòu)和行政政區(qū)劃的不同同，可分為中中央預(yù)算、地地方預(yù)算、各各級(jí)總預(yù)算和和部門(mén)預(yù)算、單單位預(yù)算。各各級(jí)預(yù)算都要要實(shí)行收支平平衡的原則。 1中中央預(yù)算 中央預(yù)預(yù)算是指中央央政府預(yù)算，由由中央各部門(mén)門(mén)(含直屬單單位)的預(yù)算算組成。中央央預(yù)算包括地地方向中央上上解的收入數(shù)數(shù)額和中央對(duì)對(duì)地方返還或或者給予補(bǔ)助助的數(shù)額。 其中，中中央各部門(mén)，是是指與財(cái)政部部直接發(fā)生預(yù)預(yù)算繳款、撥撥款關(guān)系的國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)、軍軍隊(duì)、政黨組組織和社會(huì)團(tuán)團(tuán)體；直屬單單位，是指與與財(cái)政部

6、直接接發(fā)生預(yù)算繳繳款、撥款關(guān)關(guān)系的企業(yè)和和事業(yè)單位。 2.地地方預(yù)算 地方預(yù)預(yù)算由各省、自自治區(qū)、直轄轄市總預(yù)算組組成。地方各級(jí)政政府預(yù)算由本本級(jí)各部門(mén)(含直屬單位位，下同)的的預(yù)算組成，包包括下級(jí)政府府向上級(jí)政府府上解的收人人數(shù)額和上級(jí)級(jí)政府對(duì)下級(jí)級(jí)政府返還或或者給予補(bǔ)助助的數(shù)額。 其中，本本級(jí)各部門(mén)，是是指與本級(jí)政政府財(cái)政部門(mén)門(mén)直接發(fā)生預(yù)預(yù)算繳款、撥撥款關(guān)系的地地方國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)、政黨組織織和社會(huì)團(tuán)體體；直屬單位位，是指與本本級(jí)政府財(cái)政政部門(mén)直接發(fā)發(fā)生預(yù)算繳款款、撥款關(guān)系系的企業(yè)和事事業(yè)單位。 3總總預(yù)算總預(yù)算是指政府府的財(cái)政匯總總預(yù)算。按照照國(guó)家行政區(qū)區(qū)域劃分和政政權(quán)結(jié)構(gòu)可相相應(yīng)劃分為各各級(jí)

7、次的總預(yù)預(yù)算，例如我我國(guó)的中央總總預(yù)算、省(自治區(qū)、直直轄市)總預(yù)預(yù)算、市總預(yù)預(yù)算、縣總預(yù)預(yù)算等。各級(jí)級(jí)政府總預(yù)算算由本級(jí)政府府預(yù)算和匯總總的下一級(jí)政政府總預(yù)算組組成，由財(cái)政政部門(mén)負(fù)責(zé)編編制。若下一一級(jí)政府只有有本級(jí)預(yù)算的的，則下一級(jí)級(jí)政府總預(yù)算算即指下一級(jí)級(jí)政府的本級(jí)級(jí)預(yù)算；沒(méi)有有下一級(jí)政府府預(yù)算的，總總預(yù)算即指本本級(jí)預(yù)算。例例如，鄉(xiāng)級(jí)預(yù)預(yù)算沒(méi)有下一一級(jí)政府預(yù)算算，因而其總總預(yù)算就是指指它的本級(jí)預(yù)預(yù)算。 4部部門(mén)單位預(yù)算算 部門(mén)單單位預(yù)算是指指部門(mén)、單位位的收支預(yù)算算。各部門(mén)預(yù)預(yù)算由本部門(mén)門(mén)所屬各單位位預(yù)算組成。本部門(mén)門(mén)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)納納入本部門(mén)預(yù)預(yù)算。單位預(yù)預(yù)算是指列入入部門(mén)預(yù)算的的

8、國(guó)家機(jī)關(guān)、社社會(huì)團(tuán)體和其其他單位的收收支預(yù)算。部部門(mén)單位預(yù)算算是總預(yù)算的的基礎(chǔ)，其預(yù)預(yù)算收支項(xiàng)目目比較詳細(xì)和和具體，它由由各預(yù)算部門(mén)門(mén)和單位編制制。 可以說(shuō)說(shuō)，部門(mén)預(yù)算算是一項(xiàng)綜合合預(yù)算，既包包括行政單位位預(yù)算，又包包括其下屬的的事業(yè)單位預(yù)預(yù)算；既包括括一般預(yù)算收收支計(jì)劃，叉叉包括政府基基金預(yù)算收支支計(jì)劃；既包包括正常經(jīng)費(fèi)費(fèi)預(yù)算，又包包括專(zhuān)項(xiàng)支出出預(yù)算；既包包括財(cái)政預(yù)算算內(nèi)撥款收支支計(jì)劃，又包包括財(cái)政預(yù)算算外核撥資金金收支計(jì)劃和和部門(mén)其他收收支計(jì)劃。 三、預(yù)算管管理的職權(quán) (一)各級(jí)人人民代表大會(huì)會(huì)的預(yù)算職權(quán)權(quán)如下： 1全全國(guó)人民代表表大會(huì)的職權(quán)權(quán) (1)審查中央和和地方蕷算草草案及中央和和地

9、方預(yù)算執(zhí)執(zhí)行情況的報(bào)報(bào)告； (2)批準(zhǔn)中央預(yù)預(yù)算和中央預(yù)預(yù)算執(zhí)行情況況的報(bào)告； (3)改變或者撤撤銷(xiāo)全國(guó)人民民代表大會(huì)常常務(wù)委員會(huì)關(guān)關(guān)于預(yù)算、決決算的不適當(dāng)當(dāng)?shù)臎Q議。 2縣縣級(jí)以上地方方各級(jí)人民代代表大會(huì)的職職權(quán) (1)審查本級(jí)總總預(yù)算草案及及本級(jí)總預(yù)算算執(zhí)行情況的的報(bào)告； (2)批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)預(yù)算和本級(jí)預(yù)預(yù)算執(zhí)行情況況的報(bào)告； (3)改變或者撤撤銷(xiāo)本級(jí)人民民代表大會(huì)常常務(wù)委員會(huì)關(guān)關(guān)于預(yù)算、決決算的不適當(dāng)當(dāng)?shù)臎Q議； (4)撤銷(xiāo)本級(jí)政政府關(guān)于預(yù)算算、決算的不不適當(dāng)?shù)臎Q定定和命令。 3鄉(xiāng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)的人民代表表大會(huì)的職權(quán)權(quán) (1)審查和批準(zhǔn)準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和和本級(jí)預(yù)算執(zhí)執(zhí)行情況的報(bào)報(bào)告； (2)監(jiān)督本級(jí)

10、預(yù)預(yù)算的執(zhí)行； (3)審查和批準(zhǔn)準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的的調(diào)整方案； (4)審查和批準(zhǔn)準(zhǔn)本級(jí)決算； (5)撤銷(xiāo)本級(jí)政政府關(guān)于預(yù)算算、決算的不不適當(dāng)?shù)臎Q定定和命令。 相應(yīng)地地，各級(jí)人民民代表大會(huì)常常務(wù)委員會(huì)的的預(yù)算管理職職權(quán)是： 全國(guó)人人民代表大會(huì)會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)負(fù)責(zé)：(1)監(jiān)督中央和地地方預(yù)算的執(zhí)執(zhí)行；(2)審查和批準(zhǔn)準(zhǔn)中央預(yù)算的的調(diào)整方案；(3)審查查和批準(zhǔn)中央央決算；(44)撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)務(wù)院制定的同憲法法、法律相抵抵觸的關(guān)于預(yù)預(yù)算、決算的的行政法規(guī)、決決定和命令；(5)撤銷(xiāo)銷(xiāo)省、自治區(qū)區(qū)、直轄市人人民代表大會(huì)會(huì)及其常務(wù)委委員會(huì)制定的的同憲法、法法律和行政法法規(guī)相抵觸的的關(guān)于預(yù)算、決決算的地方性性法規(guī)和決議議

