談我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題與對(duì)策

1、淺談我國(guó)社社會(huì)保障障制度存存在的問(wèn)問(wèn)題及對(duì)策（引引用數(shù)據(jù)據(jù)要有腳腳注以說(shuō)說(shuō)明來(lái)源源）摘要：社會(huì)會(huì)保障體體系是社社會(huì)穩(wěn)定定和社會(huì)會(huì)進(jìn)步的的基礎(chǔ)，關(guān)關(guān)系到全全社會(huì)成成員的自自我發(fā)展展，關(guān)系系到城市市化的順順利進(jìn)行行，關(guān)系系到穩(wěn)定定的社會(huì)會(huì)秩序的的構(gòu)建。我我國(guó)的社社會(huì)保障障體系存存在許多多的缺陷陷和問(wèn)題題，在如如今與國(guó)國(guó)際接軌軌頻頻交交流之際際，建立立一個(gè)符符合我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展的的社會(huì)保保障制度度，是構(gòu)構(gòu)建社會(huì)會(huì)和諧穩(wěn)穩(wěn)定發(fā)展展的重大大問(wèn)題。（總結(jié)全文主要內(nèi)容）關(guān)鍵詞：社社會(huì)保障障，社會(huì)會(huì)穩(wěn)定，弊端，策略 一、我國(guó)國(guó)社會(huì)保保障制度度概述 1、社社會(huì)保障障制度定定義社會(huì)保障制制度是在在政府的的管理

2、之之下，按按照一定定的法律律和規(guī)定定，通過(guò)過(guò)國(guó)民收收入的再再分配，以以社會(huì)保保障基金金為依托托，為保保障人民民生活而而提供物物質(zhì)幫助助和服務(wù)務(wù)。社會(huì)保障制制度是以以國(guó)家為為主體，依依據(jù)法律律規(guī)定，通通過(guò)國(guó)民民收入的的再分配配，對(duì)公公民在暫暫時(shí)或者者永久性性失去勞勞動(dòng)能力力以及由由于各種種原因生生活發(fā)生生困難時(shí)時(shí)給予物物質(zhì)幫助助，保障障居民的的最基本本生活需需要，它它的意義義并不是是實(shí)現(xiàn)共共同富裕裕1 1 全體人民通過(guò)辛勤勞動(dòng)和相互幫助最終達(dá)到豐衣足食的生活水平。是鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要內(nèi)容之一。中國(guó)人多地廣，共同富裕不是同時(shí)富裕，而是一部分人一部分地區(qū)先富起來(lái)，先富的幫助后富的

3、，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。社會(huì)保障制制度是通通過(guò)集體體投保、個(gè)個(gè)人投保保、國(guó)家家資助、強(qiáng)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄蓄的辦法法籌集資資金，國(guó)國(guó)家對(duì)生生活水平平達(dá)不到到最低標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)實(shí)行救助助，對(duì)暫暫時(shí)或永永久失去去勞動(dòng)能能力的人人提供基基本生活活保障，逐逐步增進(jìn)進(jìn)全體社社會(huì)成員員的物質(zhì)質(zhì)和文化化福利，保保持社會(huì)會(huì)安定，促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)和和社會(huì)進(jìn)進(jìn)步。2、 社會(huì)會(huì)保障制制度內(nèi)容容社會(huì)保險(xiǎn),社會(huì)福福利,社會(huì)救救濟(jì),優(yōu)撫安安置,社會(huì)互互助等.其中社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)是社會(huì)會(huì)保障制制度的核核心。3、社會(huì)保保障制度度意義在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下下,社會(huì)保保障制度度在維護(hù)護(hù)社會(huì)穩(wěn)穩(wěn)定和社社會(huì)安全全方面發(fā)發(fā)揮著特特有作用用。第一一，它能能彌補(bǔ)市市

4、場(chǎng)分配配存在的的不足,維護(hù)社社會(huì)收入入分配的的相對(duì)公公平，對(duì)對(duì)緩解社社會(huì)矛盾盾,協(xié)調(diào)社社會(huì)關(guān)系系,維護(hù)社社會(huì)穩(wěn)定定,無(wú)疑具具有重要要意義。第第二、它它能解除除勞動(dòng)者者的后顧顧之憂,為他們們創(chuàng)造安安心工作作的心理理環(huán)境。第第三、只只有建立立健全同同市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平相相適應(yīng)的的社會(huì)保保障制度度,才能促促進(jìn)我國(guó)國(guó)的改革革開(kāi)放和和市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展,才能保保證社會(huì)會(huì)的穩(wěn)定定。第四四、 有利于于擴(kuò)大內(nèi)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展就業(yè)擴(kuò)擴(kuò)大收入增增加擴(kuò)大內(nèi)內(nèi)需的良良性循環(huán)環(huán)。4、我國(guó)社社會(huì)保障障制度的的作用社會(huì)保障自自16001年英英國(guó)伊麗麗莎白女女王頒行行的濟(jì)濟(jì)貧法2各教區(qū)負(fù)責(zé)向居民和房地產(chǎn)所有者征收濟(jì)貧稅，以此

5、為來(lái)源給無(wú)力謀生的貧民發(fā)放救濟(jì)。通過(guò)各教會(huì)的教區(qū)織失業(yè)者從事勞動(dòng)，安排未成年的孤兒學(xué)工，經(jīng)歷了社會(huì)救助模式、社會(huì)保險(xiǎn)模式、福利國(guó)家等階段。目前，世界各國(guó)的社會(huì)保障都面臨著重新整合的挑戰(zhàn)。在我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何建立多層次的有機(jī)整合的社會(huì)保障體系，將關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。西方現(xiàn)代社會(huì)保障理論提倡在對(duì)自由市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家要對(duì)其負(fù)面影響加以調(diào)控，以謀求一種在經(jīng)2各教區(qū)負(fù)責(zé)向居民和房地產(chǎn)所有者征收濟(jì)貧稅，以此為來(lái)源給無(wú)力謀生的貧民發(fā)放救濟(jì)。通過(guò)各教會(huì)的教區(qū)織失業(yè)者從事勞動(dòng)，安排未成年的孤兒學(xué)工（1）促進(jìn)進(jìn)社會(huì)公公平，消消滅絕對(duì)對(duì)貧困財(cái)富分配不不公平是是貧困產(chǎn)產(chǎn)生的主主要原因因。雖

