可再生能源法(第一講)課件

1、可再生能源法簡(jiǎn)介2005年4月15日1可再生能源法簡(jiǎn)介2005年4月15日1立法的基本思路確立可再生能源在國(guó)家能源戰(zhàn)略中的重要地位；消除可再生能源開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)障礙、營(yíng)造可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)空間；建立可再生能源發(fā)展的資金保障體系；建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的文化氛圍。2立法的基本思路確立可再生能源在國(guó)家能源戰(zhàn)略中的重要地位；2立法遵循的基本原則國(guó)家責(zé)任和全民義務(wù)相結(jié)合的原則 政府推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的原則 現(xiàn)實(shí)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則 國(guó)內(nèi)實(shí)踐和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的原則 3立法遵循的基本原則國(guó)家責(zé)任和全民義務(wù)相結(jié)合的原則 3法律建立的幾項(xiàng)重要制度總量目標(biāo)制度優(yōu)先上網(wǎng)分類電價(jià)制度費(fèi)用分?jǐn)傊贫葘ｍ?xiàng)資金制度

2、信貸優(yōu)惠政策稅收優(yōu)惠政策4法律建立的幾項(xiàng)重要制度總量目標(biāo)制度專項(xiàng)資金制度4總量目標(biāo)制度實(shí)施總量目標(biāo)制度的目的確立可再生能源的戰(zhàn)略地位明確市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)模引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展方向總量目標(biāo)制度規(guī)定的內(nèi)容發(fā)展的總量目標(biāo)的期限適用的技術(shù)種類發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域5總量目標(biāo)制度實(shí)施總量目標(biāo)制度的目的總量目標(biāo)制度規(guī)定的內(nèi)容5優(yōu)先上網(wǎng)制度實(shí)施優(yōu)先上網(wǎng)的目的充分發(fā)揮可再生能源的資源優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)保障可再生能源發(fā)電順利上網(wǎng)降低上網(wǎng)過(guò)程中的交易成本優(yōu)先上網(wǎng)的內(nèi)容規(guī)定可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)電網(wǎng)企業(yè)按照政府規(guī)定的價(jià)格，全額收購(gòu)可再生能源的全部上網(wǎng)電量界定發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系6優(yōu)先上網(wǎng)制度實(shí)施優(yōu)先上網(wǎng)的目的優(yōu)先上網(wǎng)的內(nèi)容6分類電價(jià)制度實(shí)

3、施分類電價(jià)的目的減少審批程序明確市場(chǎng)投資回報(bào)促進(jìn)投資者進(jìn)入限制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)水平的確定方式政府定價(jià)-按社會(huì)平均成本或先進(jìn)成本進(jìn)行測(cè)算的分類電價(jià)招標(biāo)電價(jià)分類電價(jià)制度的內(nèi)容分類確定 -電價(jià)水平 -適用期限 -調(diào)整辦法 -聽(tīng)證制度定期修訂社會(huì)公告7分類電價(jià)制度實(shí)施分類電價(jià)的目的分類電價(jià)制度的內(nèi)容7費(fèi)用分?jǐn)傊贫葘?shí)施費(fèi)用分?jǐn)傊贫鹊哪康穆鋵?shí)公民義務(wù)實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)體現(xiàn)公平費(fèi)用分?jǐn)偟姆绞绞〖?jí)電網(wǎng)統(tǒng)一核算年終進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算余缺調(diào)節(jié)，轉(zhuǎn)移支付 費(fèi)用分?jǐn)偟倪m用范圍全國(guó)分?jǐn)偟挠校荷暇W(wǎng)的可再生能源發(fā)電邊遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)獨(dú)立發(fā)電系統(tǒng)局部分?jǐn)偟挠校嚎稍偕茉慈細(xì)夂凸嵘镆后w燃料8費(fèi)用分?jǐn)傊贫葘?shí)施費(fèi)用分?jǐn)傊贫鹊哪康馁M(fèi)用分?jǐn)偟倪m用范圍

4、8專項(xiàng)資金制度專項(xiàng)資金的用途農(nóng)村地區(qū)生活用能可再生能源項(xiàng)目建設(shè)；偏遠(yuǎn)地區(qū)可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)及其他項(xiàng)目建設(shè)；資源勘查、技術(shù)和產(chǎn)品管理體系建設(shè)、技術(shù)推廣；技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和示范、試點(diǎn)工程；扶持可再生能源裝備的本地化生產(chǎn)；宣傳教育、培訓(xùn)、國(guó)際交流與合作。 專項(xiàng)資金的可行性是國(guó)際慣例我國(guó)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) -中小企業(yè)發(fā)展基金 -節(jié)能專項(xiàng)資金 -農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金 -環(huán)保資金專項(xiàng)等來(lái)源： -中央和地方財(cái)政 -費(fèi)用分?jǐn)偨Y(jié)余9專項(xiàng)資金制度專項(xiàng)資金的用途專項(xiàng)資金的可行性9信貸優(yōu)惠政策信貸優(yōu)惠政策的目的：減少審批程序降低交易成本延長(zhǎng)項(xiàng)目還貸期限降低發(fā)電成本信貸優(yōu)惠的內(nèi)容：利率減半期限比如15-20年抵押的方式

