財政學第7章課件

1、第七章 購買性支出第一節(jié) 社會消費性支出第二節(jié) 公共投資性支出第一節(jié) 社會消費性支出一、 國防支出二、 行政管理支出三、 科技支出四、教育支出五、衛(wèi)生醫(yī)療支出一、國防支出（一）國防支出規(guī)模的確定 1、定義及分目 見教材第90頁 2、局部均衡條件 國防產(chǎn)品的邊際成本等于每個公民邊際收益之和 3、軍用品與民用品的最優(yōu)數(shù)量組合（一般均衡條件） 產(chǎn)品轉(zhuǎn)換率等于社會成員邊際替代率之和 4、影響國防支出規(guī)模的因素 實踐中，各國對國防支出規(guī)模的確定一般會考慮很多因素，如經(jīng)濟發(fā)展水平、異國管轄范圍、國際形勢與環(huán)境、財政收支狀況、政府決策過程等。 .一、國防支出（二）國防產(chǎn)品的供給方式 1、政府組織生產(chǎn)并提供

2、優(yōu)點:見效快,保密性強 缺點:缺乏比較和鑒別競爭,不利于技術(shù)創(chuàng)新,也不利 于生產(chǎn)效率的提高. 2、私人生產(chǎn)和政府提供（政府采購）相結(jié)合 優(yōu)點:技術(shù)更新快，生產(chǎn)效率高 缺點:先期研發(fā)費用高,滋生尋租行為,保密性差，易 成為“釣魚工程”.一、國防支出美國采用“成本分攤制度”的原因新武器開發(fā)的內(nèi)在不確定性所產(chǎn)生的風險應(yīng)由政府承擔軍官退休后就職于軍火商，便于該合同得簽訂軍火商為中標壓低報價，成本超支普遍部分地限制了低效率如果合同被中止，政府的代價高昂二、行政管理支出 2、分類 (1) 按預(yù)算收支科目分類,包括： 行政管理費支出 武裝警察部隊支出 公檢法司支出 外交外事支出 (2)按最終用途分類,包括：

3、 人員經(jīng)費 公共經(jīng)費二、行政管理支出（二）行政管理的供給純公共產(chǎn)品，應(yīng)由公共提供未必一定由公共生產(chǎn)，政府采購與私人生產(chǎn)相結(jié)合，可以提高效率。例如律師制度、私人監(jiān)獄等。并不是所有的行政管理都可以私人生產(chǎn)的，如刑事案件的偵破與處理。二、行政管理支出 （三）行政管理費的控制 1通過某種政治程序（投票）來實現(xiàn). 2對行政費支出的規(guī)?；蚱湔钾斦С龅谋戎匾?guī) 定一個具有法律效力的指標，并由司法和民意 機關(guān)嚴格監(jiān)督。 3健全行政機關(guān)設(shè)置和開支的法規(guī)制度 為各機構(gòu)的設(shè)置和活動規(guī)定基本的規(guī)范和程 序，嚴格定員定編管理，控制費用開支標準， 健全財務(wù)管理制度等.三、教育支出（一）定義及科目 定義：指政府財政用于教育

4、事業(yè)的經(jīng)費開支。 預(yù)算科目：見教材第93頁。 三、教育支出（二）教育的性質(zhì) 1、不是純公共產(chǎn)品 具有排他性和競爭性，私人投入會產(chǎn)生回報 2、具有正的外溢性 教育水平的提高，會促進社會穩(wěn)定發(fā)展和社會多元文化的融合，并促進技術(shù)進步三、教育支出（四）政府投資教育的范圍政府應(yīng)為基礎(chǔ)教育承擔全部籌資責任對于高等教育，政府職能的重點應(yīng)該是為學生提供財務(wù)支持（教育貸款），而非直接補貼。學生已能自己作決定，政府只需提供財務(wù)資源以保證入學率，針對性較強政府投資教育的理論依據(jù)不是政府生產(chǎn)的理由，各國公立、私立學校的份額沒有規(guī)律，甚至私立學校的效率更高。三、教育支出（五）政府教育支出的結(jié)構(gòu) (1)基礎(chǔ)教育與非基礎(chǔ)教

5、育支出結(jié)構(gòu) (2)城鄉(xiāng)教育支出結(jié)構(gòu) (3)地區(qū)教育支出結(jié)構(gòu)（中央政府的職能）四、科技支出（二）科技活動層次及其性質(zhì) 研究與發(fā)展（R&D）：基礎(chǔ)性研究，旨在增加知識儲備，屬于純公共產(chǎn)品 科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用：應(yīng)用性研究，屬于準公共產(chǎn)品 科技服務(wù)：有助于知識的產(chǎn)生、傳播和應(yīng)用的活動（如圖書館、情報中心等），屬于純公共產(chǎn)品四、科技支出（三）政府提供方式基礎(chǔ)研究與科技服務(wù)：由政府直接提供應(yīng)用研究：政府以間接支持為主（1）專利權(quán)保護(知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)）保護期限要適中。（2）稅收抵免降低企業(yè)研究的邊際成本，風險共擔，操作簡便，但對外溢性不同的研究部區(qū)別對待，也有將其它開支列為科研支出的可能。（3）政府通常也會

