國研專稿XXXX年2季度交通運輸行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

1、國研專稿2011年2季度交通運輸行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析2011-8-221 2011年2季度交通運輸業(yè)發(fā)展環(huán)境分析1.1 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析1.1.1 全球經(jīng)濟(jì)增速放緩 2011年2季度，全球經(jīng)濟(jì)增長速度顯著放緩，復(fù)蘇乏力。從全球形勢來看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已經(jīng)出現(xiàn)了明顯乏力的跡象，特別是前期在量化寬松政策刺激下帶動的復(fù)蘇隨著相關(guān)政策執(zhí)行的結(jié)束或減弱，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇、增長停滯的可能性越來越大，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險也隨之而來。而新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇則面臨著不斷升溫的通脹風(fēng)險，為了抵御通脹風(fēng)險，新興經(jīng)濟(jì)體在2季度的較為緊縮的貨幣政策一定程度上也限制了其經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇。美國經(jīng)濟(jì)增長放緩。美國商務(wù)部7月29日公布了今年第2

2、季度美國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的首次預(yù)估值，按年率計算實際增長1.3%，這一數(shù)字低于市場預(yù)期。商務(wù)部的報告還顯示，能源、食品價格攀升使居民消費意愿受到抑制，這是美國第2季度經(jīng)濟(jì)增速低于預(yù)期的重要原因。同時，地方政府削減開支也影響了該季度經(jīng)濟(jì)增速。商務(wù)部還向下大幅修正了今年第1季度的經(jīng)濟(jì)增速，由原先預(yù)測的1.9%下調(diào)至0.4%，創(chuàng)下了本輪經(jīng)濟(jì)衰退結(jié)束后的最低季度增幅。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的放緩，使得大宗商品海運需求的增長持續(xù)缺乏動力，加之美國國內(nèi)居民消費意愿的下降，導(dǎo)致海運集裝箱運輸需求的下滑。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)放緩。據(jù)法國統(tǒng)計及經(jīng)濟(jì)研究所(INSEE)日前發(fā)布的研究報告稱，歐元區(qū)在經(jīng)歷1季度的經(jīng)濟(jì)快速增長之后

3、，第2季度增速預(yù)計趨緩。2011年1季度，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率為0.8%，2季度增幅預(yù)計為0.3%，下半年預(yù)計增長0.4%。由于新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速放緩，國際貿(mào)易不夠活躍，內(nèi)需增長將成為拉動歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。在下半年原油預(yù)測價格115美元/桶，歐元兌美元平均匯率預(yù)計1：1.44的基礎(chǔ)上，2011年下半年通脹率將維持在2.7%左右。由于歐盟仍然執(zhí)行貨幣緊縮政策，因此下半年投資幅度也不會有較大增長。歐元區(qū)不同國家的經(jīng)濟(jì)增長差距將繼續(xù)拉大。歐洲經(jīng)濟(jì)增速的顯著放緩，給地中海和大西洋沿線國際海運需求帶來比較大的不確定性，為國際海運的復(fù)蘇蒙上一層陰影。日本經(jīng)濟(jì)災(zāi)后復(fù)蘇。日本內(nèi)閣府8月15日公布的初步數(shù)

4、據(jù)顯示，剔除物價變動因素并經(jīng)季節(jié)調(diào)整后，2011年第2季度日本實際國內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比下降0.3%，按年率計算下降1.3%。這是日本經(jīng)濟(jì)連續(xù)第三個季度下降，但下降幅度低于市場預(yù)期的萎縮2.6%。日本經(jīng)濟(jì)受災(zāi)后影響嚴(yán)重，增長動力嚴(yán)重依賴出口拉動，但2季度，日元兌美元匯率上漲約5%，嚴(yán)重制約了其出口企業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。此外，2季度的相關(guān)調(diào)查顯示，位于東京電力公司福島核電廠覆蓋的東北和其他地區(qū)的企業(yè)擔(dān)心，就電力短缺進(jìn)行調(diào)整引發(fā)的個人、燃料和其他額外成本將導(dǎo)致企業(yè)競爭力下降。圖 1 2008年2季度-2011年2季度美國、歐元區(qū)、日本季度GDP環(huán)比增長趨勢數(shù)據(jù)來源：美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局、歐盟統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)庫

