勞動(dòng)保障監(jiān)察制度

勞動(dòng)保障監(jiān)察制度昌吉州勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)1一勞動(dòng)保障監(jiān)察概述二勞動(dòng)保障監(jiān)察的職責(zé)三勞動(dòng)保障監(jiān)察的范圍四勞動(dòng)保障監(jiān)察的實(shí)施五勞動(dòng)保障監(jiān)察的程序六勞動(dòng)保障監(jiān)察需要注意的問題七勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與處罰八勞動(dòng)用工備案與管理九農(nóng)民工保證金制度十企業(yè)誠信評(píng)定管理辦法目錄2、勞動(dòng)保障監(jiān)察概述一3一、勞動(dòng)保障監(jiān)察的性質(zhì)

1.勞動(dòng)保障監(jiān)察的定義勞動(dòng)保障監(jiān)察是勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，并對(duì)違法行為依法進(jìn)行行政處理或行政處罰的行政執(zhí)法活動(dòng)。三個(gè)特點(diǎn):*勞動(dòng)保障監(jiān)察屬于勞動(dòng)保障部門具體行政行為*勞動(dòng)保障監(jiān)察屬于行政執(zhí)法范疇*勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法行為一經(jīng)作出，就推定為合法有效，非經(jīng)法定程序不得隨意變更或撤銷。

勞動(dòng)保障監(jiān)察概述42.勞動(dòng)保障監(jiān)察的基本屬性：

（一）法定性（二）行政性（三）專門性（四）強(qiáng)制性（五）全面性

勞動(dòng)保障監(jiān)察概述5二、勞動(dòng)保障監(jiān)察的原則

1.合法原則

2.公開原則

3.公正原則

4.高效、便民原則

5.處罰與教育相結(jié)合原則

6.保障當(dāng)事人權(quán)利原則

7.接受社會(huì)監(jiān)督原則勞動(dòng)保障監(jiān)察概述6三、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的實(shí)施(2004年11月1日國務(wù)院第423號(hào)令頒布12月1日施行。是勞動(dòng)保障法制建設(shè)邁出的重要一步，標(biāo)志著勞動(dòng)保障監(jiān)察工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期)

1.《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共分5章36條，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的適用范圍、職責(zé)義務(wù)、監(jiān)察事項(xiàng)、案件管轄、方式程序、法律責(zé)任等方面均做了明確規(guī)定。

1）明確了《條例》的適用范圍

《條例》規(guī)定:*對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察;*對(duì)職業(yè)中介結(jié)構(gòu)\職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)\職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察。

《條例》還規(guī)定:國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，由勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)其職責(zé)，依照《條例》進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。

《條例》又規(guī)定:對(duì)無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，有勞動(dòng)用工行為的，由勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)《條例》實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，并及時(shí)通報(bào)工商行政管理部門予以查處取締。勞動(dòng)保障監(jiān)察概述7

2）明確了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法主體和監(jiān)察員資格制度

《條例》規(guī)定，國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門主管全國的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。*縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作*縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織具體實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察工作*同時(shí)規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門和受委托實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的組織中的勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)的考核或者考試錄用。

3）明確了勞動(dòng)保障監(jiān)察相對(duì)人應(yīng)當(dāng)履行的四項(xiàng)職責(zé)（實(shí)施勞動(dòng)）*用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度情況*與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、遵守勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)情況*參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況*職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)\職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)\職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家規(guī)定情況。勞動(dòng)保障監(jiān)察概述8

4）進(jìn)一步規(guī)范了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為一是確定了勞動(dòng)保障監(jiān)察的管轄。（縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管全國的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。是勞動(dòng)保障監(jiān)察主體）（分地域、級(jí)別、指定、移送-34）二是具體規(guī)定了勞動(dòng)保障監(jiān)察在調(diào)查、檢查時(shí)可以采取的措施。三是規(guī)定了勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦案時(shí)限。（自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成；對(duì)情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30個(gè)工作日。）（自治區(qū)辦法規(guī)定：勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，）四是規(guī)定了勞動(dòng)保障監(jiān)察程序。5）進(jìn)一步規(guī)定了對(duì)侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的處罰勞動(dòng)保障監(jiān)察概述9二、勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)10一、勞動(dòng)保障監(jiān)察主體及其職責(zé)

1.勞動(dòng)保障監(jiān)察的主體勞動(dòng)保障監(jiān)察主體首先是行政主體。行政主體是依法承擔(dān)行政權(quán)的單個(gè)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。行政主體具有的特征：一是行政主體是一種組織，而不是個(gè)人;

二是行政主體依法擁有獨(dú)立的行政職權(quán)。根據(jù)《憲法》的規(guī)定，我國的行政主體主要是行政機(jī)關(guān)。三是能以自己的名義行使行政職權(quán)以及獨(dú)立參加行政訴訟，享有獨(dú)立的法律人格。四是能獨(dú)立承受行政行為所引起的法律效果與行政訴訟的效果。按照《行政處罰法》第15條規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。即除符合行政機(jī)關(guān)條件以外，還必須具有行政處罰權(quán)。

勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)11行政處罰的委托必須遵循下列規(guī)則：一是受委托組織行駛行政處罰權(quán)必須恪守委托范圍，超出受托范圍的處罰屬于越權(quán)處罰，不具有法律效力；二是委托必須以書面形式進(jìn)行；三是如果違反行政處罰法關(guān)于委托處罰的規(guī)定，應(yīng)由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，也可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

2.勞動(dòng)保障監(jiān)察的職責(zé)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：第一，宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行;

第二，檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況;

第三，受理對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、或者規(guī)章的行為的舉報(bào)、投訴;

第四，依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)12二、勞動(dòng)保障監(jiān)察員勞動(dòng)保障監(jiān)察員是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門執(zhí)行勞動(dòng)保障監(jiān)督監(jiān)察公務(wù)的人員。勞動(dòng)保障行政部門專門從事勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的人員為專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員；非專門從事勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的人員為兼職監(jiān)察員，兼職監(jiān)察員主要負(fù)責(zé)與其業(yè)務(wù)有關(guān)的單項(xiàng)監(jiān)察，監(jiān)察結(jié)果須交勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。專兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察的職責(zé)和權(quán)限區(qū)別：*兼職監(jiān)察員主要負(fù)責(zé)與其業(yè)務(wù)有關(guān)的單項(xiàng)檢查;*兼職監(jiān)察員及所在的機(jī)構(gòu)不能具體承辦行政處罰。需要處罰時(shí)，須交由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體辦理。勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)13

