淺析金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范

1、13/13HYPERLINK /金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范導(dǎo) 則1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的創(chuàng)建原則、核心內(nèi)容以及創(chuàng)建過程作出了規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)適用于金屬非金屬礦山企業(yè)或其獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)。本標(biāo)準(zhǔn)不適用于從事液態(tài)或氣態(tài)礦藏、煤系或與煤共生礦藏、磚瓦粘土和河道砂石開采的企業(yè)。2 規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓舞依照本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB 644l一86企業(yè)職工傷亡事故分類GB

2、 164232006金屬非金屬礦山安全規(guī)程GB 141611993礦山安全標(biāo)志GB 500162006建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范AQ 20062005尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程YS 541895尾礦設(shè)施施工及驗(yàn)收規(guī)程安全生產(chǎn)許可證條例 國務(wù)院令第397號(hào)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施方法 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督治理局令第9號(hào)非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收方法 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督治理局令第18號(hào)尾礦庫安全監(jiān)督治理規(guī)定 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督治理總局令第6號(hào)小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督治理局令第19號(hào)3 術(shù)語和定義本標(biāo)準(zhǔn)采納下列術(shù)語和定義。3.1金屬非金屬礦山 metal and nonmet

3、al mines開采金屬礦物、放射性礦物以及化工原料、建筑材料、冶金輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物(煤炭除外)的礦山。3.2金屬非金屬露天礦山metal and nonmetal opencast mines在地表開挖區(qū)通過剝離圍巖、表土或礫石，采出供建筑業(yè)、工業(yè)或加工業(yè)用的金屬或非金屬礦物的采礦場及其附屬設(shè)施。3.3金屬非金屬地下礦山 metal and nonmetal underground mines以平硐、斜井、斜坡道、豎井等作為出入口，深入地表以下，采出供建筑業(yè)、工業(yè)或加工業(yè)用的金屬或非金屬礦物的采礦場及其附屬設(shè)施。3.4小型露天采石場 small-scale and open

4、cast quarry年采剝總量500 kt以下、最大開采高度不超過50 m的山坡型露天采石場。3.5尾礦庫 tailings pond筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以貯存金屬非金屬礦山進(jìn)行礦石選不后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場所。3.6職員代表 employeesrepresentative在企業(yè)職員中產(chǎn)生、由職員自主選舉并經(jīng)要緊負(fù)責(zé)人任命的代表職員職業(yè)安全健康利益的人員。3.7任務(wù)觀看 mission observes對(duì)執(zhí)行某一任務(wù)的職員進(jìn)行的正式觀看，有完全和部分兩種類型。3.8 關(guān)鍵任務(wù) key mission 屬特定的工作任務(wù)，假如其未正確執(zhí)行，可能造成重大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞

5、或其他損失。3.9事件 incident導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。3.10危險(xiǎn)源hazard可能導(dǎo)致?lián)p害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或其組合的根源或狀態(tài)。3.11危險(xiǎn)源辨識(shí) hazard identification識(shí)不危險(xiǎn)源的存在并確定其性質(zhì)的過程。3.12 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) risk assessment評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受風(fēng)險(xiǎn)范圍的全過程。3.13相關(guān)方 interested parties關(guān)注企業(yè)職業(yè)安全健康績效或受其阻礙的個(gè)人或團(tuán)體。3.14資源與能力 resources and ability包括實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化所需要的人員、資金、設(shè)備、設(shè)施、材料、技術(shù)和方法，以及得到證實(shí)的知

6、識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)。3.15安全績效 safe performance指企業(yè)依照安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)，在操縱和消除職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)方面取得的可測量結(jié)果。3.16供應(yīng)商 supplier為企業(yè)提供材料、設(shè)備或設(shè)施及其服務(wù)的外部個(gè)人或團(tuán)體。3.17承包商 contractor 在企業(yè)的作業(yè)現(xiàn)場按照雙方協(xié)定的要求、期限及條件向企業(yè)提供服務(wù)的個(gè)人或團(tuán)體。4 一般要求4.1 概述4.1.1 企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，依據(jù)本規(guī)范的要求，建立與保持安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。4.1.2 安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的內(nèi)容包括： 安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)； 安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求； 安全生產(chǎn)組織保障； 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)； 安全教育培訓(xùn)； 生產(chǎn)工