11、。 縣級(jí)以以上地方各級(jí)級(jí)人民代表大大會(huì)常務(wù)委員員會(huì)負(fù)責(zé)：(1)監(jiān)督督本級(jí)總預(yù)算算的執(zhí)行；(2)審查和和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)預(yù)算的調(diào)整方方案；(3)審查和批準(zhǔn)準(zhǔn)本級(jí)政府決決算(以下簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱(chēng)本級(jí)決算算)；(4)撤銷(xiāo)級(jí)政府府和下一級(jí)人人民代表大會(huì)會(huì)及其常務(wù)委委員會(huì)關(guān)于預(yù)預(yù)算、決算的的不適當(dāng)?shù)臎Q決定、命令和和決議。 (二)各級(jí)政府的的職權(quán) 國(guó)務(wù)院院編制中央預(yù)預(yù)算、決算草草案；向全國(guó)國(guó)人民代表大大會(huì)作關(guān)于中中央和地方預(yù)預(yù)算草案的報(bào)報(bào)告；將省、自自治區(qū)、直轄轄市政府報(bào)送送備案的預(yù)算算匯總后報(bào)全全國(guó)人民代表表大會(huì)常務(wù)委委員會(huì)備案；組織中央和和地方預(yù)算的的執(zhí)行；決定定中央預(yù)算預(yù)預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用用；編制中央央預(yù)算調(diào)整方方案；監(jiān)

12、督中中央各部門(mén)和和地方政府的的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤撤銷(xiāo)中央各部部門(mén)和地方政政府關(guān)于預(yù)算算、決算的不不適當(dāng)?shù)臎Q定定、命令；向向全國(guó)人民代代表大會(huì)、全全國(guó)人民代表表大會(huì)常務(wù)委委員會(huì)報(bào)告中中央和地方預(yù)預(yù)算的執(zhí)行情情況。 縣級(jí)以以上地方各級(jí)級(jí)政府編制本本級(jí)預(yù)算、決決算草案；向向本級(jí)人民代代表大會(huì)作關(guān)關(guān)于本級(jí)總預(yù)預(yù)算草案的報(bào)報(bào)告；將下一一級(jí)政府報(bào)送送備案的預(yù)算算匯總后報(bào)本本級(jí)人民代表表大會(huì)常務(wù)委委員會(huì)備案；組織本級(jí)總總預(yù)算的執(zhí)行行；決定本級(jí)級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)費(fèi)的動(dòng)用；編編制本級(jí)預(yù)算算的調(diào)整方案案；監(jiān)督本級(jí)級(jí)各部門(mén)和下下級(jí)政府的預(yù)預(yù)算執(zhí)行；改改變或者撤銷(xiāo)銷(xiāo)本級(jí)各部門(mén)門(mén)和下級(jí)政府府關(guān)于預(yù)算、決決算的不適當(dāng)當(dāng)?shù)臎Q定

13、、命命令；向本級(jí)級(jí)人民代表大大會(huì)、本級(jí)人人民代表大會(huì)會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)報(bào)告本級(jí)總總預(yù)算的執(zhí)行行情況。 鄉(xiāng)、民民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政政府編制本級(jí)級(jí)預(yù)算、決算算草案；向本本級(jí)人民代表表大會(huì)作關(guān)于于本級(jí)預(yù)算草草案的報(bào)告；組織本級(jí)預(yù)預(yù)算的執(zhí)行；決定本級(jí)預(yù)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的的動(dòng)用；編制制本級(jí)預(yù)算的的調(diào)整方案；向本級(jí)人民民代表大會(huì)報(bào)報(bào)告本級(jí)預(yù)算算的執(zhí)行情況況。 (三)各級(jí)財(cái)政部部門(mén)的預(yù)算職職權(quán)主要包括括： 1國(guó)國(guó)務(wù)院財(cái)政部部門(mén)的職權(quán) (1)具體編制中中央預(yù)算、決決算草案； (2)具體組織中中央和地方預(yù)預(yù)算的執(zhí)行； (3)提出中央預(yù)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)動(dòng)用方案：(4)具體編制制中央預(yù)算的的調(diào)整方案；(5)定期向國(guó)國(guó)務(wù)院報(bào)告中中央和地方

14、預(yù)預(yù)算的執(zhí)行情情況。2地方各級(jí)政政府財(cái)政部門(mén)門(mén)的職權(quán) (1)具體編制本本級(jí)預(yù)算、決決算草案； (2)具體組織本本級(jí)總預(yù)算的的執(zhí)行； (3)提出本級(jí)預(yù)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)動(dòng)用方案； (4)具體編制本本級(jí)預(yù)算的調(diào)調(diào)整方案； (5)定期向本級(jí)級(jí)政府和上一一級(jí)政府財(cái)政政部門(mén)報(bào)告本本級(jí)總預(yù)算的的執(zhí)行情況。 (四)各部部門(mén)、各單位位的職權(quán) 1各部門(mén)門(mén)的職權(quán) 根據(jù)預(yù)算算法的規(guī)定定，與財(cái)政部部門(mén)直接發(fā)生生預(yù)算繳款、撥撥款關(guān)系的國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織織和社會(huì)團(tuán)體體等各部門(mén)的的預(yù)算職權(quán)包包括： (1)編制本部門(mén)門(mén)預(yù)算、決算算草案； (2)組織和監(jiān)督督本部門(mén)預(yù)算算的執(zhí)行； (3)定期向本級(jí)級(jí)政府財(cái)政部部門(mén)報(bào)告預(yù)算算的執(zhí)

15、行情況況。 2各單單位的職權(quán) 根據(jù)預(yù)預(yù)算法的規(guī)規(guī)定，與財(cái)政政部門(mén)直接發(fā)發(fā)生預(yù)算繳款款、撥款關(guān)系系的企業(yè)和事事業(yè)各單位的預(yù)算算職權(quán)主要包包括： (1)編制本單位位預(yù)算、決算算草案； (2)按照國(guó)家規(guī)規(guī)定上繳預(yù)算算收入；(3)安排預(yù)算算支出；(4)接受?chē)?guó)家家有關(guān)部門(mén)的的監(jiān)督。 四、預(yù)預(yù)算收入與預(yù)預(yù)算支出 國(guó)家預(yù)預(yù)算由預(yù)算收收入和預(yù)算支支出組成。 (一)預(yù)算收入。預(yù)算收入劃劃分為中央預(yù)預(yù)算收入、地地方預(yù)算收入入以及中央和和地方預(yù)算共共享收入。中央預(yù)算收入，是指按照分稅制財(cái)政管理體制，納入中央預(yù)算、地方不參與分享的收入，包括中央本級(jí)收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入；地方預(yù)算收入，是指按照分稅制財(cái)政管