5、，比如允許項(xiàng)目融資提供優(yōu)惠信貸的渠道：國(guó)家政策銀行國(guó)有控股銀行雙邊援助資金國(guó)際多邊援助銀行或金融機(jī)構(gòu)，例如世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際金融公司等10信貸優(yōu)惠政策信貸優(yōu)惠政策的目的：提供優(yōu)惠信貸的渠道：10稅收優(yōu)惠政策稅收優(yōu)惠的目的降低投資費(fèi)用降低產(chǎn)品成本引導(dǎo)投資方向稅收優(yōu)惠的內(nèi)容設(shè)備購(gòu)置和產(chǎn)品銷售增值稅整機(jī)和零部件進(jìn)口關(guān)稅其他促進(jìn)可再生能源發(fā)展的稅種，比如安裝太陽(yáng)能系統(tǒng)的房屋契稅等11稅收優(yōu)惠政策稅收優(yōu)惠的目的稅收優(yōu)惠的內(nèi)容11可再生能源法主要內(nèi)容八章，三十三條總則資源調(diào)查與發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持推廣與應(yīng)用價(jià)格管理與費(fèi)用分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)激勵(lì)與監(jiān)督措施法律責(zé)任附錄12可再生能源法主要內(nèi)容八章，三十三

6、條12第一章：總則本章共五條，規(guī)定了以下主要內(nèi)容立法的目的本法的適用范圍公民的義務(wù)國(guó)家和政府的責(zé)任國(guó)家總量目標(biāo)制度企業(yè)和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)13第一章：總則本章共五條，規(guī)定了以下主要內(nèi)容13第二章：資源管理與發(fā)展規(guī)劃本章共四條，主要規(guī)定以下問(wèn)題：資源管理-資源普查是政府的責(zé)任，普查的資源信息屬于國(guó)家所有，實(shí)行信息公告制度-企業(yè)和個(gè)人有依法取得開(kāi)發(fā)利用的權(quán)利規(guī)劃管理-規(guī)劃制度、規(guī)劃原則和規(guī)劃的內(nèi)容-要求大型能源企業(yè)的規(guī)劃義務(wù)和責(zé)任-要求規(guī)劃的透明性：信息披露制度，向社會(huì)公告14第二章：資源管理與發(fā)展規(guī)劃本章共四條，主要規(guī)定以下問(wèn)題：14第三章：產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持本章共三條，規(guī)定了政府在可再生能源產(chǎn)業(yè)

7、指導(dǎo)方面的責(zé)任：發(fā)布產(chǎn)業(yè)目錄制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范質(zhì)量檢測(cè)與認(rèn)證教育與研發(fā)15第三章：產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持本章共三條，規(guī)定了政府在可再生能源第四章：推廣與應(yīng)用本章共六條,主要規(guī)定了市場(chǎng)環(huán)境：優(yōu)先上網(wǎng)、全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電-必須發(fā)展的有：風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和小水電，以及邊遠(yuǎn)地區(qū)的可再生能源獨(dú)立發(fā)電系統(tǒng)-鼓勵(lì)發(fā)展的有：并網(wǎng)的太陽(yáng)能發(fā)電等其他可再生能源發(fā)電技術(shù)-電網(wǎng)企業(yè)的義務(wù)16第四章：推廣與應(yīng)用本章共六條,主要規(guī)定了16第四章：推廣與應(yīng)用可再生能源燃料-強(qiáng)調(diào)允許可再生能源熱力、燃?xì)馊刖W(wǎng)-提倡開(kāi)發(fā)非糧食的液體生物燃料提倡和鼓勵(lì)太陽(yáng)能熱利用鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用可再生能源-強(qiáng)調(diào)與農(nóng)村衛(wèi)生綜合治理和農(nóng)業(yè)生態(tài)

8、保護(hù)相結(jié)合17第四章：推廣與應(yīng)用可再生能源燃料17第五章：價(jià)格管理與費(fèi)用分?jǐn)偙菊鹿参鍡l，主要規(guī)定了分類電價(jià)制度和費(fèi)用分?jǐn)傊贫龋悍诸愲妰r(jià)制度-實(shí)施政府定價(jià)，不競(jìng)價(jià)上網(wǎng)-實(shí)行分類電價(jià)和招標(biāo)電價(jià)-電價(jià)公開(kāi)制度費(fèi)用分?jǐn)傊贫?規(guī)定了上網(wǎng)電價(jià)高出電網(wǎng)平均電價(jià)水平部分實(shí)行用戶分?jǐn)?8第五章：價(jià)格管理與費(fèi)用分?jǐn)偙菊鹿参鍡l，主要規(guī)定了分類電價(jià)制度第五章：價(jià)格管理與費(fèi)用分?jǐn)傠x網(wǎng)的獨(dú)立發(fā)電系統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理的可再生能源獨(dú)立發(fā)電系統(tǒng)的電價(jià)，執(zhí)行同一地區(qū)終端銷售電價(jià)發(fā)電銷售收入低于獨(dú)立發(fā)電系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用的部分也實(shí)行實(shí)行網(wǎng)上結(jié)算，網(wǎng)間分?jǐn)偲渌稍偕茉吹膬r(jià)格審批和補(bǔ)貼制度并入城市管網(wǎng)的可再生能源熱力和燃?xì)獾膬r(jià)格，執(zhí)行當(dāng)?shù)責(zé)崃腿細(xì)鈨r(jià)格。生物液體燃料的收購(gòu)價(jià)格由國(guó)家價(jià)格管理部門(mén)制定對(duì)單位和個(gè)人自主經(jīng)營(yíng)的可再生能源電力、熱力、燃?xì)夂鸵后w燃料國(guó)家不予限制19第五章：價(jià)格管理與費(fèi)用分?jǐn)傠x網(wǎng)的獨(dú)立發(fā)電系統(tǒng)19第六章：經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與監(jiān)督措施 本章共四條財(cái)政建立專項(xiàng)基金優(yōu)惠信貸稅收優(yōu)惠等政策措