秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案

1、秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案秸稈綜合利用和禁燒工作對(duì)防治大氣污染、維護(hù)群眾身心健康、 打造良好發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。為扎實(shí)做好我 市X年秸稈綜合利用和禁燒工作，按照中央、省、市工作部署，特制 定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，自覺踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、 開放、共享”發(fā)展理念，按照“ 9+2”工作布局，圍繞構(gòu)建生態(tài)環(huán)境 建設(shè)體系，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主，嚴(yán)管重罰、常抓不懈”的工 作思路，采取行政、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)措施，多措并舉開展秸稈綜合利用和 禁燒工作，全面提高秸稈綜合利用率，努力實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。二、工作目標(biāo)全市秸稈綜合利用率達(dá)

2、到90蛆上，無大面積焚燒秸稈現(xiàn)象發(fā)生； 每個(gè)縣（市）力爭在原有基礎(chǔ)上，再建設(shè) 1個(gè)以上利用量在5000噸 -1萬噸的秸稈綜合利用企業(yè)。三、時(shí)間節(jié)點(diǎn)在全市實(shí)行全區(qū)域、全天候常年禁燒，并著力做好夏季、秋季重 點(diǎn)時(shí)段的禁燒工作。（一）常態(tài)監(jiān)管階段（1月1日至5月19日，7月21日至9月4日）以市政府名義召開全市夏秋季重點(diǎn)時(shí)段秸稈綜合利用和禁燒工作會(huì)議，安排部署全年或重點(diǎn)時(shí)段秸稈綜合利用和禁燒工作。建立秸稈禁燒常態(tài)化監(jiān)管體系，制定完善各項(xiàng)工作制度和方案措施。 大力宣 傳秸稈綜合利用和禁燒的意義，努力形成全社會(huì)廣泛參與的良好氛 圍。（二）重點(diǎn)禁燒階段（5月20日至7月20日，9月5日至11月 5日）各級(jí)

3、地方政府、各相關(guān)部門按照行動(dòng)方案和工作會(huì)議要求，建立 完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)化責(zé)任體系，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密 切配合，組織開展秸稈禁燒專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并依法查 處焚燒秸稈行為，確保禁燒全天候、監(jiān)管全覆蓋、查處無死角。（三）總結(jié)考評(píng)階段（11月6日至12月31日）總結(jié)全市秸稈綜合利用和禁燒工作，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。組織對(duì)縣 （市、區(qū)）秸稈綜合利用和禁燒工作進(jìn)行年度考評(píng)，研究提出下年度 工作計(jì)劃和措施。四、工作重點(diǎn)（一）提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平.加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度。對(duì)購置玉米收割機(jī)、免耕播種機(jī)、還 田機(jī)、打捆機(jī)、壓塊機(jī)等秸稈綜合利用機(jī)械的，在落實(shí)國家農(nóng)機(jī)購置 補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)行10%g加

4、補(bǔ)貼；對(duì)購置成套綜合利用設(shè)備的 秸稈綜合利用企業(yè)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)根據(jù)其農(nóng)作物秸稈利用量給予一 定的獎(jiǎng)補(bǔ)支持。.擴(kuò)大農(nóng)機(jī)保有量。提高適合丘陵山區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)保有量， 優(yōu)化 庫存；鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)合作社采取帶機(jī)入社、入股分紅等方式發(fā)展壯 大；X年全市計(jì)劃新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力5萬千瓦。.提升服務(wù)水平。充分發(fā)揮示X、示范區(qū)的引導(dǎo)作用，支持農(nóng)機(jī) 合作社開展代耕代收和秸稈綜合利用等服務(wù)，最大程度地提高秸稈還 田率、回收利用率，確保全市小麥機(jī)收率達(dá)到 95%U上、玉米機(jī)收率 達(dá)到65%U上；對(duì)適宜我市丘陵山區(qū)作業(yè)的中小型秸稈綜合利用機(jī)械 的研發(fā)生產(chǎn)予以支持。.控制機(jī)收留茬高度。積極倡導(dǎo)收割機(jī)后加裝粉碎裝置，采取收 割

5、機(jī)、還田機(jī)、旋耕機(jī)三種機(jī)械編組配套聯(lián)合作業(yè)的模式操作。嚴(yán)格 控制小麥機(jī)收留茬高度，一般控制在 15公分以下。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門和 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，采取巡回督促檢查等辦法，確保機(jī) 收留茬高度符合要求。（二）拓寬秸稈綜合利用渠道.改良土壤。通過機(jī)械直接還田、覆蓋還田、堆近還田等方式， 擴(kuò)大還田面積，有效增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改良土壤、培肥地力。.轉(zhuǎn)化養(yǎng)殖飼料。圍繞奶牛、肉牛、肉羊等飼草類畜牧養(yǎng)殖，大 力推廣應(yīng)用秸稈青貯、氨化等技術(shù)，擴(kuò)大青貯、氨化秸稈數(shù)量。.作為菌類基料。扶持食用菌生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模， 更多地消 化利用秸稈。.提供電肥原料。圍繞秸稈發(fā)電和生物肥料項(xiàng)目，大力推廣秸稈 固化成型

