城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案

7城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》《教育部辦公廳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》、《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》及《XX市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》要求，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)XX重要講話和重要指示批示精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普XX平，切實(shí)辦好學(xué)前教育，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。二、工作任務(wù)（一）嚴(yán)格依標(biāo)規(guī)劃幼兒園。各相關(guān)職能部門要嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》以及《XX省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的實(shí)施方案》（X教基〔2015〕21號(hào)）等規(guī)定，科學(xué)合理規(guī)劃配建幼兒園。老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。對(duì)已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)沒(méi)有規(guī)劃配套幼兒園或已規(guī)劃配套幼兒園但不能滿足實(shí)際需要的，區(qū)政府依據(jù)國(guó)家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購(gòu)置、租賃等方式予以解決。教育部門負(fù)責(zé)提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)需配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理相關(guān)規(guī)劃許可和用地手續(xù)，其他部門按自身職能協(xié)調(diào)配合。對(duì)正在建設(shè)（含已批復(fù)尚未開工）的城鎮(zhèn)小區(qū)達(dá)到規(guī)定配建標(biāo)準(zhǔn)但未規(guī)劃幼兒園或雖有規(guī)劃但規(guī)劃不足的，區(qū)政府將建立責(zé)任倒查機(jī)制，抓緊查找原因，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，制定補(bǔ)救措施，依法調(diào)整規(guī)劃，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，依標(biāo)配建幼兒園。對(duì)歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)零星住宅小區(qū)幼兒園短缺的區(qū)域，區(qū)政府將結(jié)合學(xué)前教育整體規(guī)劃布局，在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，滿足適齡兒童入學(xué)需求。（二）嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園。各相關(guān)職能部門要嚴(yán)格遵循《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園、托兒所建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)依標(biāo)配建幼兒園。配套幼兒園應(yīng)與城鎮(zhèn)小區(qū)同步進(jìn)行建設(shè)，分期建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)當(dāng)在首期項(xiàng)目中開發(fā)建設(shè)并滿足使用條件。對(duì)有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)的，區(qū)政府將約談開發(fā)建設(shè)單位，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)；對(duì)縮減少建或在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，區(qū)政府將責(zé)成開發(fā)建設(shè)單位通過(guò)改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決，落實(shí)不到位的，依法依規(guī)予以處置。城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園要與首期建設(shè)項(xiàng)目同步驗(yàn)收，幼兒園未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或幼兒園竣工驗(yàn)收不合格的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理房屋、市政工程竣工驗(yàn)收備案。對(duì)違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開發(fā)建設(shè)單位，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將其記入不良信用記錄，XX城市管理和綜合執(zhí)法部門依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。（三）依法依規(guī)開展治理工作。已建或在建的小區(qū)配套幼兒園，場(chǎng)所屬于國(guó)有或集體資產(chǎn)的，應(yīng)保持其場(chǎng)地公有性質(zhì)不變，在確保公辦學(xué)前教育資源不流失前提下，可通過(guò)從公辦幼兒園選派園長(zhǎng)、教師，適當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)貼的辦法辦成新型公辦幼兒園。已建小區(qū)于2015年12月31日前規(guī)劃配套幼兒園且原來(lái)沒(méi)有明確要求辦成公辦幼兒園的，由舉辦者自主選擇辦園模式，各職能部門要依法依規(guī)引導(dǎo)舉辦者將其辦為普惠性民辦幼兒園，舉辦為普惠性民辦幼兒園的，可選擇不移交政府接管，保障舉辦者合法權(quán)益。（四）確保配套幼兒園如期移交。已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃块T。以劃撥方式取得建設(shè)用地并已建成的配套幼兒園，原則上應(yīng)于2019年6月前移交。以出讓方式取得建設(shè)用地并已簽訂移交協(xié)議的配套幼兒園應(yīng)按協(xié)議移交；未簽訂移交協(xié)議的，以2015年12月31日（X教基〔2015〕21號(hào)文發(fā)布之日）為節(jié)點(diǎn)分類施策：該日之前規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況確定是否回收，如確定不回收的，則通過(guò)實(shí)行居民用水用電用氣價(jià)格、提供財(cái)政補(bǔ)助等辦法降低辦園成本，逐步辦成普惠性民辦幼兒園；該日之后規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，區(qū)政府將采取措施予以回收，如因特殊原因未能回收的，應(yīng)辦成普惠性民辦幼兒園。開發(fā)商違規(guī)將未回收小區(qū)配套幼兒園辦成高收費(fèi)民辦幼兒園或閑置不用、挪作他用的，區(qū)政府將采取有效措施限期收回。產(chǎn)權(quán)歸屬開發(fā)商、個(gè)人的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園收回及補(bǔ)償辦法由區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況依法依規(guī)確定。自然資源部門要按規(guī)定對(duì)移交的配套幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。開發(fā)商拒不移交的，相關(guān)項(xiàng)目不予辦理房地產(chǎn)登記和確權(quán)，并按規(guī)定將其記入不良信用記錄。（五）確保配套幼兒園規(guī)范使用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)區(qū)教育局后，應(yīng)當(dāng)由區(qū)教育局辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園；公辦學(xué)前教育資源不足的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先辦成公辦幼兒園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。委托辦成普惠性民辦幼兒園的，要做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；對(duì)符合條件但尚未取得辦學(xué)許可以及沒(méi)有進(jìn)行法人登記的普惠性民辦幼兒園，區(qū)教育局按相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，區(qū)民政局依法及時(shí)辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)優(yōu)先滿足本小區(qū)居民適齡兒童就近入園。三、工作措施（一）摸底排查。區(qū)政府城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作小組組織教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺(tái)賬。（二）全面整改。區(qū)政府城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作小組要針對(duì)摸底排查出的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制訂有針對(duì)性的整改措施，并按照“一事一議”“一園一案”的要求，逐一對(duì)臺(tái)賬中登記的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)的幼兒園配建情況進(jìn)行整改。對(duì)于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)或已移交但使用不到位的，原則上于2019年6月底前完成；對(duì)于需要回收、置換、購(gòu)置、租賃的，原則上于2019年9月底前完成；對(duì)于需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。（三）迎接評(píng)估。區(qū)政府城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作小組將對(duì)排查、整改等環(huán)節(jié)情況做好資料，迎接省、市對(duì)此項(xiàng)工作的督導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的部門，區(qū)政府進(jìn)行通報(bào)。四、組織實(shí)施（一）建立工作機(jī)制。成立XX市XX區(qū)（含XX新區(qū)）城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作小組（以下簡(jiǎn)稱區(qū)治理工作小組），由分管教育工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管建設(shè)工作的副區(qū)長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，XX新區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委辦、區(qū)府辦和區(qū)教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，區(qū)委編辦和區(qū)發(fā)改局、民政局、人社局、資源局等部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員。區(qū)治理工作小組聯(lián)合辦公室設(shè)在區(qū)教育局、住建局，實(shí)行聯(lián)絡(luò)員辦事制度。（二）落實(shí)責(zé)任分工。各部門要按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、登記、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項(xiàng)工作的牽頭領(lǐng)導(dǎo)及具體工作人員，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。XX新區(qū)黨政綜合辦、區(qū)機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào)文要求抓好貫徹落實(shí)工作。在治理工作中，需要其他相關(guān)部門支持配合的，專項(xiàng)治理工作小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（三）強(qiáng)