16、理體制，納入地方預(yù)算、中央不參與分享的收入，包括地方本級(jí)收入和中央按照規(guī)定返還或者補(bǔ)助地方的收入；中央和地方預(yù)算共享收入，是指按照分稅制財(cái)政管理體制，中央預(yù)算和地方預(yù)算對(duì)同一稅種的收入，按照一定劃分標(biāo)準(zhǔn)或者比例分享的收入。 我國(guó)預(yù)預(yù)算法規(guī)定定的預(yù)算收入入形式包括： 1稅稅收收入 它是國(guó)國(guó)家預(yù)算收入入的最主要部部分，在許多多國(guó)家都占預(yù)預(yù)算收入總額額的90以以上，我國(guó)亦亦然。 2依依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)當(dāng)上繳的國(guó)有有資產(chǎn)收益 這是國(guó)國(guó)家依據(jù)其所所有者的地位位而獲得的收收益。例如，依依法應(yīng)當(dāng)上繳繳的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)投資產(chǎn)生的的股息收入，國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的有有償轉(zhuǎn)讓、出出讓收益等。 3專(zhuān)項(xiàng)收收入 即為了滿(mǎn)足足某種專(zhuān)門(mén)需需要

17、而由有權(quán)權(quán)收取的部門(mén)門(mén)籌集的有專(zhuān)專(zhuān)項(xiàng)用途的資資金。例如，鐵道專(zhuān)項(xiàng)收入、征收排污費(fèi)收入、電力建設(shè)基金收入等。專(zhuān)項(xiàng)收入應(yīng)納入預(yù)算管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。 4其他收收入 其他收入包包括規(guī)費(fèi)收入入、罰沒(méi)收入入等。 (二)預(yù)算算支出。預(yù)算支出劃劃分為中央預(yù)預(yù)算支出和地地方預(yù)算支出出。中央預(yù)算支出，是是指按照分稅稅制財(cái)政管理理體制，由中中央財(cái)政承擔(dān)擔(dān)并列人中央央預(yù)算的支出出，包括中央央本級(jí)支出和和中央返還或或者補(bǔ)助地方方的支出；地方預(yù)算支支出，是指按按照分稅制財(cái)財(cái)政管理體制制，由地方財(cái)財(cái)政承擔(dān)并列列入地方預(yù)算算的支出，包包括地方本級(jí)級(jí)支出和地方方按照規(guī)定上上解中央的支支出。 中央預(yù)預(yù)算與地方預(yù)預(yù)算有關(guān)收入入和支出

18、項(xiàng)目目的劃分、地地方向中央上上解收人、中中央對(duì)地方返返還或者給予予補(bǔ)助的具體體辦法，由國(guó)國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)報(bào)全國(guó)人民代代表大會(huì)常務(wù)務(wù)委員會(huì)備案案。上級(jí)政府府不得在預(yù)算算之外調(diào)用下下級(jí)政府預(yù)算算的資金；下下級(jí)政府不得得擠占或者截截留屬于上級(jí)級(jí)政府預(yù)算的的資金。 我國(guó)預(yù)預(yù)算法規(guī)定定的預(yù)算支出出的形式包括括： 1經(jīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出出； 2教教育、科學(xué)、文文化、衛(wèi)生、體體育等事業(yè)發(fā)發(fā)展支出； 3國(guó)國(guó)家管理費(fèi)用用支出； 4國(guó)國(guó)防支出； 5各各項(xiàng)補(bǔ)貼支出出； 6其其他支出。 五、預(yù)算組組織程序 預(yù)算組織程程序包括預(yù)算算的編制、審審批、執(zhí)行和和調(diào)整。 (一)預(yù)算算的編制 國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)關(guān)關(guān)于編制下一一年度預(yù)算

19、草草案的指示。編編制預(yù)算草案案的具體事項(xiàng)項(xiàng)由財(cái)政部門(mén)門(mén)負(fù)責(zé)部署。預(yù)預(yù)算草案，是是指各級(jí)政府府、各部門(mén)、各各單位編制的的未經(jīng)法定程程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收收支計(jì)劃。 1預(yù)算年年度 我國(guó)國(guó)家預(yù)預(yù)算年度采取取的是公歷年年制。預(yù)算算法規(guī)定，預(yù)預(yù)算年度自公公歷l月1日起，至至l2月311日止。各預(yù)預(yù)算活動(dòng)的主主體都必須按按照法律規(guī)定定的時(shí)間要求求及時(shí)編制預(yù)預(yù)算，即各級(jí)級(jí)政府、各部部門(mén)、各單位位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)國(guó)務(wù)院規(guī)定的的時(shí)間編制預(yù)預(yù)算草案。只只有及時(shí)地編編制預(yù)算才能能保證國(guó)家財(cái)財(cái)政稅收活動(dòng)動(dòng)的正常依法法進(jìn)行。 2預(yù)算草草案的編制依依據(jù) 中央預(yù)算和和地方各級(jí)政政府預(yù)算，應(yīng)應(yīng)當(dāng)參考上一一年預(yù)算執(zhí)行行情況和本年年

20、度收支預(yù)測(cè)測(cè)進(jìn)行編制。 各級(jí)政政府編制年度度預(yù)算草案的的依據(jù)包括： (1)法律、法規(guī)規(guī)； (2)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)展計(jì)計(jì)劃、財(cái)政中中長(zhǎng)期計(jì)劃以以及有關(guān)的財(cái)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策策； (3)本級(jí)政府的的預(yù)算管理職職權(quán)和財(cái)政管管理體制確定定的預(yù)算收支支范圍； (4)上一年度預(yù)預(yù)算執(zhí)行情況況和本年度預(yù)預(yù)算收支變化化因素； (5)上級(jí)政府對(duì)對(duì)編制本年度度預(yù)算草案的的指示和要求求。各部門(mén)、各單位位編制年度預(yù)預(yù)算草案的依依據(jù)包括： (1)法律、法規(guī)規(guī)； (2)本級(jí)政府的的指示和要求求以及本級(jí)政政府財(cái)政部門(mén)門(mén)的部署； (3)本部門(mén)、本本單位的職責(zé)責(zé)、任務(wù)和事事業(yè)發(fā)展計(jì)劃劃； (4)本部門(mén)、本本單位的定員員定額標(biāo)準(zhǔn)；

21、(5)本部門(mén)、本本單位上一年年度預(yù)算執(zhí)行行情況和本年年度預(yù)算收支支變化因素。 3預(yù)算草草案的編制內(nèi)內(nèi)容 中央央預(yù)算的編制制內(nèi)容： (1)本級(jí)預(yù)算收收入和支出； (2)上一年度結(jié)結(jié)余用于本年年度安排的支支出； (3)返還或者補(bǔ)補(bǔ)助地方的支支出； (4)地方上解的的收入。 地方各各級(jí)政府預(yù)算算的編制內(nèi)容容： (1)本級(jí)預(yù)算收收入和支出； (2)上一年度結(jié)結(jié)余用于本年年度安排的支支出； (3)上級(jí)返還或或者補(bǔ)助的收收入； (4)返還或者補(bǔ)補(bǔ)助下級(jí)的支支出； (5)上解上級(jí)的的支出； (6)下級(jí)上解的的收入。 (二)預(yù)算的審批批 由于各各級(jí)預(yù)算的審審批具有時(shí)效效性、級(jí)別性性、程序性和和嚴(yán)肅性，預(yù)預(yù)算法