6、然然少數(shù)人人先富起起來(lái)，從從而帶動(dòng)動(dòng)大多數(shù)數(shù)人富起起來(lái)是一一條社會(huì)會(huì)發(fā)展的的途徑，但但在社會(huì)會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)過(guò)程中，它它不可避避免地帶帶來(lái)制度度模式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換的代代價(jià)過(guò)程代代價(jià)，即即貧富分分化。外外來(lái)人口口由于他他們自身身素質(zhì)的的缺陷、社社會(huì)不平平等的就就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)等，其其中部分分人陷入入貧困。在在我國(guó)大大部分地地區(qū)特別別是東部部和中部部地區(qū)，外外來(lái)人員員的人口口數(shù)量已已超越了了本地人人口，這這導(dǎo)致本本地人口口的生活活壓力驟驟增。由由于各地地生活成成本不同同，人口口的移居居雖然能能使個(gè)別別成員的的生活得得到改善善，但整整體上整整個(gè)社會(huì)會(huì)生活是是否得到到改變尚尚有疑問(wèn)問(wèn)。（2）就業(yè)業(yè)問(wèn)題 就業(yè)問(wèn)題是是長(zhǎng)期困困

7、擾我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)發(fā)展的基基本問(wèn)題題，無(wú)論論對(duì)個(gè)人人還是家家庭，就就業(yè)是避避免貧困困和清除除依賴的的可靠途途徑，就就業(yè)是社社會(huì)保障障的基礎(chǔ)礎(chǔ)。因?yàn)闉榻鼛啄昴曛袊?guó)就業(yè)業(yè)格局變變化明顯顯，非公公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)已成成為吸納納新生和和存量勞勞動(dòng)力的的主渠道道，大量量勞動(dòng)者者以靈活活方式就就業(yè)，所所以傳統(tǒng)統(tǒng)的以單單位為對(duì)對(duì)象的社社保制度度顯然不不能適應(yīng)應(yīng)這種分分散化、流流動(dòng)性強(qiáng)強(qiáng)的就業(yè)業(yè)格局。就就業(yè)問(wèn)題題源于勞勞動(dòng)力與與生產(chǎn)資資料比例例關(guān)系失失調(diào)。這這種失調(diào)調(diào)在不同同社會(huì)、不不同地區(qū)區(qū)表現(xiàn)形形式不同同。但它它作為社社會(huì)問(wèn)題題主要指指人口過(guò)過(guò)剩及經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展緩慢或或停滯，造造成勞動(dòng)動(dòng)人口失失業(yè)或待待業(yè)現(xiàn)象

8、象。中國(guó)國(guó)的勞動(dòng)動(dòng)就業(yè)問(wèn)問(wèn)題，首首先表現(xiàn)現(xiàn)為就業(yè)業(yè)不充分分；還存存在現(xiàn)有有從業(yè)人人員冗員員嚴(yán)重、勞勞動(dòng)生產(chǎn)產(chǎn)率低下下、就業(yè)業(yè)及待業(yè)業(yè)人員素素質(zhì)低下下等問(wèn)題題。就業(yè)業(yè)問(wèn)題的的社會(huì)后后果，一一方面妨妨礙了人人民生活活水平的的提高，從從而誘發(fā)發(fā)社會(huì)動(dòng)動(dòng)蕩及社社會(huì)犯罪罪；另一一方面，不不利于社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展，進(jìn)進(jìn)而威脅脅整個(gè)社社會(huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)的穩(wěn)定定性。（3）人口口老齡化化問(wèn)題 老齡問(wèn)題又又稱人口口老齡化化問(wèn)題，一一般指人人口中660歲及及60歲以以上的人人口比例例增大，從從而影響響社會(huì)生生產(chǎn)和生生活的問(wèn)問(wèn)題。人人口老齡齡化是近近年來(lái)世世界各國(guó)國(guó)普遍關(guān)關(guān)注的一一項(xiàng)重大大社會(huì)問(wèn)問(wèn)題。目目前在發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家

9、家較為突突出，不不發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家則被被高出生生率造成成的人口口年輕化化掩蓋了了這一現(xiàn)現(xiàn)象。人人口老齡齡化給社社會(huì)、政政治、經(jīng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)來(lái)一系列列影響和和問(wèn)題，它它要求對(duì)對(duì)社會(huì)生生產(chǎn)、消消費(fèi)、分分配、投投資、社社會(huì)保障障及福利利、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃等等都要作作出相應(yīng)應(yīng)的調(diào)整整。盡管有人認(rèn)認(rèn)為“在人口口老齡化化問(wèn)題上上所出現(xiàn)現(xiàn)的一邊倒倒和過(guò)分分夸大的的傾向，繼繼而對(duì)社社保改革革產(chǎn)生誤誤導(dǎo)，不不得不引引起重視視和反思思”、“中國(guó)人人口老齡齡化并不不可怕”3高書生， 中國(guó)人口老齡化趨勢(shì) 2005 ，但老老齡化是是基金財(cái)財(cái)務(wù)危機(jī)機(jī)的主要要因素，我我國(guó)的老老齡化速速度比西西方國(guó)家家更為嚴(yán)嚴(yán)重卻是是不爭(zhēng)的的事實(shí)。我我國(guó)6