5、、日本內(nèi)閣府?dāng)?shù)據(jù)庫，國研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理1.1.2 中國經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)回落從國內(nèi)形勢來看，中國經(jīng)濟(jì)增長速度平穩(wěn)回落。據(jù)國家統(tǒng)計局初步測算，2011年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值204459億元，按可比價格計算，同比增長9.6%；其中，1季度增長9.7%，2季度增長9.5%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值15700億元，增長3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值102178億元，增長11.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值86581億元，增長9.2%。從環(huán)比看，2季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.2%。圖 2 2008年2季度-2011年2季度中國累計GDP同比增長趨勢數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，國研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理居民消費繼續(xù)上漲，固定資產(chǎn)投資保

6、持較快增長，且投資結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，進(jìn)出口總額保持平穩(wěn)增長。2011年上半年，社會消費品零售總額85833億元，同比增長16.8%，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）124567億元，同比增長25.6%。我國進(jìn)出口總值17036.7億美元，同比增長25.8%。其中出口8743億美元，同比增長24%；進(jìn)口8293.7億美元，同比增長27.6%。累計順差449.3億美元，同比收窄18.2%。居民消費的持續(xù)增長，為內(nèi)貿(mào)運輸帶來持續(xù)穩(wěn)定的貨源。圖 3 2008年7月-2011年6月工業(yè)生產(chǎn)以及投資、消費、出口需求同比增長趨勢數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，國研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理從價格形勢上看，市場物價繼續(xù)上漲，食品價格漲幅

7、較大。上半年，居民消費價格同比上漲5.4%。其中，城市上漲5.2%，農(nóng)村上漲5.9%。分類別看，食品上漲11.8%，非食品上漲2.7%。上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比上漲7.0%，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格同比上漲10.3%。圖 4 2008年6月-2011年6月CPI和PPI變化趨勢數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，國研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理從居民收入來看，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。上半年，城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入12076元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11041元，同比增長13.2%，扣除價格因素，實際增長7.6%。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入同比名義增長11.5%，轉(zhuǎn)移性收

8、入增長9.9%，經(jīng)營凈收入增長31.2%，財產(chǎn)性收入增長20.4%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3706元，同比增長20.4%，扣除價格因素，實際增長13.7%。其中，工資性收入同比名義增長20.1%，家庭經(jīng)營收入增長21.0%，財產(chǎn)性收入增長7.5%，轉(zhuǎn)移性收入增長23.2%。經(jīng)濟(jì)在上半年的平穩(wěn)發(fā)展為交通運輸業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)。投資擴(kuò)大、內(nèi)需增加和消費支出的增長刺激貨物運輸?shù)娘w速增長，為上半年交通客貨運輸?shù)某掷m(xù)提升提供了保證。同時，物流行業(yè)的倉儲需求和運輸需求也同時受到交通運輸?shù)闹苯佑绊?，取得較好的發(fā)展。國務(wù)院為減輕物流企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，出臺辦法明確表示物流業(yè)的倉儲與運營業(yè)務(wù)的營業(yè)稅將在近期統(tǒng)一下調(diào)

9、，這為交通運輸企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、獲得利潤提升提供了政策支持，從而進(jìn)一步促進(jìn)交通運輸行業(yè)的健康發(fā)展?？傮w來看，交通運輸部門在上半年取得了較快的發(fā)展，“十二五”開局經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢較好，鐵路貨運量保持穩(wěn)定增長，公路水路客貨運輸量繼續(xù)較快增長，港口生產(chǎn)態(tài)勢總體良好，民航貨郵量增速有所放緩。另外，交通運輸固定資產(chǎn)投資繼續(xù)穩(wěn)步增長，安全形勢總體穩(wěn)定，行業(yè)運行的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，運輸服務(wù)水平逐步提高，有力地支撐了國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。1.2 產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境分析1.2.1 綜合運輸業(yè)1.2.1.1 兩部門聯(lián)合制定車輛購置稅用于交通運輸重點項目專項資金管理暫行辦法為加強(qiáng)車輛購置稅用于交通運輸重點項目專項資金的使用管理，