22、對(duì)預(yù)預(yù)算的審查和和批準(zhǔn)作出了了明確規(guī)定。中中央預(yù)算由全全國(guó)人民代表表大會(huì)審查和和批準(zhǔn)；地方方各級(jí)政府預(yù)預(yù)算由本級(jí)人人民代表大會(huì)會(huì)審查和批準(zhǔn)準(zhǔn)。預(yù)算的備案案，即各級(jí)政政府預(yù)算批準(zhǔn)準(zhǔn)后，必須依依法向相應(yīng)的的國(guó)家機(jī)關(guān)備備案，以加強(qiáng)強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，預(yù)預(yù)算備案是與與預(yù)算審批密密切相關(guān)的一一種制度。而而預(yù)算的批復(fù)復(fù)，是指各級(jí)級(jí)政府預(yù)算經(jīng)經(jīng)過(guò)本級(jí)人民民代表大會(huì)的的批準(zhǔn)之后，本本級(jí)政府財(cái)政政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及及時(shí)向本級(jí)政政府各部門(mén)批批復(fù)預(yù)算。各各省、自治區(qū)區(qū)、直轄市政政府應(yīng)當(dāng)按照照國(guó)務(wù)院規(guī)定定的時(shí)間將本本級(jí)總預(yù)算草草案報(bào)國(guó)務(wù)院院審核匯總。 (三)預(yù)算的執(zhí)行行 預(yù)算執(zhí)執(zhí)行，是指經(jīng)經(jīng)法定程序批批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)進(jìn)入具體實(shí)施施階段，

23、各級(jí)級(jí)政府、各部部門(mén)、各預(yù)算算單位在組織織實(shí)施本級(jí)權(quán)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算算中籌措預(yù)算算收入、撥付付預(yù)算支出等等的活動(dòng)。我我國(guó)預(yù)算執(zhí)行行的主體包括括各級(jí)政府、各各級(jí)政府財(cái)政政部門(mén)、預(yù)算算收入征收部部門(mén)、國(guó)家金金庫(kù)、各有關(guān)關(guān)部門(mén)和有關(guān)關(guān)單位。只有有法律規(guī)定有有預(yù)算執(zhí)行權(quán)權(quán)的主體，才才能依法執(zhí)行行預(yù)算。同時(shí)時(shí)，不同的預(yù)預(yù)算執(zhí)行主體體享有不同的的權(quán)力，擔(dān)負(fù)負(fù)不同的職責(zé)責(zé)。 預(yù)算算法規(guī)定，各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。預(yù)算收入征收部門(mén)必須依法及時(shí)、足額征收應(yīng)征收的預(yù)算收入。有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門(mén)和單位，必須依照法規(guī)的規(guī)定，將應(yīng)上繳的預(yù)算資金及時(shí)、足額地上繳國(guó)庫(kù)。各級(jí)政

24、府財(cái)政部門(mén)必須依照法律和規(guī)定及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。 (四)預(yù)算的調(diào)整整預(yù)算調(diào)整，是指指經(jīng)全國(guó)人民民代表大會(huì)批批準(zhǔn)的中央預(yù)預(yù)算和經(jīng)地方方各級(jí)人民代代表大會(huì)批準(zhǔn)準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算算，在執(zhí)行中中因特殊情況況需要增加支支出或者減少少收入，使原原批準(zhǔn)的收支支平衡的預(yù)算算的總支出超超過(guò)總收入，或或者使原批準(zhǔn)準(zhǔn)的預(yù)算中舉舉借債務(wù)的數(shù)數(shù)額增加的部部分變更。預(yù)預(yù)算調(diào)整固然然是正常的活活動(dòng)，但它又又是對(duì)已經(jīng)產(chǎn)產(chǎn)生法律效力力的預(yù)算的變變動(dòng)，因此必必須嚴(yán)格依照照法定程序來(lái)來(lái)進(jìn)行，任何何政府或者部部門(mén)都不得擅擅自變動(dòng)預(yù)算算。各級(jí)政府對(duì)于必必須進(jìn)行的預(yù)預(yù)算調(diào)整，應(yīng)應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算算調(diào)整方案。中央預(yù)算的的調(diào)

25、整方案必必須提請(qǐng)全國(guó)國(guó)人民代表大大會(huì)常務(wù)委員員會(huì)審查和批批準(zhǔn)?？h級(jí)以以上地方各級(jí)級(jí)政府預(yù)算的的調(diào)整方案必必須提請(qǐng)本級(jí)級(jí)人民代表大大會(huì)常務(wù)委員員會(huì)審查和批批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政政府預(yù)算的調(diào)調(diào)整方案必須須提請(qǐng)本級(jí)人人民代表大會(huì)會(huì)審查和批準(zhǔn)準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)，不得調(diào)整整預(yù)算。 另外，根根據(jù)預(yù)算法法實(shí)施條例的的有關(guān)規(guī)定，以以下幾個(gè)問(wèn)題題需要注意：一是預(yù)算調(diào)整整方案由政府府財(cái)政部門(mén)負(fù)負(fù)責(zé)具體編制制。預(yù)算調(diào)整整方案應(yīng)當(dāng)列列明調(diào)整的原原因、項(xiàng)目、數(shù)數(shù)額、措施及及有關(guān)說(shuō)明，經(jīng)經(jīng)本級(jí)政府審審定后，提請(qǐng)請(qǐng)本級(jí)人民代代表大會(huì)常務(wù)務(wù)委員會(huì)審查查和批準(zhǔn)。二二是接受上級(jí)級(jí)返還或者補(bǔ)補(bǔ)助的地方政政府，應(yīng)當(dāng)按按照上級(jí)政府府規(guī)定

26、的用途途使用款項(xiàng)，不得擅自改改變用途。三是政府有關(guān)關(guān)部門(mén)以本級(jí)級(jí)預(yù)算安排的的資金撥付給給下級(jí)政府有有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)專(zhuān)款，必須經(jīng)經(jīng)本級(jí)政府財(cái)財(cái)政部門(mén)同意意并辦理預(yù)算算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。四是各部門(mén)、各各單位的預(yù)算算支出，必須按照本本級(jí)政府財(cái)政政部門(mén)批復(fù)的的預(yù)算科目和和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用。確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)同意。五是年度預(yù)算確定后，企、事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系，引起預(yù)算級(jí)次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)在改變財(cái)務(wù)關(guān)系的同時(shí)，相應(yīng)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。六、決算決算，是指對(duì)年年度預(yù)算收支支執(zhí)行結(jié)果的的會(huì)計(jì)報(bào)告，是是預(yù)算執(zhí)行的的總結(jié)，是國(guó)國(guó)家管理預(yù)算算活動(dòng)的最后后一道程序。它包括決算報(bào)表和文字說(shuō)明兩個(gè)部分。 決算草草案由