10、00歲以上上人口占占總?cè)丝诳诒戎匾岩殉^(guò)110%，按按國(guó)際通通行標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)已進(jìn)入入老齡化化社會(huì)。雖雖然我國(guó)國(guó)還是一一個(gè)發(fā)展展中國(guó)家家，但老老齡化的的提前到到來(lái)，會(huì)會(huì)導(dǎo)致城城鎮(zhèn)養(yǎng)老老負(fù)擔(dān)系系數(shù)將大大幅增加加，醫(yī)療3高書生， 中國(guó)人口老齡化趨勢(shì) 2005（4）遷移移人口問(wèn)問(wèn)題有資料顯示示，由農(nóng)農(nóng)業(yè)向非非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化的人人口已達(dá)達(dá)70000萬(wàn)。而而在未來(lái)來(lái)的十幾幾年中，我我國(guó)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化率將將以每年年1個(gè)百分分點(diǎn)的速速度提高高，必須須按照統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展的的要求，抓抓緊完善善農(nóng)民工工和被征征地農(nóng)民民的社會(huì)會(huì)保障辦辦法，建建立城鄉(xiāng)鄉(xiāng)銜接的的社會(huì)保保障制度度。（5）區(qū)域域差別問(wèn)問(wèn)題我國(guó)先后經(jīng)經(jīng)歷沿海海經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)

11、略略、西部部大開(kāi)發(fā)發(fā)、東北北老工業(yè)業(yè)基地改改造和中中部崛起起戰(zhàn)略，實(shí)實(shí)際上反反映的是是我國(guó)社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的地區(qū)差差異，而而這種區(qū)區(qū)域差別別是決定定社會(huì)保保障管理理方式的的主要客客觀因素素。因此此當(dāng)?shù)貐^(qū)區(qū)發(fā)展不不平衡時(shí)時(shí)，國(guó)家家出臺(tái)統(tǒng)統(tǒng)一的社社會(huì)保障障政策更更會(huì)面臨臨地區(qū)發(fā)發(fā)展不平平衡問(wèn)題題的挑戰(zhàn)戰(zhàn)，從而而對(duì)社會(huì)會(huì)保障制制度一體體化構(gòu)成成重大阻阻礙。二、我國(guó)社社會(huì)保障障制度存存在的問(wèn)問(wèn)題社會(huì)保障制制度是一一國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)發(fā)展的“穩(wěn)壓器器”，社會(huì)會(huì)保障制制度已經(jīng)經(jīng)成為我我國(guó)建設(shè)設(shè)和諧社社會(huì)的重重要內(nèi)容容。我國(guó)國(guó)從19949年年著手建建立新型型社會(huì)保保障制度度以來(lái)，經(jīng)經(jīng)歷了創(chuàng)創(chuàng)建、發(fā)發(fā)展、癱癱瘓

12、和改改革四個(gè)個(gè)階段的的曲折前前進(jìn)，目目前已初初步建立立以“三條保保障線”和養(yǎng)老老保險(xiǎn)、醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)、工傷傷保險(xiǎn)為為主要內(nèi)內(nèi)容的城城鎮(zhèn)社會(huì)會(huì)保障體體系；農(nóng)農(nóng)村社會(huì)會(huì)保障事事業(yè)也已已取得較較大進(jìn)展展，救災(zāi)災(zāi)救濟(jì)制制度、農(nóng)農(nóng)村五保保供養(yǎng)、農(nóng)農(nóng)村最低低生活保保障制度度、新型型農(nóng)村合合作醫(yī)療療和農(nóng)村村醫(yī)療救救助制度度等初步步展開(kāi)，我我國(guó)社會(huì)會(huì)保障體體制改革革已經(jīng)取取得了顯顯著的成成績(jī)。但但是，在在社會(huì)保保障事業(yè)業(yè)發(fā)展的的同時(shí)，我我國(guó)社會(huì)會(huì)保障實(shí)實(shí)踐還存存在著一一些亟待待解決的的問(wèn)題，主主要表現(xiàn)現(xiàn)在以下下六個(gè)方方面：1、覆蓋面面小，社會(huì)化程度低低社會(huì)保障本本質(zhì)上要要求能夠夠覆蓋到到社會(huì)全全體人員員，如果果

13、社會(huì)上上只有一一部分人人得到某某個(gè)方面面的保障障，就會(huì)會(huì)產(chǎn)生在在社會(huì)保保障理論論上稱為為“綠島效效應(yīng)” 4 “綠島效應(yīng)”是指在一定面積(約3公頃)的綠地比周邊建筑聚集處氣溫下降0.5以上。在成片的森林地區(qū)以及林冠層的下部能形成一種特殊的氣候。森林可以減小氣溫的日變化和年變化，減低地表風(fēng)速，提高相對(duì)濕度，增加降水，形成森林小氣候。這就是森林的綠島效應(yīng)。 的社會(huì)會(huì)現(xiàn)象。而而事實(shí)上上我國(guó)社社會(huì)保障障不僅覆覆蓋面窄窄，而且且覆蓋方方式不合合理。據(jù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年年底，全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)成員約1.5億人；全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的只有440萬(wàn)人，僅占登記失業(yè)人員(770萬(wàn)人)的57%；醫(yī)療保險(xiǎn)的參保職工

14、不到7000萬(wàn)人，參保退休人員不到2500萬(wàn)人，都大大低于實(shí)際應(yīng)參保人數(shù)(劉湘毅，2005，作為腳注，下同)；而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍甚至還由1999年的9.75%下降到2003年的7.06%，呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì)。被征地農(nóng)民和農(nóng)民工是個(gè)龐大的群體，不僅絕對(duì)數(shù)很大，而且每年的增量也很大；據(jù)統(tǒng)計(jì)（不能估計(jì)，要準(zhǔn)確），目前被征地農(nóng)民有4000萬(wàn)人，每年的增量約為4 “綠島效應(yīng)”是指在一定面積(約3公頃)的綠地比周邊建筑聚集處氣溫下降0.5以上。在成片的森林地區(qū)以及林冠層的下部能形成一種特殊的氣候。森林可以減小氣溫的日變化和年變化，減低地表風(fēng)速，提高相對(duì)濕度，增加降水，形成森林小氣候。這就是森林的綠島