1.勞動(dòng)保障監(jiān)察員資格制度勞動(dòng)保障監(jiān)察員的任命：*專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員的任命，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出任命建議并填寫勞動(dòng)保障監(jiān)察員審批表，經(jīng)同級(jí)人事管理機(jī)構(gòu)審核，報(bào)勞動(dòng)保障行政部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；*兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察員的任命，由有關(guān)業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)按規(guī)定推薦人選，并填寫勞動(dòng)保障監(jiān)察員審批表，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，報(bào)勞動(dòng)保障行政部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。*經(jīng)批準(zhǔn)任命的勞動(dòng)保障監(jiān)察員，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部或省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門頒發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一監(jiān)制的中華人民共和國勞動(dòng)保障監(jiān)察證件。監(jiān)察員經(jīng)考核驗(yàn)證后每3年換發(fā)一次監(jiān)察證件。勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)14

2.勞動(dòng)保障檢察員的權(quán)利和義務(wù)（1）勞動(dòng)保障監(jiān)察員的權(quán)利

----進(jìn)入用人單位實(shí)地調(diào)查和檢查權(quán)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員可隨時(shí)進(jìn)入用人單位和勞動(dòng)場所，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章情況進(jìn)行檢查，用人單位及任何個(gè)人不得阻撓拒絕。

----詢問權(quán)勞動(dòng)保障監(jiān)察員就調(diào)查、監(jiān)察事項(xiàng)有權(quán)向有關(guān)人員詢問，如用人單位勞動(dòng)合同簽訂情況、工資支付情況、工作時(shí)間規(guī)定情況、參加社會(huì)保險(xiǎn)及繳費(fèi)情況等遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。被詢問的有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查、檢查。

----書面調(diào)查權(quán)要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明，必要時(shí)可以發(fā)出調(diào)查詢問書。

----檢閱復(fù)制資料權(quán)勞動(dòng)保障監(jiān)察員有權(quán)查閱或記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制用人單位的有關(guān)資料。這是勞動(dòng)保障行政部門收集證據(jù)的方式。

----當(dāng)場處理權(quán)勞動(dòng)保障監(jiān)察當(dāng)場處理分為以下兩種情況：（1）對(duì)不需要行政處罰事項(xiàng)的當(dāng)場處理（2）當(dāng)場行政處罰。按照《行政處罰法》第33條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。”勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬勞動(dòng)保障行政部門備案。勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)15（2）勞動(dòng)保障監(jiān)察員的義務(wù)

*兩名以上,出示證件;

*忠于職守.秉公執(zhí)法;

*勤政廉潔.自律自重;

*保守秘密。

*依法回避。

勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)16三、勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍17三、勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍

(一).勞動(dòng)保障監(jiān)察的對(duì)象范圍

1.企業(yè)和個(gè)體工商戶《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第2條規(guī)定：“對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察，適用本條例。”

2.國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第34條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，由勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)其職責(zé)，依照本條例實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察?！?/p>

3.職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定：“對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察，依照本條例執(zhí)行。”

4.無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照且有勞動(dòng)用工行為的組織和個(gè)人

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，對(duì)無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，有勞動(dòng)用工行為的，由勞動(dòng)保障行政部門依照本條例實(shí)施監(jiān)察，并及時(shí)通報(bào)工商行政管理部門予以查處。

5.冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的個(gè)人

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》作出了明確的處罰規(guī)定，即騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令退還，并處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍18

(二)勞動(dòng)保障監(jiān)察的事項(xiàng)范圍勞動(dòng)保障監(jiān)察的事項(xiàng)，也是勞動(dòng)保障監(jiān)察的內(nèi)容。

1.用人單位制定的內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度情況

《勞動(dòng)法》規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。用人單位應(yīng)該依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，其內(nèi)容不得與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸，否則無效。用人單位規(guī)章制度對(duì)全體職工和單位行政各個(gè)部分都具有法律約束力。用人單位規(guī)章制度可作為勞動(dòng)合同的附件，具有補(bǔ)充勞動(dòng)合同內(nèi)容的效力。

2.用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況

《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。勞動(dòng)保障行政部門主要檢查用人單位下列行為：

---是否違法解除勞動(dòng)合同和故意拖延不訂立勞動(dòng)合同

---解除勞動(dòng)合同后是否依法給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

---與職工終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系后是否辦理備案手續(xù)勞勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍193.用人單位禁止使用童工規(guī)定的情況

《勞動(dòng)法》第15條規(guī)定：禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人。文藝、體育和特種工藝單位招用未滿16周歲的未成年人，必須依照國家有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。

4.用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定情況

---關(guān)于女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定：禁止或限制安排女職工從事可能使其生理機(jī)能不能保持正常狀態(tài)，對(duì)女職工及下一代健康有不良影響的職業(yè)；在生產(chǎn)過程中，禁止女職工從事特殊繁重的體力勞動(dòng)和有毒有害作業(yè)；對(duì)女職工在經(jīng)期、孕期、生育期、哺育期提供特殊保護(hù)。

---關(guān)于未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定：禁止未成年工從事礦山井下、有毒有害和國家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)；就業(yè)年齡的限制，即未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動(dòng)者；用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年工定期進(jìn)行健康檢查，每年一次。

5.用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況

---標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間

---非標(biāo)準(zhǔn)工作制根據(jù)《勞動(dòng)法》和勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)制的審批辦法》（勞部發(fā)【1994】503號(hào)）的規(guī)定，企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行《勞動(dòng)法》第36條、第38條規(guī)定的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)可以實(shí)行不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工時(shí)制等其他工作和休息辦法。

勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍20企業(yè)對(duì)符合下列條件之一的職工，可以實(shí)行不定時(shí)工作制:（1）企業(yè)中的高級(jí)管理人員、外勤人員、推銷人員、部分值班人員和企業(yè)因工作無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間衡量的職工（2）企業(yè)中的長途運(yùn)輸人員、出租汽車司機(jī)和鐵路、港口、倉庫的部分裝卸人員以及因工作性質(zhì)特殊，需機(jī)動(dòng)作業(yè)的職工（3）其他因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，適合實(shí)行不定時(shí)工作制的職工。企業(yè)對(duì)符合下列條件之一的職工，可以實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制，即分別以周、月、季、年等為周期，綜合計(jì)算工作時(shí)間，但其平均日工作時(shí)間和平均周工作時(shí)間與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同：（1）交通、鐵路、郵電、水運(yùn)、航空、漁業(yè)等行業(yè)中因工作性質(zhì)特殊，需連續(xù)作業(yè)的職工（2）地質(zhì)及資源勘探、建筑、制鹽、制糖、旅游等受季節(jié)和自然條件限制的行業(yè)的部分職工（3）其他適合實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的職工。勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍21對(duì)于實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法的職工，在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上，采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時(shí)間等適當(dāng)方式，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。*延長工作時(shí)間指工作時(shí)間超出法定正常界限在休息時(shí)間范圍內(nèi)延伸。主要包括兩種形式：第一，加班，指職工在法定節(jié)假日或周休日進(jìn)行工作第二，加點(diǎn)，指職工在標(biāo)準(zhǔn)工作日以外又延長時(shí)間進(jìn)行工作，即提前上班或推遲下班。禁止延長工作時(shí)間的人員限制。我過立法規(guī)定，禁止安排未成年工、懷孕7個(gè)月以上的女工和哺乳未滿周歲嬰兒的女工加班加點(diǎn)。因生產(chǎn)經(jīng)營需要而延長工時(shí)的特殊限制。一般每日不得超過1小時(shí)；因特殊原因需要延長工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件延長工作時(shí)間不得超過3小時(shí)，但是每月不得超過36小時(shí)。

勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍22不受上述條件限制的特殊情況延長。（1）發(fā)生自然災(zāi)害、事故或者因其他原因，威脅勞動(dòng)者生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，需要緊急處理的；（2）生產(chǎn)設(shè)備、交通運(yùn)輸線路、公共設(shè)施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公眾利益，必須及時(shí)搶修的；（3）必須利用法定節(jié)日或公休日的停產(chǎn)期間進(jìn)行設(shè)備檢修、保養(yǎng)的；（4）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為完成國家緊急任務(wù)或完成上級(jí)安排的其他緊急任務(wù)，以及商業(yè)、供銷企業(yè)在旺季完成收購、運(yùn)輸、加工農(nóng)副產(chǎn)品緊急任務(wù)的；（5）為完成國防緊急任務(wù)，或者完成上級(jí)在國家計(jì)劃外安排的其他緊急生產(chǎn)任務(wù)的；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他特殊情形。

《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息1日。用人單位應(yīng)當(dāng)在元旦、春節(jié)、國慶節(jié)和法律、法規(guī)規(guī)定的其他節(jié)假日安排勞動(dòng)者休假。勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍23

6.用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況

----不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的工資?？丝酃べY是指違反法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，從勞動(dòng)者應(yīng)得的工資中扣掉一部分，使勞動(dòng)者不能得到工資的全部。但是，克扣工資不包括以下減發(fā)工資的情況：（1）國家的法律、法規(guī)和規(guī)章中有明確規(guī)定的（2）依法簽訂的勞動(dòng)合同中有明確規(guī)定的（3）廠紀(jì)中有明確規(guī)定的（4）企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)效益下浮導(dǎo)致工資必須下浮的（但支付給勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)）（5）因勞動(dòng)者請事假等相應(yīng)減發(fā)工資等。

----在某些情況下用人單位可以代扣工資：（1）用人單位代扣繳的個(gè)人所得稅（2）應(yīng)由勞動(dòng)者個(gè)人負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用（3）法院判決、裁定中要求代扣的撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)（4）勞動(dòng)者按約定應(yīng)償還用人單位的債務(wù)（5）勞動(dòng)者違反勞動(dòng)紀(jì)律曠工或事假超過一定期限，按本單位有關(guān)管理制度扣除一定數(shù)額工資（6）因勞動(dòng)者本人原因給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，用人單位可按照勞動(dòng)合同約定要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失（7）從本人工資中扣除的部分不得超過勞動(dòng)者當(dāng)月工資的20%，剩余部分不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。（新政發(fā)【2010】54號(hào)《關(guān)于調(diào)整自治區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》東三縣不含養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房690，含880；昌吉是770、960）勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍

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7.用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)及繳費(fèi)情況基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)制度工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)

8.職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)\職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)\職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家有關(guān)的規(guī)定的情況

9.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng).主要有以下幾種情況：對(duì)用人單位遵守《工會(huì)法》情況的監(jiān)督檢查。對(duì)用人單位遵守招用技術(shù)工種人員規(guī)定的監(jiān)督檢查。對(duì)用人單位遵守境外人員就業(yè)管理規(guī)定的監(jiān)督檢查。勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍25四、勞動(dòng)保障監(jiān)察的實(shí)施26一.勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄，是指各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門之間對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或規(guī)章的行為進(jìn)行行政處理的分工和權(quán)限劃分。

(一)勞動(dòng)保障監(jiān)察地域管轄一是對(duì)用人單位實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，主要應(yīng)由縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄。由于縣級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門與用人單位和勞動(dòng)者聯(lián)系最為直接廣泛、實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察地域管轄能夠充分發(fā)揮其情況熟、地域熟、時(shí)效強(qiáng)的特點(diǎn)。二是由用人單位用工所在地的勞動(dòng)保障行政部門管轄。一般來講，勞動(dòng)者特別是外來的農(nóng)民工在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，如被拖欠工資，或被迫加班等，首先想到的是就近到勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)或者投訴，使侵犯自己權(quán)益的問題盡快得到糾正。因此，這樣規(guī)定有利于及時(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；同時(shí)也有利于對(duì)違法行為的調(diào)查取證，能夠迅速到用人單位取得與違法行為有關(guān)的人證、物證等證據(jù)，節(jié)省勞動(dòng)保障行政部門的人力、物力、財(cái)力，可以使違法行為在最短的時(shí)間內(nèi)得到查處。勞動(dòng)保障監(jiān)察的實(shí)施27

