增快學(xué)前教育改革發(fā)展制度

1、一、主要工作目標學(xué)前教育高標準普及。到2015 年，全市學(xué)前三年入園率達98以上，其中城鎮(zhèn)達99%以上，農(nóng)村達95% 以上； 0-3 歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)取得新進展，學(xué)齡前兒童家長和看護人接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率城鎮(zhèn)達90%以上，農(nóng)村達80%以上。擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率。年起新增幼兒園必須按省級優(yōu)質(zhì)幼兒園標準建設(shè)。到2015 年，省級優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達70%以上；到2020 年，省級優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達90%以上。提升幼兒園建設(shè)水平。到 2012 年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦1 所達省優(yōu)標準的公辦中心幼兒園，村級幼兒園都建成合格園。大力發(fā)展公辦幼兒園。制定落實發(fā)展規(guī)劃，新建和改擴建一批公辦幼兒園，進一步合理優(yōu)化公辦

2、幼兒園布局。到2015 年，城區(qū)公辦幼兒園占比達60%以上，縣域公辦幼兒園占比達 70%以上。高度重視幼兒園安全工作。每所幼兒園至少配 2 名安保人員， 配備符合技防標準的安保設(shè)施。幼兒園食堂均達到食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級B 級以上，新建幼兒園及省、市級優(yōu)質(zhì)幼兒園達到食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級A 級。保證公辦幼兒園事業(yè)編制教師數(shù)量。市、縣要保證公辦幼兒園每年增加一定數(shù)量事業(yè)編制。年至 2015 年，各區(qū)每年引進不少于10 名公辦幼兒教師，各縣每年引進不少于60 名公辦幼兒教師，并逐年增加。持續(xù)提高幼兒教師合格率。 到 2015 年，幼兒園園長、保健員、保育員上崗持證率達100% ，專任教師上崗持證率達9

3、0%以上。每所幼兒園具有初級及以上專業(yè)技術(shù)職稱教師達到50%，幼兒教師具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷達90%以上。保障幼兒教師工資和待遇。公辦幼兒園在編幼兒教師的工資福利待遇由政府提供保障，確保國家各項工資福利待遇落實到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資水平要高于當?shù)刈畹凸べY標準。按照省專業(yè)技術(shù)資格評審辦法的通知要求， 研究制訂學(xué)前教育職稱評審實施辦法。理順學(xué)前教育管理體制。各縣區(qū)人民政府負責區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整， 落實學(xué)前教育經(jīng)費， 統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育機構(gòu)。將學(xué)前教育管理納入政府考核目標，由市政府組織市教育行政部門定期進行考核。提高幼兒園保教質(zhì)量。 全面加強幼兒園常規(guī)管

4、理和教學(xué)、活動用書用品管理， 規(guī)范辦園行為。堅持以游戲為基本活動，促進幼兒個性健康發(fā)展。二、主要工作措施統(tǒng)籌改革發(fā)展， 科學(xué)制定學(xué)前教育五年行動計劃。各縣區(qū)政府要深入調(diào)研，準確掌握當?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在問題，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學(xué)測算入園需求，確定發(fā)展目標，分解年度任務(wù)。要在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、標準制定、投入保障、評估督導(dǎo)、日常監(jiān)管等方面有所突破。行動計劃要與全市“十二五 ”學(xué)前教育普及提高工程、農(nóng)村幼兒園建設(shè)工程、優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工程相結(jié)合。加強協(xié)調(diào)合作， 建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度。各縣區(qū)政府要切實履行發(fā)展學(xué)前教育責任，根據(jù)區(qū)域建設(shè)和人民群眾對學(xué)前

5、教育的需求，將學(xué)前教育事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，提高政府保障水平。 要建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)學(xué)前教育工作，研究解決學(xué)前教育改革發(fā)展中的突出矛盾。教育、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、人口計生、工商、物價、婦聯(lián)等部門和單位要各負其責，通力協(xié)作，共同推進學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展。要對無證幼兒園進行全面排查，由縣級政府、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責，各有關(guān)部門齊抓共管，依法予以取締，妥善分流安置幼兒。到2012 年，全面消除無證幼兒園。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓(xùn)、咨詢等機構(gòu)一并清理整頓，確保規(guī)范運行。增加財政投入， 建立以獎代補制度。自

6、年起， 各縣區(qū)政府要把學(xué)前教育經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。 財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占合理比例，并逐年提高。 要完善政府、社會舉辦者和幼兒家庭共同承擔幼兒培養(yǎng)成本的合理分擔機制。市、縣財政建立以獎代補制度， 設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，主要用于區(qū)域內(nèi)幼兒園改善辦園條件、幼兒教師培訓(xùn)以及對家庭經(jīng)濟困難子女進入幼兒園就讀給予資助。各縣區(qū)政府要通過購買公共服務(wù)的方式，加大對優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園的扶持力度，選派公辦幼兒園教師到民辦幼兒園支教，并對承擔普惠性教育任務(wù)的民辦幼兒園進行補助。強化監(jiān)督管理， 健全縣級統(tǒng)籌、 縣鄉(xiāng)共建的管理機制。 在堅持政府為主舉辦學(xué)前教育的同時， 鼓勵多元辦園，扶持并規(guī)范民辦幼