6、機(jī)，提高秸稈加工率，為秸稈發(fā)電和制肥提供充足的原料供 應(yīng)。.發(fā)展清潔能源。通過發(fā)展戶用沼氣、建設(shè)秸稈氣化站等途徑， 發(fā)展新型清潔能源，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。.扶持秸稈綜合利用企業(yè)。對(duì)夏季利用量在 1000噸以上、秋季 利用量在3000噸以上的秸稈綜合利用企業(yè)、合作社和大戶，市財(cái)政 按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要選擇扶持培育 一批秸稈綜合利用效果好的企業(yè)，逐步建立秸稈綜合利用長效機(jī)制。.建立收儲(chǔ)體系。各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)、秸稈利用 現(xiàn)狀，本著就近就地利用的原則，原則上按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)10畝、村3畝的標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃收儲(chǔ)半徑，統(tǒng)籌建立“劃片收儲(chǔ)、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、規(guī)模利 用”的

7、秸稈收儲(chǔ)利用體系，形成布局合理、多元利用、價(jià)格穩(wěn)定、農(nóng) 民和企業(yè)雙贏的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。（三）加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度按照市委加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有關(guān)部署和市委農(nóng)村工作會(huì)議 要求，以發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)方向，結(jié)合我市山坡丘陵比重大的 特點(diǎn)，順應(yīng)市場需求，持續(xù)壓縮旱地玉米面積，擴(kuò)大谷子、紅薯、花 生等耐旱抗災(zāi)高效作物種植面積，力爭達(dá)到180萬畝以上，減少秸稈 產(chǎn)量，減輕禁燒壓力。（四）繼續(xù)落實(shí)“三書”責(zé)任制度.告知書。各縣（市、區(qū)）禁燒辦公室統(tǒng)一印制X年秸稈綜合 利用和禁燒工作告知書，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)，分別于 5月20日、9 月5日前，分兩次發(fā)送到每個(gè)農(nóng)戶家中（每戶一份），并告知秸稈綜 合利

8、用的益處和措施，講清焚燒秸稈的危害和處罰規(guī)定。.承諾書。各縣（市、區(qū)）禁燒辦公室統(tǒng)一印制X年秸稈綜合 利用和禁燒工作承諾書，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)，分別于 5月20日、9 月5日前，分兩次發(fā)送到每個(gè)農(nóng)戶家中（每戶一份），由農(nóng)戶就夏、 秋季秸稈利用和禁燒作出承諾，以村為單位收回存根統(tǒng)一存管并監(jiān)督 落實(shí)。.目標(biāo)管理責(zé)任書。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村逐級(jí)簽訂 目標(biāo)管理責(zé)任書，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各縣（市、區(qū)）要站在講政治的高度，按照“強(qiáng)化屬地管理、強(qiáng) 化縣鄉(xiāng)責(zé)任、強(qiáng)化巡查督查”的工作要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快 確定本地秸稈綜合利用和禁燒工作監(jiān)管部門， 建立執(zhí)法隊(duì)伍，確保秸

9、 稈綜合利用和禁燒工作監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、車輛、經(jīng)費(fèi)“四到位”，及 時(shí)依法處理焚燒現(xiàn)象，建立秸稈禁燒常態(tài)化監(jiān)管體系。各級(jí)、各部門 要建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通力協(xié)作、密切配合、齊抓共管、形成合力， 推動(dòng)秸稈綜合利用和禁燒工作常態(tài)化、規(guī)范化，堅(jiān)決打贏秸稈綜合利 用和禁燒工作攻堅(jiān)戰(zhàn)。市發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、科 技、環(huán)保、教育、公安、交通、煙草、氣象、宣傳等部門要按照分工，包縣督察，履行職責(zé)，為秸稈綜合利用和禁燒工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng) 造良好環(huán)境。（二）實(shí)行網(wǎng)格化管理按照“空間覆蓋無空白、職責(zé)落實(shí)無盲點(diǎn)、監(jiān)督管理無縫隙”的 工作要求，建立健全“全面覆蓋、網(wǎng)格清晰、分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)、 責(zé)任到人”的

10、網(wǎng)格化屬地管理體制，形成“邊界明確、責(zé)任落實(shí)、上 下互動(dòng)、橫向到邊、縱向到底”的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組 四級(jí)管理體系，實(shí)現(xiàn)市直單位包縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）直單位 包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村、村組干部包地塊、黨團(tuán)員聯(lián)戶的“五 聯(lián)包”立體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)新格局，確保秸稈綜合利用和禁燒工作責(zé)任落實(shí) 到村組、地塊、個(gè)人。對(duì)網(wǎng)格管理責(zé)任區(qū)內(nèi)違規(guī)焚燒秸稈的，依法給 予當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)對(duì)所在網(wǎng)格的直接責(zé)任人和分包責(zé)任人予以 相應(yīng)處罰。（三）實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天衛(wèi)士”全覆蓋今年夏收前，在全市建立“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)，并與省禁 燒辦聯(lián)網(wǎng)。其中建設(shè)市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)1個(gè)，縣級(jí)監(jiān)控平臺(tái)12個(gè)，監(jiān)控 點(diǎn)1600個(gè)左右，