27、各級(jí)政政府、各部門(mén)門(mén)、各單位在在每一預(yù)算年年度終了后按按國(guó)務(wù)院規(guī)定定的時(shí)間編制制，具體事項(xiàng)項(xiàng)由國(guó)務(wù)院財(cái)財(cái)政部門(mén)部署署。各部門(mén)對(duì)對(duì)所屬各單位位的決算草案案，應(yīng)當(dāng)審核核并匯總編制制本部門(mén)的決決算草案，在在規(guī)定的期限限內(nèi)報(bào)本級(jí)政政府財(cái)政部門(mén)門(mén)審核。 國(guó)務(wù)院院財(cái)政部門(mén)編編制中央決算算草案，報(bào)國(guó)國(guó)務(wù)院審定后后，由國(guó)務(wù)院院提請(qǐng)全國(guó)人人民代表大會(huì)會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)審查和批準(zhǔn)準(zhǔn)。縣級(jí)以上上地方各級(jí)政政府財(cái)政部門(mén)門(mén)編制本級(jí)決決算草案，報(bào)報(bào)本級(jí)政府審審定后，由本本級(jí)政府提請(qǐng)請(qǐng)本級(jí)人民代代表大會(huì)常務(wù)務(wù)委員會(huì)審查查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府編制本本級(jí)決算草案案，提請(qǐng)本級(jí)級(jí)人民代表大大會(huì)審查和批批準(zhǔn)。 各級(jí)政政府決算批

28、準(zhǔn)準(zhǔn)后，財(cái)政部部門(mén)應(yīng)當(dāng)向本本級(jí)各部門(mén)批批復(fù)決算。 七、預(yù)決算算的監(jiān)督 各級(jí)國(guó)家權(quán)權(quán)力機(jī)關(guān)、政政府及其財(cái)政政審計(jì)部門(mén)，依依法切實(shí)地履履行法律賦予予的預(yù)算決算算監(jiān)督職責(zé)，是是國(guó)家依法理理財(cái)?shù)挠辛Ρ１Ｕ稀?duì)預(yù)決決算的監(jiān)督可可以按不同標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作不同的的分類(lèi)。例如如，按照時(shí)間間先后，可以以分為事前監(jiān)監(jiān)督、事中監(jiān)監(jiān)督和事后監(jiān)監(jiān)督；按照監(jiān)監(jiān)督的內(nèi)容，可以分分為對(duì)預(yù)算編編制的監(jiān)督、對(duì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的的監(jiān)督、對(duì)預(yù)預(yù)算調(diào)整的監(jiān)監(jiān)督和對(duì)決算算的監(jiān)督；按按照監(jiān)督的主主體，則可以以分為各級(jí)國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)即各級(jí)人民民代表大會(huì)及及其常務(wù)委員員會(huì)對(duì)預(yù)算、決決算進(jìn)行的監(jiān)監(jiān)督，各級(jí)政政府對(duì)下一級(jí)級(jí)政府預(yù)算執(zhí)執(zhí)行的監(jiān)督，各各級(jí)政府財(cái)政

29、政部門(mén)對(duì)本級(jí)級(jí)各部門(mén)、各各單位和下一一級(jí)財(cái)政部門(mén)門(mén)預(yù)算執(zhí)行的的監(jiān)督檢查，以以及各級(jí)政府府審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)預(yù)算執(zhí)行情況況和決算情況況實(shí)行的審計(jì)計(jì)監(jiān)督，等等等。 預(yù)算算法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)對(duì)本級(jí)各部門(mén)、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。 第二節(jié) 政府府采購(gòu)法律制制度重點(diǎn)掌握：政府府采購(gòu)法律制制度的構(gòu)成；政府采購(gòu)的的概念；政府府采購(gòu)的原則則；政府采購(gòu)購(gòu)的功能；政政府采購(gòu)的執(zhí)執(zhí)行模式；政政府采購(gòu)當(dāng)事事人

30、；政府采采購(gòu)方式；政政府采購(gòu)的監(jiān)監(jiān)督檢查。 一、政府采采購(gòu)法律制度度的構(gòu)成 我國(guó)的政府府采購(gòu)法律制制度由政府府采購(gòu)法、國(guó)國(guó)務(wù)院各部門(mén)門(mén)特別是財(cái)政政部頒布的一一系列部門(mén)規(guī)規(guī)章，以及地地方性法規(guī)和和政府規(guī)章組組成。 (一)政府采采購(gòu)法 政府府采購(gòu)法是是規(guī)范我國(guó)政政府采購(gòu)活動(dòng)動(dòng)的根本性法法律，也是制制定其他政府府采購(gòu)法規(guī)制制度的基本依依據(jù)。（二）政府采購(gòu)購(gòu)部門(mén)規(guī)章（財(cái)財(cái)政部制定） 例如政政府采購(gòu)信息息公告管理辦辦法(財(cái)政政部令第199號(hào))、政政府采購(gòu)貨物物和服務(wù)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)管理辦辦法(財(cái)政政部令第188號(hào))等，以以細(xì)化政府府采購(gòu)法中中的原則性規(guī)規(guī)定。(三)政府采購(gòu)購(gòu)地方性法規(guī)規(guī)和政府規(guī)章章 二二、政府

31、采購(gòu)購(gòu)的概念 政府采采購(gòu)，是指各各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)、事業(yè)單位位和團(tuán)體組織織，使用財(cái)政性性資金采購(gòu)依依法制定的集中采采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)內(nèi)的或者采購(gòu)購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以以上的貨物、工程程和服務(wù)的行行為。政府采采購(gòu)不僅是指指具體的采購(gòu)購(gòu)過(guò)程，而且且是采購(gòu)政策策、采購(gòu)程序序、采購(gòu)過(guò)程程及采購(gòu)管理理的總稱(chēng)，是是一種對(duì)公共共采購(gòu)管理的的制度，是一一種政府行為為。政府采購(gòu)購(gòu)的本質(zhì)是一一種公款購(gòu)買(mǎi)買(mǎi)活動(dòng)，即由由政府撥款進(jìn)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。政政府采購(gòu)的特特點(diǎn)主要有：資金來(lái)源的的公共性、非非盈利性、采采購(gòu)對(duì)象的廣廣泛性和復(fù)雜雜性、規(guī)范性性、政策性、公公開(kāi)性以及極極大的影響力力。(一)政府采購(gòu)購(gòu)的主體范圍圍 政府采采購(gòu)的主體，亦亦即采購(gòu)人，

32、是是指使用財(cái)政政性資金采購(gòu)購(gòu)依法制定的的集中采購(gòu)目目錄以?xún)?nèi)的或或者限額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)以上的貨物物、工程和服服務(wù)的國(guó)家機(jī)機(jī)關(guān)、事業(yè)單單位和團(tuán)體組組織，我國(guó)國(guó)有企企業(yè)不屬于政政府采購(gòu)的主主體范圍。(二)政府采購(gòu)購(gòu)的資金范圍圍 按照財(cái)政政部的現(xiàn)行規(guī)規(guī)定，財(cái)政性性資金是指預(yù)預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)預(yù)算外資金，以以及與財(cái)政資資金相配套的的單位自籌資資金的總和。(三)政府集中中采購(gòu)目錄和和政府采購(gòu)限限額標(biāo)準(zhǔn) 政府集集中采購(gòu)目錄錄和采購(gòu)限額額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)級(jí)以上人民政政府確定并公公布。屬于中央預(yù)預(yù)算的政府采購(gòu)購(gòu)項(xiàng)目，其集集中采購(gòu)目錄錄和政府采購(gòu)購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由由國(guó)務(wù)院確定定并公布；屬屬于地方預(yù)算算的政府采購(gòu)購(gòu)項(xiàng)目，其集集中采購(gòu)目錄錄