10、進(jìn)一步促進(jìn)交通運輸事業(yè)順利發(fā)展，財政部聯(lián)合交通運輸部于4月14日制定并印發(fā)了車輛購置稅用于交通運輸重點項目專項資金管理暫行辦法（以下簡稱辦法）。根據(jù)辦法，車輛購置稅用于交通運輸重點項目專項資金是指中央財政從車購稅收入中安排的，用于地方交通運輸重點項目支出的專項資金。對于專項資金的使用范圍和預(yù)算管理方式，辦法明確，專項資金的使用范圍包括納入交通運輸行業(yè)規(guī)劃范圍的公路建設(shè)、公路客貨運樞紐建設(shè)、內(nèi)河水運建設(shè)以及國務(wù)院和財政部批準(zhǔn)的其他支出。專項資金按項目管理，實行財政專項轉(zhuǎn)移支付，不得用于平衡一般財政預(yù)算。專項資金的項目管理以交通運輸主管部門為主，資金管理以財政主管部門為主。根據(jù)辦法，交通運輸部建立

11、項目庫并與財政部共享。交通運輸部對地方上報的項目進(jìn)行審核，將符合條件的項目納入項目庫，并會同財政部通知有關(guān)省交通運輸、財政主管部門，項目庫實行滾動管理。專項資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上五年確定一次。由交通運輸部會同財政部確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。辦法要求，交通運輸部根據(jù)財政部下達(dá)的車購稅收支規(guī)模，提出年度各類型項目資金規(guī)模建議報財政部審定。專項資金的使用部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算安排級次和決算管理的相關(guān)規(guī)定編制專項資金年度決算，納入部門決算報同級財政主管部門審批。專項資金項目支出預(yù)算如當(dāng)年未執(zhí)行完畢，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。辦法要求，各級財政、交通運輸主管部門，財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處要加強(qiáng)對專項資金管理和財

12、務(wù)監(jiān)督，對部門、單位和個人違反國家方針政策、法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，截留、挪用等行為，財政、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)及時制止和糾正，并嚴(yán)格有關(guān)法規(guī)予以處理。辦法的頒布和實施，將進(jìn)一步加強(qiáng)車輛購置稅用于交通運輸重點項目專項資金的使用管理，進(jìn)一步促進(jìn)交通運輸事業(yè)的順利發(fā)展。1.2.1.2 交通運輸部發(fā)布公路水路交通運輸“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃“十二五”時期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。面對交通運輸發(fā)展的新形勢新需求，有必要深入實施科技強(qiáng)交戰(zhàn)略，不斷提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技研發(fā)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科技進(jìn)步與創(chuàng)新在推進(jìn)交通運輸科學(xué)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。在此背景下，依據(jù)交通

13、運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃和公路水路交通中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)，交通運輸部于6月7日組織編制并發(fā)布了公路水路交通運輸“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃明確，“十二五”時期，交通運輸?shù)目萍及l(fā)展要把握好五個方面的需求：一是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)的科技需求。二是提升交通運輸服務(wù)品質(zhì)的科技需求。三是提高安全應(yīng)急保障能力的科技需求。四是發(fā)展綠色交通運輸體系的科技需求。五是建設(shè)服務(wù)型政府部門的科技需求。根據(jù)“十二五”加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，結(jié)合中長期科技規(guī)劃思路，著眼于重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃提出“十二五”科技研發(fā)從重大科技專項、重點研發(fā)方向兩個層面

14、推進(jìn)。一是重大科技專項。其定位是以重大關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與集成應(yīng)用為主，依托重大工程建設(shè)，重點支持對行業(yè)自主創(chuàng)新能力整體提升、支撐引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展效果顯著的重大科研項目，力爭形成一批擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平國際領(lǐng)先、實用性強(qiáng)的研發(fā)成果。二是重點研發(fā)方向。其定位是以實用性、前瞻性技術(shù)為主，引導(dǎo)各級、各地交通運輸部門緊密結(jié)合全國性或區(qū)域性交通運輸發(fā)展需求，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，力爭取得重要突破，顯著提升交通運輸發(fā)展的科技含量。規(guī)劃闡明了“十二五”時期公路水路交通運輸科技發(fā)展的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，旨在指導(dǎo)行業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型行業(yè)建設(shè)，將為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)