(二)勞動(dòng)保障監(jiān)察級(jí)別管轄勞動(dòng)保障監(jiān)察級(jí)別管轄,是指不同級(jí)別的勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的分工和權(quán)限劃分，是一種縱向劃分。級(jí)別管轄對(duì)合理劃分上下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門在監(jiān)察工作中的權(quán)限和工作量，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察的作用，具有重要意義。一般從用人單位的注冊資金、所有權(quán)性質(zhì)、行業(yè)性質(zhì)、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的機(jī)關(guān)級(jí)別等方面劃分，相應(yīng)地確定區(qū)、州、縣級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察的管轄范圍。

(三)勞動(dòng)保障監(jiān)察指定管轄勞動(dòng)保障監(jiān)察指定管轄,是上級(jí)行政機(jī)關(guān)以決定的方式指定下一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)某一行政違法行為行使管轄權(quán)。勞動(dòng)保障監(jiān)察指定管轄是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)保障行政部門因勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄權(quán)發(fā)生爭議，或者因特殊原因有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門不能或無法行使管轄權(quán)，由共同的上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門指定管轄。勞動(dòng)保障監(jiān)察的實(shí)施28指定管轄主要有兩種情形:一是兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)保障行政部門因勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄權(quán)發(fā)生了爭議，又無法達(dá)成協(xié)議的，其原因有的是因?yàn)榱⒎ú幻鞔_，有的則是對(duì)監(jiān)察管轄的認(rèn)識(shí)和理解不一致，而導(dǎo)致都認(rèn)為自己有管轄權(quán)的積極爭搶，或都認(rèn)為自己無管轄權(quán)的消極推諉，需要報(bào)請共同的上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門指定管轄。二是由于一些客觀原因使原有管轄權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。指定管轄是勞動(dòng)保障行政部門在監(jiān)察管轄方面行使的自由裁量權(quán)。指定管轄?wèi)?yīng)當(dāng)以書面形式實(shí)施，下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)服從。

(四)勞動(dòng)保障監(jiān)察移送管轄勞動(dòng)保障監(jiān)察移送管轄,指本無管轄權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門將受理的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或規(guī)章案件移送給有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門或其他部門管轄。一種情況是勞動(dòng)保障行政部門內(nèi)部的移送。另一種情況是移送其他部門。勞動(dòng)保障監(jiān)察的實(shí)施29二.勞動(dòng)保障監(jiān)察實(shí)施方式勞動(dòng)保障監(jiān)察實(shí)施方式,是指勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章情況實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察所采取的手段和形式。我國勞動(dòng)保障行政部門開展的勞動(dòng)保障監(jiān)察，從不同角度劃分可以作出不同的分類：（1）根據(jù)檢查對(duì)象范圍不同，可以劃分為普遍檢查和特定檢查。（2）根據(jù)檢查的內(nèi)容不同，可以劃分為全面檢查和專門檢查。（3）根據(jù)檢查主體是否到用人單位場所進(jìn)行檢查劃分為現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查。（4）根據(jù)檢查的周期頻率不同劃分為經(jīng)常性檢查、針對(duì)性檢查、定期檢查、不定期檢查。（5）根據(jù)開展檢查的行政執(zhí)法主題多少劃分為單獨(dú)檢查和聯(lián)合檢查。勞動(dòng)保障監(jiān)察的實(shí)施30

(一)日常巡視檢查日常巡視檢查是指勞動(dòng)保障監(jiān)察人員按照制定的規(guī)則，以一定的周期和頻率主動(dòng)巡視用人單位及勞動(dòng)場所，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，并依法處理的過程。它是世界各國勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)通行的工作方式。勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡視檢查的基本要求：一是勞動(dòng)保障行政部門要經(jīng)常組織監(jiān)察人員主動(dòng)巡視用人單位及其勞動(dòng)場所，巡視檢查時(shí)至少應(yīng)有2名監(jiān)察員；二是勞動(dòng)保障行政部門及監(jiān)察人員應(yīng)按照目標(biāo)管理考核的要求，保證巡視檢查企業(yè)的數(shù)量，一般要求專職監(jiān)察員年巡視用人單位不得少于50戶；三是勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)根據(jù)工作重點(diǎn)確定巡視檢查的主要內(nèi)容和檢查的企業(yè)范圍。勞動(dòng)保障監(jiān)察的實(shí)施31

(二)書面材料審查審查用人單位按照要求報(bào)送的書面材料，是指勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)工作需要，要求用人單位定期或不定期報(bào)送勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)方面的書面材料，并對(duì)書面材料進(jìn)行審查。這是勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查的一項(xiàng)重要措施，也是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的有效形式。一方面可以督促用人單位自覺遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范勞動(dòng)管理，主動(dòng)糾正違法行為；另一方面，也便于勞動(dòng)保障行政部門全面了解用人單位勞動(dòng)管理狀況，對(duì)暴露出的問題及時(shí)進(jìn)行處理。書面材料審查的內(nèi)容主要包括：用人單位報(bào)送的勞動(dòng)管理規(guī)章制度、有關(guān)簽訂勞動(dòng)合同、遵守有關(guān)最低工資、工資支付、工作時(shí)間及休息休假、參加社會(huì)保險(xiǎn)等方面的書面材料。勞動(dòng)保障監(jiān)察的實(shí)施32

(三)舉報(bào)投訴調(diào)查

《勞動(dòng)法》第88條明確規(guī)定：“任何組織和個(gè)人對(duì)于違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)檢舉和控告?！笔芾砣罕妼?duì)單位、組織和個(gè)人違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，侵害勞動(dòng)保障權(quán)益的舉報(bào)投訴并予以查處，是勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要的法定職責(zé)。