33、和政府采購(gòu)購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由由省、自治區(qū)區(qū)、直轄市人人民政府或者者其授權(quán)的機(jī)機(jī)構(gòu)確定并公公布。(四)政府采購(gòu)購(gòu)的對(duì)象范圍圍 政府采采購(gòu)的對(duì)象包包括貨物、工工程和服務(wù)。 三、政府采采購(gòu)的原則 政府采購(gòu)購(gòu)法規(guī)定，政政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵循公開(kāi)透透明原則、公公平競(jìng)爭(zhēng)原則則、公正原則則和誠(chéng)實(shí)信用用原則。 (一)公開(kāi)透明原原則 一是公公開(kāi)的內(nèi)容。應(yīng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政政府采購(gòu)信息息包括政府采采購(gòu)法規(guī)政策策，省級(jí)以上上人民政府公公布的集中采采購(gòu)目錄、政政府采購(gòu)限額額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，政府采采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名名錄，招標(biāo)投投標(biāo)信息，財(cái)財(cái)政部門(mén)受理理政府采購(gòu)?fù)锻对V的聯(lián)系方方式及投訴處處理決定，財(cái)財(cái)政部門(mén)對(duì)集集中采購(gòu)

34、機(jī)構(gòu)構(gòu)的考核結(jié)果果，采購(gòu)代理理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)應(yīng)商不良行為為記錄名單等等。 二是公公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)。政政府采購(gòu)公開(kāi)開(kāi)的信息應(yīng)當(dāng)當(dāng)符合內(nèi)容真真實(shí)、準(zhǔn)確可可靠、發(fā)布及及時(shí)、便于獲獲得查找等標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。 三是公公開(kāi)的途徑。政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。(二)公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)原則 公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)原則可以進(jìn)進(jìn)一步劃分為為競(jìng)爭(zhēng)性原則則和公平性原原則。 競(jìng)爭(zhēng)性性原則是政府府采購(gòu)的一條條重要原則。政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的主要方式是招標(biāo)投標(biāo)。公平原則是市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的的重要法則，是是政府采購(gòu)的的基本規(guī)則。公公平性原則主主要有兩方面面的內(nèi)容：一一是機(jī)會(huì)均等等，即政府采采購(gòu)應(yīng)允許所所有有興趣參參加投標(biāo)的

35、供供應(yīng)商參與競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，政府采采購(gòu)主體不能能無(wú)故將希望望參加政府采采購(gòu)的供應(yīng)商商排斥在外；二是待遇平平等，即政府府采購(gòu)應(yīng)對(duì)所所有的參加者者一視同仁，給給予其同等的的待遇。 (三)公正原原則。公正原則主主要指政府采采購(gòu)要按照事事先約定的條條件和程序進(jìn)進(jìn)行，對(duì)所有有供應(yīng)商一視視同仁，不得得有歧視條件件和行為，任任何單位或個(gè)個(gè)人無(wú)權(quán)干預(yù)預(yù)采購(gòu)活動(dòng)的的正常開(kāi)展。 （四） 誠(chéng)實(shí)信信用原則，不不得散布虛假假信息，不得得有欺詐、串串通、隱瞞等等行為，不得得偽造、變?cè)煸臁㈦[匿、銷(xiāo)銷(xiāo)毀需要依法法保存的文件件，不得規(guī)避避法律法規(guī)，不不得損害第三三人的利益。 四、政府采采購(gòu)的功能 (一一)節(jié)約財(cái)政政支出，提高高采購(gòu)資金

36、的的使用效益 (二二)硬化宏觀觀調(diào)控 (三三)活躍市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì) (四四)推進(jìn)反腐腐倡廉 （五五）保護(hù)民族族經(jīng)濟(jì) 五、政政府采購(gòu)的執(zhí)執(zhí)行模式 政府府采購(gòu)法規(guī)規(guī)定，政府采采購(gòu)實(shí)行集中中采購(gòu)和分散散采購(gòu)相結(jié)合合。采購(gòu)人采購(gòu)購(gòu)納入集中采采購(gòu)目錄的政政府采購(gòu)項(xiàng)目目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行行集中采購(gòu)。 (一)集中采購(gòu) 集中采采購(gòu)就是將政政府部門(mén)或機(jī)機(jī)構(gòu)及其監(jiān)控控的企事業(yè)單單位所需的一一切物資及服服務(wù)的采購(gòu)，都都由政府專(zhuān)門(mén)門(mén)設(shè)立的特定定機(jī)構(gòu)集中進(jìn)進(jìn)行的一種采采購(gòu)組織實(shí)施施形式。集中中采購(gòu)必須委委托集中采購(gòu)購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采采購(gòu)。設(shè)區(qū)的的市、自治州州以上人民政政府根據(jù)本級(jí)級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)項(xiàng)目組織集中中采購(gòu)的需要要設(shè)立集中采采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

37、(二)分散采購(gòu) 分散采購(gòu)，是指指由各預(yù)算單單位直接采購(gòu)購(gòu)所需貨物、工工程及服務(wù)的的一種采購(gòu)組組織實(shí)施形式式。凡采購(gòu)未未納入集中采采購(gòu)目錄的政政府采購(gòu)項(xiàng)目目，可以自行行采購(gòu)，也可可以委托集中中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在在委托的范圍圍內(nèi)代理采購(gòu)購(gòu)。六、政府采購(gòu)當(dāng)當(dāng)事人政府采購(gòu)當(dāng)事人人，是指在政政府采購(gòu)活動(dòng)動(dòng)中享有權(quán)利利和承擔(dān)義務(wù)務(wù)的各類(lèi)主題題，包括采購(gòu)購(gòu)人、供應(yīng)商商和采購(gòu)代理理機(jī)構(gòu)等。采購(gòu)人采購(gòu)人的權(quán)利主主要包括：（1）自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利。（2）要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定的權(quán)利。（3）審查政府采購(gòu)供應(yīng)商的資格的權(quán)利。（4）依法確定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利。（5）簽訂采購(gòu)合同并參與對(duì)供應(yīng)商履約驗(yàn)收的權(quán)利。（6

38、）特殊情況下提出特殊要求的權(quán)利，例如，對(duì)于納入集中采購(gòu)目錄屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，可以實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)；屬于單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。（7）其他合法權(quán)利。采購(gòu)人的義務(wù)主主要包括：（1）遵守政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；（2）接受和配合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，同事還要接受和配合審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督以及檢察機(jī)關(guān)的檢查；（3）尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益；（4）遵守采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作秩序；（5）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同；（6）在制定媒體及時(shí)向社會(huì)發(fā)布政府采購(gòu)信息、招標(biāo)結(jié)果；（7）依法答復(fù)供應(yīng)商的詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑；（8）妥善保存反映每項(xiàng)采

39、購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件；（9）其他法定義務(wù)。供應(yīng)商 供應(yīng)商商，是指向采采購(gòu)人提供貨貨物、工程或或者服務(wù)的法法人、其他組組織或者自然然人。供應(yīng)商商參加政府采采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)具備以下條條件：具有獨(dú)獨(dú)立承擔(dān)民事事責(zé)任的能力力；具有良好好的商業(yè)信譽(yù)譽(yù)和健全的財(cái)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度度；具有履行行合同所必需需的設(shè)備和專(zhuān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力力；有依法繳繳納稅收和社社會(huì)保障資金金的良好記錄錄；參加政府府采購(gòu)活動(dòng)前前三年內(nèi)，在在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中中沒(méi)有重大違違法記錄；法法律、行政法法規(guī)規(guī)定的其其他條件。 供應(yīng)商商的權(quán)利主要要包括：(11)平等地取取得政府采購(gòu)購(gòu)供應(yīng)商資格格的權(quán)利；(2)平等地地獲得政府采采購(gòu)信息的權(quán)權(quán)利；(3)自主、平等等地參