15、效應(yīng)。2、社會(huì)保保障體系系運(yùn)行成成本過(guò)高高成本高，一一方面，是是指社會(huì)會(huì)保障基基金中用用于基本本養(yǎng)老、基基本醫(yī)療療和失業(yè)業(yè)補(bǔ)助等等保險(xiǎn)項(xiàng)項(xiàng)目的那那一部分分社會(huì)保保障資金金征繳成成本高。由由于這部部分的社社會(huì)保障障基金任任以“費(fèi)”的形式式征收，力力度不夠夠高，很很難取得得被征收收單位和和個(gè)人的的有力配配合和支支持。另另一方面面，我國(guó)國(guó)以往的的社會(huì)保保險(xiǎn)工作作分屬于于多家政政府職能能部門，這這些部門門都沒(méi)有有社會(huì)保保障機(jī)構(gòu)構(gòu)，自成成體系，管管理分散散，沒(méi)有有一個(gè)權(quán)權(quán)威性的的機(jī)構(gòu)進(jìn)進(jìn)行統(tǒng)一一管理，缺缺乏強(qiáng)有有力的宏宏觀協(xié)調(diào)調(diào)平衡機(jī)機(jī)制。目目前，我我國(guó)社會(huì)會(huì)保障管管理體制制還存在在許多問(wèn)問(wèn)題，管管理分

16、散散、政出出多門，未未能形成成統(tǒng)一的的管理體體制。如如養(yǎng)老保保障問(wèn)題題，國(guó)企企職工歸歸勞動(dòng)和和社會(huì)保保障部門門負(fù)責(zé)，公公務(wù)員歸歸人事部部門負(fù)責(zé)責(zé)，貧困困群體歸歸民政部部門負(fù)責(zé)責(zé)，多頭頭管理現(xiàn)現(xiàn)象嚴(yán)重重。由于于眾多機(jī)機(jī)構(gòu)共同同行使社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)職能，容容易造成成多頭管管理、各各自為政政的局面面，既缺缺乏宏觀觀協(xié)調(diào)、缺缺少綜合合平衡，又又加大了了管理成成本，阻阻礙了社社會(huì)保障障改革進(jìn)進(jìn)程。同同時(shí)，社社會(huì)保障障的社會(huì)會(huì)化程度度偏低，社社會(huì)保障障事項(xiàng)一一直由政政府部門門承管，社社會(huì)保障障基金的的籌集、支支付、運(yùn)運(yùn)營(yíng)由政政府部門門經(jīng)辦，還還談不上上按經(jīng)濟(jì)濟(jì)規(guī)律辦事事，也還還未實(shí)行行真正的的社會(huì)化化管理。另

17、另外，社社會(huì)保障障基礎(chǔ)管管理水平平落后，統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)據(jù)虛假，容容易導(dǎo)致致決策失失誤。3、有效性性不足、保保障水平平低社會(huì)保障體體系的基基本目標(biāo)標(biāo)在于實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)需需求者的的有效保保障，而而我國(guó)社社會(huì)保障障水平過(guò)過(guò)低制約約了這一一目標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)。我我國(guó)對(duì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)期的社社會(huì)保障障力度進(jìn)進(jìn)行了限限制，按按計(jì)劃養(yǎng)養(yǎng)老金目目標(biāo)替代代率將從從80%左右最最終降至至58.8%，醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)待遇從從90%左右降降至600%左右右。失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)等等也存在在著有效效性不足足的問(wèn)題題。在最最低生活活保障方方面，雖雖然20002年年底城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民受受助人口口由19999年年的2666萬(wàn)人人增加到到20665萬(wàn)人人，但因因保障水水平低

18、，部部分相對(duì)對(duì)貧困的的城鎮(zhèn)居居民實(shí)際際上需要要幫助而而得不到到充分的的幫助；而在農(nóng)農(nóng)村養(yǎng)老老保險(xiǎn)方方面，對(duì)對(duì)于19995年年40歲的的人來(lái)說(shuō)說(shuō)，按人人均每年年1500元的交費(fèi)費(fèi)水平，且且按當(dāng)時(shí)時(shí)復(fù)利112%累累計(jì)計(jì)息息，至660歲退退休后每每月只能能領(lǐng)取養(yǎng)養(yǎng)老金額額15元，這這一保障障力度顯顯然過(guò)低低，不利利于達(dá)到到社會(huì)保保障體系系的有效效性要求求。4、責(zé)任不不清、財(cái)財(cái)政支持持不夠 鑒于社會(huì)保保障的公公共或半半公共性性質(zhì)，加加大財(cái)政政對(duì)社會(huì)會(huì)保障的的資金投投入成為為建立公公共財(cái)政政體制的的重要內(nèi)內(nèi)容。但但是我國(guó)國(guó)財(cái)政對(duì)對(duì)社會(huì)保保障事業(yè)業(yè)的投入入力度顯顯然不夠夠。目前前我國(guó)社社會(huì)保障障收支的的缺

19、口也也越來(lái)越越大，特特別是養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)空賬運(yùn)運(yùn)行情況況嚴(yán)重，根根據(jù)財(cái)政政部公布布的相關(guān)關(guān)數(shù)據(jù)，到到20004年底底，全國(guó)國(guó)養(yǎng)老保保險(xiǎn)空賬賬達(dá)到70000億元元以上。如如果空賬賬繼續(xù)維維持，將將會(huì)在未未來(lái)若干干年后造造成養(yǎng)老老保險(xiǎn)金金的支付付危機(jī)。個(gè)個(gè)人賬戶戶的做實(shí)實(shí)，取決決于“老人”和“中人”賬戶的的資金來(lái)來(lái)源。由由于“老人”和“中人”在舊體體制下沒(méi)沒(méi)有實(shí)行行繳費(fèi)制制，而是是由國(guó)家家包下來(lái)來(lái)，在財(cái)財(cái)務(wù)上有有一部分分工資不不作為企企業(yè)成本本，而是是作為企企業(yè)的超超額利潤(rùn)潤(rùn)上繳給給國(guó)家，當(dāng)當(dāng)職工生生老病死死時(shí)再由由國(guó)家補(bǔ)補(bǔ)償給勞勞動(dòng)者?，F(xiàn)現(xiàn)在實(shí)行行新的養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度，國(guó)國(guó)家對(duì)這這部分勞勞動(dòng)者予予