7、藝系統(tǒng)安全治理； 設(shè)備設(shè)施安全治理； 作業(yè)現(xiàn)場安全治理； 職業(yè)衛(wèi)生治理； 安全投入、安全科技與工傷保險(xiǎn)； 檢查； 應(yīng)急治理； 事故、事件調(diào)查與分析； 績效測量與評(píng)價(jià)。4.2 實(shí)施原則4.2.1 安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)注重科學(xué)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，立足于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，充分體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理和事故預(yù)防的思想，并與企業(yè)其他方面的治理有機(jī)結(jié)合。4.2.2 安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建，應(yīng)確保全員參與，通過有效方式實(shí)現(xiàn)信息的交流和溝通，反映企業(yè)自身生產(chǎn)特點(diǎn)及安全績效的持續(xù)改進(jìn)和提高。4.3 創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化步驟4.3.1 安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建過程包括：預(yù)備、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、監(jiān)督與評(píng)價(jià)、改進(jìn)與提高。4.3.2 預(yù)備時(shí)期

8、應(yīng)確定企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)，并對(duì)企業(yè)安全治理現(xiàn)狀進(jìn)行初始評(píng)估。4.3.3 策劃時(shí)期應(yīng)依照初始評(píng)估的結(jié)果和本導(dǎo)則及相關(guān)實(shí)施指南的要求，確定建立安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的內(nèi)容。4.3.4 實(shí)施與運(yùn)行時(shí)期應(yīng)依照策劃結(jié)果，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的各項(xiàng)要求，提供有效運(yùn)行的必要資源。4.3.5 監(jiān)督與評(píng)價(jià)時(shí)期應(yīng)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和內(nèi)部評(píng)價(jià)，發(fā)覺問題，找出差距，提出完善措施。4.3.6 改進(jìn)與提高時(shí)期應(yīng)依照監(jiān)督與評(píng)價(jià)的結(jié)果，改進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，不斷提高安全標(biāo)準(zhǔn)化水平和安全績效。4.4 安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定原則4.4.1 安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定指標(biāo)包括標(biāo)準(zhǔn)化得分、百萬工時(shí)損害率和百萬工時(shí)死亡率。4.4.2 標(biāo)準(zhǔn)化得分采

9、納百分制。4.4.3 依照安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定指標(biāo)，將企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定為五個(gè)等級(jí)，其中五級(jí)最高。見表1。4.4.4 確定企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)時(shí)，采納三項(xiàng)評(píng)定指標(biāo)中的最低等級(jí)。4.5 監(jiān)督治理4.5.1 政府安全生產(chǎn)監(jiān)督治理部門對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)化要求的提出改進(jìn)意見，以促進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施效果。4.5.2 政府安全生產(chǎn)監(jiān)督治理部門應(yīng)定期組織安全標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)定，每三年至少應(yīng)進(jìn)行一次。發(fā)生死亡事故或具有重大阻礙的其他事故后，應(yīng)重新進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定。5 核心內(nèi)容及其要求5.1 安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)5.1.1 應(yīng)依照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循以人為本、風(fēng)險(xiǎn)操縱、持續(xù)改

10、進(jìn)的原則，制定企業(yè)安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)提供所需的資源和能力，建立有效的支持保障機(jī)制。5.1.2 安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容，應(yīng)包括遵守法律法規(guī)以及事故預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)績效的承諾，體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)治理現(xiàn)狀，并隨企業(yè)情況變化及時(shí)更新。5.1.3 安全生產(chǎn)目標(biāo)的確定，應(yīng)基于安全生產(chǎn)方針、現(xiàn)狀評(píng)估的結(jié)果和其他內(nèi)外部要求，適合企業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和不同職能、層次的具體情況。5.1.4 目標(biāo)應(yīng)具體，可測量，并確保能夠?qū)崿F(xiàn)。5.2 安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求5.2.1 企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制，識(shí)不適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求。5.2.2 建立獵取渠道，確保使用最新的安全生產(chǎn)法

11、律法規(guī)與其他要求。5.2.3 安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求應(yīng)融人企業(yè)治理制度。5.3 安全生產(chǎn)組織保障5.3.1 企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全治理機(jī)構(gòu)或配備專職安全治理人員，明確規(guī)定相關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)和權(quán)限，尤其是高級(jí)治理人員的職責(zé)。5.3.2 建立健全并執(zhí)行各種安全生產(chǎn)治理制度。5.4 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)5.4.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)治理工作的基礎(chǔ)，是創(chuàng)建并保持安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的核心和關(guān)鍵。5.4.2 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)覆蓋生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境以及人的行為、治理等各方面。5.4.3 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)能夠獵取充足的信息，為策劃風(fēng)險(xiǎn)操縱措施和監(jiān)督治理提供依據(jù)。5.4.4 危險(xiǎn)源辨