（四）專項(xiàng)監(jiān)察專項(xiàng)檢查是為了集中解決勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章在執(zhí)行過程中存在的突出問題，勞動(dòng)保障行政部門可以根據(jù)工作需要，集中一定時(shí)間和人員，對(duì)一定范圍的用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的情況開展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查實(shí)行經(jīng)常性檢查和突擊性檢查相結(jié)合。經(jīng)常性檢查是針對(duì)每年特定時(shí)期勞動(dòng)用工特點(diǎn)而開展的專項(xiàng)檢查，如年底和年初外來務(wù)工人員返鄉(xiāng)時(shí)期，工資支付問題突出，因而要開展工資支付專項(xiàng)檢查。突擊性檢查是針對(duì)一定時(shí)期或某類行業(yè)、企業(yè)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的問題比較突出，需要、開展專項(xiàng)檢查集中進(jìn)行整治。勞動(dòng)保障監(jiān)察的實(shí)施33（五）突發(fā)事件處理調(diào)查按照應(yīng)急預(yù)案要求，群體性事件發(fā)生后，勞動(dòng)保障行政部門人員應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場，采取有效措施平息事態(tài)，并要向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)勞動(dòng)保障行政部門報(bào)告，爭取在最短的時(shí)間內(nèi)處理完畢。處理群體性事件應(yīng)遵循維護(hù)穩(wěn)定、快速處理、積極疏導(dǎo)、合法公正靈活性相結(jié)合等原則，將損失和社會(huì)影響減少到最低限度。（六）常規(guī)檢查常規(guī)檢查是指勞動(dòng)保障部門根據(jù)不同階段的工作重點(diǎn)所定期開展的例行檢查。如：每年一季度開展勞動(dòng)力市場專項(xiàng)清理整頓；二季度開展勞動(dòng)用工專項(xiàng)檢查；三季度開展禁止使用童工檢查；四季度開展農(nóng)民工工資支付檢查。勞動(dòng)保障監(jiān)察的實(shí)施34五、勞動(dòng)保障監(jiān)察程序節(jié)35一、勞動(dòng)保障監(jiān)察程序的概念勞動(dòng)保障監(jiān)察程序是勞動(dòng)保障行政部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察所應(yīng)遵循的方式、步驟以及實(shí)行這些方式、步驟的有關(guān)權(quán)限、時(shí)限的法律規(guī)范。二、違反勞動(dòng)保障法律行為依法查處的程序勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位的違法行為進(jìn)行查處，主要應(yīng)遵循下列程序：

1.立案。

2.調(diào)查取證。

3.處理。

4.制作處罰決定書。作出處理決定應(yīng)當(dāng)制作處理決定書。作出處理決定書應(yīng)當(dāng)加蓋勞動(dòng)保障行政部門的印章，并載明：當(dāng)事人姓名、住址等基本情況；勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定的違法事實(shí)；適用的法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件；處理結(jié)案；處理決定的履行日期或者期限；當(dāng)事人依法享有的申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利；作出處理決定的行政機(jī)關(guān)名稱；作出處理決定的日期；

5.送達(dá)。勞動(dòng)保障行政部門在處理決定作出之日起7日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將處理決定送達(dá)當(dāng)事人。處理決定書自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效。勞動(dòng)保障監(jiān)察程序36三、案件處理程序

違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)案件的處理包括兩種處理程序：當(dāng)場處理和一般處理。（一）對(duì)不需要行政處罰事項(xiàng)的當(dāng)場處理

1.勞動(dòng)保障執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)用人單位存在違法行為，危及勞動(dòng)者生命安全與健康時(shí)，有權(quán)當(dāng)場予以制止。

2.發(fā)現(xiàn)用人單位存在其他不需要行政處罰的違法行為，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿情節(jié)簡單的，勞動(dòng)保障行政部門執(zhí)法人員可以當(dāng)場責(zé)令限期改正;將按預(yù)定格式填寫、編有號(hào)碼的當(dāng)場處理決定書交付當(dāng)事人，并將當(dāng)場處理情況報(bào)所屬的勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)備案。*當(dāng)場行政處罰：是指行政機(jī)關(guān)對(duì)后果較輕的行政違法行為當(dāng)場給予處罰的程序。按照《行政處罰法》第33條規(guī)定：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場決定適用當(dāng)場行政處罰程序。勞動(dòng)保障監(jiān)察程序37

(二)、一般處理程序?qū)τ诓荒苓m用簡易程序當(dāng)場處罰的勞動(dòng)保障違法案件，勞動(dòng)保障監(jiān)察員對(duì)違法案件自立案之日起在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成對(duì)用人單位的調(diào)查取證、同時(shí)提出對(duì)用人單位進(jìn)行行政處罰的建議、理由和依據(jù)后，由勞動(dòng)保障行政部門作出處理或處罰決定。

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第18條規(guī)定：勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果作出以下處理：對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的勞動(dòng)保障違法行為，依法作出行政處罰決定；對(duì)勞動(dòng)保障違法行為應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定；對(duì)勞動(dòng)保障違法行為事實(shí)不成立，或者情節(jié)顯著輕微且已改正的，撤銷立案；發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。勞動(dòng)保障監(jiān)察程序38

a.當(dāng)場行政處罰程序，必須符合以下條件：違法事實(shí)清楚，案情簡單；具有法定依據(jù)；符合法定行政處罰種類和數(shù)額要求。

b.當(dāng)場處以警告或罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：口頭告知當(dāng)事人違法行為的基本事實(shí)、擬作出的行政處罰、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利；聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；填寫預(yù)定格式的處罰決定書；當(dāng)場處罰決定書應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)保障監(jiān)察員簽名或者蓋章；將處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人簽收。

c.當(dāng)場處罰的處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：*當(dāng)事人的勞動(dòng)保障違法行為；*行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)；*當(dāng)事人的陳述或申辯（由當(dāng)事人填寫并簽名或蓋章）；*當(dāng)事人不服處罰決定依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；*勞動(dòng)保障監(jiān)察員所屬勞動(dòng)保障行政部門名稱；*勞動(dòng)保障監(jiān)察員的簽名或者蓋章。勞動(dòng)保障監(jiān)察程序39

四、勞動(dòng)保障行政處理決定或行政處罰決定書的送達(dá)（1）直接送達(dá)（2）留置送達(dá)(住所\收發(fā)室\見證人\簽名\蓋章)（3）委托送達(dá)(單位\日期\簽收)（4）郵寄送達(dá)（5）公告送達(dá)勞動(dòng)保障監(jiān)察程序40六、勞動(dòng)保障監(jiān)監(jiān)察注意事項(xiàng)41