20、以補(bǔ)償償，在理理論上是是完全公公平和合合理的。社社會(huì)保障障改革中中所遇到到的資金金不足問(wèn)問(wèn)題，并并非是真真正的資資金不足足，是責(zé)責(zé)任不清清、財(cái)政政并未真真正到位位等造成成的。5、立法滯滯后、體體系不健健全55石宏偉, 期刊-核心期刊 我國(guó)社會(huì)保障制度改革問(wèn)題與對(duì)策 2004年 第02期社會(huì)保障制制度是國(guó)國(guó)家社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)制制度的重重要組成成部分，必必須有一一整套法法律法規(guī)規(guī)加以規(guī)范范，用法法律來(lái)對(duì)對(duì)社會(huì)保保障所涉涉及的各各種關(guān)系系進(jìn)行調(diào)調(diào)整。而而在建立立社會(huì)保保障制度度的過(guò)程程中，長(zhǎng)長(zhǎng)期以來(lái)來(lái)我國(guó)對(duì)對(duì)社會(huì)保保障制度度的立法法重視不不夠，到到目前為為止，220多年年的改革革方案主主要依據(jù)據(jù)國(guó)務(wù)院院甚

21、至地地方政府府的決決定或或條例例。我我國(guó)社會(huì)會(huì)保障法法律體系系不健全全，缺少少依法行行政和有有效監(jiān)督督機(jī)制。雖雖然我國(guó)國(guó)的社社會(huì)保障障法已已經(jīng)出爐爐，但與與之配套套的實(shí)施施細(xì)則至至今仍未未出臺(tái)，這這樣就影影響了社社會(huì)保障障體系的的進(jìn)一步步完善和和實(shí)施。缺缺乏法律律的依據(jù)據(jù)和基礎(chǔ)礎(chǔ)，人們們無(wú)法準(zhǔn)準(zhǔn)確把握握國(guó)家在在這種制制度中所所承擔(dān)的的責(zé)任和和個(gè)人可可以期望望的安全全值，政政府和民民間也無(wú)無(wú)從進(jìn)行行合理分分工并充充分發(fā)揮揮各自的的積極性性。6、社會(huì)保保障基金金保值、增增值手段段單一我國(guó)的資本本主義市市場(chǎng)尚未未成熟，當(dāng)當(dāng)前社會(huì)會(huì)保障基基金通過(guò)過(guò)存入銀銀行或購(gòu)購(gòu)買國(guó)債債的辦法法也難以以確保其其增值，

22、對(duì)對(duì)于社會(huì)會(huì)保障基基金的運(yùn)運(yùn)用，國(guó)國(guó)家有明明確的規(guī)規(guī)定，基基本養(yǎng)老老的結(jié)余余部分，80%應(yīng)投資于國(guó)家債券和存入銀行，20%可用于其它投資。1977年6月的文件進(jìn)一步嚴(yán)格限制了投資方向，規(guī)定基金除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)債和存入專戶，嚴(yán)格禁止投入到其它經(jīng)營(yíng)和營(yíng)業(yè)性事件。因此，社會(huì)保障基金保值是一個(gè)需要改善的問(wèn)題。三、完善我我國(guó)社會(huì)會(huì)保障制制度的對(duì)對(duì)策（要要能解決決上述問(wèn)問(wèn)題）在我國(guó)大力力建設(shè)社社會(huì)主義義和諧社社會(huì)的今今天，社社會(huì)保障障制度設(shè)設(shè)計(jì)更應(yīng)應(yīng)該以和和諧社會(huì)會(huì)理論做做指導(dǎo)，系系統(tǒng)、規(guī)規(guī)范、周周到地設(shè)設(shè)計(jì)我國(guó)國(guó)社會(huì)保保障制度度的保障障目標(biāo)，應(yīng)應(yīng)實(shí)事求求是的結(jié)結(jié)合我國(guó)國(guó)的社會(huì)

23、會(huì)保障國(guó)國(guó)情，努努力擴(kuò)大大保障范范圍，豐豐富社會(huì)會(huì)保障的的結(jié)構(gòu)內(nèi)內(nèi)容，積積極推進(jìn)進(jìn)社會(huì)保保障的進(jìn)進(jìn)程。1、設(shè)定多多元化、兼兼顧社會(huì)會(huì)與經(jīng)濟(jì)濟(jì)的保障障目標(biāo)多元化目標(biāo)標(biāo)，是指指在設(shè)計(jì)計(jì)社會(huì)保保障制度度時(shí)，既既不能僅僅把其當(dāng)當(dāng)作一種種經(jīng)濟(jì)制制度來(lái)對(duì)對(duì)待，又又不能過(guò)過(guò)分強(qiáng)調(diào)調(diào)社保改改革為國(guó)國(guó)企改革革服務(wù)，把把社保改改革搞成成“閉環(huán)系系統(tǒng)”。從人人類社會(huì)會(huì)的發(fā)展展進(jìn)程及及社會(huì)保保障的產(chǎn)產(chǎn)生與發(fā)發(fā)展進(jìn)程程出發(fā)，這這種制度度從非正正式制度度安排的的各種慈慈善事業(yè)業(yè)到各國(guó)國(guó)的正式式制度安安排，其其發(fā)展變變遷在很很大程度度上是起起于慈悲悲、止于于正義，也也是為了了維護(hù)社社會(huì)穩(wěn)定定、矯正正“市場(chǎng)失失靈”、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)經(jīng)

