交流材料：建設(shè)四好農(nóng)村路,打造脫貧致富路

1、交流材料：建設(shè)四好農(nóng)村路，打造脫貧致富路近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于交通運(yùn)輸工作七個(gè)重點(diǎn)、四項(xiàng)要 求等重要指示精神，把四好農(nóng)村路建設(shè)作為交通脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，嚴(yán)格按 照建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好的四好標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改造、窄路基 路面拓寬改造、撤并建制村硬化路、危橋改造、農(nóng)村公路改善提升工程。農(nóng)村公路由窄，變寬，、由通，向好，、由線，成網(wǎng)，四項(xiàng)指標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展。四 好農(nóng)村路建設(shè)成為我市交通運(yùn)輸引領(lǐng)脫貧致富奔小康、加快美麗新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升群眾出行品質(zhì)的重要支撐和保障。一、工作成效（一）健全農(nóng)村公路網(wǎng)近五年，全市新改建農(nóng)村公路5000公里。目前農(nóng)村公路總里程達(dá)

2、12461公里， 其中縣道2451公里，鄉(xiāng)道3418公里，村道6497公里，專用公路95公里，建制 村通達(dá)率和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率均達(dá)到100%，建制村通暢率達(dá)到97.5%，較十一五末提 高28個(gè)百分點(diǎn)，以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡(luò)，基本形成了較為完善的 農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。（二）成功爭創(chuàng)示范縣江陽區(qū)已成功創(chuàng)建四好農(nóng)村路省級示范縣，是全省首批14個(gè)示范縣之一， 四好農(nóng)村路建設(shè)走在了全省前列。二、主要做法（一）政府主導(dǎo)，政策支持抓住部、省加快農(nóng)村公路建設(shè)的重要機(jī)遇，將農(nóng)村公路建設(shè)列為重點(diǎn)民生工程， 成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市交通運(yùn)輸局為牽頭成員單位 的農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建

3、立健全政府主導(dǎo)、交通主辦、部門配合、社會支持、 群眾參與的工作機(jī)制，為農(nóng)村公路建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障，形成了凝心聚力建 設(shè)農(nóng)村公路的濃厚氛圍。為保障農(nóng)村公路建設(shè)按照四好農(nóng)村路標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)力推進(jìn)，出臺了一系列支持保障 政策。.出臺四好農(nóng)村路建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)政策。率先出臺對成功創(chuàng)建四好農(nóng)村路”省級示范 縣（區(qū)）給予20萬資金獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)了縣（區(qū)）四好農(nóng)村路建設(shè) 和示范縣創(chuàng)建的積極性。.創(chuàng)新落實(shí)農(nóng)村公路補(bǔ)助政策。改變了農(nóng)村公路由縣、鄉(xiāng)兩級牽頭建設(shè)的原有模 式由市上統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施一批重點(diǎn)扶貧農(nóng)村公路項(xiàng)目，引領(lǐng)加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。 市級統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)扶貧農(nóng)村公路實(shí)行全額補(bǔ)助，其它農(nóng)村公路按部、省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

4、資金 的50%進(jìn)行補(bǔ)助。20172019年計(jì)劃新改建農(nóng)村公路總規(guī)模5733公里，總投資 約84億元，共落實(shí)市級資金補(bǔ)助約44億元。其中，市級統(tǒng)籌重點(diǎn)扶貧公路1070 公里，總投資約41.6億元，由市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織資金，按一縣一策模式組織 實(shí)施。.率先出臺渡改橋項(xiàng)目攻堅(jiān)政策。從2015年開始啟動(dòng)農(nóng)村公路渡改橋（46座） 項(xiàng)目攻堅(jiān)建設(shè)，按資金分擔(dān)、市縣共建方式組織實(shí)施。規(guī)劃區(qū)內(nèi)長江、沱江上的渡改 公路橋采取部、省補(bǔ)助和市級籌資方式進(jìn)行建設(shè)。規(guī)劃區(qū)外長江、沱江上渡改公路橋 除部、省補(bǔ)助外，資金不足部分由市級承擔(dān)60%,涉橋縣區(qū)承擔(dān)40%。其它江河上 的渡改公路橋除部、省補(bǔ)助外，資金不足部分由市級承