15、，構(gòu)建安全暢通便捷綠色的交通運輸體系提供重要支撐。1.2.2 道路運輸業(yè)五部門聯(lián)合發(fā)文開展收費公路專項清理工作近段時間，有關(guān)公路亂收費、收費高的問題成為社會各界關(guān)注的焦點。將近30年的公路收費政策在使我國公路建設(shè)飛速發(fā)展的同時，卻帶來了積重難返的諸多問題。切實解決收費公路超期收費、違規(guī)設(shè)站（點）等突出問題迫在眉睫。在此背景下，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦五部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于開展收費公路專項清理工作的通知（以下簡稱通知）。通知要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府負(fù)責(zé)，部門實施，依法清理，標(biāo)本兼治，全面規(guī)范”的原則，在省級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過一年左右

16、時間的專項清理工作，全面清理公路超期收費、通行費收費標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費，堅決撤銷收費期滿的收費項目，取消間距不符合規(guī)定的收費站（點），糾正各種違規(guī)收費行為。在此基礎(chǔ)上，研究制定加強(qiáng)收費公路管理、降低收費標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)收費公路健康發(fā)展的長效機(jī)制和政策措施，確保公路交通事業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通知還要求降低偏高的通行費收費標(biāo)準(zhǔn)。對通行費標(biāo)準(zhǔn)偏高、經(jīng)營收益過高、社會反映集中的收費公路，由省級人民政府組織有關(guān)部門，按照經(jīng)營性公路收回投資并有合理回報、政府還貸公路按期還貸并滿足養(yǎng)護(hù)管理資金需求的原則降低通行費收費標(biāo)準(zhǔn)。同時，將政府還貸公路改為經(jīng)營性公路進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營管理的，要立即糾正，實現(xiàn)屬性歸

17、位。擅自在公路上設(shè)卡實施檢查或收費的行為，要堅決予以取締并嚴(yán)格追究相關(guān)人員的法律和行政責(zé)任。通知要求對各地出臺的有關(guān)收費公路方面的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，全面解決現(xiàn)行法規(guī)制度中明顯不適應(yīng)實際需要、前后規(guī)定不一致或不銜接、文件過期等問題，確保在2012年4月底前完成相關(guān)地方性規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂或廢除工作，同時提出修改完善相關(guān)行政法規(guī)的建議。表 1 收費公路專項清理工作進(jìn)程表階段日期主要任務(wù)第一階段：調(diào)查摸底階段2011年6月20日至2011年8月31日全面清查和核實截止到2011年4月30日仍在運行的所有收費公路項目的里程規(guī)模、站點設(shè)置、收費期限、收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。第二階段：自查自

18、糾階段2011年9月1日至2011年12月31日對現(xiàn)有收費公路、收費期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費站（點）和收費行為逐一進(jìn)行審核。第三階段：檢查復(fù)核階段2012年1月1日至2012年2月29日五部門將聯(lián)合對各地調(diào)查摸底、自查自糾以及整改措施落實等有關(guān)情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，必要時組織省際互查。第四階段：總結(jié)完善階段2012年3月1日至2012年5月31日交通運輸部會同有關(guān)部門全面總結(jié)各地專項清理工作情況，并上報國務(wù)院。資料來源：交通運輸部，國研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理公路收費在其實施的最早階段是有著積極貢獻(xiàn)的，我國的公路收費政策是在1984年得以明確的。當(dāng)時，受現(xiàn)實財力和發(fā)展形勢所需，國務(wù)院正式?jīng)Q定實行“貸款修

19、路、收費還貸”，允許通過集資和銀行貸款修建收費公路，并收取過路費，用于償還貸款。也正是因為這樣的政策，改變了改革開放之初我國在公路建設(shè)資金上捉襟見肘的緊張局面，從而帶動了我國公路建設(shè)的蓬勃發(fā)展。但需要注意的是，公路收費政策在發(fā)揮了當(dāng)初積極推動公路建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用之后，近年來，卻因為收費公路的過多過濫，增加了大量的物流和社會成本，從而使得收費公路成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，所以，取消公路收費已成為我國公路建設(shè)發(fā)展的趨勢。通知的出臺既符合了社會各界的期許與發(fā)展趨勢，也反映了我國政府以人為本、執(zhí)政為民的施政理念，將引導(dǎo)公路朝著更加科學(xué)的軌道發(fā)展。1.2.3 港口航運業(yè)2011年2季度，國家和各級