40、加政府府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的的權(quán)利；(44)就政府采采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)項(xiàng)提出詢(xún)問(wèn)、質(zhì)質(zhì)疑和投訴的的權(quán)利；(55)自主、平平等地簽訂政政府采購(gòu)合同同的權(quán)利；(6)要求采采購(gòu)人或采購(gòu)購(gòu)代理機(jī)構(gòu)保保守其商業(yè)秘秘密的權(quán)利；(7)監(jiān)督督政府采購(gòu)依依法公開(kāi)、公公正進(jìn)行的權(quán)權(quán)利；(8)其他合法權(quán)權(quán)利。 供應(yīng)商商的義務(wù)主要要包括： (1)遵守守政府采購(gòu)的的各項(xiàng)法律、法法規(guī)和規(guī)章制制度：(2)按規(guī)定接受受供應(yīng)商資格格審查，并在在資格審查中中客觀真實(shí)地地反映自身情情況；(3)在政府采購(gòu)購(gòu)活動(dòng)中，滿(mǎn)滿(mǎn)足采購(gòu)人或或采購(gòu)代理機(jī)機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要要求；(4)投標(biāo)中標(biāo)后后，按規(guī)定程程序簽訂政府府采購(gòu)合同并并嚴(yán)格履行合合同義務(wù)；(5)其他法法定義

41、務(wù)。 (三)采購(gòu)代理機(jī)機(jī)構(gòu) 采購(gòu)代代理機(jī)構(gòu)，是是指具備一定定條件，經(jīng)政政府有關(guān)部門(mén)門(mén)批準(zhǔn)而依法法擁有政府采采購(gòu)代理資格格的社會(huì)中介介機(jī)構(gòu)。政政府采購(gòu)法中中所稱(chēng)的集中中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就就是采購(gòu)代理理機(jī)構(gòu)。 采購(gòu)代代理機(jī)構(gòu)分為為一般采購(gòu)代代理機(jī)構(gòu)和集集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)構(gòu)。一般采購(gòu)代代理機(jī)構(gòu)的資資格由國(guó)務(wù)院院有關(guān)部門(mén)或或省級(jí)人民政政府有關(guān)部門(mén)門(mén)認(rèn)定，主要要負(fù)責(zé)分散采采購(gòu)的代理業(yè)業(yè)務(wù)。集中采購(gòu)機(jī)機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府集集中采購(gòu)的法法定代理機(jī)構(gòu)構(gòu)，由設(shè)區(qū)的的市、自治州州以上人民政政府根據(jù)本級(jí)級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)項(xiàng)目組織集中中采購(gòu)的需要要設(shè)立。 政府采采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)的其義務(wù)和責(zé)責(zé)任主要包括括：(1)依依法開(kāi)展代理理采購(gòu)活動(dòng)并并提供良

42、好服服務(wù)；(2)依法發(fā)布采采購(gòu)信息；(3)依法接接受監(jiān)督管理理；(4)不不得向采購(gòu)人人行賄或者采采取其他不正正當(dāng)手段謀取取非法利益；(5)其他他法定義務(wù)和和貢任。 七、政府采采購(gòu)方式 政府采購(gòu)可可以采用公開(kāi)開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性談判、單單一來(lái)源、詢(xún)?cè)儍r(jià)以及國(guó)務(wù)務(wù)院政府采購(gòu)購(gòu)監(jiān)督管理部部門(mén)認(rèn)定的其其他采購(gòu)方式式。其中，公公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作作為政府采購(gòu)購(gòu)的主要采購(gòu)購(gòu)方式。 (一)公開(kāi)招標(biāo) 公開(kāi)招標(biāo)，是是指采購(gòu)人或或其委托的政政府采購(gòu)代理理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)標(biāo)公告的方式式邀請(qǐng)不特定定的供應(yīng)商參參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)優(yōu)選擇中標(biāo)供供應(yīng)商的采購(gòu)購(gòu)方式。貨物物、服務(wù)采購(gòu)購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額額標(biāo)準(zhǔn)的，必必須采用

43、公開(kāi)開(kāi)招標(biāo)方式。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。 (二)邀請(qǐng)招標(biāo) 邀請(qǐng)招招標(biāo)，是指采采購(gòu)人或其委委托的政府采采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)請(qǐng)書(shū)的方式邀邀請(qǐng)三家或三三家以上特定定的供應(yīng)商參參與投標(biāo)的采采購(gòu)方式。符符合下列情形形之一的貨物物或者服務(wù)可以采用邀邀請(qǐng)招標(biāo)方式式采購(gòu)：(1)具有有特殊性，只只能從有限范范圍的供應(yīng)商商處采購(gòu)的；(2)采用用公開(kāi)招標(biāo)方方式的費(fèi)用占占政府采購(gòu)項(xiàng)項(xiàng)目總價(jià)值的的比例過(guò)大的的。 (三)競(jìng)爭(zhēng)性談判判 競(jìng)爭(zhēng)性性談判，是指指采購(gòu)人或其其委托的政府府采購(gòu)代理機(jī)機(jī)構(gòu)通過(guò)與多多家供應(yīng)商就就采購(gòu)事宜進(jìn)進(jìn)行談判，經(jīng)經(jīng)分析比較后后

44、從中確定中中標(biāo)供應(yīng)商的的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：(1)招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；(3)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的；(4)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 (四)單一來(lái)源 單一來(lái)來(lái)源，是指采采購(gòu)人采購(gòu)不不具備競(jìng)爭(zhēng)條條件的物品，只只能從唯一的的供應(yīng)商取得得采購(gòu)貨物或或服務(wù)的情況況下，直接向向該供應(yīng)商協(xié)協(xié)商采購(gòu)的采采購(gòu)方式。符符合下列情形形之一的貨物物或者服務(wù)，可可以采用單一一來(lái)源方式采采購(gòu)： (1)只能從從唯一供應(yīng)商商處采購(gòu)的； (2)發(fā)發(fā)生了不可預(yù)預(yù)見(jiàn)

45、的緊急情情況不能從其其他供應(yīng)商處處采購(gòu)的；(3)必須保保證原有采購(gòu)購(gòu)項(xiàng)目一致性性或者服務(wù)配配套的要求，需需要繼續(xù)從原原供應(yīng)商處添添購(gòu)，且添購(gòu)購(gòu)資金總額不不超過(guò)原合同同采購(gòu)金額110的。 (五)詢(xún)價(jià) 詢(xún)價(jià)，是是指采購(gòu)人向向三家以上潛潛在的供應(yīng)商商發(fā)出詢(xún)價(jià)單單，對(duì)各供應(yīng)應(yīng)商一次性報(bào)報(bào)出的價(jià)格進(jìn)進(jìn)行分析比較較，按照符合合采購(gòu)需求、質(zhì)質(zhì)量和服務(wù)相相等且報(bào)價(jià)最最低的原則確確定中標(biāo)供應(yīng)應(yīng)商的采購(gòu)方方式。采購(gòu)的的貨物規(guī)格、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)現(xiàn)貨貨源充足足且價(jià)格變化化幅度小的政政府采購(gòu)項(xiàng)目目，可以采用用詢(xún)價(jià)方式采采購(gòu)。 八、政府采采購(gòu)的監(jiān)督檢檢查各級(jí)人民政府財(cái)財(cái)政部門(mén)是負(fù)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)購(gòu)監(jiān)督管理的的部門(mén)，依法法履行