5、擔(dān)40%，涉橋縣區(qū)承擔(dān)60%。 渡改人行橋除部、省補(bǔ)助外，資金不足部分由市級承擔(dān)20%，涉橋縣區(qū)承擔(dān)80%。（二）規(guī)劃引領(lǐng)，謀篇布局堅(jiān)持三結(jié)合（與干線路網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè) 相結(jié)合）和合理布局、聯(lián)線成網(wǎng)原則，以建管護(hù)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展為方向，科學(xué)制定 農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。.制定實(shí)施交通扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。按照部、省決勝全面小康的總體要求，制定 了20162019年交通扶貧攻堅(jiān)大會戰(zhàn)實(shí)施意見，全力加快縣鄉(xiāng)道改善提升、剩 余建制村及撤并建制村公路硬化、農(nóng)村公路窄路加寬建設(shè)等是其中的重要內(nèi)容，四 好農(nóng)村路建設(shè)成為交通扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃中的重要精神理念之一。.規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村公路渡改橋項(xiàng)目。

6、按照打通斷頭路和脫貧攻堅(jiān)的有關(guān)要求，研究 出臺渡改橋攻堅(jiān)建設(shè)實(shí)施方案，在全省率先全面開展渡改橋攻堅(jiān)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè) 橋梁46座，聯(lián)通江河湖泊兩岸斷頭路，暢通廣大群眾安全生產(chǎn)和出行通道，撤消江 河客渡碼頭，消除渡運(yùn)安全隱患。（三）項(xiàng)目支撐，脫貧攻堅(jiān)（弘利遴選）堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)、交通引領(lǐng)的發(fā)展理念，把四好農(nóng)村路建設(shè)作為當(dāng)前交通 工作的重點(diǎn)內(nèi)容，全力推進(jìn)實(shí)施扶貧農(nóng)村公路項(xiàng)目，在脫貧攻堅(jiān)、全面小康路上當(dāng)好 先行。1加快建設(shè)沿赤水河扶貧農(nóng)村公路項(xiàng)目。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)里程291公里，涉及赤水 河沿線古藺和敘永兩縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個(gè)貧困村，項(xiàng)目建成后，將顯著改善古敘交 通條件，促進(jìn)地區(qū)群眾脫貧增收致富，直接受益10萬人

7、以上。項(xiàng)目預(yù)算總投資約20 億元，采用PPP模式，通過采購社會資本融資方式籌措資金，于2016年5月開工 建設(shè)，計(jì)劃今年底項(xiàng)目主體工程完工，目前正在加快組織實(shí)施。.統(tǒng)籌實(shí)施全市重點(diǎn)扶貧農(nóng)村公路項(xiàng)目。該項(xiàng)目規(guī)劃總里程1070公里，由各縣 區(qū)一系列農(nóng)村公路子項(xiàng)目打捆組成，重點(diǎn)向古藺、敘永、合江3個(gè)貧困縣傾斜，投 資預(yù)算約41.6億元，由市政府統(tǒng)籌建設(shè)資金，縣區(qū)政府具體組織實(shí)施，目前已陸續(xù) 開工建設(shè)。本著建成一條、運(yùn)行一條的原則，各縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)的子項(xiàng)目建成后，交 由各縣區(qū)政府嚴(yán)格按照四好農(nóng)村路標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營工作。項(xiàng)目全部 建成投用后，受益群眾將達(dá)100萬人。.協(xié)調(diào)推進(jìn)渡改橋攻堅(jiān)建設(shè)項(xiàng)目。為

8、打通斷頭路上的重要節(jié)點(diǎn)，暢通江河湖泊兩 岸群眾出行通道，促進(jìn)群眾脫貧致富，加快協(xié)調(diào)推進(jìn)全省試點(diǎn)示范工程渡改橋項(xiàng)目攻 堅(jiān)建設(shè)。全市規(guī)劃建設(shè)渡改橋46座，現(xiàn)已建成7座，在建33座，加快前期5座， 暫緩實(shí)施1座。.高標(biāo)打造沱江旅游道路項(xiàng)目。按照交通旅游融合發(fā)展思路，按照四好 農(nóng)村路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃實(shí)施了沱江旅游道路項(xiàng)目。項(xiàng)目充分考慮未來城市發(fā)展和環(huán) 保等各方面因素，設(shè)計(jì)了車行道和騎游道兩大部分，路面為彩色瀝青混凝土，項(xiàng)目全 長25公里，總投資3.2億元，于今年6月開工建設(shè)，預(yù)計(jì)今年10月底完工試運(yùn)行。 該項(xiàng)目是農(nóng)村公路的示范性提檔升級工程，嚴(yán)格對標(biāo)四好農(nóng)村路要求，做到建好 一條路、管養(yǎng)一條路、美化一條