24、濟(jì)社社會(huì)的協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展。我國(guó)國(guó)已經(jīng)進(jìn)進(jìn)入一個(gè)個(gè)非常復(fù)復(fù)雜的、不不確定因因素甚多多且不太太穩(wěn)定的的時(shí)代。社社會(huì)保障障的發(fā)展展目標(biāo)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)是成成為全體體國(guó)民走走向共同同富裕的的重要路路徑，并并在維護(hù)護(hù)經(jīng)濟(jì)社社會(huì)的持持續(xù)發(fā)展展中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)自身的的持續(xù)發(fā)發(fā)展。其其發(fā)揮作作用主要要表現(xiàn)在在：社會(huì)會(huì)目標(biāo)，促促進(jìn)社會(huì)會(huì)風(fēng)尚、倫倫理道德德水平的的提高，“倉(cāng)稟實(shí)，而知禮儀；衣食足，而知榮辱?！边m度的社會(huì)保障水平，使社會(huì)成員都能生存無(wú)憂、衣食無(wú)虞，應(yīng)成為一個(gè)重要的設(shè)計(jì)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，表現(xiàn)在既使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持一定的速度，又能促進(jìn)各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)杠桿的作用。政治目標(biāo)，主要是保持社會(huì)的穩(wěn)定，平衡各個(gè)階層的利

25、益。2、突出中中國(guó)特色色社會(huì)保保障制度度設(shè)計(jì)應(yīng)應(yīng)考慮的的因素：(1)國(guó)有有企業(yè)因素素。國(guó)有有企業(yè)的的關(guān)鍵問(wèn)問(wèn)題在于于失業(yè)人人員的安安置與處處理，必必須考慮慮到國(guó)有有企業(yè)職職工的積積累性貢貢獻(xiàn)與社社會(huì)保障障的欠賬賬問(wèn)題，這這是體現(xiàn)現(xiàn)社會(huì)公公平、保保持社會(huì)會(huì)穩(wěn)定的的關(guān)鍵。(2)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)差別因因素。城城鄉(xiāng)差別別的核心心是“三農(nóng)”問(wèn)題。農(nóng)農(nóng)業(yè)的發(fā)發(fā)展、農(nóng)村的興興旺、農(nóng)農(nóng)民的富富裕是衡衡量我國(guó)國(guó)現(xiàn)代化的的關(guān)鍵指指標(biāo)，社社會(huì)保障障制度可可以在這這方面發(fā)發(fā)揮其應(yīng)應(yīng)有的作作用。(3)遷移移人口因因素。根根據(jù)目前我國(guó)人人口流動(dòng)動(dòng)加快的的趨勢(shì)，預(yù)預(yù)計(jì)今后后20年，農(nóng)農(nóng)村向城城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移移的人口口量將可可能達(dá)到到3.33

26、億人，另另外高層層次人才才的流動(dòng)動(dòng)將進(jìn)一一步增多多和加快快，解決決好這一一群體的的社會(huì)保保障問(wèn)題題，將有有利于促促進(jìn)勞動(dòng)動(dòng)力特別別是人才才在全國(guó)國(guó)的流動(dòng)動(dòng)，有利利于我國(guó)國(guó)現(xiàn)代化化建設(shè)及及和諧社社會(huì)的形形成。(4)計(jì)劃劃生育因因素。我我國(guó)的計(jì)計(jì)劃生育育政策為為社會(huì)保保障制度度的推行行出了一一個(gè)大難難題：養(yǎng)養(yǎng)老問(wèn)題題。不遠(yuǎn)遠(yuǎn)的將來(lái)來(lái)，老人人社會(huì)的的沉重負(fù)負(fù)擔(dān)是每每一個(gè)社社會(huì)保障障理論工工作者、政政府管理理者都必必須面對(duì)對(duì)的問(wèn)題題。(5)傳統(tǒng)統(tǒng)保障因因素。傳傳統(tǒng)保障障是一種種以家庭庭保障為為核心與與重點(diǎn)，輔輔之以鄰鄰里(社區(qū))互助與與親友接接濟(jì)。其其特色是是在向人人們提供供一定物物質(zhì)保障障的同時(shí)時(shí)，

27、往往往還起著著精神慰慰藉、情情感保障障的功能能。后者者對(duì)人們們順利地地度過(guò)生生命波折折期(年老、患患病和傷傷殘等)，起著著不可忽忽視的作作用。應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展展水平的的變化，探探索傳統(tǒng)統(tǒng)保障與與現(xiàn)代保保障的具具體靈活活結(jié)合模模式，通通過(guò)有效效輿論措措施強(qiáng)化化對(duì)民族族優(yōu)勢(shì)保保障傳統(tǒng)統(tǒng)的宣傳傳，使之之成為現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)會(huì)保障的的有效補(bǔ)補(bǔ)充。(6)地域域差異因因素。應(yīng)應(yīng)該充分分考慮到到沿海與與內(nèi)地、東東部與西西部、老老工業(yè)基地地與新興興產(chǎn)業(yè)區(qū)區(qū)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)差異，從從而設(shè)計(jì)計(jì)出合理理的社會(huì)會(huì)保障體體制，促促進(jìn)地區(qū)區(qū)結(jié)構(gòu)的的協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展。3、堅(jiān)持一一元化標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，努努力擴(kuò)大大保障范范圍和覆覆蓋面 所謂一元