20、地方政府相繼出臺系列措施，規(guī)范港口和航運市場，推動港口和航運企業(yè)的健康快速發(fā)展：6月16日，財政部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布港口建設(shè)費征收使用管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范港口建設(shè)費的征收和使用；為加快推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化，6月13日，交通運輸部與沿江七省二市共同簽署關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化的合作協(xié)議；為了加快我國長江水運事業(yè)的不斷發(fā)展，6月9日，長航局與湖南省交通運輸廳簽署了加快湖南長江水運發(fā)展共建協(xié)議。1.2.3.1 港口建設(shè)費征收使用管理辦法發(fā)布港口建設(shè)費是根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定，由交通運輸部負(fù)責(zé)的，向進(jìn)出對外開放口岸港口轄區(qū)范圍的所有碼頭、浮筒、錨地及從事水域過駁等裝卸作業(yè)的貨物征收，專項用于

21、港口建設(shè)的國家政府性基金。從2007年開始，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部就明確港口建設(shè)費作為一項長期的征收政策予以保留。面對港口體制改革后港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理主體發(fā)生變化等新情況，早在2007年，交通部就開始醞釀修改港建費征管辦法。今年6月16日，財政部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布港口建設(shè)費征收使用管理辦法（以下簡稱辦法）的通知，辦法自2011年10月1日起施行，到2020年12月31日止，現(xiàn)行的港口建設(shè)費征收辦法（國發(fā)1985124號）自辦法施行之日起同時廢止。新出臺的辦法規(guī)定，交通運輸部負(fù)責(zé)港口建設(shè)費的征收管理工作。港口所在地海事管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本港口轄區(qū)內(nèi)港口建設(shè)費的征收工作。港口建設(shè)費的征收對象

22、為經(jīng)對外開放口岸港口轄區(qū)范圍內(nèi)所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸(含過駁)的貨物。按照新的征管辦法，港口建設(shè)費80%部分上繳中央國庫，20%部分繳入所在城市對應(yīng)級次國庫，并注明中央和地方分成比例。新出臺的辦法將港口建設(shè)費征收標(biāo)準(zhǔn)確定為：國內(nèi)出口貨物每重量噸（或換算噸）4元；國外進(jìn)出口貨物每重量噸（或換算噸）5.6元。國內(nèi)出口集裝箱和內(nèi)支線集裝箱20英尺每箱32元，40英尺每箱48元；國外進(jìn)出口集裝箱20英尺每箱64元，40英尺每箱96元。20英尺和40英尺以外的其他非標(biāo)準(zhǔn)集裝箱按照相近箱型的收費標(biāo)準(zhǔn)征收。水泥、糧食、化肥、農(nóng)藥、鹽、砂土、石灰粉減半征收。黃沙、磷礦石、碎石等低值貨物暫緩征收港口建設(shè)

23、費。南京以上（不含南京）長江干線港口和其他內(nèi)河港口減半征收。中國軍用物品，使館物品，聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的物品；國際過境貨物、國際中轉(zhuǎn)貨物、保稅貨物(辦理完進(jìn)口清關(guān)手續(xù)的除外)，以及郵件(不包括郵政包裹)等則免征港口建設(shè)費。新出臺的辦法中的征收標(biāo)準(zhǔn)較現(xiàn)行法規(guī)相比，明顯下調(diào)。根據(jù)1993年7月1日起執(zhí)行的港口建設(shè)費征收辦法實施細(xì)則（交通部、財政部發(fā)布，交財發(fā)1993541號），港口建設(shè)費征收標(biāo)準(zhǔn)為：（一）國外進(jìn)出口貨物每重量噸（或換算噸）按7元計征；（二）國內(nèi)出口貨物每重量噸（或換算噸）海港及南京以下（含南京）長江港口按5元計征，其他內(nèi)河港口按2.5元計征；（三）集裝箱貨物：國際20英尺箱每箱按80元計征