1.如何理解《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》適用范圍中的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)？

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》所稱的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門的許可，依法從事職業(yè)介紹活動(dòng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)分為非營利性職業(yè)介紹和營利性職業(yè)介紹結(jié)構(gòu)。非營利性職業(yè)介紹結(jié)構(gòu)包括公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和其他非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，是指目前各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門舉辦，承擔(dān)公共就業(yè)服務(wù)只能的公益型服務(wù)機(jī)構(gòu)。其他非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，是指勞動(dòng)保障行政部門以外的其他政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量舉辦的從事非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，是指勞動(dòng)保障行政部門以外的其他政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量舉辦的從事非營利職業(yè)介紹活動(dòng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。此外，還有一類經(jīng)批準(zhǔn)專門從事為中國公民境外就業(yè)或者為境外雇主在中國境內(nèi)招聘中國公民到境外就業(yè)提供服務(wù)的境外就業(yè)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門許可設(shè)立的為開發(fā)勞動(dòng)者職業(yè)技能，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力和工作能力的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。而職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門許可設(shè)立的依據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)水平和工作能力進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)定的專門機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)保障監(jiān)察注意事項(xiàng)42

2.對(duì)無照經(jīng)營、有勞動(dòng)用工行為的單位或個(gè)人如何實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察？

103

3.如何對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察？

104

4.對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察員的工作紀(jì)律和職業(yè)道德方面有哪些要求？

114

5.為什么要建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案？

139

6.如何理解立案的時(shí)效與要求？違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或規(guī)章的行為，在2年內(nèi)未被舉報(bào)、投訴，也未被勞動(dòng)保障行政部門檢查發(fā)現(xiàn)的，勞動(dòng)保障行政部門不予查處。即超過法定期限后才發(fā)現(xiàn)的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或規(guī)章的行為，勞動(dòng)保障行政部門不予立案。該期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從違法行為終了之日起計(jì)算。勞動(dòng)保障監(jiān)察注意事項(xiàng)43

７.勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法不能以“暗訪”形式進(jìn)行181８。一般規(guī)范性文件的“通知”不能作為行政處罰的依據(jù)182９.事業(yè)組織受委托實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察不能以自己名義作出行政處罰決定183

10.對(duì)某公司作出的行政處罰決定沒有違反一事不再罰原則

11.作出勞動(dòng)保障行政處罰應(yīng)依法告知185

12.作出較大數(shù)額罰款的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)舉行聽證185

13.超過兩年未被監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)或處理的違法行為不再查處

14.用人單位遵守勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)的情況不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)191

15.用人單位不按要求報(bào)送書面材料應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任202(2000-20000)

16.違法從事職業(yè)介紹活動(dòng)應(yīng)予查處204勞動(dòng)保障監(jiān)察注意事項(xiàng)44七、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與處罰45一、自治州勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)情況全州7個(gè)縣市已全部成立了勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)，州直成立了勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)。全州已批準(zhǔn)下達(dá)人員編制55人，其中行政編制5人，事業(yè)編制50人。目前，全州勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)際配備專職勞動(dòng)保障監(jiān)察人員40人，配備監(jiān)察專用車4輛，計(jì)算機(jī)41臺(tái)。勞動(dòng)保障監(jiān)察兼職238人，協(xié)管員209人。州勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)現(xiàn)有編制22人，實(shí)有在崗人員7人，車輛1輛，計(jì)算機(jī)9臺(tái)。主要負(fù)責(zé)州本級(jí)、中央、自治區(qū)和外省、外地區(qū)駐州單位、群眾團(tuán)體的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與處罰46二、勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰及執(zhí)法依據(jù)

1、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)瞞報(bào)工資總額或職工人數(shù)的，責(zé)令改正，并處瞞報(bào)工資總額1-3倍罰款；

2、騙取社保待遇和社保支出的，責(zé)令退還，并處騙取金額1-3倍罰款；

3、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，違反相關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)定，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1-5萬元罰款；

4、無理抗拒勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的、出具偽證或毀滅證據(jù)的，處2000-20000元罰款；

5、違反女職工和未成年人勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的，責(zé)令改正，并按受害人數(shù)每人處1000-5000元罰款；

6、違規(guī)延長勞動(dòng)者工作時(shí)間的，責(zé)令改正，并可按受侵害人數(shù)每人處100元以上500元一下罰款；

7、用人單位克扣、拖欠工資的、工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的、不依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，責(zé)令按應(yīng)付金額50%以上1倍以下標(biāo)準(zhǔn)，向勞動(dòng)者加付賠償金；以上執(zhí)法依據(jù)：《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第23、25、26、27、28、30條。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與處罰47三、行政執(zhí)法程序及依據(jù)（一）勞動(dòng)保障監(jiān)察過程中認(rèn)為有問題或受到舉報(bào)投訴的，先下發(fā)詢問通知書，了解情況:認(rèn)為有違法行為的，需要調(diào)查處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。（二）調(diào)查或檢查確認(rèn)有違法行為的，下達(dá)限期整改通知書。（三）整改期限到達(dá)后，仍拒不改正的，予以行政處罰。（四）行政處罰作出前，應(yīng)當(dāng)聽取用人單位陳述、申辯;用人單位要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證;用人單位要求利益相關(guān)人回避的，應(yīng)當(dāng)依法回避。（五）行政執(zhí)法處罰，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出，報(bào)勞動(dòng)保障行政部門審核，送勞動(dòng)保障法制機(jī)構(gòu)備案，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由勞動(dòng)保障行政部門下達(dá)處罰決定書。（六）用人單位對(duì)行政處罰可以申請行政復(fù)議。（七）勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，不得少于2人，并要佩戴勞動(dòng)保障監(jiān)察標(biāo)志，出示監(jiān)察證件。依據(jù)：《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第14、15、16、18、19條。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與處罰48勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與處罰49勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與處罰50四、勞動(dòng)保障監(jiān)察工作紀(jì)律（一）勞動(dòng)保障監(jiān)察員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊或泄露在履行職責(zé)過程中知悉的商業(yè)秘密的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）勞動(dòng)保障行政部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察員違法行駛職權(quán)，侵犯用人單位或勞動(dòng)合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。依據(jù)：《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第31條。五、勞動(dòng)保障監(jiān)察四項(xiàng)工作制度（一）首問負(fù)責(zé)制度（二）有問必答制度（三）有訴必查制度（四）轉(zhuǎn)辦督查制度勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與處罰51六、勞動(dòng)保障監(jiān)察辦公室日常用語1.您好。2.請座，請喝水。3.您有什么需要幫助的？4.請稍等，我現(xiàn)在就幫你辦。5.對(duì)不起，您找的人現(xiàn)在不在，有什么需要轉(zhuǎn)告的嗎？6.對(duì)不起，請?jiān)?，很抱歉，請包涵?.您反映的問題我們盡快落實(shí)。8.謝謝合作，謝謝您對(duì)我們工作的支持。9.不用謝，歡迎您再來。10.再見，請您走好。

勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與處罰七、勞動(dòng)保障監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)（一）自治區(qū)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》實(shí)施辦法；（二）勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任考核試行辦法；（三）建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法；（四）農(nóng)民工工資保證金暫行辦法；（五）勞動(dòng)保障誠信企業(yè)評(píng)定管理辦法；（六）關(guān)于勞動(dòng)保障監(jiān)察規(guī)范管理工作的通知；（七）勞動(dòng)用工備案制度管理辦法；（八）企業(yè)欠薪報(bào)告制度；（九）企業(yè)工資支付征信評(píng)估制度；（十）勞動(dòng)用工書面材料審查制度。52八、勞動(dòng)用工備案與管理53一、勞動(dòng)用工備案的意義建立勞動(dòng)用工制度，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)保障行政部門履行社會(huì)管理和市場管理職能，加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工宏觀管理的重要措施，是規(guī)范勞動(dòng)用工秩序，全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益的重要手段。做好這項(xiàng)工作，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，保持社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要從規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)建立勞動(dòng)用工備案制度的重要性和緊迫性，采取有力措施，切實(shí)推動(dòng)勞動(dòng)用工備案制度全面建立和實(shí)施。勞動(dòng)用工備案與管理54二、用工備案管轄勞動(dòng)用工備案工作由各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施和落實(shí).*縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)在同級(jí)有關(guān)行政管理部門注冊、登記的用人單位，實(shí)施勞動(dòng)用工備案登記工作.*中央駐疆用工單位的勞動(dòng)用工備案工作由自治區(qū)勞動(dòng)保障行政部門勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施.*外省駐疆單位的勞動(dòng)用工備案工作由其實(shí)際經(jīng)營地的縣級(jí)勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施.*勞動(dòng)保障行政部門的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位的書面報(bào)告資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行登記存檔，應(yīng)將用人單位和勞動(dòng)者的基本信息錄入微機(jī)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。勞動(dòng)用工備案與管理55三、用工備案的實(shí)施程序勞動(dòng)用工備案應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施勞動(dòng)用工備案制度試行方案》

1.用人單位應(yīng)在每年元月底前將本單位勞動(dòng)用工情況報(bào)送勞動(dòng)保障行政部門勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

2.用人單位新招用職工或與職工續(xù)訂勞動(dòng)合同的，應(yīng)自招用或續(xù)訂勞動(dòng)合同之日起30天內(nèi)進(jìn)行勞動(dòng)用工備案。

3.用人單位變更、終止或解除勞動(dòng)合同后7日內(nèi)進(jìn)行勞動(dòng)用工備案。

4.用人單位名稱、法人代表、經(jīng)濟(jì)類型、組織機(jī)構(gòu)代碼發(fā)生變化后，應(yīng)在30日內(nèi)辦理勞動(dòng)用工備案變更手續(xù)。

5.用人單位注銷后，應(yīng)在7日內(nèi)辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)。

6.用人單位勞動(dòng)用工備案應(yīng)填寫《勞動(dòng)用工備案登記花名冊》。

7.《勞動(dòng)用工備案登記表》實(shí)行年報(bào)制，由用人單位于次年的第一季度內(nèi)上報(bào)勞動(dòng)保障行政部門勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

8.《勞動(dòng)用工備案登記匯總表》、《企業(yè)欠薪報(bào)告單》每季度初20日前由各地勞動(dòng)保障行政部門上報(bào)自治區(qū)勞動(dòng)保障廳勞動(dòng)保障監(jiān)察處。四、用工備案的表冊(略)勞動(dòng)用工備案與管理56九、農(nóng)民工工資保證金制度57一、政策依據(jù)為有效預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)【2006】5號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會(huì)議關(guān)于推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問題若干意見的通知》（國辦發(fā)【2006】91號(hào)）精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。二、適用范圍本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水利、鐵路、通訊等新建、擴(kuò)建、改建工程中使用農(nóng)民工較多的重點(diǎn)監(jiān)控建筑施工單位（含總承辦專業(yè)承包、勞務(wù)分包、區(qū)外進(jìn)疆建筑施工企業(yè)）和發(fā)生過拖欠工資的其他企業(yè)以及建設(shè)單位。

農(nóng)民工工資保證金制度58三、基本定義本辦法所稱農(nóng)民工工資保證金是指為防止建筑工程施工單位拖欠農(nóng)民工工資，在辦理建設(shè)工程項(xiàng)目施工許可證之前，由建筑施工單位按一定比例預(yù)先向勞動(dòng)保障行政部門指定的銀行專戶存儲(chǔ)的專項(xiàng)資金。未經(jīng)主管部門許可，任何單位不得減、免、緩繳工資保證金，不得動(dòng)用工資保證金賬戶或挪作他用。

四、管轄部門勞動(dòng)保障行政部門是農(nóng)民工工資保證金制度實(shí)施的主管部門，建設(shè)（水利、交通等）行政部門和銀行分支機(jī)構(gòu)按職責(zé)共同負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資保證金制度的實(shí)施工作。農(nóng)民工工資保證金制度實(shí)行屬地管理。中央駐各地區(qū)單位、外省市區(qū)駐各地區(qū)單位、自治區(qū)駐各地區(qū)單位，各地區(qū)跨區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位，到生產(chǎn)經(jīng)營或項(xiàng)目所在地勞動(dòng)保障行政部門辦理備案登記。農(nóng)民工工資保證金制度59五、工作程序