12、識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)依照變化及時(shí)評(píng)審與更新。5.5 安全教育培訓(xùn)5.5.1 提供必要的教育培訓(xùn)，保證有關(guān)人員具備良好的安全意識(shí)和完成任務(wù)所需的知識(shí)和能力。5.5.2 培訓(xùn)應(yīng)充分考慮企業(yè)實(shí)際需求。5.6 生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全治理5.6.1 建立治理制度，操縱生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)、布置和使用等過程，以提高生產(chǎn)過程的安全水平。5.6.2 通過改進(jìn)和更新生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，降低生產(chǎn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。5.7 設(shè)備設(shè)施安全治理5.7.1 建立必要的設(shè)備、設(shè)施安全治理制度，有效操縱設(shè)備和設(shè)施的設(shè)計(jì)、采購、制造、安裝、使用、維護(hù)、拆除等活動(dòng)。5.7.2 應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，保存有關(guān)文件和記錄。5.7.3 應(yīng)依照法律法規(guī)

13、要求進(jìn)行設(shè)備、設(shè)施的檢測檢驗(yàn)，建立設(shè)備、設(shè)施治理檔案，保存檢測檢驗(yàn)結(jié)果。5.7.4 檢測檢驗(yàn)手段、方法應(yīng)有效。5.8 作業(yè)現(xiàn)場安全治理5.8.1 加強(qiáng)企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場的安全治理，對(duì)物料、設(shè)備、設(shè)施，器材、通道、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行有效操縱。5.8.2 保證作業(yè)場所布置合理，現(xiàn)場標(biāo)識(shí)清晰。5.9 職業(yè)衛(wèi)生治理5.9.1 建立職業(yè)危害和職業(yè)病操縱制度，有效操縱生產(chǎn)過程、勞動(dòng)過程及作業(yè)環(huán)境產(chǎn)生的職業(yè)危害。5.9.2 通過技術(shù)、工藝、治理等手段，消除或降低粉塵，放射性、高低溫、噪聲及其他等職業(yè)危害的阻礙。5.10 安全投入、安全科技與工傷保險(xiǎn)5.10.1 企業(yè)應(yīng)做出承諾，提供并合理使用安全生產(chǎn)所需的資源，包括人

14、力資源、專項(xiàng)技能、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和資金，以保障必要的安全生產(chǎn)條件。5.10.2 主動(dòng)研究和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和方法。積極采納新工藝、新材料、新設(shè)備，有效操縱風(fēng)險(xiǎn)。5.10.3 企業(yè)應(yīng)依照法律法規(guī)要求為職員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，建立并完善企業(yè)職職員傷保險(xiǎn)治理制度。5.11 檢查5.11.1 建立和完善安全檢查制度，對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)運(yùn)行、法律法規(guī)遵守情況等進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果作為改進(jìn)安全績效的依據(jù)。5.11.2 針對(duì)檢查出的問題，進(jìn)行緣故分析，制定有效糾正和預(yù)防措施并確保實(shí)施。5.11.3 檢查的方式、方法應(yīng)切實(shí)有效，并依照實(shí)際情況確定適合的檢查周期。5.12 應(yīng)急治理5.12.1 企業(yè)應(yīng)識(shí)不可能發(fā)

15、生的事故和緊急情況，確保應(yīng)急救援的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。5.12.2 提供必要的應(yīng)急救援物資、人力和設(shè)備等，保證所需的應(yīng)急能力。5.12.3 建立應(yīng)急體系，編制應(yīng)急預(yù)案，保證在事故或緊急情況出現(xiàn)時(shí)能夠及時(shí)做出反應(yīng)。5.12.4 應(yīng)定期進(jìn)行應(yīng)急演練，檢驗(yàn)并確保應(yīng)急體系的有效性。5.12.5 應(yīng)急體系應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注透水、地壓災(zāi)難、尾礦庫潰壩、火災(zāi)、中毒和窒息等金屬非金屬礦山生產(chǎn)的重大風(fēng)險(xiǎn)。5.13 事故、事件調(diào)查與分析5.13.1 建立和完善制度，明確有關(guān)職責(zé)和權(quán)限，調(diào)查、分析各種事故、事件和其他不良安全績效表現(xiàn)的緣故、趨勢與共同特征，為改進(jìn)提供依據(jù)。5.13.2 調(diào)查、分析過程應(yīng)考慮專業(yè)技術(shù)需要和糾正與預(yù)防措施。5.14 績效測量與評(píng)價(jià)5.14.1 建立并完善制度，對(duì)企業(yè)的