24、，國際40英尺箱每箱按120元計征；國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)箱海港及南京以下（含南京）長江港口按其標(biāo)記載重噸每噸5元計征，其他內(nèi)河港口按2.5元計征?？障洳挥嬚鞲劭诮ㄔO(shè)費；表 2 港口建設(shè)費調(diào)整比較表項目1993版港口建設(shè)費征收辦法實施細(xì)則2011版港口建設(shè)費征收使用管理辦法國外進(jìn)出口貨物每重量噸（或換算噸）按7元計征每重量噸（或換算噸）按5.6元計征國內(nèi)出口貨物每重量噸（或換算噸）海港及南京以下（含南京）長江港口按5元計征，其他內(nèi)河港口按2.5元計征每重量噸（或換算噸）按4元計征國際集裝箱貨物（20英尺）國際20英尺箱每箱按80元計征 國際20英尺箱每箱按64元計征 國際集裝箱貨物（40英尺）國際40英尺箱

25、每箱按120元計征國際40英尺箱每箱按96元計征國內(nèi)集裝箱貨物（20英尺）國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)箱海港及南京以下（含南京）長江港口按其標(biāo)記載重噸每噸5元計征，其他內(nèi)河港口按2.5元計征國內(nèi)出口集裝箱和內(nèi)支線集裝箱20英尺每箱32元國內(nèi)集裝箱貨物（40英尺）國內(nèi)出口集裝箱和內(nèi)支線集裝箱40英尺每箱48元資料來源：國研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理港口建設(shè)費的征收直接為水運基礎(chǔ)設(shè)施、安全監(jiān)管設(shè)施和救助設(shè)施建設(shè)提供了必要的資金投入，同時也引導(dǎo)大量社會資金投向水運建設(shè)，發(fā)揮了行業(yè)管理的調(diào)控作用，促進(jìn)了沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施和大江大河航道、水運安全和救助等支持保障系統(tǒng)的建設(shè)。港口建設(shè)費用自上世紀(jì)80年代開始征收，因為當(dāng)時的碼頭建設(shè)主

26、體還是國家，因此征收的初衷是保證國家具有充足的資金去建設(shè)碼頭。而30年過去了，港務(wù)局已經(jīng)變成了港口企業(yè)，許多港口企業(yè)也已經(jīng)實現(xiàn)了上市，他們?nèi)谫Y的渠道極大的得到了豐富，國家已經(jīng)不是港口投資的絕對主體。因此近些年來關(guān)于港建費下調(diào)或者取消的討論就沒有停止過。而本次征收標(biāo)準(zhǔn)的下調(diào)實際上是政府部門被動的順應(yīng)了形勢的變化。港口建設(shè)費征收使用管理辦法的發(fā)布和實施將對加快我國港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范和促進(jìn)我國水運事業(yè)發(fā)展起到重要的作用。1.2.3.2 部省聯(lián)合推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化為加快推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化，6月13日，交通運輸部與沿江七省二市共同簽署關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化的合作協(xié)議(以下簡稱合

27、作協(xié)議)，堅持“開前門、關(guān)后門、調(diào)結(jié)構(gòu)”的基本思路，加大推進(jìn)力度，統(tǒng)一政策、聯(lián)合執(zhí)法、全線聯(lián)動，進(jìn)一步加快推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化。回顧長江船型標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程，大約可以分為三個階段：表 3 長江船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程階段及時間發(fā)展起步階段（1975年-1980年）七十年代中期，成立了船型標(biāo)準(zhǔn)化委員會，我國船型標(biāo)準(zhǔn)化工作開始起步發(fā)展階段（1980年-2000年）這一時期船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的特點是船型簡化和制訂船型標(biāo)準(zhǔn)同步進(jìn)行，推動了船型標(biāo)準(zhǔn)化工作向規(guī)范化方向發(fā)展全面推進(jìn)階段（2001年至今）2001年交通部印發(fā)了公路水路交通發(fā)展三階段目標(biāo)。2003年，交通部在京杭運河實施船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。2003年7