1.專戶設(shè)置勞動(dòng)保障行政部門指定當(dāng)?shù)劂y行設(shè)立農(nóng)民工工資保證統(tǒng)一專戶。銀行機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一專戶項(xiàng)下為各建筑施工單位分別建立單位賬戶。

2.保證金存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金由建筑施工單位按規(guī)定存入。建設(shè)單位在撥付工程價(jià)款時(shí)，按第十二條規(guī)定比例單獨(dú)開列合同建筑企業(yè)農(nóng)民工工資保證金支票，直接轉(zhuǎn)入農(nóng)民工工資保證金專戶企業(yè)賬戶，所轉(zhuǎn)入資金列為已支付工程款。

3.保證金備案農(nóng)民工工資保證金存入銀行專戶后，銀行機(jī)構(gòu)為建筑施工單位出具《農(nóng)民工工資保證金確認(rèn)表》，建筑施工單位持《農(nóng)民工工資保證金確認(rèn)表》到項(xiàng)目所在地勞動(dòng)保障行政部門備案登記。農(nóng)民工工資保證金制度60

4.保證金提取農(nóng)民工工資保證金專項(xiàng)用于拖欠農(nóng)民工工資時(shí)的應(yīng)急支付。使用農(nóng)民工工資保證金由建筑施工單位填寫《農(nóng)民工工資保證金發(fā)放申報(bào)表》，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保部門審定并簽署意見后，銀行機(jī)構(gòu)方可辦理劃撥支付手續(xù)。勞動(dòng)保障行政部門對(duì)建筑施工單位支取的農(nóng)民工工資保證金發(fā)放情況實(shí)施監(jiān)督。

5.報(bào)告?zhèn)浒附ㄖ┕挝幻考径葢?yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門的勞、動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)送農(nóng)民工工資支付情況報(bào)告表。

6.公示制度年終或工程項(xiàng)目竣工前，由建筑施工單位在農(nóng)民工居住地或建筑工地醒目位置將農(nóng)民工工資支付情況公示5日，5日內(nèi)無農(nóng)民工欠薪投訴的，建筑施工單位持工資支付報(bào)告表和竣工備案報(bào)告，向勞動(dòng)保障行政部門提出提取農(nóng)民工工資保證金申請。勞動(dòng)保障行政部門確認(rèn)無拖欠后出具相關(guān)證明，銀行機(jī)構(gòu)向建筑施工單位一次性支取農(nóng)民工工資保證金本息。農(nóng)民工工資保證金制度61六、企業(yè)責(zé)任建筑施工單位存入農(nóng)民工工資保證金后，仍應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)正常支付農(nóng)民工工資，不得以已存入農(nóng)民工工資保證金為由拖欠，克扣農(nóng)民工工資。在用工期間發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令建筑施工單位支付。建筑施工單位無力支付時(shí)，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門調(diào)查確認(rèn)并批準(zhǔn)后，方可使用農(nóng)民工工資保證金專戶資金。七、保證金的啟動(dòng)在工程建設(shè)期間建筑施工單位拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門查實(shí)，可以啟動(dòng)農(nóng)民工工資保證金。

1.建筑施工單位拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)核查當(dāng)事人雙方確認(rèn)的；

2.建筑施工單位負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人逃匿或死亡，造成拖欠的；

3.建筑施工單位將農(nóng)民工工資發(fā)放給包工頭或不具備用工主體資格的組織或個(gè)人造成拖欠的；

4.工程分包企業(yè)未按有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資造成拖欠的；

5.其他情形造成農(nóng)民工工資拖欠的。農(nóng)民工工資保證金制度62八、保證金的繳納比例

1.工程合同價(jià)款在500萬以下的，按工程合同價(jià)款的4%預(yù)存；

2.工程合同價(jià)款在500萬元以上至1000萬元的，按工程合同價(jià)款的3%預(yù)存；

3.工程合同價(jià)款在1000萬元以上至10000萬元的，按工程合同價(jià)款的2%預(yù)存；

4.工程合同價(jià)款在10000萬元以上的，按工程合同價(jià)款的1%預(yù)存；

5.包工不包料的工程按工程合同價(jià)款的8%預(yù)存。另外:*工程合同價(jià)款調(diào)整的，追加部分按第十二條規(guī)定比例補(bǔ)存農(nóng)民工工資保證金。*建筑施工單位存入的農(nóng)民工工資保證金不足使用時(shí)，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)及時(shí)責(zé)成建筑施工單位追補(bǔ)。*建筑施工單位守法誠信，經(jīng)用工審核，近兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的，當(dāng)年可不預(yù)存農(nóng)民工工資保證金。農(nóng)民工工資保證金制度63九.法律責(zé)任

1.建設(shè)單位責(zé)任*建設(shè)單位未履行農(nóng)民工工資保證金專戶資金劃撥職責(zé)，造成建筑企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)生拖欠的，追究當(dāng)事人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。*建設(shè)單位拖欠工程款造成施工單位拖欠農(nóng)民工工資的，追究建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.施工單位責(zé)任*施工總承包企業(yè)將工程發(fā)包給專業(yè)承包企業(yè)或具有獨(dú)立法人資格的勞務(wù)公司的,農(nóng)民工工資保證金由施工總承包企業(yè)按規(guī)定比例提取并存入農(nóng)民工工資保證金轉(zhuǎn)戶.發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的,施工總承包企業(yè)承擔(dān)連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任.*建筑施工單位非因不可抗力拖欠農(nóng)民工資的,建設(shè)行政部門將其列入非誠信建筑施工企業(yè)不良名單,兩年內(nèi)不得再承包工程項(xiàng)目.

3.建設(shè)行政部門責(zé)任*建設(shè)單位和建筑施工單位在辦理施工許可證手續(xù)時(shí),應(yīng)出具由銀行和勞動(dòng)保障行政部門共同認(rèn)定的<<農(nóng)民工工資保證金確認(rèn)表>>,未按規(guī)定比列存入農(nóng)民工工資保證金的，建設(shè)（交通、水利等）行政部門不得為其辦理施工許可手續(xù)。已開工的項(xiàng)目，由施工許可行政部門責(zé)令其暫停施工，在按規(guī)定比例存入農(nóng)民工工資保證金后，