28、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，即即在全國(guó)國(guó)各個(gè)地地域、各各種經(jīng)濟(jì)濟(jì)成分、各各類經(jīng)濟(jì)濟(jì)差別地地區(qū)、各各個(gè)權(quán)力力范圍內(nèi)內(nèi)，實(shí)行行統(tǒng)一的的社會(huì)保保障標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的統(tǒng)一一表現(xiàn)在在： (1)城市市與農(nóng)村村統(tǒng)一。對(duì)對(duì)全體公公民實(shí)行行平等的的“國(guó)民待待遇”，有步步驟、有有計(jì)劃地地打破城城鄉(xiāng)藩籬籬，不再再對(duì)占全全國(guó)人中中2/33的農(nóng)民民進(jìn)行歧歧視性的的制度安安排，否否則我們們永遠(yuǎn)只只是“城市社社會(huì)保障障”，而不不是真正正意義上上的“全國(guó)社社會(huì)保障障”。就目目前而言言，在一一些經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)達(dá)的的農(nóng)村地地區(qū)，可可以通過(guò)過(guò)引導(dǎo)、鼓鼓勵(lì)措施施推行養(yǎng)養(yǎng)老金計(jì)計(jì)劃，關(guān)關(guān)鍵是要要確定合合理的繳繳費(fèi)比例例，提高高養(yǎng)老基基金投資資回報(bào)率率，放寬寬養(yǎng)老

29、金金資本市市場(chǎng)運(yùn)作作的條件件，以吸吸引更多多的參加加者，待待條件成成熟后，逐逐漸從自自愿保險(xiǎn)險(xiǎn)向強(qiáng)制制保險(xiǎn)過(guò)過(guò)渡。在在經(jīng)濟(jì)欠欠發(fā)達(dá)地地區(qū)，還還是應(yīng)當(dāng)當(dāng)以傳統(tǒng)統(tǒng)的養(yǎng)老老模式為為主，繼繼續(xù)實(shí)行行農(nóng)村五五保戶供供應(yīng)制度度，同時(shí)時(shí)強(qiáng)化家家庭養(yǎng)老老的功能能，達(dá)到到一定經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件后再實(shí)實(shí)行養(yǎng)老老金計(jì)劃劃。 (2)居民民與遷移移人口統(tǒng)統(tǒng)一。要要分批分分步驟地地將流動(dòng)動(dòng)人口吸吸納進(jìn)城城鎮(zhèn)社會(huì)會(huì)保障體體系，參參與養(yǎng)老老、醫(yī)療療、失業(yè)業(yè)、工傷傷、生育育、低保保等社會(huì)會(huì)保障體體系。同同時(shí)，也也要考慮慮到這一一群體流流動(dòng)性相相對(duì)較強(qiáng)強(qiáng)的特點(diǎn)點(diǎn)，要保保證已進(jìn)進(jìn)入城鎮(zhèn)鎮(zhèn)社保系系統(tǒng)的流流動(dòng)人員員賬戶的的全國(guó)可可轉(zhuǎn)移性性，

30、使他他們始終終處于社社會(huì)保障障體系之之中。(3)沿海海與內(nèi)地地統(tǒng)一。沿沿海與內(nèi)內(nèi)地在改改革和發(fā)發(fā)展過(guò)程程中形成成的經(jīng)濟(jì)濟(jì)差距，既既有政策策的原因因，也有有天然資資源的原原因，如如果因此此而拉開(kāi)開(kāi)二者的的社會(huì)保保障水平平差距，將將無(wú)法促促進(jìn)國(guó)民民經(jīng)濟(jì)的的協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展，進(jìn)進(jìn)一步拉拉大二者者之間的的結(jié)構(gòu)性性差距。(4)中央央與地方方統(tǒng)一。中中央與地地方的保保障水平平差距，當(dāng)當(dāng)中央水水平比地地方高時(shí)時(shí)，客觀觀上損害害了中央央政府的的形象；而當(dāng)中中央水平平低于地地方時(shí)，又又會(huì)弱化化中央的的調(diào)控能能力。(5)公有有與非公公經(jīng)濟(jì)主主體統(tǒng)一一。一方方面，公公有制企企業(yè)的社社會(huì)保障障費(fèi)用繳繳納率低低下，另另一方面

31、面在支出出時(shí)又以以高于非非公經(jīng)濟(jì)濟(jì)退休人人員的水水平發(fā)放放。這一一經(jīng)濟(jì)成成分歧視視政策給給社會(huì)穩(wěn)穩(wěn)定留下下了隱患患。4、豐富社社會(huì)保障障結(jié)構(gòu)和和資金籌籌集、實(shí)實(shí)現(xiàn)方式式 為彌補(bǔ)社會(huì)會(huì)保障資資金的不不足，政政府不僅僅應(yīng)當(dāng)充充分調(diào)動(dòng)動(dòng)民間的的資源以以供社會(huì)會(huì)保障之之用，而而且應(yīng)將將非政府府組織尤尤其是民民間社會(huì)會(huì)公益組組織看成成是政府府在社會(huì)會(huì)保障領(lǐng)領(lǐng)域中的的合作伙伙伴。政政府主管管部門應(yīng)應(yīng)主動(dòng)尋尋求資金金來(lái)源多多元化，發(fā)發(fā)揮社會(huì)會(huì)資金的的力量，以以填補(bǔ)各各項(xiàng)社保?；鹬兄锌召~運(yùn)運(yùn)行形成成的空洞洞，逐步步降低社社?；鸾疬\(yùn)行中中的巨大大風(fēng)險(xiǎn)。相相對(duì)于我我國(guó)的社社會(huì)保障障發(fā)展水水平，商商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)更是