7、兒園特色化、多元化發(fā)展，形成學(xué)前教育公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局， 滿足人民群眾多樣化、多層次的學(xué)前教育需求。各縣區(qū)政府要建立督導(dǎo)評估、 考核獎懲制度， 將學(xué)前教育發(fā)展納入政府部門工作考核范疇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔農(nóng)村學(xué)前教育規(guī)劃、建設(shè)、周邊環(huán)境治理等任務(wù)，要積極籌措辦園經(jīng)費，努力改善辦園條件，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村辦、 民辦幼兒園發(fā)展。 要建立學(xué)前教育發(fā)展激勵機制，定期開展學(xué)前教育發(fā)展先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建評選活動，宣傳推廣成功經(jīng)驗，表彰成績突出的地區(qū)、單位和個人，營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。擴大優(yōu)質(zhì)資源，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育公共服務(wù)。堅持“廣覆蓋、?；?”的原則，把學(xué)前教育納入公共教育服務(wù)體系， 保障

8、廣大群眾享受基本同等的學(xué)前教育服務(wù)。積極開展省、 市級優(yōu)質(zhì)幼兒園和合格幼兒園創(chuàng)建工作，對創(chuàng)建成績突出的幼兒園予以表彰獎勵。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成符合學(xué)前教育要求的幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、 農(nóng)村集體舉辦幼兒園。不得用政府投入建設(shè)超標準、高收費的幼兒園。明確公辦幼兒園獨立法人資格，小學(xué)附屬的幼兒園獨立建制，依法進行法人登記。實施 “園園通 ”工程， 全面提高學(xué)前教育信息化水平。各縣區(qū)要根據(jù)人口規(guī)模和城鄉(xiāng)差異合理規(guī)劃幼兒園布局，原則上每1 萬人左右建一所2 軌及以上的幼兒園， 逐步實現(xiàn)適齡兒童就近入園。 要在舊城改造和新區(qū)建設(shè)時，

9、規(guī)劃建設(shè)好與居住人口規(guī)模相適應(yīng)的配套幼兒園，并做到與其他建筑設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。實現(xiàn)分級管理， 規(guī)范各類幼兒園收費行為。公辦幼兒園和利用國有資產(chǎn)由社會力量舉辦的幼兒園保育教育費實行政府指導(dǎo)價，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，根據(jù)辦學(xué)綜合成本、社會承受能力和辦園類別，由物價、教育、財政部門確定收費標準。加強民辦幼兒園收費管理， 完善備案程序， 加強分類指導(dǎo)。 民辦幼兒園按照不以營利為目的的原則，在保證發(fā)展基金提留比例25%的前提下，根據(jù)幼兒園生均培養(yǎng)成本，合理確定收費標準，并報物價、教育、財政部門備案后執(zhí)行。未達標幼兒園不得與收費等級掛鉤。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，

10、 縮小城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育差距。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園配備適量事業(yè)編制。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)辦好規(guī)范的村幼兒園，有條件的可辦成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園分園， 其他不具備舉辦幼兒園要求的村，可設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教學(xué)點。中心幼兒園與分園可實行人員、教學(xué)、經(jīng)費等統(tǒng)一管理。加大農(nóng)村幼兒園建設(shè)力度，逐步使全市所有農(nóng)村幼兒園達到省級優(yōu)質(zhì)幼兒園標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要設(shè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦的獨立法人事業(yè)單位，必須做到園舍獨立、財務(wù)獨立、管理獨立、人員獨立。同時，承擔本轄區(qū)學(xué)前教育行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長的選任，可參照當?shù)刂行男W(xué)校長的任職辦法選拔聘任。嚴格準入制度，切實提高幼兒教師綜合素質(zhì)。嚴把

11、各類保教人員入口關(guān)，幼兒園園長、專任教師、 保育員、 保健人員等均應(yīng)取得崗位任職資格，實行持證上崗?，F(xiàn)在尚不具備相關(guān)任職資格的在職人員， 要通過在職培訓(xùn)、 自學(xué)考試等方式在三年內(nèi)取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得繼續(xù)擔任相關(guān)職務(wù)。新進人員必須具備相應(yīng)任職資格。健全幼兒園教師培養(yǎng)體系， 依托全日制高等師范院校加大培養(yǎng)力度，鼓勵初高中畢業(yè)生報考學(xué)前教育專業(yè)。加強幼兒教師在職培訓(xùn)，實行每五年為一個周期的園長和幼兒教師全員培訓(xùn)計劃。加大省特級教師、 市名園長和名教師的培養(yǎng)力度，積極為青年教師成長搭建平臺，全面提升幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)。規(guī)范辦園行為，不斷優(yōu)化學(xué)前教育管理體制。縣級教育行政部門負責

12、審批各類幼兒園，嚴格執(zhí)行幼兒園準入和年檢制度，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管。 未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。有關(guān)部門在審批面向?qū)W齡前兒童早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機構(gòu)時，須嚴格界定其經(jīng)營范圍，對違反規(guī)定擅自辦園的，由審批部門會同當?shù)亟逃姓块T予以查處。嚴格執(zhí)行國家和省關(guān)于加強幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，建立健全安全管理制度，落實安全措施，確保師生人身安全。按照市公安部門規(guī)定的技防實施標準，配備安保設(shè)施和安保人員。按照市衛(wèi)生行政部門有關(guān)規(guī)定建設(shè)幼兒園食堂，幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行中華人民共和國食品安全法 的有關(guān)規(guī)定。 幼兒園要根據(jù)在園幼兒數(shù)量按規(guī)定設(shè)置專兼職衛(wèi)生保健人員，建立晨檢記錄、 傳染病疫情報告等制度。嚴格幼兒園接送車安全管理。加強幼兒園安全教育和檢查，制定消防應(yīng)急疏散等應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練，及時消除各類安全隱患。推進學(xué)前教育改革，努力提高保教質(zhì)量。認真貫徹幼兒園教育指導(dǎo)綱要，積極推進學(xué)前教育改革。 加強對幼兒園保教工作的指導(dǎo)，遵循幼兒身心發(fā)展特點