政策集成推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

政策集成推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十八大以來，黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把握發(fā)展階段新變化，把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。

當前，我們已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。面對這項長期任務(wù)、現(xiàn)實任務(wù)，需堅持系統(tǒng)觀念，著眼于提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，全面提升強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以強化政策集成促農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

重視政策集成

黨的十八屆三中全會以來，黨中央以前所未有的決心和力度沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，加強黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進改革，從前期夯基壘臺、立柱架梁，到中期全面推進、積厚成勢，再到現(xiàn)階段加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，解決各領(lǐng)域各方面體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新問題，開創(chuàng)了以改革開放推動黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的新局面。其中，加強政策集成、推動集成創(chuàng)新是一條重要經(jīng)驗。立足新發(fā)展階段，更好促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，也要順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的階段性特征，加強政策集成并努力放大政策集成效應(yīng)。

促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，需充分發(fā)揮政策集成的重要作用?，F(xiàn)階段，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。當前，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接還面臨不少困難，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕任務(wù)艱巨繁重。這就要求我們堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，作出一系列具有引領(lǐng)性、突破性、支撐性的制度和政策創(chuàng)新安排，同時加強政策集成，匯聚政策合力。

加強政策集成是提高政策系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的有效途徑。隨著全面深化改革向縱深發(fā)展，我國農(nóng)村改革進入攻堅期和深水區(qū)，面臨的問題更為復(fù)雜，對各項改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性要求更高。以往單項突破或局部推進的方式已無法滿足形勢發(fā)展的需要，必須把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的階段性特征和要求，一體推進堅持和鞏固制度、完善和發(fā)展制度、遵守和執(zhí)行制度。促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，需更加注重政策協(xié)同配套，增強政策舉措的靈活性、協(xié)調(diào)性、實效性，解決好現(xiàn)行“三農(nóng)”相關(guān)政策存在的條塊分割、單兵突進、碎片化、不協(xié)調(diào)、不配套等問題，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，力爭獲得最大最優(yōu)政策效應(yīng)。

加強政策集成是提升部門協(xié)同效率的迫切需要。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的成功實踐表明，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的社會扶貧體系是脫貧攻堅取得全面勝利的重要經(jīng)驗。其中，加強部門協(xié)作聯(lián)動、提升部門協(xié)同效率的相關(guān)舉措發(fā)揮了重要作用。促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕涉及的部門多、需要統(tǒng)籌的方面多，目前存在的條塊分割等問題導(dǎo)致政策效能難以充分發(fā)揮。在實踐中，需高度關(guān)注加強政策集成、推動集成創(chuàng)新的重要作用，統(tǒng)籌各領(lǐng)域各部門資源要素和政策措施，使各地區(qū)各部門各領(lǐng)域政策形成合力。

明確發(fā)力方向

扎實推動共同富裕，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，要使人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。在實踐中，需聚焦做大“蛋糕”、分好“蛋糕”、實現(xiàn)精神生活共同富裕等重點任務(wù)，將促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的政策著力點放到強化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來。

一是圍繞做大“蛋糕”加強政策集成。習(xí)近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)共同富裕的目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好。促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕要把推動高質(zhì)量發(fā)展放在首位。一個重要抓手就是推動制度集成創(chuàng)新，構(gòu)建有利于農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的制度體系。在要素方面，需推動土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等領(lǐng)域的政策集成，提升要素配置效率。在產(chǎn)業(yè)方面，可考慮對農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行集中定向支持，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈融合互促機制。與此同時，還需在深化農(nóng)村人力資源開發(fā)、推動農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接等方面推動體制機制改革，準確把握改革的內(nèi)在聯(lián)系，提高改革系統(tǒng)集成能力。

二是圍繞分好“蛋糕”加強政策集成。習(xí)近平總書記強調(diào)，要通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要重點圍繞完善收入分配制度、健全農(nóng)業(yè)支持保護制度、加強農(nóng)村基本公共服務(wù)等方面推動政策集成。加大財政對農(nóng)民農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度；深化農(nóng)村金融改革，加快推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合；找準農(nóng)村公共服務(wù)的職能定位，充分整合社會資源，確保農(nóng)村公共服務(wù)各項改革形成整體合力。

三是圍繞實現(xiàn)精神生活共同富裕加強政策集成。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富?！?。對此，需重點聚焦堅持社會主義核心價值觀、加強理想信念教育、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面加強政策集成。要加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，發(fā)展公共文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，不斷滿足農(nóng)村居民多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序。

放大集成效應(yīng)

在促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕過程中，推動政策集成是一個多層次、多主體、多目標的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需站在整體和全局高度，適應(yīng)發(fā)展的新情況新要求，用好新的有利條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動各領(lǐng)域、各層次之間的政策集成，深刻把握各項制度之間的內(nèi)在聯(lián)系和辯證關(guān)系，不斷放大政策集成效應(yīng)。

一要順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢。數(shù)字化具有開放共享、邊際成本低等特征，有助于全方位、系統(tǒng)性優(yōu)化促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、政策手段，推動各級各部門之間有效協(xié)同。可考慮以數(shù)字技術(shù)促進流程重造、職能重組、資源重配、機制重構(gòu)，全面提升共同富裕政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

二要著力推動部門高效協(xié)同。加強政策集成并不是對原有政策進行簡單地集合疊加，各地區(qū)各部門需加強縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同，促進各項政策舉措以最優(yōu)的結(jié)構(gòu)形式進行集成，既能發(fā)揮單項政策的最大作用，又能實現(xiàn)各項政策優(yōu)勢互補，促使政策體系效能發(fā)生質(zhì)的提升。對此，需打破跨部門、跨層級合作中的現(xiàn)存障礙，明確各方面在政策集成中的地位和作用，力爭實現(xiàn)即時感知、科學(xué)決策、高效運行、智能監(jiān)管的新型多中心協(xié)同治理。

三要探索以縣域為基本單元進行試點?？h域的空間范圍適中、同質(zhì)性較強、城鄉(xiāng)聯(lián)系密切，在國家治理中處于承上啟下的樞紐地位，具有改革落實“最后一公里”、改革探索“最先一公里”的雙重作用。因此，縣域在推進共同富裕政策集成中具有優(yōu)勢。建議在縣域設(shè)立一批政策集成創(chuàng)新試點，構(gòu)建數(shù)字化政策集成創(chuàng)新平臺，打造集成多項政策內(nèi)容、多個結(jié)構(gòu)要素、多級系統(tǒng)層次的有機整體，切實提高政策集成和創(chuàng)新的廣度、深度和效率。

還要看到，要解決當前面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