32、十十分滯后后，已經(jīng)經(jīng)從某種種程度上上延緩了了社會(huì)保保障事業(yè)業(yè)的發(fā)展展。因此此，今后后體系的的設(shè)計(jì)應(yīng)應(yīng)考慮到到社會(huì)保保障與商商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)的協(xié)調(diào)調(diào)和相互互促進(jìn)，將將商業(yè)保保險(xiǎn)的功功能還給給商業(yè)保保險(xiǎn)，通通過(guò)商業(yè)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)補(bǔ)充社會(huì)會(huì)保障功功能的不不足。也也可以爭(zhēng)爭(zhēng)取聯(lián)合合國(guó)或其其他國(guó)際際組織的的貸款和和援助建建立教育育、醫(yī)療療衛(wèi)生、就就業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)等社會(huì)會(huì)保障項(xiàng)項(xiàng)目，甚甚至可以以吸引國(guó)國(guó)際保險(xiǎn)險(xiǎn)基金進(jìn)進(jìn)入國(guó)內(nèi)內(nèi)市場(chǎng)，通通過(guò)多渠渠道融資資來(lái)建設(shè)設(shè)我國(guó)社社會(huì)保障障體系。同同時(shí)，政政府可積積極倡導(dǎo)導(dǎo)社會(huì)捐捐助，設(shè)設(shè)立各種種公益性性機(jī)構(gòu)推推動(dòng)社會(huì)會(huì)捐助事事業(yè)的發(fā)發(fā)展，對(duì)對(duì)于企業(yè)業(yè)的社會(huì)會(huì)捐助活活動(dòng)給予予政策優(yōu)優(yōu)惠，

33、以以進(jìn)一步步充實(shí)社社會(huì)保障障基金，改改善目前前單位負(fù)負(fù)擔(dān)過(guò)重重的狀況況，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)社會(huì)保保障資金金負(fù)擔(dān)比比例的合合理分配配。社會(huì)保障制制度的運(yùn)運(yùn)作必須須有資金金的支持持，必須須在政府府主導(dǎo)下下籌集社社會(huì)保障障基金。政政府要將將社會(huì)保保障作為為一項(xiàng)長(zhǎng)長(zhǎng)久的制制度安排排，國(guó)家家財(cái)政就就要由現(xiàn)現(xiàn)在的半半到位發(fā)發(fā)展為真真正全面面到位，包包括中央央財(cái)政要要將社會(huì)會(huì)保障投投入增長(zhǎng)長(zhǎng)機(jī)制固固定比例例化，地地方財(cái)政政要由不不承擔(dān)或或少承擔(dān)擔(dān)社會(huì)保保障責(zé)任任發(fā)展到到財(cái)權(quán)與與事權(quán)及及社會(huì)保保障責(zé)任任的統(tǒng)一一。應(yīng)當(dāng)當(dāng)采取多多種方式式充實(shí)社社會(huì)保障障基金，例例如，通通過(guò)依法法劃轉(zhuǎn)部部分國(guó)有有資產(chǎn)做做實(shí)個(gè)人人賬戶，也也就是

34、說(shuō)說(shuō)將部分分國(guó)有資資產(chǎn)從國(guó)國(guó)家財(cái)政政轉(zhuǎn)為社社會(huì)保障障基金，以以償還老老職工的的歷史欠債債。此外外，還可可以考慮慮其他的的方式來(lái)來(lái)充實(shí)社社會(huì)保障障基金，如如開(kāi)征新新的稅種種，除已已經(jīng)開(kāi)征征的利息息稅之外外，可以以考慮開(kāi)開(kāi)征財(cái)產(chǎn)產(chǎn)稅、遺遺產(chǎn)稅等等；發(fā)行行用于社社會(huì)保障障的專項(xiàng)項(xiàng)國(guó)債等等。通過(guò)過(guò)多種開(kāi)開(kāi)源方式式來(lái)籌集集社會(huì)保保障資金金，才能能使社會(huì)會(huì)保障制制度正常常運(yùn)行。在在農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老保障障問(wèn)題上上，必須須強(qiáng)調(diào)國(guó)國(guó)家的責(zé)責(zé)任，對(duì)對(duì)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)制養(yǎng)老老金計(jì)劃劃的，國(guó)國(guó)家應(yīng)當(dāng)當(dāng)通過(guò)財(cái)財(cái)政補(bǔ)貼貼的辦法法對(duì)農(nóng)民民發(fā)放養(yǎng)養(yǎng)老補(bǔ)貼貼，以推推動(dòng)農(nóng)村村養(yǎng)老保保障制度度的實(shí)施施；對(duì)于于不具備備實(shí)行養(yǎng)養(yǎng)老金計(jì)計(jì)劃條件件的，

35、國(guó)國(guó)家應(yīng)加加大社會(huì)會(huì)救濟(jì)的的力度，以以保障農(nóng)農(nóng)民基本本生存權(quán)權(quán)的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。5、積極推推動(dòng)社會(huì)會(huì)保障的的進(jìn)程 所謂動(dòng)態(tài)設(shè)設(shè)計(jì)，是是指整個(gè)個(gè)體系的的設(shè)計(jì)應(yīng)應(yīng)具有相相當(dāng)?shù)那扒罢靶耘c與適應(yīng)度度，針對(duì)對(duì)不同的的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展時(shí)期期制定不不同的社社會(huì)保障障措施。我我國(guó)在經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平不不高、管管理能力力和技術(shù)術(shù)支持手手段薄弱弱的條件件下，建建設(shè)一個(gè)個(gè)完善的的社會(huì)保保障體系系需要一一個(gè)艱苦苦的長(zhǎng)期期過(guò)程，這這個(gè)過(guò)程程大概需需要300-550年，必必須由近近及遠(yuǎn)，由由點(diǎn)到面面，先易易后難，逐逐步推進(jìn)進(jìn)。在不不同經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制的的過(guò)渡期期，為保保持社會(huì)會(huì)的穩(wěn)定定，可以以考慮采采取混合合制的社社會(huì)保障障體制、推推行半積積累半現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付制支付付。在經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展期，可可以提倡倡效率優(yōu)優(yōu)先、兼兼顧公平平，采用用供款基基準(zhǔn)制的的社會(huì)保保障體制制、推行行現(xiàn)收現(xiàn)現(xiàn)付制支支付。在在經(jīng)濟(jì)的的平衡期期，考慮慮到收入入差距的的拉大，為為促進(jìn)社社會(huì)公平平，可設(shè)設(shè)計(jì)受益益基準(zhǔn)制制的社會(huì)會(huì)保障體體制、推推行完全全基金制制，充分分發(fā)揮社社會(huì)保障障的再分分配功能能。四、結(jié)