28、月，交通部正式啟動川江及三峽庫區(qū)船型標(biāo)準(zhǔn)化工程，加速標(biāo)準(zhǔn)船型的研發(fā)工作。2006年交通部編制出臺了全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要。2009年，交通運輸部聯(lián)合八省二市簽署推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化實施方案。資料來源：國研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理按照2009年長江水運發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上簽署的推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化實施方案(簡稱實施方案)，自2013年起，禁止600總噸以下船舶通過三峽船閘，禁止生活污水排放達(dá)不到規(guī)范要求的客船(含載貨汽車滾裝船)以及單殼油船、單殼化學(xué)品船進(jìn)入三峽庫區(qū)。船型標(biāo)準(zhǔn)化工作采取政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的方式，按照“開前門、關(guān)后門、調(diào)結(jié)構(gòu)”的思路，以經(jīng)濟(jì)鼓勵政策和提高船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為手

29、段。此次的合作協(xié)議明確，交通運輸部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實實施方案明確的中央財政補(bǔ)貼資金并及時撥付到位。各省、市負(fù)責(zé)落實實施方案明確地方財政承擔(dān)的補(bǔ)貼資金。有條件的省市可在實施方案確定的經(jīng)濟(jì)鼓勵政策之外，進(jìn)一步出臺加快推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)優(yōu)惠政策。交通運輸部所屬航務(wù)、海事、航道、船閘和船舶檢驗部門及沿江省市交通運輸主管部門按照各自職責(zé)，制定和完善相關(guān)規(guī)定，確保統(tǒng)一政策、全線聯(lián)動。同時，充分利用中央、行業(yè)、地方媒體，采取多種形式，多層次、全方位、多角度深入開展長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳發(fā)動，積極營造良好的社會輿論環(huán)境，使其得到廣大船東支持和社會各界的配合。作為長江黃金水道建設(shè)的重要組成部分，推進(jìn)船型

30、標(biāo)準(zhǔn)化工作一直是加快船舶運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化運輸組織，保障水上交通安全，推進(jìn)節(jié)能減排，提高內(nèi)河航運整體競爭力的重要手段。此次合作協(xié)議的簽署，也將進(jìn)一步推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化的工作進(jìn)程。1.2.3.3 長江航務(wù)管理局與湖南簽署加快湖南長江水運發(fā)展共建協(xié)議為了加快我國水運事業(yè)的不斷發(fā)展，加速內(nèi)河水運體系的建設(shè)，國務(wù)院辦公廳于今年年初發(fā)布國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見，這對于優(yōu)化內(nèi)河地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和加強(qiáng)內(nèi)河水運建設(shè)具有重要的意義。為了能更好的響應(yīng)國務(wù)院對水運事業(yè)發(fā)展的號召，長航局陸續(xù)推進(jìn)與沿江省市的共建工作。6月9日，交通運輸部長江航務(wù)管理局局長唐冠軍與湖南省交通運輸廳廳長賀仁雨在湖南省長沙市簽署了加快

31、湖南長江水運發(fā)展共建協(xié)議（以下簡稱共建協(xié)議）。至此，長江航務(wù)管理局已與沿江7省2市交通運輸主管部門全部簽訂了加快長江水運發(fā)展的共建協(xié)議，從而進(jìn)一步完善了合力共建長江黃金水道的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提升了踐行“三個服務(wù)”的能力和水平。表 4 長江航務(wù)管理局與沿江省市的共建工作推進(jìn)進(jìn)程時間內(nèi)容2009年9月14日長航局與湖北省交通廳簽署加快湖北省長江水運發(fā)展共建協(xié)議2009年10月16日長航局與江蘇省交通廳簽署加快江蘇長江水運發(fā)展共建協(xié)議2009年10月19日長航局與重慶市簽署加快重慶長江水運發(fā)展共建協(xié)議2009年11月30日長航局與安徽省交通廳簽署加快長江安徽段水運發(fā)展共建協(xié)議2009年12月24日長航