6、直接支持應(yīng)用研究，因為有時應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究無明顯界線，企業(yè)因有些產(chǎn)品很容易仿制或者申請專利需要紕漏過多信息等而不愿意投資研制，政府則需要直接投資。難點在于建立持續(xù)檢查制度，避免損失效率。五、醫(yī)療衛(wèi)生支出 （一）定義及分類 定義：指國家財政用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的支出。 預(yù)算科目：包括衛(wèi)生事業(yè)費,中醫(yī)事業(yè)費,藥品監(jiān)督管理事業(yè)費,行政事業(yè)單位醫(yī)療經(jīng)費等內(nèi)容. 五、醫(yī)療衛(wèi)生支出（二）醫(yī)療衛(wèi)生的性質(zhì)醫(yī)療事業(yè)：具有排他性和一定的競爭性，屬于準公共產(chǎn)品，也具有很強的外溢性。衛(wèi)生事業(yè)：主要是指傳染病防治、衛(wèi)生教育宣傳、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、計劃免疫、重大醫(yī)療課題等，具有非排他性和非競爭性，屬于純公共產(chǎn)品。五、醫(yī)療衛(wèi)生支

7、出（三）私人可以提供醫(yī)療服務(wù)，但政府也必須干預(yù)，其理由：1、市場機制在醫(yī)療領(lǐng)域表現(xiàn)失靈，表現(xiàn)在: (1)信息不完全（醫(yī)患之間、重復(fù)購買不存在、個體差異等） (2)第三者付費問題（政府或醫(yī)療保險基金付費，降低需求者支付的價格） (3)有限競爭（可選擇的醫(yī)院有限、廣告限制等） (4)醫(yī)院缺少利潤動機（以非營利性機構(gòu)為主） 2、人權(quán)平等的要求 即使市場不失靈，政府同樣也要干預(yù)，因為生存權(quán)不能由市場控制，基本的醫(yī)療服務(wù)不應(yīng)根據(jù)個人收入提供。五、醫(yī)療衛(wèi)生支出（四）醫(yī)療保健市場的有效供給（1）增加個人負擔保健成本的比重（2）促進醫(yī)院之間競爭（3）解決信息不完全的問題一.財政投資與投融資1、定義 財政投資：

8、政府利用預(yù)算內(nèi)資金進行固定資產(chǎn)的投資活動。 財政投融資:政府采取有償手段籌集資金并按政府特定目標進行投資的活動。 政府投資（公共投資）:由政府主導的投資活動，包括財政投資和財政投融資.兩者均具有政策性和計劃性，不同的是政府籌集資金的方式，前者為無償?shù)模笳邽橛袃數(shù)?。?財政投資與投融資2、公共投資和私人投資的區(qū)別與聯(lián)系 區(qū)別：投資目標不同 投資領(lǐng)域不同 資金來源不同 聯(lián)系: 兩者協(xié)調(diào)、按比例增長 兩者相互促進 政府投資對私人投資有擠出效應(yīng)二.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資1.定義:基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè).基礎(chǔ)設(shè)施是指為整個社會生產(chǎn),消費提供的共同生產(chǎn)條件和共同流通條件.基礎(chǔ)工業(yè)是指經(jīng)濟發(fā)展中的上游產(chǎn)業(yè),

9、其所提供產(chǎn)品是其他部門及本部門的投入品.二.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資2.政府投資的理由為公共產(chǎn)品或基礎(chǔ)產(chǎn)品（上游產(chǎn)品）.屬于資本密集性行業(yè), 投資量大,周期長,回收慢.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟先行部門.二.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資3.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的有效供給減少政府干預(yù)（民營化）引入競爭（打破私人及政府壟斷）實行分權(quán)管理（決策民主化）三.農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)支出的必要性農(nóng)業(yè)支出是國家財政用于發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等方面的支出。其必要性由農(nóng)業(yè)的重要性和特殊性決定（） 農(nóng)業(yè)的重要性： 產(chǎn)品貢獻 市場貢獻 生產(chǎn)要素貢獻 外匯貢獻（）農(nóng)業(yè)的特殊性： 自然風險大：受自然條件限制，需要高投入 市場風險大：受世界農(nóng)產(chǎn)品市場的影響，價格持續(xù)走低，農(nóng)民難以形成足夠資金積累。 可見，農(nóng)業(yè)投資具有周期長、見效慢、資金需求量大、外溢性強的特點，農(nóng)民自身的積累難以滿足需要，政府必須進行大規(guī)模投資。三.農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)支出的形式 （1）直接支持 主要用于提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，如改善農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、維持農(nóng)林水利氣