11、力爭實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)控全覆蓋。監(jiān)控平臺(tái)實(shí)行24小時(shí)值 班制度，發(fā)現(xiàn)火情隨時(shí)下達(dá)處置指令，及時(shí)消滅起火點(diǎn)。（四）強(qiáng)化輿論宣傳X日?qǐng)?bào)、X廣播電視臺(tái)等新聞媒體要積極報(bào)道秸稈綜合利用和禁 燒工作中的先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)工作不力、問題較多的要及時(shí)曝 光。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)與市級(jí)媒體溝通，及時(shí)提供素材，同時(shí)組織好本地媒體宣傳工作。通過張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等措施，進(jìn)一步營 造濃厚輿論氛圍。宣傳內(nèi)容要使用文明用語，嚴(yán)禁內(nèi)容偏激。建立手 機(jī)短信服務(wù)平臺(tái)，各縣（市、區(qū)）在禁燒關(guān)鍵期要堅(jiān)持每天向轄區(qū)農(nóng) 民發(fā)送秸稈綜合利用和禁燒短信；科學(xué)設(shè)置宣傳指導(dǎo)點(diǎn)，安排專人值 班，做好宣傳發(fā)動(dòng)和防火監(jiān)控督查工作；強(qiáng)化重點(diǎn)人群的宣傳教

12、育， 督促教育部門在禁燒關(guān)鍵期對(duì)學(xué)生進(jìn)行禁燒等相關(guān)政策的宣傳教育； 對(duì)特殊人群要加強(qiáng)監(jiān)護(hù)，防止因其行為失控而造成火災(zāi)損失。（五）強(qiáng)化督查考核根據(jù)X市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) X市大氣污染防治考核辦法（試行）的通知（X政辦X32號(hào)），按照常態(tài)化、制度化要求， 抓好全面督查，重點(diǎn)抓好秸稈綜合利用和禁燒工作各項(xiàng)措施落實(shí)的督 查。由市直農(nóng)口單位組成9個(gè)督查組，每組由一名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)帶 隊(duì)，分別從5月20日、9月5日起，深入各縣（市、區(qū)），對(duì)當(dāng)?shù)?秸稈綜合利用和禁燒措施落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。9個(gè)督導(dǎo)組派出單 位的黨委（組）對(duì)分包縣（市、區(qū)）的秸稈綜合利用和禁燒督查工作 負(fù)總責(zé)，單位“一把手”為第一責(zé)任人

13、，督查組長為直接責(zé)任人。所 包縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生秸稈焚燒問題的，分包督查單位承擔(dān) 連帶責(zé)任。市秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織對(duì)各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、市直單位督查組工作開展情況進(jìn)行明查暗訪， 按照X市秸稈綜合利用和禁燒工作考核實(shí)施細(xì)則（試行）要求， 對(duì)縣（市）和城市區(qū)分別考核排序，考核結(jié)果報(bào)市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室。各縣（市、區(qū)）也要成立督查、巡查組，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)秸 稈綜合利用和禁燒工作進(jìn)行督導(dǎo)暗訪和責(zé)任查究。（六）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施.X年度市財(cái)政列支500萬元專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)夏、秋兩季秸 稈綜合利用和禁燒工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)、合作社 和大戶。各縣（市、區(qū)）

14、、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要安排專項(xiàng)資金，按照市、縣 （市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2: 2: 1的資金比例，用于秸稈綜合利用和禁 燒工作的獎(jiǎng)補(bǔ)。.嚴(yán)查“第一把火”。凡夏、秋兩季發(fā)生秸稈禁燒第一把火的縣 （市、區(qū)），責(zé)令其黨政主要負(fù)責(zé)同志寫出書面檢查，對(duì)相關(guān)責(zé)任單 位和責(zé)任人員予以經(jīng)濟(jì)處罰和責(zé)任追究，處理結(jié)果在市級(jí)媒體曝光。.加大問責(zé)追究力度。凡被衛(wèi)星監(jiān)測通報(bào)的秸稈焚燒問題，涉及 的縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志要寫出書面檢查，在省財(cái)政每起扣 撥財(cái)力50萬元的同時(shí)，市財(cái)政每起再扣減 50萬元。同時(shí)，對(duì)雖未被 上級(jí)通報(bào)但查實(shí)焚燒面積較大的，市財(cái)政給予每起不低于5萬元處罰，扣繳資金全部用于秸稈綜合利用的獎(jiǎng)補(bǔ)。.變事后處罰為事前、事中追究。禁燒關(guān)鍵期之前，重點(diǎn)對(duì)“三 書”發(fā)放情況進(jìn)行督查。對(duì)“三書”落實(shí)不到位、填寫不規(guī)范的相關(guān) 責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。圍繞年度秸稈綜合利用目標(biāo)加強(qiáng)督查， 未分解 落實(shí)秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)和措施的， 對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人要嚴(yán)肅問.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）