46、對(duì)政府府采購(gòu)活動(dòng)的的監(jiān)督管理職職責(zé)。其監(jiān)督督檢查的主要要內(nèi)容有：有有關(guān)政府采購(gòu)購(gòu)的法律、行行政法規(guī)和規(guī)規(guī)章的執(zhí)行情情況；采購(gòu)范范圍、采購(gòu)方方式和采購(gòu)程程序的執(zhí)行情情況；政府采采購(gòu)人員的職職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)專(zhuān)業(yè)技能。政政府采購(gòu)監(jiān)督督管理部門(mén)不不得設(shè)置集中中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不不得參與政府府采購(gòu)項(xiàng)目的的采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人等也應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)的監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有作用。第三節(jié) 國(guó)庫(kù)庫(kù)集中收付制制度重點(diǎn)掌握：國(guó)庫(kù)庫(kù)集中收付制制度；國(guó)庫(kù)單單一賬戶(hù)體系系；財(cái)政收入入收繳方式和和程序；財(cái)政政支出支付方

47、方式和程序。 一、國(guó)庫(kù)集集中收付制度度 國(guó)庫(kù)集集中收付制度度一般也稱(chēng)為為國(guó)庫(kù)單一賬賬戶(hù)制度，包包括國(guó)庫(kù)集中中支付制度和和收入收繳管管理制度，是是指由財(cái)政部部門(mén)代表政府府設(shè)置國(guó)庫(kù)單單一賬戶(hù)體系系，所有的財(cái)財(cái)政性資金均均納入國(guó)庫(kù)單單一賬戶(hù)體系系收繳、支付付和管理的制制度。財(cái)政收收入通過(guò)國(guó)庫(kù)庫(kù)單一賬戶(hù)體體系，直接繳繳人國(guó)庫(kù)和財(cái)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)；財(cái)財(cái)政支出通過(guò)過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬賬戶(hù)體系，以以財(cái)政直接支支付和財(cái)政授授權(quán)支付的方方式，將資金金支付到商品品和勞務(wù)供應(yīng)應(yīng)者或用款單單位，即預(yù)算算單位使用資資金但見(jiàn)不到到資金；未支支用的資金均均保留在國(guó)庫(kù)庫(kù)單一賬戶(hù)，由由財(cái)政部門(mén)代代表政府進(jìn)行行管理運(yùn)作，降降低政府籌資資成本，為

48、實(shí)實(shí)施宏觀調(diào)控控政策提供可可選擇的手段段。二、國(guó)庫(kù)單一賬賬戶(hù)體系(一)國(guó)庫(kù)單一一賬戶(hù)體系的的概念 國(guó)庫(kù)單一賬賬戶(hù)體系，是是指以財(cái)政國(guó)國(guó)庫(kù)存款賬戶(hù)戶(hù)為核心的各各類(lèi)財(cái)政性資資金賬戶(hù)的集集合，所有財(cái)財(cái)政性資金的的收入、支付付、存儲(chǔ)及資資金清算活動(dòng)動(dòng)均在該賬戶(hù)戶(hù)體系運(yùn)行。(二)國(guó)庫(kù)單一一賬戶(hù)體系的的構(gòu)成 國(guó)庫(kù)單單一賬戶(hù)體系系由下列銀行行賬戶(hù)構(gòu)成： 1財(cái)財(cái)政部門(mén)在中中國(guó)人民銀行行開(kāi)設(shè)的國(guó)庫(kù)庫(kù)單一賬戶(hù)，簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)庫(kù)單一一賬戶(hù)。該賬賬戶(hù)用于記錄錄、核算和反反映財(cái)政預(yù)算算資金和納入入預(yù)算管理的的政府性基金金的收入和支支出。代理銀銀行應(yīng)當(dāng)按日日將支付的財(cái)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資資金和納入預(yù)預(yù)算管理的政政府性基金與與國(guó)庫(kù)單一賬

49、賬戶(hù)進(jìn)行清算算。國(guó)庫(kù)單一一賬戶(hù)在財(cái)政政總預(yù)算會(huì)計(jì)計(jì)中使用，行政單位和和事業(yè)單位會(huì)會(huì)計(jì)中不設(shè)置置該賬戶(hù)。 2財(cái)財(cái)政部門(mén)在商商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)設(shè)的零余額賬賬戶(hù)，簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)財(cái)政部門(mén)零余余額賬戶(hù)。該該賬戶(hù)用于財(cái)政直接接支付和與國(guó)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)戶(hù)清算。該賬賬戶(hù)每日發(fā)生生的支付，于于當(dāng)日營(yíng)業(yè)終終了前與國(guó)庫(kù)庫(kù)單一賬戶(hù)清清算；營(yíng)業(yè)中中單筆支付額額在5000萬(wàn)元人民幣以以上的(含55000萬(wàn)元元)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)時(shí)與國(guó)庫(kù)單一一賬戶(hù)清算。財(cái)政部門(mén)零余額賬戶(hù)在國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)中使用。 3財(cái)財(cái)政部門(mén)在商商業(yè)銀行為預(yù)預(yù)算單位開(kāi)設(shè)設(shè)的零余額賬賬戶(hù)，簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)預(yù)算單位零余余額賬戶(hù)。該賬戶(hù)用用于財(cái)政授權(quán)權(quán)支付和清算算。該賬戶(hù)每日日發(fā)生的支付付，于當(dāng)日營(yíng)營(yíng)

50、業(yè)終了前由由代理銀行在在財(cái)政部門(mén)批批準(zhǔn)的用款額額度內(nèi)與國(guó)庫(kù)庫(kù)單一賬戶(hù)清清算；營(yíng)業(yè)中中單筆支付額額在5000萬(wàn)萬(wàn)元人民幣以以上的(含55000萬(wàn)元元)，應(yīng)及時(shí)時(shí)與國(guó)庫(kù)單一一賬戶(hù)清算。預(yù)算單位零余額賬戶(hù)可以辦理轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)，可以向本單位按賬戶(hù)管理規(guī)定保留的相應(yīng)賬戶(hù)劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)、住房公積金及提租補(bǔ)貼，以及經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的特殊款項(xiàng)不得違反規(guī)定向本單位其他賬戶(hù)和上級(jí)主管單位、所屬下級(jí)單位賬戶(hù)劃撥資金。預(yù)單位零余額賬戶(hù)在行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)中使用。 4.財(cái)財(cái)政部門(mén)在商商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)設(shè)的預(yù)算外資資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)戶(hù)，簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)算算外資金專(zhuān)戶(hù)戶(hù)。該專(zhuān)戶(hù)用用于記錄、核核算和反映預(yù)預(yù)算外資金的的收入和支出出活動(dòng)，并用用于預(yù)算外資資金日常收支支清算。預(yù)算算外資金專(zhuān)戶(hù)戶(hù)在財(cái)政部門(mén)門(mén)設(shè)立和使用用。 5.經(jīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)準(zhǔn)為預(yù)算單位位在商業(yè)銀行行開(kāi)設(shè)的特殊殊專(zhuān)戶(hù)簡(jiǎn)稱(chēng)特設(shè)專(zhuān)專(zhuān)戶(hù)。該專(zhuān)戶(hù)戶(hù)用于記錄、核核算和反映預(yù)預(yù)算單位的特特殊專(zhuān)項(xiàng)支出出