9、路、運(yùn)營好一條路打造暢、安、舒、美的通行 環(huán)境，成為全市農(nóng)村公路建設(shè)的新標(biāo)桿。（四）創(chuàng)新舉措，要素保障.創(chuàng)新管理模式。一是加強(qiáng)公路工程質(zhì)量監(jiān)管。所有區(qū)縣全部成立了公路工程質(zhì) 量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，落實(shí)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管專職人員，配備檢測實(shí)驗(yàn)室，組織開展農(nóng)村公路 質(zhì)量檢測專項(xiàng)行動(dòng)，有力地保障了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。全市農(nóng)村公路試驗(yàn)檢測面達(dá)到 100%，交工驗(yàn)收合格率100%，加強(qiáng)了公路工程質(zhì)量監(jiān)管方面的薄弱環(huán)節(jié)。二是加 強(qiáng)資金使用管理。實(shí)行專款專用、專賬核算、專項(xiàng)管理，市上加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，每年開 展至少1次專項(xiàng)檢查，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金安全、合理、高效使用，有效避免了 公路建設(shè)資金違規(guī)使用問題的發(fā)生。三是加強(qiáng)道路

10、安全管理。成立路政安全管理督查 小組，加強(qiáng)公路巡查，堅(jiān)持日常巡查每月上路22天以上，人員上路巡查率達(dá)交通運(yùn) 輸部規(guī)定指標(biāo)85%以上。構(gòu)建專職交管員、交通協(xié)管員、公路巡查員、民警四 位一體的管理格局；運(yùn)管、路政、公安交警、派出所等部門聯(lián)合開展道路運(yùn)輸整治行 動(dòng)，保障公路安全暢通。.創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式。堅(jiān)持縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)或縣鄉(xiāng)共養(yǎng)、村道鄉(xiāng)管村養(yǎng)模式， 出臺農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)管護(hù)辦法，明確了縣、鄉(xiāng)、村分級實(shí)施管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)。 一是各縣區(qū)建立完善機(jī)械化管理養(yǎng)護(hù)中心酒己置了專業(yè)人員和機(jī)械設(shè)備，對全市農(nóng)村 公路加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)應(yīng)急工作。二是設(shè)立縣級農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)9個(gè)，縣道每2公里 配備1名養(yǎng)護(hù)員鄉(xiāng)、村道每2-

11、3公里配備1名養(yǎng)護(hù)員，全市共設(shè)專職管養(yǎng)人員1480 人。三是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立交管站，落實(shí)專兼職管養(yǎng)人員525人。四是行政村分別組 建專職養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，公路養(yǎng)護(hù)人數(shù)達(dá)4074人。健全管理養(yǎng)護(hù)體系，管理養(yǎng)護(hù)人員落實(shí) 率達(dá)100%，確保轄區(qū)公路管養(yǎng)到位、安全暢通。.創(chuàng)新運(yùn)營模式。按照四好農(nóng)村路運(yùn)營好的要求，XX市出臺了關(guān)于加快 推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的實(shí)施意見，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作，分年度提出 計(jì)劃安排，明確全市客運(yùn)通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、道路標(biāo)準(zhǔn)、場站標(biāo)準(zhǔn)、車輛標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、審 批程序等。加快農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村公路和客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)做到四個(gè)同步 （同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用），實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村100%通水泥路 （油路），基本消除非標(biāo)等外級公路。加快全域公交建設(shè)，2017年底將全面實(shí)現(xiàn)中 心村公交客運(yùn)村村通。下一步，我市從三方面加強(qiáng)四好農(nóng)村路建設(shè)工作。一是健全建管養(yǎng)運(yùn)長效機(jī) 制，有力保障農(nóng)村公路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，確保建設(shè)、管理、 養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營水平顯著提高。二是加快實(shí)施四好農(nóng)村路示范創(chuàng)建