32、局與江西省交通廳簽署加快江西長江水運發(fā)展共建協(xié)議2010年5月19日長航局與云南省交通廳簽署加快云南長江水運發(fā)展的共建協(xié)議2010年6月13日長航局與四川省交通廳簽署加快四川長江水運發(fā)展共建協(xié)議2010年11月16日長航局與上海市簽署關(guān)于加快上海長江水系內(nèi)河航運發(fā)展共建協(xié)議2011年6月9日長航局與湖南省交通廳簽署加快湖南長江水運發(fā)展共建協(xié)議資料來源：國研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理在共建協(xié)議中，雙方商定建立共建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合成立加快湖南長江航運發(fā)展促進(jìn)小組，研究和協(xié)調(diào)加快湖南長江及其湘江、沅水支線水運發(fā)展，以及長株潭、岳陽港規(guī)劃建設(shè)、水上安全管理等重大問題。并在共同培育長江水路運輸市場、加快湘江

33、、沅水及長株潭、岳陽港(兩江兩港)建設(shè)步伐、保護(hù)長江干線航運資源、推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化、實現(xiàn)長江航運綜合信息平臺互聯(lián)互通等方面開展共建合作。共建協(xié)議的正式簽署，將在進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展意見，合力構(gòu)建“平安長江、數(shù)字長江、陽光長江、和諧長江”，加快實現(xiàn)長江航運現(xiàn)代化，助推長株潭城市圈發(fā)展和中部崛起戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)湖南省加快發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運輸體系等方面發(fā)揮更加積極的意義。1.2.4 航空運輸業(yè)中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃發(fā)布4月7日，中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）在貴陽舉行的全國民航規(guī)劃暨機(jī)場工作會議上發(fā)布。規(guī)劃回顧了民航“十一五”發(fā)展情況，

34、分析了“十二五”民航發(fā)展面臨的形勢，明確了“十二五”期間民航發(fā)展的指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)，提出了民航“十二五”期間的五大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)民航發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及規(guī)劃保障措施的具體要求。表 5 中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃主要思路大綱內(nèi)容指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以保障持續(xù)安全為前提，以增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力為著力點，以提升發(fā)展質(zhì)量為主攻方向，促進(jìn)民航長期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建設(shè)民航強(qiáng)國打下堅實基礎(chǔ)，基本適應(yīng)全面建設(shè)小康社會需要?；驹瓌t堅持安全第一，堅持積極主動，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持創(chuàng)

35、新驅(qū)動，堅持節(jié)能環(huán)保五條基本原則。主要目標(biāo)一是安全水平穩(wěn)步提升；二是保障能力整體提高；三是運輸能力顯著增強(qiáng)；四是通用航空快速擴(kuò)大；五是節(jié)能減排全面推進(jìn)。主要任務(wù)提高航空持續(xù)安全水平、增強(qiáng)運輸機(jī)場保障能力、建設(shè)現(xiàn)代空管服務(wù)系統(tǒng)、提升航空運輸服務(wù)能力以及加快通用航空事業(yè)發(fā)展。資料來源：民航局網(wǎng)站，國研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理規(guī)劃明確提出要促進(jìn)民航發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化改革開放，優(yōu)先推動科技進(jìn)步，深入實施人才戰(zhàn)略，積極建設(shè)綠色民航。同時，規(guī)劃提出了國家戰(zhàn)略保障、法律法規(guī)保障、政策資金保障、行業(yè)文化保障和組織實施保障五個方面的保障措施。最后，規(guī)劃重點明確了民用航空在十二五期間的四個主要發(fā)展方向：其一、增強(qiáng)機(jī)場保障能力。根據(jù)規(guī)劃，未來5年計劃新增機(jī)場55個以上，到2015年，全國運輸機(jī)場總數(shù)將達(dá)到230個以上，覆蓋全國94%的經(jīng)濟(jì)總量、83%的人口和81%的縣級行政單元，初步建成布局合理、功能完善、層次分明、安全高效的機(jī)場體系。同時力爭大型機(jī)場容量飽和問題和空域不足的瓶頸有所緩解，空管保障能力穩(wěn)步提高，保障起降架次達(dá)到1040萬架次。在加快機(jī)場建設(shè)方面，積極推進(jìn)機(jī)場改擴(kuò)建工程，提高既有機(jī)場容量，加強(qiáng)樞紐機(jī)